Липецкая газета. 2022 г. (г. Липецк)

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ 13 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 70-71 /26510-26511/10 ИЮНЯ 2022 В целях недопущения нарушения прав детей, Уполномоченный по правам ребен- ка в Липецкой области рекомендует: 1. Рассмотреть вопрос о предоставлении питания обучающимся (или компенса- ции) в период использования дистанционных образовательных технологий, на пери- од карантина в классе или в образовательной организации. 2. Увеличить размер компенсации за питание детям-сиротам и детям, оставшим- ся без попечения родителей, обучающихся в организациях среднего профессио- нального образования. 3. Обеспечить организацию особого (специального) питания в образовательных организациях для детей дошкольного и школьного возраста, имеющих медицинские показания. Подвоз детей в общеобразовательные организации. В сети Интернет распространилась информация, что школьники в Тербунском районе лишены подвоза к школе и вынуждены идти 2 км. по полю в отсутствии до- роги и освещения В ходе выездной проверки установлено, что недостатки дорожного покрытия не позволили организовать перевозку школьников. Уполномоченным по правам ребен- ка в Липецкой области неоднократно направлялись письма в региональное Управ- ление дорог и транспорта о включении мероприятий по обустройству асфальтового дорожного покрытия на данном участке дороги. Однако, был получен отказ. Кроме того, в целях недопущения нарушения прав детей на образование, регио- нальному и муниципальному органу управления образованием рекомендовано соз- дать условия для получения образования в иных формах (дистанционное, семейное образование). Проблема в данном населенном пункте остается и требует принятия консолиди- рованного межведомственного решения в 2022 году. Инклюзивное образование. К Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области обратилась мама ребенка с синдромом Дауна. В связи с переездом из Москвы, она не смогла устро- ить ребенка в школу и просто не знала какие адаптированные программы в городе Липецке реализуются В целях соблюдения права ребенка на образование, Ю. Н. Таран обратился в Де- партамент образования администрации города Липецка с ходатайством о зачисле- нии девочки в школу № 16. При этом важно отметить, что в Москве ребенок обучался в обычной школе и привык к инклюзивному образованию. Благодаря эффективному межведомственному взаимодействию школы, депар- тамента и Центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи Липецкой области, удалось быстро собрать необходимые документы и зачислить ребенка. По итогам рассмотрения данного обращения, Уполномоченный по правам ре- бенка в Липецкой области совместно с руководством департамента образования администрации города Липецка посетил коррекционные школы города Липецка для ознакомления с опытом работы по реализации адаптированных программ для детей с ограниченными возможностями здоровья. В целом, учреждения имеют специально оборудованные учебные кабинеты, библиотеку, спортивные объекты, приспособленные для использования детьми с ограниченными возможностями здоровья; созданы специальные условия питания и охраны здоровья; имеется доступ к электронным образовательным ресурсам и специальным техническим средствам обучения коллективного и индивидуального пользования. Все учителя-предметники прошли специальную подготовку (перепод- готовку) по работе с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Таким образом, проблемы в сфере реализации права ребенка на получение до- ступного качественного образования требуют консолидированных системных ре- шений. Однако, на сегодняшний день остается главная проблема – острая нехватка мест и актуальная потребность в увеличении количества школ, реализующих адапти- рованные образовательные программы. Уполномоченный по правам ребенка отметил важность развития сети коррекци- онных школ для того, чтобы каждый ребенок, имеющий потребности в дополнитель- ном индивидуальном подходе, смог получить качественную помощь и специальное образование. По мнению детского омбудсмена, наиболее реальным вариантом решения в данный момент является перепрофилирование еще одной школы. В то же время липецким вузам следует активизировать подготовку коррекционных педаго- гов, которых хронически не хватает. 3.2. Право на информационную безопасность Интернет стал неотъемлемой частью жизни общества и потому безопасность детей лежит не столько в плоскости технической блокировки и ограничения доступа к деструктивной информации, а в создании комплексной системы защиты прав де- тей от противоправного контента и действий в информационной среде. Эта система должна строиться на эффективном межотраслевом взаимодействии государствен- ных, коммерческих, общественных структур при условии вовлечения родительской и педагогической общественности. Но, пожалуй, основная задача – это повышение уровня информационной куль- туры. Именно культура лежит в основе формирования адекватного и уважительного отношения к себе и окружающим. Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области во взаимодействии с экспертным сообществом, детскими омбудсменами ряда регионов России под- готовлены и внесены следующие предложения (управленческие решения) в проект стратегии комплексной системы безопасности (подробнее в главе I, разделе 3): 1. Создание системы организационно-правовых мер защиты прав детей в условиях деструктивных сетевых информационных воздействий: – регистрация несовершеннолетних в социальных сетях с 14 лет с согласия за- конных представителей; идентификации уникального аккаунта; автоматическая он- лайн-проверка возраста; – для детей младше 14 лет создание версии сервисов с функцией родительского контроля; – ужесточение ответственности за непосредственное воздействие на несовер- шеннолетних посредством текстов, изображений, аудио– и видеофайлов, передава- емых в мессенджерах и социальных сетях; – разработка и продвижение позитивного контента; – проставление возрастного знака информационной в группах и сообществах в социальных сетях, в средствах массовой информации. 2. Формирование системного и критического мышления у разных возраст- ных групп (педагоги, родители, дети) посредством профилактической и про- светительской работы: – обучение и психологическое сопровождение специалистов, осуществляющих мониторинг деструктивного контента и экспертизу информационной продукции; – создание системы стимулирования и поддержки креативных сетевых проектов детей и молодежи; учреждение мер поощрения средств массовой информации; – внедрение в учебные программы дошкольного, общего и профессионального образования курса «Информационная безопасность»; – включение модуля по вопросам обеспечения информационной безопасности в программы повышения квалификации работников образовательных организаций; – просветительская, разъяснительная деятельности для детей и взрослых; – совершенствование психологического сопровождения детей, повышения ква- лификации педагогов-психологов. 3. Обеспечение научно-аналитического изучения проблем защиты прав детей в цифровой среде: – мониторинг правоприменительной практики Российской Федерации; между- народного опыта по регулированию проблем информационной безопасности детей; – предоставление федеральной и региональной отчетности по проведению ме- роприятий, направленных на обеспечение информационной безопасности несовер- шеннолетних на уровне глав субъектов РФ и профильных министерств. 4. Обеспечение легкого доступа граждан к информационному ресурсу в целях блокировки опасного контента в сети Интернет. Существующее наименование электронного адреса страницы www.eais.rkn.gov. ru является слишком сложным для запоминания и для поиска в сети Интернет. Кроме того, требуется изменить требования к заполнению формы отправки информации, чтобы данный ресурс мог быть рассчитан на обыкновенного пользователя. Серьезную озабоченность уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ вызывает то, что обязанность средств массовой информации указывать знак инфор- мационной продукции при осуществлении телевизионного вещания носит рекомен- дательный характер, что позволяет транслировать программы, передачи, информа- ционную продукцию в дневное время с различной тематикой. Например, телешоу, в которых обсуждается информация, запрещенная для детей или не соответствующая их возрасту (темы, связанные с преступлениями против по- ловой неприкосновенности, ранней беременности, нетрадиционных форм семейных отношений и др.). Часто бывает, что для горе-родителей участие в эфире только способ получения дохода, а ребенок оказывается в ситуации стресса и подвергается еще большему психологическому давлению со стороны сверстников. В целях исключения подобного требуется принятия решений на законодательном уровне. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В течение 10 лет функционирования в Липецкой области правозащитного го- сударственного органа, деятельность Уполномоченного по правам ребенка была сосредоточена на защите прав, свобод и законных интересов конкретного ребенка или его семьи. Проблемы правовой, социальной, педагогической, психологической защищенности детей, а также задач по обеспечению наилучших условий для разви- тия подрастающего поколения решались на межведомственном уровне. При этом, полномочия детского омбудсмена, установленные федеральным и региональным законодательством, гарантировали независимую оценку и непредвзятость решений. В 2021 году Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области принимал участие в решении приоритетных проблемных направлений в сфере детства: 1) Обеспечение безопасности детей. 2) Совершенствование отдельных направлений межведомственного взаимодей- ствия по защите прав и законных интересов детей в Липецкой области. 3) Соблюдение прав и законных интересов детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 4) Улучшение положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди- телей; обеспечение для них равных условий предоставления жилых помещений. 5) Сбережение здоровья и повышение качества жизни маленьких граждан, про- живающих на территории Липецкой области. В отчетном году были положительно решены многие ключевые вопросы: от раз- решения конкретной жизненной ситуации гражданина до совершенствования зако- нодательства. Для улучшения положения детей Липецкой области, Уполномоченный по правам ребенка считает необходимым: 1. Продолжить работу по поддержке региональных программ по обеспечению жи- льем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Уточнить механизм возврата (сохранения) материнского (семейного) капита- ла, направленного на улучшение жилищных условий, в случаях потери жилья. 