Липецкая газета. 2024 г. (г. Липецк)

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ 9 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 46 /26788/26 АПРЕЛЯ 2024 ВВЕДЕНИЕ В соответствии со ст . 28 Закона Липецкой области от 27 августа 2001 г . № 155- ОЗ « Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области » Уполномоченный по правам человека в Липецкой области ежегодно готовит доклад , отражающий акту - альные вопросы реализации конституционных прав и свобод жителей Липецкой об - ласти . Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой об - ласти в 2023 году основан на анализе фактов , изложенных в жалобах и обращениях граждан , приемов , личных встреч , посещений муниципальных образований , а также использованы материалы расширенных заседаний администрации области , колле - гий , совещаний , прокуратуры Липецкой области , Общественной палаты региона , некоммерческих объединений , социологические исследования ведущих российских агентств , публикации в центральной и местной печати , электронных СМИ и т . д . В документе содержатся количественные и качественные характеристики обращений граждан к Уполномоченному , информация о негативных событиях , которые повлекли за собой нарушения прав , а также информация о мерах , принятых Уполномоченным для восстановления справедливости . Цель доклада – объективно изложить проблемы , характеризующие состояние ( реализацию ) прав человека , показать механизм работы Уполномоченного , методику выполнения функций , возложенных на него областным законодательством , огласить рекомендации в сфере защиты прав человека . Доклад отражает исполнение органами власти и должностными лицами обя - зательств государства по соблюдению прав человека . В этой работе оценивается эффективность демократических механизмов осуществления властных полномочий , соответствие законодательства и практики его применения общепризнанным стан - дартам . « Надо не просто слышать людей , а чувствовать их сердцем » Президент Российской Федерации В . В . Путин Для Уполномоченного по правам человека в Липецкой области 2023 год , как и все предыдущие , был напряжённым , сложным и разновекторным , насыщенным раз - личными жизненными ситуациями многих людей , которым была нужна помощь и поддержка , совет и содействие как преодолеть возникшие трудности и как им в этом может помочь государство или НКО . При защите прав человека нельзя по - другому . К тому , чем занимается Уполномоченный по правам человека нельзя относиться как к работе в привычном смысле этого слова . Для этого по - человечески всегда нужно не - что большее – это призвание и потребность души . Для института российских уполномоченных по правам человека важнейшим во - просом повестки года оставалась политическая и юридическая интерпретация кон - цепции прав человека как универсальной общегуманитарной ценности , что нашло отражение в тех документах , юбилей которых мы отмечали в 2023 году – 75- летия принятия Всемирной Декларации прав и свобод человека и 30- летия принятия Кон - ституции РФ . Как отметила Уполномоченный по правам человека в РФ Т . Н . Москаль - кова : « По сей день Декларация остается ключевым ориентиром для всего правоза - щитного сообщества . Практически все нормы этого уникального международного акта имплементированы в Конституцию Российской Федерации и федеральное зако - нодательство ». Вместе с тем , права и свободы человека являются не застывшей ка - тегорией , а живой материей , и современные условия диктуют необходимость пере - смотра механизмов обеспечения прав человека и разработки новых правозащитных стандартов , которые обсуждались на конференции « Россия и Всеобщая декларация прав человека – 75 лет . Достижения и вызовы », организованной Российским универ - ситетом дружбы народов им . Патриса Лумумбы ( РУДН ) совместно с Министерством иностранных дел России . В сложившихся условиях нам очень важно сохранить правовой вектор развития страны . Очень важно , чтобы система защиты прав и свобод человека и гражданина постоянно укреплялась и совершенствовалась . Чтобы системные вопросы не умал - чивались , а , напротив , становились предметом всеобщего обсуждения . В этой связи гражданами позитивно воспринимаются развитие института уполномоченных по правам человека в России и постоянные встречи Президента РФ В . В . Путина с члена - ми Совета по правам