Народное слово. 1992 г. (п. Лев-Толстой)

«НАРОДНОЕ СЛОВО» 4 декабря 1992 г. * № 116 (7546) * 2 ВЫСТУПЛЕНИЕ Б . Н. Е Л ЬЦ ИНА на VI I съезде н арод н ых депутатов Российской Федерации (Окончание Начало на 1 етр.) и правительства. Подлинного взаимопонимания и конструк­ тивного сотрудничества у этих органов до сих пор не сложи­ лось. Оборотной стороной этого яв- 'ляется хроническое запаздыва­ ние законодательного обеспече­ ния преобразований. Российская система законов по-прежнему несовершенна, имеет значитель­ ные пустоты. Многие важные сферы жизни до сих пор регу­ лируются безнадежно устарев­ шими союзными актами. Сколько можно было бы снять противоречий, скольких ошибок избежать, если бы Вер­ ховный Совет отказался от от­ ношения к правительству, как к младшему по чину. Сегодня России нужны не просто самостоятельные и силь­ ные ветви власти, считает Б. Ельцин. Для продолжения ре­ формы ей нужны реформатор- президент, реформаторский Вер­ ховный Совет и реформаторское правительство. Каждый должен быть максимально активен, но в сфере своей компетенции. Ина­ че не осуществим преобразова­ ния и окажемся политическими банкротами. Глубина и драматизм проти­ воречий переходного периода требуют от всех нас решитель­ ности и мужества, но одновре­ менно максимум ответственно­ сти, компетентности и мудро­ сти. Это тем более важно по­ тому, что конфронтация при­ нимает все более угрожающие крайние формы. В последнее время на старой большевист­ ской закваске стали возникать самозваные фронты, подполь­ ные правительства. Дело до­ шло до формирования воени­ зированных отрядов так назы­ ваемых гвардий. Смысл про­ исходящего очевиден: еще раз расколоть общество, столкнуть в «последней схватке» испол­ нительную и законодательную власти, ослабить государство, посеять хаос. Политические авантюристы рассчитывают, что неуправляе­ мая Россия снова может стать их легкой добычей. Если та­ кое случится, их торжество, ко­ нечно, будет недолшм. Но они сделают страну полем боя гражданской войны. Допустить это было бы преступлением. С такими политичеекими сила­ ми никакой компромисс, ника­ кие переговоры, никакое со­ трудничество не только невоз­ можно, но и недопустимо. Сегодня особенно очевидно, что страну нужно оградить от разнузданной, нагнетаемой ан- тиреформаторсними силами по­ литической истерии, России жизненно необходима передыш­ ка хотя бы на год-полтора. Большую тревогу президен­ та вызывает развитие межна­ циональных отношений. Пожа. ры кровопролитных конфлик­ тов в течение нескольких лет пылали у наших границ. Те­ перь эта беда пришла в наш дом. Это еще одно грозное под­ тверждение тому, что стране необходим период стабилизации. Принятие решения о введе­ нии такого стабилизационного периода, подчеркнул президент, должно стать основным итогом работы (VII съезда. Основными его задачами яв­ ляются: В государственно-правовой сфере: — Перевод всех ветвей фе­ деральной власти в режим ус­ тойчивого функционирования на основе четкого разграничения их компетенции и полномочий, неукоснительно соблюдаемого на практике. — Приведение системы го­ сударственной власти в России в соответствие с Федеративным договором. — Создание в рамках Фе­ деративного договора эффек­ тивных механизмов разрешения межнациональных конфликтов и противоречий. Ликвидация су­ ществующих очагов националь­ ных конфликтов. — Принятие новой Консти­ туции России. В социально-экономической сфере: — Решительное обуздание инфляции и стабилизация кур­ са рубля по отношению к ино­ странной валюте. — Подтягивание доходов на­ селения к уровню цен. — Замедление и остановка спада промышленного произ­ водства в жизненно важных от­ раслях народного хозяйства. , — Создание «режима наи­ большего благоприятствования» — для развития различных форм собственности, предпри­ нимательской