Народное слово. 1994 г. (п. Лев-Толстой)

" Н а род ное слово" ------------------------------------------------------ ---------------------------------------------------------------------------------------- 5 июля 1994 РОССМ КИ Е РЕФОРМЫ: НА ПОРОГЕ НОВОГО ЭТАПА Экспертный институт РСПП был создан осенью 1991 года как независимая исследовательская организация, ставящая своей целью содействие развитию предпринимательства в России, анализ социально-экономической и политической ситуации, распростране­ ние экономических знаний. Деятельность Экспертного института финансируется за счет спонсорских взносов предприятий и орга­ низаций, а также за счет выполнения заказных исследований. Среди спонсоров Института: АО "КАМАЗ", Московская межбан­ ковская валютная биржа, Международная организация "Восточ­ но-Европейское сотрудничество и торговля", АвтоВАЗбанк, Кон­ версбанк, группа "АРТЕК", НПО "Полиметаллы", банк "Менатеп", Фонд развития экономической реформы и другие. Организации- спонсоры не осуществляют контроля за публикациями Института и не обязательно разделяют взгляды, содержащиеся в них. Публикации Экспертного института выходят в виде Докладов Института (ДИ ) или Дискуссионных материалов (ДМ ). Доклады Института являются итоговым результатом исследовательского проекта, а Дискуссионные материалы - промежуточными итогами, публикация которых преследует цель ознакомить научную обще­ ственность и политиков с результатами и выводами исследователей и возбудить дискуссию по рассматриваемым проблемам. Сегодня публикуется один из материалов. 1 993 год прошел под знаком политической конфронтации, ко­ торая разрешилась октябрь ­ ским кризисом и, казалось бы, дала перевес Президенту и ре­ форматорским силам. Однако выборы 12 декабря показали, что ничего в расстановке сил в стране не изменилось. Из воз­ можных альтернатив Президент выбрал политику, ориентиро­ ванную на уступки обществен­ ному мнению и расширение своей социальной базы. Прави­ тельство тем временем в основ­ ном п род олж а е т прежний курс,основанный на трех "ки­ тах": либерализация, макроэко­ номическая стабили зация и приватизация. Это делается не всегда последовательно, с раз­ ным темпом движения по каж ­ дому из этих направлений, с за ­ паздыванием. Структурная же и социальная политика оставля­ ет бледное впечатление. Сопоставление различных мнений экспертов приводит к выводу о наличии двух основ­ ных подходов, двух линий аргу­ ментации в объяснении проис­ ходящего, достаточно убеди ­ тельных и профессиональных, но противоположных по выво­ дам. Сухой остаток подобного рода споров сводится к дилем­ ме: либо жесткая микроэконо­ мическая политика, невзирая на ее непопулярность, либо под­ держка производства, инвести­ ций, социальных программ, уси­ ление госрегулирования. Тут-то и возникают сомнения. Известные факты легче объ­ яснить, разделяя процесс транс­ формации российской экономи­ ки на этапы. Первый этап( с начала 1992года) сравнительно хорошо укладывается в рамки первого подхода. Но сейчас по­ ра задуматься о пределах воз­ можностей денежной политики и о том, что начинается совер­ шенно новый , второй этап ре­ формирования российской эко­ номики. Пониманию внутренних ме­ ханизмов переживаемого кризи­ са способствует рассмотрение внутренней структуры россий­ ской .экономики, которую для наглядности можно представить в виде совокупности концентри­ ческих кругов. Обитатели этих кругов заметно различаются по своему поведению, и прежде всего по характеру реакции на проводимую государством де­ нежную политику. Центр этой" планетарной модели" отечественной экономи- киорганы, вырабатывающие де­ нежную политику. Наиболее адекватно и быстро эту полити­ ку воспринимают действующие лица первого круга - банки, фи­ нансовые институты. Им вслед поспешают (хотя и с меньшей скоростью) хозяйственные субъ­ екты, образующие второй круг - предприятия, приспособивши­ еся к рыночным условиям. Ху­ же доходят сигналы денежного регулирования до персонажей третьего круга - к нему отно­ сится большинство российских предприятий , прежде всего крупные, Обладающие замед ­ ленной реакцией на изменения хозяйственной ситуации вообще и придерживащиеся в основном прежних предпочтений.