человека и развитию гражданского общества . В своем выступлении 4 декабря 2023 года Президент напомнил , что 10 декабря исполняется 75 лет со дня принятия ООН Всеобщей декларации прав человека . « К сожалению , этот юбилей мы отмечаем в сложной ситуации , когда продолжается процесс деградации международной системы обеспечения и продвижения прав че - ловека . Ее институты , фактически контролируемые Западом , демонстрируют поли - тическую ангажированность , лицемерие и неприкрытую избирательность », – описал ситуацию глава государства . В свете указанных обстоятельств , Россия вышла из со - става ряда международных правозащитных организаций , но это не означает отказ от принципов , заложенных в Декларации . « Мы , напротив , готовы сотрудничать со всеми заинтересованными странами и партнерами , находить решения для формирования эффективной , справедливой , равной для всех системы обеспечения прав человека », – указал Президент . В этой связи , хочется обратить внимание , что 29.11.2023 г . в Минске Уполномо - ченного по правам человека в Российской Федерации Т . Н . Москалькову единогласно избрали председателем Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств . В состав Комиссии вошли представители Российской Федерации , Белоруссии , Казахстана , Кыргызстана , Таджикистана , Узбекистана . Её деятельность нацелена на укрепление гуманитарного взаимодействия и повышение гарантий прав и свобод че - ловека , и гражданина . Государства СНГ тесно сотрудничают в сфере экономики , без - опасности , социального обеспечения , культуры . Объединяет страны Содружества и общее правовое пространство . Позиция Президента РФ была подтверждена и председателем Конституционного Суда РФ В . Д . Зорькиным на встрече Президента РФ с судьями в День Конституции 12 декабря 2023 года , который отметил : « Россия не должна игнорировать достиже - ния западных стран в политической , правовой и экономической плоскостях , при - менимые в нашей стране ». По его мнению , в нынешних условиях стране необходимо преодолеть внутренний раскол общества , когда большие группы населения имеют совершенно разные ориентиры и разделяют различные ценности . Новая реальность требует мобилизации совместных усилий власти и общества . Необходима суще - ственная корректировка правового регулирования на основе последовательной реа - лизации Конституции в единстве ее буквы и духа . Нужно напомнить , что в силу статьи 55 ( часть 3) Конституции Российской Феде - рации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере , в какой это необходимо в целях защиты основ конститу - ционного строя , нравственности , здоровья , прав и законных интересов других лиц , обеспечения обороны страны и безопасности государства . При этом , как неодно - кратно указывал Конституционный Суд Российской Федерации , публичные интере - сы , перечисленные в указанной статье Конституции Российской Федерации , могут оправдать правовые ограничения прав и свобод , лишь если они отвечают требова - ниям справедливости , являются адекватными , пропорциональными , соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей , в том числе прав и законных интересов других лиц , и не затрагивают само существо конституционного права ; при допустимости ограничения того или иного конституционного права госу - дарство , обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов , должно использовать не чрезмерные , а только строго обусловленные конституцион - но одобряемыми целями меры ( постановления от 30 июня 2011 года № 14- П , от 30 октября 2014 года № 26- П , от 8 декабря 2015 года № 31- П и др .). История нашей страны никогда не была легкой и гладкой , в ней были лишь очень краткие по историческим меркам моменты передышки . Нам предстоит большая и трудная работа . « Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно - нравственных ценностей », утвержденные Указом Президента РФ от 9 ноября 2022 г . № 809, являются документом стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации . Эти цен - ности – жизнь , достоинство , права и свободы человека , патриотизм , гражданствен - ность , служение Отечеству и ответственность за его судьбу , высокие нравственные идеалы , крепкая семья , созидательный труд , приоритет духовного над материаль - ным , гуманизм , милосердие , справедливость , коллективизм , взаимопомощь и взаи - моуважение , историческая память и преемственность поколений , единство народов России – выражают все то , что составляет духовную силу нашего многонационально - го и многоконфессионального народа . Поэтому принцип верховенства права всегда необходимо рассматривать с приоритетом гуманитарных ценностей . Именно человек – субъект политики и главная цель государственного строитель - ства , и для доверия народа критически важна полноценная реализация положений статьи 7 Конституции Российской Федерации , которая гласит : « Российская Федера - ция – социальное государство , политика которого направлена на создание условий , обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека ». Сущностным признаком такого государства является признание и гарантированность социальных прав на основе принципа справедливости и юридического равенства , прежде всего равенства всех перед законом и судом ( ст . 19 Конституции ). В ходе общероссийского социологического мониторинга в июне 2023 года ответ на вопрос о том , что сейчас волнует российское общество , попытались найти ученые Института социологии Федерального научно - исследовательского социологического центра РАН ( ФНИСЦ РАН ). Исследование показало , что главный запрос людей – это стабильность , предска - зуемость событий , справедливое социальное государство . И , безусловно , безопас - ное и мирное развитие страны , отсутствие внешних угроз , равенство возможностей для всех ( не доходов , а именно шансов ). Ради этого граждане готовы поступиться личными нуждами в интересах всего общества . Самым важным условием для стабильности общества , учёные выделяют « соци - альный капитал », которым мы обладаем . То есть человеческие связи , доверие к свое - му окружению , готовность к взаимной поддержке . Он даёт важный ресурс в сложных ситуациях и позволяет не просто выжить , но и нормально жить людям в непростое время . Сложные времена рано или поздно проходят . А жизнь – продолжается . Се - годня , как никогда ранее , крайне важно , чтобы граждане нашей страны чувствовали себя уверенно в социальной , трудовой , экономической , общественно - политической и любых других сферах . Важно , чтобы люди помнили о том , что их права незыблемы , защищены действующей Конституцией и гарантированы Президентом Российской Федерации . Таким образом , провозглашение Российской Федерации социальным государ - ством предопределяет проведение социальной политики , направленной на призна - ние и защиту социальных прав человека в соответствии с принципом справедливо - сти и общепризнанными международно - правовыми стандартами . При всей слож - ности нынешней ситуации нам нельзя отступать от тех гуманистических завоеваний , которые стране удалось достичь за последние десятилетия . В одном из выступлений ( на расширенном заседании Генеральной прокуратуры Российской Федерации 15 марта 2023 г .) Президент Российской Федерации В . В . Путин ещё раз подчеркнул , что надёжная защита прав и свобод наших граждан является принципиальным базо - вым условием развития России как правового суверенного государства . Главной целью работы Уполномоченного по правам человека является дости - жение согласия государственных и общественных интересов , что обеспечивает социальную справедливость в нашем регионе . Эта непростая , ежедневная работа отражена в виде отдельных показательных примеров в настоящем докладе Уполно - моченного по правам человека в Липецкой области . Конечно , прежде всего это вопросы , связанные с защитой прав участников СВО и членов их семей . Несмотря на все принимаемые меры Правительством РФ , Мини - стерством обороны РФ , Правительством Липецкой области , другими уполномочен - ными государственными организациями , с нестыковками , трудностями , бюрокра - тизмом , разбалансированностью некоторых алгоритмов взаимодействия различных структур ещё приходится сталкиваться нашим защитникам Отечества , их семьям . Отдельная тема – освобождение из плена наших военнослужащих . Это боль Уполномоченного по правам человека в Липецкой области . Это боль – Родины , это боль – матери . И великая радость , когда нам удаётся вернуть наших земляков домой , к их матерям и семьям . По сути , Уполномоченный по правам человека в Липецкой области по согласованию с губернатором Липецкой области И . Г . Артамоновым явля - ется координирующим органом , который в нашем регионе