3. Совершенствовать организацию и проведение летней оздоровительной кам- пании. 4. Обеспечить организацию особого (специального) питания в образовательных организациях для детей дошкольного и школьного возраста, имеющих медицинские показания. 5. Инициировать в федеральных и региональных органах власти решение про- блемы «кадрового голода» в системе здравоохранения и образования. В 2022 году работа по актуальным направлениям деятельности будет продолже- на. Кроме того, Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области определе- ны стратегические задачи: 1. Совершенствование действующего законодательства в части расширения мер социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в период нахождения под опекой (попечительством) или в организациях для детей-сирот; увеличение размера выплат на питание, обучение студентов в профес- сиональных образовательных организациях). 2. Разработка на региональном уровне единой концепции комплексной безопас- ности детства, включающей программу по созданию условий для комфортного и безопасного пребывания детей в образовательных организациях, на детских и спор- тивных площадках, а также мероприятий, направленных на профилактику преступле- ний и правонарушений несовершеннолетних. 3. Обсуждение проблем в социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в части повышения качества образования и мотивации, наце- ленной на осознанный выбор профессии, у учащихся школ, являющихся детьми-си- ротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. 4. Обеспечение защиты прав и законных интересов ребенка, оказавшегося в ситуации безнадзорности, в том числе, с целью уточнения алгоритма межведом- ственного взаимодействия при помещении ребенка в организацию для детей-сирот или специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в со- циальной реабилитации. 5. Анализ и применение успешных практик по противодействию травле (буллин- гу) с целью предупреждения причин и обстоятельств, а также повышения информи- рованности родительского и педагогического сообщества о том, как защитить детей. 6. Организация работы по получению объективной информации о состоянии под- ростковой инфраструктуры в Липецкой области. 7. Привлечение экспертного, научного сообщества к решению вопросов, затра- гивающих права и законные интересы несовершеннолетних, в том числе, с участием членов Детского общественного совета. Приложение к Докладу Специальный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области «Об обеспечении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Липецкой области» (далее – Доклад) Настоящий Доклад подготовлен в соответствии с положениями статьи 10 закона Липецкой области от 18 августа 2011 года № 523-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области». Вопросы защиты жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоят в ряду приоритетных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области. 27 декабря 1996 года в «Российской газете» был опубликован Федеральный за- кон № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установивший право детей-сирот на получение жилых помещений. Согласно первой редакции закона выпускникам обра- зовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди- телей, лицам из их числа (далее – дети-сироты) находящимся на территории Россий- ской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставля- лось вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства в семью или на воспитание в соответствующее учреждение, или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федера- ции. Полномочия по реализации данного закона, как правило, в большинстве субъек- тов Российской Федерации, в том числе и в Липецкой области, были переданы орга- нам местного самоуправления, которые не справились с поставленной задачей. За- крепляя за детьми-сиротами жилые помещения, в которых они выявлялись, органы местного самоуправления не применяли меры к сохранению данного жилья. Кроме того, зачастую, в данных жилых помещениях проживали родители детей, лишенные родительских прав, также не озабоченные вопросами сохранения жилых помещений. Со временем подход к предоставлению жилых помещений детям– сиротам из- менился. Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обе- спечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро- дителей» был установлен иной порядок учета детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями путем формирования их списка, и порядок предоставления жилых помещений. Федеральный же закон от 29 июля 2018 года № 267-ФЗ «О вне- сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установил единый перечень документов, порядок включения в список и исключения из него. Тоже можно сказать и про финансирование: его источники, объемы, направления использования менялись. Первоначально для решения задач обеспечения детей-си- рот жильем использовали средства регионального и местных бюджетов. Затем реги- оны стали получать поддержку из федерального бюджета. Тем не менее, темпы жилищного обеспечения сегодня не только не позволяют сократить очередь, но даже не перекрывают ее рост. В связи с этим для получения жилого помещения дети-сироты вынуждены обра- щаться