Липецкая газета. 2022 г. (г. Липецк)

Липецкая газета. 2022 г. (г. Липецк)

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ 34 № 150/26590/16 ДЕКАБРЯ 2022 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА Информация о ходе реализации Закона Липецкой области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» 1. Правовая основа Закона Липецкой области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации специ- ализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Кодекса жилых помещений госу- дарственного и муниципального жилищных фондов. На основании пункта 2 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отноше- ний относится определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) предназначены для проживания отдельных категорий граждан, не обеспе- ченных жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (пункт 2 части 3 статьи 19, часть 2 статьи 99 ЖК РФ). В целях реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Фе- дерации, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, принят Закон Липецкой области от 6 июня 2007 года № 54-ОЗ «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» (далее – Закон области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липец- кой области»), которым определяется порядок предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области. Закон области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализирован- ного жилищного фонда Липецкой области» принят Липецким областным Советом депутатов 24 мая 2007 года и опубликован в издании «Липецкая газета», № 114, 15 июня 2007 года. Правовую основу принятия Закона области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» и содержащегося в нем правового регулирования составляют: Конституция Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; Жилищный кодекс Российской Федерации; Семейный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по со- циальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»; Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»; Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления госу- дарственных и муниципальных услуг»; Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи»; Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 «Об ут- верждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»; постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 2013 года № 548 «Об ут- верждении типового договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите- лей»; постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспече- нию жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди- телей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъ- екте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства»; Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года № 113-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области»; постановление Правительства Липецкой области от 27 июня 2022 года № 20 «О реализации некоторых положений Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года № 54-ОЗ «О порядке предо- ставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой об- ласти»; приказ управления образования и науки Липецкой области от 9 августа 2021 года № 1029 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспече- нию жилыми помещениями»; приказ управления ЖКХ Липецкой области от 13 мая 2021 года № 01-03/412 «Об утвержде- нии порядка включения несовершеннолетних детей и супруга (супруги) нанимателя в договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; приказ управления образования и науки Липецкой области от 30 декабря 2013 года № 1176 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Уста- новление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее за- нимаемых жилых помещениях». До настоящего времени действуют административные регламенты «Включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», утвержденные постановлением администрации г. Липецка от 10 июня 2016 года № 1007 и поста- новлением администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области от 24 апреля 2013 года № 162. Указанные регламенты были разработаны на основании пункта 5 части 2 статьи 3 Закона Ли- пецкой области от 27 декабря 2007 года № 113-ОЗ «О наделении органов местного самоуправ- ления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области», в соответствии с которым на органы местного самоуправ- ления была возложена обязанность разрабатывать и утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере пере- данных полномочий (далее – административный регламент). Законом Липецкой области от 10 августа 2020 года № 417-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных положений некоторых законов Липецкой области по вопросам наделения ор- ганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» положения, обязывающие органы местного самоуправления разрабатывать и утверждать административные регламенты признаны утратившими силу в связи с изменением Правил разработки и утвержде- ния административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора), ут- вержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» (далее – Правила). В соответствии с Правилами административный регламент разрабатывается и утверждается органом, предоставляющим государственные услуги, если иное не установлено федеральными законами. Исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации, пе- реданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответству- ющим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законом. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления го- сударственных услуг исполнительными органами государственной власти Липецкой области утвержден постановлением администрации Липецкой области от 9 августа 2011 года № 282 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставле- ния государственных услуг исполнительными органами государственной власти Липецкой обла- сти, Порядка проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг». Как указано в пунктах 2 и 4.2 названного Порядка административный регламент разрабаты- вается органом, предоставляющим государственную услугу, на основании полномочий, предус- мотренных действующим законодательством Российской Федерации и Липецкой области и в со- ответствии с его нормами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. При этом исполнение органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области отдельных государственных полномочий Липецкой области, переданных им на основании законов Липецкой области с предоставлением субвенций из областного бюджета, осуществляется в порядке, установленном административным регламентом, утвержденным ис- полнительным органом государственной власти Липецкой области в соответствии с его компе- тенцией. Таким образом, исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в части предоставления государственных услуг подлежат осуществлению на основа- нии административных регламентов, утвержденных соответствующими исполнительными орга- нами государственной власти Липецкой области. 2. Анализ Закона области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» Предметом правового регулирования данного Закона области является установление по- рядка предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области (статья 1). Статьей 2 Закона области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специ- ализированного жилищного фонда Липецкой области» установлены виды жилых помещений спе- циализированного жилищного фонда, к которому отнесены: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; 5) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 6) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд Липецкой области с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется в порядке, установлен- ном Правительством Российской Федерации, на основании решений исполнительного органа государственной власти Липецкой области, осуществляющего управление жилищным фондом Липецкой области (часть 2 статьи 2). Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 ут- верждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, которыми установлены порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду. Полномочия по предоставлению жилых помещений и учету граждан, нуждающихся в предо- ставлении жилых помещений возложены на исполнительные органы государственной власти Ли- пецкой области, уполномоченные Правительством Липецкой области (далее – уполномоченные органы). Функции уполномоченных органов выполняют управление образования и науки Липецкой области, управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, управление здраво- охранения Липецкой области. Управление образования и науки Липецкой области 1 : устанавливает факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без по- печения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях; формирует сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспе- чению жилыми помещениями. Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области 2 : ведет учет граждан и принимает решения о предоставлении гражданам служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях и жилых помещений маневренного фонда специ- ализированного жилищного фонда Липецкой области; принимает решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без по- печения родителей; заключает договоры социального найма жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; анализирует состояние обеспеченности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, отвечающими установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенными применительно к условиям соответствующего населен- ного пункта; анализирует, обобщает и представляет обоснование потребности в бюджетных ассигновани- ях в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализи- рованного жилищного фонда; обеспечивает хранение учетных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди- телей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в сводный список для предоставления им жилых помещений специализированного жилищного фонда; информирует органы местного самоуправления об обеспеченности жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для принятия ими решения о снятии с учета. Взаимодействие между уполномоченными органами осуществляется в порядке, установлен- ном Правительством Липецкой области. Постановлением Правительства Липецкой области от 27 июня 2022 года № 20 «О реализации некоторых положений Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года № 54-ОЗ «О порядке предо- ставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой об- ласти» установлен механизм взаимодействия между исполнительными органами государствен- ной власти Липецкой области при предоставлении служебных жилых помещений медицинским работникам с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачам) и со средним профессиональным (медицинским) образованием (среднему медицинскому персоналу) госу- дарственных медицинских организаций области, номенклатура должностей которых утверждена приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н, не обеспеченных жилыми поме- щениями в населенном пункте по месту осуществления трудовой деятельности. В рамках взаимодействия на управление здравоохранения Липецкой области возложены функции: по приему и рассмотрению заявлений медицинских работников с высшим профессиональ- ным (медицинским) образованием (врачей) и со средним профессиональным (медицинским) образованием (среднего медицинского персонала) государственных медицинских организаций Липецкой области о предоставлении служебных жилых помещений; по приему заявителей на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области, в случае отсутствия соответствую- щего служебного жилого помещения; на управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложены функ- ции по принятию решения о предоставлении служебного жилого помещения при наличии соот- ветствующего служебного жилого помещения и оснований для его предоставления. В соответствии с Законом Липецкой области от 27 декабря 2007 года № 113-ОЗ «О на- делении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области» органы местного самоуправления Липецкой области наделены отдельными государственными полномочиями области по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые отно- сились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Исходя из анализа данной статьи следует, что на сегодняшний день требуют дополнительного нормативно-правового регулирования вопросы предоставления служебных жилых помещений гражданам из числа лиц, замещающих государственные должности Липецкой области, должности государственной гражданской службы Липецкой области, перечень которых установлен статьей 45.1 Устава Липецкой области Российской Федерации, статьей 1 Закона Липецкой области от 22 февраля 2006 года № 266-ОЗ «О гарантиях деятельности лиц, замещающих государственные должности Липецкой области, и социальных гарантиях лиц, замещавших государственные долж- ности Липецкой области», Законом Липецкой области от 6 апреля 2007 года № 46-ОЗ «О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области». Статьей 3 Закона области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специ- ализированного жилищного фонда Липецкой области» определены категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений. Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома или от- дельной квартиры и предназначены для проживания граждан, не обеспеченных жилыми помеще- ниями в соответствующем населенном пункте: лицам, замещающим государственные должности Липецкой области, должности государ- ственной гражданской службы Липецкой области; работникам областных государственных учреждений. Жилые помещения в общежитиях для временного проживания для граждан, не обеспеченных жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, предоставляются: лицам, замещающим должности государственной гражданской службы Липецкой области; работникам областных государственных учреждений; лицам на период их обучения в областных государственных образовательных учреждениях. Жилые помещения маневренного фонда специализированного жилищного фонда Липецкой области предоставляются для временного проживания граждан в соответствующем населенном пункте: а) в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма жилого помещения жилищного фонда Липецкой области, договорам найма специализированного жилого помещения специали- зированного жилищного фонда Липецкой области, в случае, если данные граждане не обеспече- ны иными жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте; б) в связи с утратой жилых помещений на территории Липецкой области в результате об- ращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или це- левого займа, если на момент обращения взысканий такие жилые помещения являются для них единственными; в) у которых единственные жилые помещения, предоставленные им по договорам социаль- ного найма жилого помещения жилищного фонда Липецкой области, договорам найма специ- ализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Липецкой области, стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; г) иным гражданам в случаях, предусмотренных законодательством. Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предо- ставляются: гражданам пожилого возраста (женщинам старше 55 лет и мужчинам старше 60 лет); детям-инвалидам; инвалидам I, II группы, частично или полностью утратившим способность к самообслужива- нию и нуждающимся в постоянном уходе и наблюдении. Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предостав- ляются: несовершеннолетним; женщинам, имеющим ребенка (детей); находящимся в трудной жизненной ситуации, лицам без определенного места жительства. Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма спе- циализированного жилого помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро- дителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, либо являются нанимателями жилых помещений по дого- ворам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору со- циального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным в порядке, установленном приложением 3 к Закону области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализирован- ного жилищного фонда Липецкой области», по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Часть 6 статьи 3 Закона области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» воспроизводит положения абзаца третьего пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О допол- нительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и устанавливает случаи предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без по- печения родителей, лицам из их числа, достигших возраста 18 лет, жилых помещений: по окончании ими срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социаль- ного обслуживания населения, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, профессионального обучения; по окончании прохождения военной службы по призыву; по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Из указанных положений следует, что наряду с нуждаемостью в жилом помещении в качестве безусловных оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищ- ного фонда законодателем названо достижение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет. Вместе с тем, Законом Липецкой области от 4 сентября 2020 года № 429-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» расширен круг лиц, подлежащих включению в сводный список детей-сирот в целях обеспечения их жилыми помещениями специ- ализированного жилищного фонда. Это лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Феде- рации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социаль- ного найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обе- спечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список, после включения их в список в порядке, установленном приложением 4 к Закону области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области». Дата наступления основания предоставления жилого помещения определяется годом пода- чи заявления о включении в список. Статьей 4 Закона области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специ- ализированного жилищного фонда Липецкой области» установлены нормы предоставления пло- щади жилого помещения (далее – норма предоставления) в следующих размерах: 1) для служебных жилых помещений – не менее 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека; 2) для жилых помещений в общежитиях и жилых помещений маневренного фонда – в размере, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации; В соответствии со статьей 106 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помеще- ния маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем 6 квадратных метров жилой площади на одного человека. 