ведёт системную работу по возвращению наших военнослужащих из плена . Но обязательно нужно учитывать , что мы – только низовое , начальное звено цепи посредников , ведущих переговоры с противоположной стороной . Уполномоченный по правам человека в Липецкой об - ласти , сотрудники его аппарата , помогают родственникам военнопленных , о которых стало известно , подготовить и правильно оформить необходимые заявления и до - кументы и передать их Уполномоченному по правам человека в Российской Феде - рации , в Международный Красный крест и в Министерство обороны РФ , которые и участвуют в переговорах по обмену и возвращению военнопленных . Нужно отметить , что эти переговоры ведутся непрерывно и никогда , ни при каких обстоятельствах не прерывались . Уполномоченный по правам человека в РФ Т . Н . Москалькова подчёрки - вает : « Практически в ежедневном режиме идет переписка с аппаратом уполномочен - ного по правам человека Верховной рады [ Дмитрия Лубинца ]. У меня есть сотрудник , который непосредственно с его сотрудниками взаимодействует , созванивается , пе - реписывается по конкретным кейсам , по спискам . Работа эта [ по обмену пленными ] идет ». Как отмечают российские дипломаты , эта работа не анонсируется , поскольку « требует тишины », контакты на уровне уполномоченных лиц есть , списки людей есть . Другая важная тема – обустройство беженцев . Создание условий для их скорей - шего включения в социально - экономическую жизнь нашей Липецкой области . Поло - жительная работа ПВР Липецкой области была отмечена и сотрудниками Представи - тельства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и сотрудником аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации , которые в ноябре 2023 г . посетили Липецкую область с официальным визитом . Не остались без внимания Уполномоченного по правам человека и проблемы жителей Липецкой области . К таким традиционным вопросам как экология и благо - приятная окружающая среда , права потребителей жилищно - коммунальных услуг , в нашей повестке дня 2023 года появилась проблема защиты прав граждан , потерпев - ших от преступлений . Важным аспектом остаётся реализация и защита избиратель - ных прав граждан , тем более в контексте предстоящих в марте 2024 года выборах Президента Российской Федерации . Многие граждане верят , что Уполномоченный по правам человека наделен , по сути , безграничными властно - распорядительными полномочиями практически в от - ношении всех государственных и общественных институтов и имеет возможность решить всё по справедливости , как её понимают заявители . Но я хочу напомнить , что Уполномоченный , прежде всего , лицо , замещающее государственную должность в субъекте Российской Федерации , чья деятельность строго регламентирована Зако - ном как обеспечение дополнительной государственной защиты прав и свобод чело - века и гражданина , хотя , разбирая каждую жалобу , мы исходим также из интересов гражданина , морально - этических норм и житейской мудрости . И , пожалуй , самое трудное – это вписать все эти факторы в правильную и эффективную юридическую форму , которая поможет защитить права человека в случае их нарушения . В сентябре 2023 года в городе Калуга проводился Координационный Совет уполномоченных по правам человека в ЦФО , на котором Уполномоченный по правам человека в Липецкой области представила доклад « Защита прав человека в новых условиях ». Вместе с тем вопросы создания благоприятных условий для реализации своих прав гражданами на территории Липецкой области , их защиты и восстановления в случае нарушения остаются главными в деятельности не только Уполномоченного по правам человека , но и всех органов государственной власти , местного самоуправле - ния , правозащитных и общественных структур . Отзывчивость , внимательность , понимание проблем граждан , коммуникабель - ность , приветливость , позитивный настрой , терпимость , забота о людях – вот то , чего хотят обычные граждане при взаимодействии с государственными и муници - пальными служащими , должностными лицами . Это человеческие качества , которые не пропишешь никакими регламентами . Приоритет прав и свобод человека и гражданина , работа с людьми , их обращени - ями , заботами и надеждами , поиск баланса между законом и справедливостью были и остаются смыслом деятельности и содержанием работы Уполномоченного . Статистика обращений В 2023 году к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области поступи - ло 1325 (2022 г . – 1009) ( ↑ +31 %) обращений граждан , из них : письменных 829 (2022 г . – 417) ( ↑ +98%) и устных 496 (2022 г . – 592) ( ↓ – 16 %), коллективных обращений – 12 от более чем 250 чел . (2022 г . – 17) ( ↓ – 29 %). В офисе Уполномоченного и районах области было проведено 167 личных приёмов граждан . Таблица 1 Год 2022 2023 Количество письменных обращений 417 829 Количество устных обращений 592 496 Всего 1009 1325 Такой рост письменных обращений связан , прежде всего , с большим количе - ством жалоб о нарушениях прав участников СВО . Сокращение числа устных обращений объясняется урегулированием большин - ства первостепенных вопросов , которые волновали беженцев в ПВР и созданием такого специализированного органа как филиал фонда « Защитники Отечества », ко - торый взял на себя часть вопросов по реализации прав участников СВО и членов их семей . Среди обращений граждан в этом году к Уполномоченному по правам человека Липецкой области чётко выделяются два главных качественных тематических блока : – обращения жителей Липецкой области , проходящих службу в районах специ - альной военной операции ( СВО ), и их родственников по самым разнообразным во - просам ; – традиционные обращения жителей Липецкой области по насущным жизненным вопросам . В 2023 году продолжился рост количества обращений . Это связано и с вос - становлением обратной связи между органами власти и населением , которая была искусственно ограничена противоэпидемиологическими мероприятиями из - за пан - демии коронавируса , а также обоснованными переживаниями граждан о судьбах своих родственников , находящихся в зоне СВО , из - за поступающей оттуда крайне ограниченной информации . Диаграмма 1 Людям не хватает человеческого отношения , участия , сочувствия , сопережи - вания , понимания со стороны окружающих . И эту крайне сложную , прежде всего психо - эмоциональную работу , выполняет в том числе и Уполномоченный по правам человека . Диаграмма 2 Опыт прошлого года позволил в 2023 году Правительству РФ и Правительству Липецкой области отладить административно - социальные механизмы организации помощи беженцам , что наглядно подтвердила как практика оперативного и ком - фортного размещения в ПВР временно эвакуированных белгородцев , так и резкое снижение количества обращений беженцев , прибывших в наш регион в 2022 г . Люди адаптировались на новом месте . Конечно , у них ещё остаются неразрешённые про - блемы , прежде всего жилищного обеспечения и компенсаций за имущество , но эти вопросы находятся в исключительной компетенции Федерального Правительства и администраций новых субъектов РФ . Многие люди трудоспособного возраста уже покинули ПВР и стараются самостоятельно обустроить новую жизнь , однако остаёт - ся ещё немало людей из социально незащищённых категорий ( престарелые , инвали - ды и др .), которые нуждаются в государственной помощи и прежде всего – решении проблемы жилья . Однако обращения из ПВР продолжают поступать ( это , как правило , сложные административно - юридические вопросы ), которые Уполномоченный по правам че - ловека в Липецкой области решает совместно с управлениями социальной политики и здравоохранения Липецкой области , паспортно - миграционной службы УМВД Ли - пецкой области . Диаграмма 3 При работе с обращениями граждан направлялись запросы для проведения про - верок в отраслевые учреждения и организации , компетенция которых затрагивала вопросы , поставленные в обращении , проводились соответствующие проверки , во многих случаях с выездом на место . Уполномоченный по правам человека совместно с сотрудниками аппарата посетила СИЗО и все исправительные учреждения ФСИН МЮ России по Липецкой области , где проводила личные приёмы осуждённых , а также Центр временного содержания иностранных граждан , в ходе которых был решён ряд актуальных вопросов . Письма , в которых поднятые проблемы были вне компетенции Уполномоченного , направлялись в соответствии с законом по подве - домственности . Диаграмма 4 Таким образом , было удовлетворено порядка 97% обращений граждан , только в 3% случаев жалобы заявителей не были подтверждены результатами проведённых проверок . В 52 % письменных обращений удалось добиться положительных решений в пользу граждан после