в суд, так как жилье можно получить только при наличии судебного решения и раньше тех, кто дольше стоит в списке. Кроме того, судебные и правоохранительные органы в Липецкой области вы- являют факты приобретения жилых помещений непригодных для проживания, не- своевременного включения детей-сирот в списки на получение жилья, длительного неисполнения судебных решений. Таким образом, проблема обеспечения жильем детей-сирот носит комплексный характер и должна решаться комплексно на межве- домственном уровне. Как следует из информации, представленной управлением ЖКХ Липецкой обла- сти, по состоянию на 1 октября 2020 года в сводном списке детей-сирот числилось 2519 человек, из них право на обеспечение жилыми помещениями наступило у 1810 детей-сирот, после приобретения жилых помещений право на жилье остается нереа- лизованным у 1743 человек. На сегодняшний день из списка по основаниям, не свя- занным с предоставлением жилья, исключены 22 человека (2 – в связи со смертью, 11 – в связи с утратой основания предоставления жилого помещения, 9 – в связи с переездом в другой субъект РФ и постановкой на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения). Правовое регулирование вопроса Вопросы предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа (далее-дети-сироты) благоустроенных жилых по- мещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специали- зированных жилых помещений урегулированы следующими нормативными актами: «Жилищным кодексом Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ, а также Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и статьей 10-4 Закона Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 166- 03 «О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и допол- нительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области», которые устанавливают право детей-си- рот на получение благоустроенных жилых помещений специализированного жилищ- ного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и основной порядок их предоставления, а законом Липецкой области от 6 июня 2007 года № 54- 03 «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» урегулированы иные вопросы, возникающие в ходе реализации указанного законодательства. Реализация прав детей-сирот на жилые помещения Согласно действующему законодательству жилые помещения специализирован- ного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помеще- ния предоставляются: 1) детям-сиротам, 2) детям, оставшимся без попечения родителей, 3) лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиро- там, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ра- нее занимаемых жилых помещениях признано невозможным по достижении ими воз- раста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до дости- жения совершеннолетия, а также лицам, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилы- ми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. На мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот в 2020 году предусмотре- ны денежные средства в размере 306,9 млн. рублей, из них средства федеральной субсидии составили 52,3 млн. рублей, средства областного бюджета составили 254,6 млн. рублей, в том числе 20,3 млн. рублей на софинансирование расходных обязательств, в целях которых предоставлена федеральная субсидия. За счет выделенных из областного и федерального бюджета денежных средств в текущем году приобретено 196 жилых помещений для детей-сирот, из них 80 в горо- де Липецке. Одной из основных причин несвоевременного обеспечения жилыми помещени- ями детей-сирот руководитель управления ЖКХ Липецкой области на заседании ко- миссии по вопросам социальной политики и качества жизни граждан региональной общественной палаты по вопросу: «Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жильем в Липецкой области», состоявшимся 11 ноября те- кущего года, назвал отсутствие достаточного финансирования. Он указал, что право на получение жилого помещения в Липецкой области в 2020 году не реализовано у 1743 детей-сирот, а потому для обеспечения их жильем необходимо порядка 1 млрд. рублей. По мнению руководства управления, выделение указанной суммы на приоб- ретение жилья детям– сиротам может заинтересовать частный строительный биз- нес. Однако данное предположение сегодня не подтверждено ни позицией самого бизнеса, ни соответствующими расчетами управления ЖКХ Липецкой области. В тоже время имеются факты, свидетельствующие о трудностях реализации бюд- жетных средств даже в выделенных объемах, так как все жилые помещения в Липец- кой области приобретаются с учетом требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно информации, представленной управлением ЖКХ Липецкой области, только в период с 1 января 2020 года по 13 ноября 2020 года было проведено 574 аукциона на приобретение жилых помещений, из которых 400 аукциона признаны не- состоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в торгах. Почему так тяжело осваиваются даже выделенные финансовые средства? Одной из главных проблем является отсутствие на рынке недвижимости в Липецкой обла- сти необходимых детям-сиротам жилых помещений. В соответствии со статьей 4 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года № 54-О «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализирован- ного