деятельности, при­ ватизации значительной части промышленных предприятий, — Реализация базовых прин­ ципов аграрной реформы: вве­ дение частной собственности на землю, приватизация круп­ ных предприятий агропромыш­ ленного комплекса. — Осуществление масштаб­ ной программы социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения. — Обеспечение безопаснос- сти граждан, открытие широ­ кого фронта борьбы с уголов­ ной и экономической преступ­ ностью. Обуздание коррупции во в-сех эшелонах власти. Сегодня, отметил Б. Ельцин, раздаются призывы к отставке правительства, роспуску съез­ да, перетряске Верховного Со­ вета и т. д. Начинать стабили­ зационный период с разруше­ ния любого из высших инсти­ тутов власти — просто абсурд­ но. Нужен мораторий на лю­ бые действия, дестабилизиру­ ющие институты государства в этот период. ГЛАВНЫЕ ПРОСЧЕТЫ В ТАКТИКЕ, А НЕ В СТРАТЕГИИ Для большинства населения реформа пока оборачивается увеличением проблем и трудно­ стей, признал Б. Ельцин.' По­ этому жизненно необходим по­ ворот политики реформ к че. ловеку. Как только люди нач­ нут получать реальную отдачу от новой экономики, социаль­ ная база реформ ^значительно расширится. На фоне значительного ухуд­ шения условий ж и з н и большин­ ства населения особенно остро ощущается быстрое, во многом неоправданное, социальное рас­ слоение. Бичом российской экономи­ ки по-прежнему остается сверх- монополизм. Все меры по его обузданию оказались неэффек­ тивны и недостаточны. Возни­ кают новые негосударственные монополии. Не удалось карди­ нально изменить ситуацию в агропромышленном комплексе. Список проблем, отметил Б. Ельцин, можно было бы про­ должить. Но если говорить принципиально — главные упу­ щения и просчеты были в так­ тике проведения правильной стратегической линии. В то же время было бы не­ объективно не замечать первые позитивные сдвиги, изображать состояние российской экономи­ ки только черной краской. За П месяцев с огромным трудом, с издержками, но все- таки удалось сдвинуть страну в сторону рынка. Появились признаки замедления спада производства. По большому ря­ ду позиций наблюдается увели­ чение выпуска продукции в фи­ зических объемах. Начали вос­ станавливаться и налаживать­ ся новые связи между предпри­ ятиями. В частной собственности ны­ не находятся около 24 тысяч предприятий. Создано более 160 тысяч фермерских хозяйств. В период с января по октябрь частная торговля обеспечила уже порядка 15 процентов роз­ ничного товарооборота. 1992 год стал в целом ус­ пешным в производстве зерна. Урожай составил 109 млн. тонн. Из них 3 млн. собраны фер­ мерами. В нынещнем кризисном году, на фоне "немалых трудностей, переживаемых самим аграрным сектором, частные крестьян­ ские хозяйства, включая фер­ мерские, развивались как ни­ когда динамично. Вот уж где ке было никакого спада! РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА БУДЕТ МНОГОУКЛАДНОЙ Опыт первого года практиче­ ских преобразований, оказал далее Б. Ельцин, настоятель­ но свидетельствует — у ре­ форм два главных приоритета: универсальные ценности циви­ лизации и максимальный учет российской специфики. Давно назрел решительный поворот всей нашей политики, всей на­ шей деятельности лицом к Рос­ сии. К ее, именно российскому прошлому, настоящему и буду­ щему. Российская экономика будет многоукладной. В ней найдет­ ся место и крупному частному предпринимательству, и сред­ нему бизнесу, и мелкому хо­ зяину. Сохранится и государ­ ственный сектор. Мир России, наверное, никогда не отторгнет разнообразия коллективиых форм хозяйствования и коопе­ рации. Право на жизнь имеет любая форма хозяйствования. Но только практика, рынок рас­ ставят все но местам, прочер­ тят линию исторической судь­ бы того или иного уклада. Особый разговор о перспек­ тиве российской промышлен­ ности. Мы за твердую и после­ довательную государственную индустриальную политику, ко­ торая проведет нас по «золо­ той тропе» между свободами рынка и регулирующей ролью государства, обеспечит жизне­ способность большинства рос­ сийских про,из)водртелей1 степенно доведет их до миро­ вого уровня. Сильные научно-производст­ венные объединения, высокоин­ тегрированные проиэвосдтвен- но-технологические комплексы должны стать центрами эконо­ мического развития страны. Да, сказал президент, часть го­ сударственных предприятий ста­ нут частными. Многим из них потребуется коренная реконст­ рукция. И не только техниче­ ская, но и организационная, в том числе и через хирургиче­ скую процедуру банкротства. Какие-то заводы или фабрики будут закрыты. Но недопусти­ мо, чтобы эти процессы были отданы воле слепой стихии. В период становления рыноч­ ной экономики для нас особен­ но важен разумный протекци­ онизм, налаживание системы государственной поддержки оте­ чественных предпринимателей Енутри страны и *за рубежом. Б. Ельцин заверил съезд, что, отдавая предпочтение пря­ мым иностранным инвестици­ ям, правительство будет ори­ ентировать их в основном на те предприятия, где доминиру­ ет отечественный капитал. Задачи первого этапа ре­ форм потребовали от прави­ тельства проведения довольно жесткой налоговой политики. Сейчас появились реальные воз­ можности постепенно смягчать налоговый пресс, проводить бо­ лее гибкую налоговую поли­ тику. С 1 января ставка нало­ га на добавленную стоимость снижается до 20 процентов, объявлено об освобождении от налогов инвестируемой прибыли. К О Р ЕННОЙ в о п р о с РЕФОРМЫ — СОБСТВЕННОСТЬ Когда-то российский аграр­ ный сектор опирался на креп­ кую инфраструктуру —земель­ ные банки, торговые сети, страхование и т. д. Все это бы­ ло разрушено так называемой «аграрной политикой партии». По поводу земли президент высказался определенно.: бер1 частной собственности на зем­ лю, которая находится в ру­ ках тех, кто на ней трудится, дело не пойдет. «Надеюсь, что VII съезд войдет в историю прежде всего кардинальным решением этого вопроса». Столетиями собственность концентрировалась в руках ма­ лой части населения. Основ­ ная масса россиян была оттор­ гнута от нее. Сейчас большая часть государственной собст­ венности передается гражда­ нам безвозмездно. У каждого есть право стать собственником. Впервые государство не отби­ рает, а передает гражданам в собственность немалую часть национального достояния. В течение 1993 года прави­ тельство считает возможным продать на чековых аукционах акции 5000 крупнейших пред­ приятий России. Тем предпри­ ятиям. которые пойдут по не­ легкому, но перспективному пути приватизации, должны быть предоставлены преимуще­ ства в получении льгот и кре­ дитов. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА Российское государство че­ рез свою политику, законы и впредь будет стремиться обес­ печивать соблюдение не толь­ ко основных политических, граж­ данских, но и основных соци­ альных прав человека — на труд, образование, охрану здо­ ровья, обеспечение в старости и др. России нужна социально- ориентированная экономика. Не­ сколько дней назад правитель­ ство утвердило «Основные прин­ ципы и направления социаль­ ной политики на конец 1992— 1993 годы». Главными задача ­ ми социальной политики опре­ делены: — предотвращение дальней­ шего ухудшения жизни наро­ да; — эффективная политика занятости и ограничение чрез­ мерного роста безработицы; — создание необходимых предпосылок для постепенного улучшения материального по­ ложения и условий жизни раз­ личных слоев и групп населе­ ния. Б. Ельцин высказался о проблеме, которая остро заде­ ла интересы большинства граж­ дан России. С момента введе­ ния свободных цен фактичес­ ки обесценились .