вмешательства Уполномоченного по правам человека . Значи - тельная часть жалоб по защите прав участников СВО еще находится на рассмотре - нии в Министерстве обороны РФ и является предметом исключительной компетен - ции военного ведомства и других федеральных учреждений и организаций . Некоторые жалобы касались не одного , а целого ряда вопросов , не каждый из которых находился в компетенции Уполномоченного , о чём заявители информирова - лись в установленном законом порядке . По всем устным обращениям граждане по - лучали консультацию или разъяснение , куда необходимо обратиться для разрешения актуальных для них вопросов , по существу . По тематике жалоб с большим отрывом доминируют обращения военнослужа - щих , участвующих в СВО , и членов их семей – 35 % от всего количества обращений . За всю историю работы института Уполномоченного по правам человека в Липецкой области не было такого наглядного преобладания одной темы над всеми другими . Работа по значительному числу этих обращений продолжается в тесном взаимо - действии с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т . Н . Мо - скальковой и сотрудниками её аппарата , с Генеральной прокуратурой РФ и прокура - турой Липецкой области , военными гарнизонными прокуратурами , уполномоченны - ми по правам человека в других субъектах РФ , Международным Комитетом Красного Креста . К сожалению , многие вопросы требуют длительных сроков рассмотрения компетентными органами по обстоятельствам , независящим от Уполномоченного по правам человека в Липецкой области . Остальные тематические категории практически не изменились по сравнению с 2022 годом , колебания составили всего несколько процентов с сохранением неиз - менных приоритетов важнейших для общества вопросов – социально - экономических прав , личных прав в уголовном процессе и местах лишения свободы , права на без - опасность : гарантии государственной защиты , экологии , транспортных сообщений , права потребителей услуг ЖКХ и вопросы благоустройства населённых пунктов . Диаграмма 5 Так , вторая группа уже традиционно неизменна и представлена реализацией и обеспечением жилищных прав граждан (11%) и социальных прав (9%), а также жалобами осуждённых и их родственников по вопросам уголовно - исполнительного законодательства (9%) и вопросами уголовного и уголовно - процессуального за - конодательства ( жалобы подозреваемых и обвиняемых на следствие , обжалование судебных приговоров ) (7%). В третьей группе разместились также социально - экономические права – на доступную квалифицированную медицинскую помощь (4%), вопросы трудового законодательства (4%). И , кроме того , вопросы обжалования административных правонарушений (4%) и обращения , связанные с применением гражданского и граж - данско - процессуального законодательства (3%), как правило различные споры меж - личностных или хозяйственных взаимоотношений . Четвёртая группа – обращения по вопросам получения гражданства (2%), эко - логии , транспортной доступности и благоустройства , собственности ( каждая тема около 1% от общего числа обращений ). География обращений жителей Липецкой области за прошедший год мало из - менилась и практически полностью соответствует распределению прошлых лет . Но , безусловно , происходящие события сказываются и на территориальности заявите - лей или корреспонденции . Диаграмма 6 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2023 год Постановление тридцать восьмой сессии Липецкого областного Совета депутатов VII созыва О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2023 год Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ли - пецкой области за 2023 год , учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам , руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации , Липецкий областной Совет депутатов постановляет : 1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам че - ловека в Липецкой области за 2023 год . 2. В соответствии со статьей 28 Закона Липецкой области « Об Уполномочен - ном по правам человека в Липецкой области » доклад о деятельности Уполномо - ченного по правам человека в Липецкой области за 2023 год опубликовать в « Ли - пецкой газете ». 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия . Председатель Липецкого областного Совета депутатов В . СЕРИКОВ город Липецк 23 апреля 2024 года № 1322- пс Продолжение на 10- й стр .