Они ста ­ вят на первое место сохранение трудовых коллективов, поддер­ жание их реальных доходов и лишь в последнюю очередь со­ гласны платить поставщикам и бюджету. Уже это объясняет и проблему неплатежей, и долги по зарплате, и отсутствие бан­ кротств. Те же успехи, которые так радуют правительство, на­ пример, относительная стабили­ зация рубля при умеренном влиянии денежной политики на рублевую инфляцию, связаны именно с тем, что валютный курс складывается прежде все­ го под воздействием поведения наиболее " рыночных" обитате­ лей первого круга. Четвертый курс образуют нежизнеспособные предприятия, в поведении которых степень инертности еще выше, чем у обитателей третьего круга рос­ сийской экономики. Отсутствие банкротств или санации этих предприятий сдерживает про­ цессы институциональных изме­ нений и структурной перестрой­ ки. Чем дальше круг от центра, тем больше затухают в нем вол­ ны реформ. О том, как реально происхо­ дит расслоение российской эко­ номики на эти группы действу­ ющих лиц, можно судить по приводимым в докладе резуль­ татам специального анализа, проведенного Экспертным инс­ титутом на основе данных по текстильной промышленности. Исследование самого болезнен­ ного явления современной эко­ номической ситуации - инфля­ ции позволяет прийти к следу­ ющим выводам: 1) лидером це­ новой гонки является топливно- энергетический комплекс, для чего есть объективные основа­ ния; 2) все большее влияние на динамику цен оказывает рост оплаты труда; 3) инфляционные ожидания, стремление предпри­ ятий поддерживать высокий уровень рентабельности, чтобы покрыть потери от инфляции, - третий фактор роста цен. В итоге повышения цен ока­ зывается погоней за призраком: чем больше они повышаются, тем больше трудностей у пред­ приятий. Важно отметить, что в экономике уже начинают все более явственно проступать ог­ раничения спроса, которые ста ­ вят пределы темпам роста цен. Рассматривая вторую из язв нынешней экономической ситуа­ ции - неплатежи, мы приходим к выводу, что их главными ис­ точниками являются инфляция и институциональные факторы неплатежей, а отнюдь не недо­ статок денежной массы.Обост­ ряется эта проблема, в частно­ сти, неразвитостью финансового рынка, отсутствием в обороте низколиквидных средств, таких, например, как векселя. Те же причины, а также неплатежи уже как таковые выступают ос­ новой резко ухудшающегося сбора налогов. И в том, и в другом случае ключевая причи­ на - низкая финансовая дисцип­ лина, слабость контроля со сто­ роны кредиторов и государства. Именно поэтому нет нужды в кардинальной налоговой рефор­ ме, которая упрется в те же са ­ мые проблемы. Ослабление финансовых воз­ можностей государства из-за недобора налогов тем более тревожит, что прогнозы свиде­ тельствуют о близком обостре­ нии проблемы занятости, кото­ рая будет иметь отчетливо ре­ гиональный характер. Не меняет существенно об­ щеэкономической ситуации и приватизация. Здесь достигну­ ты определенные успехи, однако они носят по преимуществу" ва ­ ловой" характер. В то же время проблемы, решение которых от­ кладывалось из-за ваучерной приватизации, нарастают. Одна из них - дивиденды, на которые рассчитывают владельцы ак ­ ций, полученных в обмен на ва ­ учеры, тогда как приватизаци­ онные предприятия большей ча­ стью неэффективны. Вторая проблема - торможение инве­ стиций. Третья - существенные льготы трудовым коллективам, препятствующие концентрации собственности, реорганизации управления и инвестициям. Пе­ реходное состояние предприя­ тий способствует бесконтроль­ ности администрации и много­ численным злоупотреблениям. Огромную проблему для стабилизации экономики и про­ движения реформ составляют отсутствие элементарного по­ рядка, безответственность, орга­ низационный хаос, разгул пре­ ступности, очевидная слабость институтов государственной власти. "Черная дыра" в эконо­ мике разрастается, превраща ­ ясь в главную угрозу. По оцен­ кам экспертов, за 1993 год мас­ штабы теневой экономики воз­ росли вдвое. Велика опасность формирования в стране корпо­ ративно-олигархической, крими­ нализированной социальной структуры, -враждебной и ры­ ночным реформам, и демокра­ тии. Таким образом, выясняется, что корни инфляции в России уходят чрезвычайно глубоко. И хотя само это явление можно признать сугубо монетарным, добиться устойчивой победы над инфляцией только за счет средств макроэкономической политики не удастся. Но и простым смягчением денежной политики спад произ­ водства также не остановить. В лучшем случае таким образом можно достичь "стабилизации на спаде", да и то ценой повы­ шения инфляции до 35-40% в месяц. Выход единственный : активизация структурно-инве­ стиционной политики, суть кото­ рой заключается, с одной сторо­ ны, в сокращении безадресных дотаций и льгот, а с другой - в поощрении частных и иностран­ ных инвестиций, поддержке сильных предприятий первого и второго кругов или тех, кто спо­ собен в них перейти, прекраще­ нии поддержки слабых. Тогда возможно