вклады на сберегательных книжках. Это в основной массе — трудовые сбережения, которые накапли- вались в течение многих лет. Президент считает, что госу­ дарство в долгу перед своими гражданами. И он будет воз­ вращен. Правительство совме­ стно с Центральным банком уже разрабатывает соответст­ вующую схему и будет индек­ сировать вклад. БЕЗОПАСНОСТЬ ЧЕЛОВЕКА Проводя реформы, мы долж­ ны! максимально учитывать сложность и запущенность меж­ национальных проблем в Рос­ сии, сказал Б. Ельцин. Остав­ шиеся нам в наследство наци­ ональные обиды, несправедли­ вость, груз прямых преступле­ ний против целых народов же­ стоко мстят за себя националь­ ными конфликтами и вспышка­ ми насилия. В них главная уг­ роза разрыва единого тела Рос­ сии на куски. Наш общий свя­ щенный долг — не допустить этого. Центральная задача периода стабилизации—-укрепление бе­ зопасности человека, его защи­ та прежде всего от преступных посягательств на права, иму­ щество и жизнь. Рост соци­ альной напряженности, рассло­ ение общества, межнациональ­ ные конфликты — все это при­ чины разгула преступности. Образована межведомствен­ ная комиссия по борьбе с кор­ рупцией. В поле ее зрения на­ ходится более 3000 коррупиро- ванных чиновников, в т. ч. вы­ сокого ранта. Уже начато рас­ следование по имеющимся фак­ там. Виновные будут привле­ чены к суду. К сожалению, правовая ос­ нова борьбы с преступностью крайне несовершенна. Пред­ ставляется необходимым в сроч­ ном порядке разработать и при­ нять законы о борьбе с орга­ низованной преступностью и коррупцией, об оружии, о го­ сударственной границе, о пра­ вовой защите работников пра­ воохранительных органов, об обеспечении безопасности лиц, содействующих уголовному су­ допроизводству, и ряд других. О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ВЛАСТЕЙ По вопросу соотношения функций президента, законода­ тельных органов и правитель­ ства в последние месяцы раз­ разилась буря страстей. Этому есть немалые, действительно тревожные основания. Значи­ тельное число законов не ра­ ботает, не дает ожидаемого эф­ фекта. Исполнительная власть не обладает необходимыми пол­ номочиями и самостоятель­ ностью и поэтому не может не­ сти полную ответственность за состояние оперативных управ­ ленческих дел. Окончательный выход из это­ го кризиса может быть обеспе­ чен принятием новой Консти­ туции. Работа над ней завер­ шается. Сейчас после тщатель­ ной проработки на Конституци­ онной комиссии она направле­ на в Верховный Совет, а затем будет представлена съезду. В то же время, заявил пре­ зидент, уже сейчас, на этом съезде могут и должны быть приняты срочные меры по ре­ шению наиболее острых, кри­ чащих вопросов государствен­ ной жизни, Б. Ельцин предло­ жил съезду на период стаби­ лизации сосредоточиться в сво­ ей законодательной деятельно­ сти исключительно на внесе­ нии изменений и дополнений в Конституцию. Только съезд на­ родных депутатов и Конститу­ ционный суд могут отменять, приостанавливать действие или вступление в салу окончатель­ но принятых Верховным Сове­ том решений. Президент принимает и не­ сет ответственность за важ­ нейшие решения в сфере эко­ номики в пределах компетен­ ции исполнительной власти. Он отказывается от продления до­ полнительных полномочий в сфере законодательного регу­ лирования экономической ре­ формы. На период стабилизации не. обходимо сохранить предусмот­ ренный Конституцией порядок формирования правительства, согласно которому премьер-ми­ нистр по представлению пре­ зидента утверждается съездом, а члены правительства по пред­ ставлению премьер-министра — президентом. До принятия но­ ной Конституции Б. Ельцин предложил отложить утвержде­ ние Закона о правительстве. Президент Б. Ельцин выска­ зал надежду, что у политиков хватит благоразумия и здра. вого смысла проникнуться от­ ветственностью и преодолеть инерцию борьбы.