3) для жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения – не менее 7-ми квадратных метров площади жилого помещения на одного человека; 4) для жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан – не менее 4-х квадратных метров жилой площади на одного человека; 5) для жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди- телей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – от 32 до 45 квадратных метров площади жилого помещения без учета членов семьи. Законом Липецкой области от 2 сентября 2021 года № 577-ОЗ «О внесении изменения в статью 4 Закона Липецкой области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» увеличен размер нормы предостав- ления площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попе- чения родителей, с 40 до 45 м 2 без учета членов семьи. Внесение соответствующих изменений обусловлено экономической ситуацией, складываю- щейся на рынке жилья, характеризующейся уровнями спроса и предложения. Согласно оперативным данным Единой информационной системы жилищного строительства (наш.дом.рф) на территории Липецкой области по состоянию на 15 ноября 2022 года возведено 2406 однокомнатных квартир, из них 1423 квартиры общей площадью от 35 до 45 м 2 , что состав- ляет 60% от общего количества возводимых квартир. К имеющемуся ограничению по общей площади однокомнатных квартир законодательством Российской Федерации установлено дополнительное ограничение по общему количеству жилых помещений в виде квартир, предоставляемых для детей-сирот, в одном многоквартирном доме (не более 25% от общего количества жилых помещений в многоквартирном доме), что приводит к соответствующему ограничению закупки данных помещений, в большинстве случаев в ново- стройках, расположенных в городе Липецке, Ельце, городских поселениях с населением более 10 тысяч человек, где очередность детей-сирот на жилые помещения является наибольшей. Следует отметить, что порядок обеспечения жильем детей-сирот, в том числе норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, в регионах Российской Федерации различен и установлен исходя из соответствующих объективных условий реализации возложенных полномочий. Так, в Центральном федеральном округе законодательством Московской и Курской областей установлен норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, – не менее 27 квадратных метров, в Воронежской области – не менее 33 квадратных метров. При этом верхний порог норматива не определен. Законодательством Ивановской области предусмотрено использование личных (заемных) средств детей-сирот при предоставлении жилого помещения с общей площадью более 33 ква- дратных метров. В Ярославской области норма предоставления площади жилого помещения установлена в размере от 28 до 42 квадратных метров общей площади. При этом на каждого несовершеннолет- него ребенка указанных лиц дополнительно полагается 14 квадратных метров общей площади жилого помещения. В этой связи, в целях приобретения максимального количества жилья для указанной кате- гории граждан, сокращения численности детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, снижения социальной напряженности, в условиях существующей конъюнктуры рынка жилья увеличен размер нормы общей площади жилых помещений, предоставляемых де- тям-сиротам, до 45 м 2 . Статьями 5 – 8 Закона области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» установлены перечни документов, необходимых для предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищ- ного фонда Липецкой области. Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой об- ласти осуществляется при обращении гражданина в уполномоченный орган в заявительном по- рядке. Для предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях, жилых помещений маневренного фонда, и жилых помещений в домах системы социаль- ного обслуживания населения на заявителя возложена обязанность по предоставлению к за- явлению следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя; достоверных сведений о составе семьи (фамилия, имя, отчество, число, месяц, год рожде- ния, родственные отношения, адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) всех членов семьи). документа, подтверждающего родственные отношения заявителя и лиц, указанных им в ка- честве членов семьи, либо его копию, заверенную в установленном законодательством Россий- ской Федерации порядке; документа, удостоверяющего личность лиц старше 14 лет, указанных в качестве членов се- мьи, либо его копию, заверенную в установленном законодательством Российской Федерации порядке; документов, подтверждающих отнесение гражданина к категориям граждан, которым может быть предоставлено соответственно служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещений маневренного фонда; выписки из финансового лицевого счета для предоставления жилых помещений манев- ренного фонда; заключения врачебной комиссии об отсутствии противопоказаний для проживания в домах системы социального обслуживания населения. Для предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан подается заявление родителя (законного представителя) с учетом мнения несовершен- нолетнего, достигшего возраста 10 лет, ходатайство органа или учреждения системы профилак- тики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Женщины, имеющие ребенка (детей), представляют паспорт или иной документ, удостоверя- ющий личность гражданина, свидетельство о рождении ребенка (детей). Лица без определенного места жительства представляют паспорт или иной документ, удо- стоверяющий личность гражданина, справку органов внутренних дел об установлении личности гражданина – в случае отсутствия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина. На уполномоченный орган в порядке межведомственного электронного взаимодействия воз- ложена