достижение" стабили­ зации на подъеме", а затем и самого подъема экономики. Сейчас российская экономи­ ка вошла в самую тяжелую фа ­ зу кризиса. Однако и острота связанных с этим проблем, и их характер говорят, во-первых, о неизбежности, закономерности происходящего. Кризис мог бы быть несколько слабее или сильнее, короче или продолжи­ тельнее, но он все равно насту­ пил бы. В России его глубина и тяжесть были предопределе­ ны исторически. Во-первых, в экономике уже наблюдаются, хотя и большей частью скры­ тые, отрицательно воспринима­ емые, но, по существу, позитив­ ные процессы. Это структурные сдвиги, выражающиеся прежде всего в быстром развитии торг­ овли и банковского сектора, на­ иболее важных для становле­ ния рыночной экономики. Это также реально вставшая перед российскими предприятиями вследствие либерализации и от­ крытия экономики проблема конкурентоспособности, сниже­ ния издержек и обновления продукции, которая создает внутренние стимулы для повы­ шения объема и эффективности инвестиций. Втретьих, идет про­ цесс накопления частного капи­ тала, уже готового обратиться в сторону производства. Все это говорит о необходимости пере­ хода к новому этапу - этапу стабилизации. Программа действий для него включает следующие ша­ ги: 1) продолжение умеренно жесткой финансовой денежной политики; 2) наведение элемен­ тарного порядка, укрепление институтов государственной власти; 3) реальная поддержка предпринимательства; 4) сокра­ щение дотаций и льгот; 5) сти­ мулирование частных инвести­ ций; 6) привлечение иностран­ ных инвестиций; 7) реформа предприятий, организация на­ циональной кампании за повы­ шение эффективности хозяйст­ венной деятельности;8) жилищ­ ная реформа; 9) более равно­ мерное распределение бремени кризиса; 10) поддержка депрес­ сивных регионов; 11) подготов­ ка и переобучение кадров. Прогнозы развития эконо­ мики при всей их неопределен­ ности, обусловленной новым этапом реформ, говорят о сле­ дующем. Либо мы сможем энергично реализовать подобно­ го рода программу, и тогда сильный спад в 1994 году сме­ нится" стабилизацией на подъ­ еме" ^же в 1995-1998 годах, ли­ бо мы упустим эту возможность и войдем в длительную депрес­ сию , из которой трудно будет выйти. Наиболее вероятный прогноз состоит в том, что мы хотя и избежим крайностей длительной депрессии, но из-за неорганизованности, расхлябан­ ности, сопротивления опреде­ ленных социальных сил будем слишком медленно продвигать­ ся к выходу из кризиса, вслед­ ствие чего лишь стабилизации, удастся добиться уже после 1996-1997 годов, а подъем озна­ менует, в лучшем случае, нача­ ло XXI века. . * № 54 (7 7 1 0 ) * 2 На дачу с папой. Фото Б .ЛЫКОВА. ПРИВАТИЗАЦИЯ ПРОДОЛЖАЕТСЯ Программа приватизации, разработанная районным комите­ том по управлению муниципаль­ ным имуществом на 1993 год, вы­ полнена полностью. Обязательной приватизации подлежали такие предприятия поселка, как "Агро- промхимия’У'Агросервнс", молза- вод, "Бытсервис", магазин" Кни­ ги". Все они по конкурсу прива­ тизированы трудовыми коллекти­ вами. А такие предприятия, как КГСО, ремстройучасток, хлебо- приемное предприятие , стали ак­ ционерными обществами откры­ того типа. Трудовые коллективы стали владельцами этих предпри­ ятий, каждый член коллектива имеет свою долю в суммовом вы­ ражении. При уходе с предприя­ тия они имеют право получить свою долю, продать имеющиеся акции. Утверждена программа приватизации и на 1994 год. Со­ гласно этой программе, в поселке должно стать акционерным обще­ ством предприятие "Агротранс". Предусмотрена также продажа на аукционе здания бани, что на улице Пушкина. При начале приватизации наш комитет проводит оценку 'предприятий. Не так давно нам передана разрешительная систе­ ма на выдачу печатей и штампов. Много у комитета и других дел. Мы занимаемся регистрацией предприятий всех форм собствен­ ности, сегодня их в районе насчи­ тывается 78.Выдаем также свиде­ тельства о регистрации.У нас хранятся уставы крестьянских и фермерских хозяйств, в наши обя­ занности входит и контроль за тем, чтобы они работали только по уставу, не занимались чем-то иным. У приватизации, которая бу­ дет проводиться в нынешнем го­ ду, свои особенности. Прежде всего это расширение прав орга­ нов местного самоуправления в принятии решений в отношении предприятий, подлежащих прива­ тизации. Все вопросы приватиза­ ции муниципальной собственно­ сти решаются оганами местного самоуправления на основе зако­ нодательства Российской Федера­ ции, с учетом региональных осо­ бенностей. Л.ЕРЕМИНА, специалист комитета по управлению муниципальным имуществом.