обязанность самостоятельно запрашивать следующие документы: для предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях, жилых помещений маневренного фонда, жилых помещений в домах системы социально- го обслуживания населения: выписку из Единого государственного реестра недвижимости от федерального органа ис- полнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у граж- данина и членов его семьи; справку органа местного самоуправления о наличии (отсутствии) у гражданина и членов его семьи жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставленных по договорам со- циального найма, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, предоставленных по договорам найма специализированного жилого помещения; справку органа государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности; сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту пребывания и по месту жительства, содержащиеся в базовом государственном информационном ресурсе реги- страционного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, от территориального органа федерального органа исполни- тельной власти в сфере внутренних дел; для предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения – документы, подтверждающие отнесение гражданина к категориям граждан, кото- рым в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть предоставлено жилое помещение в домах системы социального обслуживания населения. Заявителю предоставлено право представить документы по собственной инициативе. Статьей 8.1 Закона области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений спе- циализированного жилищного фонда Липецкой области» регламентирована процедура подачи заявления о предоставлении жилых помещений. Заявителю предоставлено право обратиться в уполномоченный орган с заявлением и при- ложенными к нему документами непосредственно, направить заявление и документы заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа. При направлении заявления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении прилагаемые копии документов должны быть заверены нотариально или органами, выдавшими данные документы в установленном порядке. В случае если поданные в уполномоченный орган непосредственно документы представлены не в полном объеме, уполномоченный орган отказывает в принятии заявления и приложенных к нему документов. Заявителю предоставлен 30-дневный срок для устранения выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют в случае если сведения и (или) документы, на- правленные в уполномоченный орган заказным почтовым отправлением или в форме электрон- ного документа, представлены не в полном объеме либо не заверены надлежащим образом. В случае непредставления заявителем в указанный срок в полном объеме заявления и при- лагаемых к нему документов, они подлежат возврату заявителю. На основании полученных документов (их копий) уполномоченный орган в отношении каждо- го заявителя формирует учетное дело. Статьей 9 Закона области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специ- ализированного жилищного фонда Липецкой области» регламентирован порядок рассмотрения заявлений граждан и принятия решений о предоставлении жилых помещений. Заявления о предоставлении жилых помещений регистрируются уполномоченным органом в книге регистрации заявлений о предоставлении жилых помещений специализированного жи- лищного фонда Липецкой области (приложение 1 к Закону области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области»). Право на обращение в уполномоченный орган предоставлено гражданину, законному пред- ставителю гражданина, органу или учреждению системы профилактики безнадзорности и право- нарушений несовершеннолетних. Заявление о предоставлении гражданам жилых помещений рассматривается уполномочен- ным органом в течение тридцати дней со дня регистрации. В отношении жилых помещений маневренного фонда, в домах системы социального об- служивания населения, для социальной защиты отдельных категорий граждан предусмотрен сокращенный срок рассмотрения обращений граждан – в течение одного рабочего дня со дня поступления. Уполномоченным органом при наличии соответствующего жилого помещения и оснований для его предоставления принимается одно из следующих решений: – о предоставлении гражданину жилого помещения; – об отказе в предоставлении гражданину жилого помещения при наличии оснований для от- каза гражданину в предоставлении жилого помещения. В случае отсутствия соответствующего жилого помещения гражданин принимается уполно- моченным органом на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специ- ализированного жилищного фонда Липецкой области, о чем издается соответствующий акт и сообщается письменно о принятом решении гражданину, законному представителю гражданина, органу или учреждению системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен- нолетних, подавшему заявление. Не является основанием для снятия с учета и отказа в предоставлении служебных жилых помещений в случае предоставления жилого помещения в общежитиях для временного прожи- вания лицам, замещающим должности государственной гражданской службы Липецкой области, работникам областных государственных учреждений. Принятые на учет граждане включаются в книгу учета граждан, нуждающихся в предостав- лении жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области, которая ведется уполномоченным органом по установленной форме. На каждого гражданина, принятого на учет, заводится учетное дело, в котором должны со- держаться все необходимые документы, представленные при постановке на учет, а также в по- следующем. На уполномоченный орган возложены обязанности по обеспечению надлежащего хранения заявлений и документов граждан, поданных для предоставления жилых помещений, а также хра- нения книг, списков очередников и учетных дел граждан. Очередность принятия граждан на учет определяется по дате и времени подачи заявления граждан. Очередность устанавливается по каждому виду жилого помещения. Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется в соответствии с очередно- стью. Непосредственно перед предоставлением жилых помещений на граждан, состоящих на уче- те, их законных представителей, орган или учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних возложена обязанность по предоставлению в уполно- моченный орган обновленных документов, необходимых для предоставления соответствующих жилых помещений. Анализируя данную статью, следует обратить внимание, что сроки и порядок предоставле- ния служебного жилого помещения заинтересованному лицу данной статьей не определяются. На основании пункта 2.5 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства Ли- пецкой области на управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложены функции по ведению учета граждан и принятию решения о предоставлении гражданам служеб- ных жилых помещений 3 . В этой связи в настоящее время имеется необходимость дополнительного урегулирования порядка взаимодействия Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области на рассматриваемом направлении с иными исполнительными органами. На сегодняшний день, как ранее было указано, определен только порядок взаимодействия в обозначенной сфере между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области и Управлением здравоохранения Липецкой области 4 . Помимо этого, в рассматриваемой статье указывается на то, что в случае отсутствия соот- ветствующего жилого помещения гражданин принимается уполномоченным органом на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области. При этом принятые на учет граждане включаются в книгу учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области, которая ведется уполномоченным органом по установленной форме. В тоже время, порядок снятия с учета лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помеще- ний специализированного жилищного фонда Липецкой области, не регламентируется. Соответствующие положения предусмотрены лишь в отношении детей-сирот и детей, остав- шихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые исключаются из сводного списка в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии со статьей 9.1 Закона области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» установлен порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-си- рот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. _______________________ 1 Распоряжение администрации Липецкой области от 26 июля 2010 года № 272-р «Об ут- верждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области». 2 Распоряжение администрации Липецкой области от 26 июля 2010 года № 272-р «Об ут- верждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области». Постановление девятнадцатой сессии Липецкого областного Совета депутатов VII созыва О результатах мониторинга Закона Липецкой области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» Липецким областным Советом депутатов в соответствии с Законом Липецкой области от 5 декабря 2008 года № 213-ОЗ «О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области» и планом работы Липецкого областного Совета депутатов на 2022 год проведен мониторинг Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года № 54-ОЗ «О порядке предо- ставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липец- кой области» (далее – Закон Липецкой области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области»). Результаты мониторинга Закона Липецкой области «О порядке предоставления граж- данам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» показали, что установленное им правовое регулирование соответствует Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству области и позволяет органам государственной власти Липецкой области осуществлять полномочия в сфере предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области. Для реализации положений Закона Липецкой области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» сформирована необходимая нормативная правовая база, устанавливающая механизмы взаимодействия исполнительных органов государственной власти области, подведом- ственных учреждений, органов местного самоуправления при предоставлении гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области. В целях дальнейшего развития правоотношений в сфере обеспечения граждан жи- лыми помещениями специализированного жилищного фонда Липецкой области приори- тетным направлением является совершенствование механизмов формирования специ- ализированного жилищного фонда Липецкой области с учетом результатов настоящего мониторинга и складывающейся ситуацией на рынке недвижимости. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 30 Устава Липецкой об- ласти Российской Федерации и статьей 7 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года № 213-ОЗ «О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области», Липецкий об- ластной Совет депутатов постановляет: 1. Принять информацию о ходе реализации Закона Липецкой области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области». 2. Заинтересованным лицам принять меры по реализации предложений и рекоменда- ций, содержащихся в информации о ходе реализации Закона Липецкой области «О поряд- ке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области». 3. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» информацию о ходе реализации Закона Липецкой области «О порядке предоставления гражданам жилых по- мещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» направить в Мини- стерство юстиции Российской Федерации. 4. Рекомендовать Правительству Липецкой области в процессе исполнения област- ного бюджета в 2023 году рассмотреть возможность выделения дополнительных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Липецкого областного Совета депутатов Д. АВЕРОВ город Липецк 6 декабря 2022 года № 694-пс _______________________ 3 Распоряжение администрации Липецкой области от 26 июля 2010 года № 272-р «Об утверж- дении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области». 4 Постановление Правительства области от 27 июня 2022 года № 20 «О реализации некото- рых положений Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года № 54-03 «О порядке предоставле- ния гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области». Продолжение на 34-й стр.

RkJQdWJsaXNoZXIy MTMyMDAz