жилищного фонда Липецкой области» норма предоставления площади жилого помещения, предназначенного для детей-сирот, составляет от 32 до 40 квадратных метров площади жилого помещения без учета членов семьи. Сейчас на рынке жилья однокомнатные квартиры с такой площадью мало востребованы, поэтому они и не строятся. Кроме того, все жилые помещения должны соответствовать требованиям, предъ- являемым к жилым помещениям, в том числе положениям Приказа Минстроя России от 29 апреля 2020 года № 237/пр «Об утверждении условий отнесения жилых по- мещений к стандартному жилью». Учитывая данные факторы, застройщики нехотя берутся за строительство специализированного жилищного фонда. Так недостаточное строительство жилых помещений имеет место на территории Грязинского района, где остаются неисполненными 30 судебных решений по предо- ставлению жилья детям-сиротам, Лебедянского района – 40 судебных решений, Добринского – 30 судебных решений, аналогичная ситуация и в других муниципали- тетах. Низкий уровень предоставления жилья детям-сиротам в Липецкой области, при- водит к длительным срокам ожидания получения жилых помещений. В среднем срок ожидания затягивается от 5 до 7 лет. Не желая мириться с этим, дети-сироты обра- щаются в суд. В соответствии с действующим законодательством вступившие в силу судебные решения должны быть исполнены в первую очередь. Таким образом, формируется «вторая очередь» на основании судебных решений. На 1 декабря 2020 года 323 иска детей-сирот к Управлению ЖКХ Липецкой области о предоставлении жилых помеще- ний удовлетворены судом и ждут своего исполнения. Как показывает практика, сто процентов детей-сирот, обеспеченных жилыми по- мещениями за последние два года, получили их исключительно на основании всту- пивших в законную силу судебных решений. Таким образом, в течение последних лет у детей-сирот формируется стойкое представление о том, что решить вопрос полу- чения жилья возможно только обратившись в суд. Кроме того, несвоевременное предоставление жилых помещений детям– сиро- там, обратившимся с исками в суд, зачастую приводит к взысканию исполнительско- го сбора в размере 50000 рублей за каждое несвоевременно исполненное решение, устанавливаемого постановлением судебного пристава в рамках исполнительного производства. В соответствии с частями 1-3, 6-8 статьи 112 Закона об исполнительном про- изводстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установлен- ный для добровольного исполнения исполнительного документа. При этом исполни- тельский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Приобретение же жилых помещений требует значительных временных затрат. Судебная практика по данным делам такова, что только в случае наличия уважи- тельных и объективных причин, не позволяющих в установленный законом срок ис- полнить решение районных судов (неоднократное проведение аукционов, признан- ных несостоявшимися), можно сделать вывод о бездействии должника и избежать уплаты исполнительского сбора. Данные обстоятельства не всегда удается доказать, что приводит к взысканию указанного выше сбора. В настоящее время в судах Липецкой области находится порядка 150 исков су- дебных приставов по взысканию исполнительского сбора с Управления ЖКХ Липец- кой области в размере 50000 каждый. Следует также отметить, что в соответствии с Правилами предоставления и рас- пределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, остав- шимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специали- зированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» оценка эффективности использова- ния субсидии осуществляется на основании показателя результативности исполь- зования субсидии – численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в от- четном финансовом году. Следовательно, перед субъектом стоит задача не только приобрести жилые по- мещения, но и зарегистрировать в отношении них право собственности (оператив- ного управления), а затем предоставить приобретенные жилые помещения детям- сиротам по договору найма специализированных жилых помещений в пользование. А как показывает практика прошлого года, 90 квартир, приобретенных в 2019 году, были переданы детям-сиротам только в 2020 году, т. е. указанное выше требование исполнено не было. Однако лишь выделением средств на приобретение жилья детям-сиротам про- блему не решить. Залогом успеха может стать только заблаговременное, продуман- ное, ориентированное на перспективную потребность формирование специализиро- ванного жилого фонда. Еще два года назад программа Липецкой области по обеспечению жильем де- тей-сирот включала в себя два способа формирования специализированного жилого фонда. Во-первых, это приобретение жилья в соответствии с требованиями, уста- новленными Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предусматривает значительные временные затраты на проведение конкурсных процедур. Во-вторых, это строительство указанного жилого фонда из средств областного бюджета. Изменения, внесенные в 2017 году в Федеральный закон № 44-ФЗ, позволяют приобретать жилье также и у физических лиц. Однако такое условие осуществления закупки, как наличие электронной подписи, на практике препятствует привлечению собственников жилья (физических лиц) к заключению сделки купли-продажи, а также содержит возможные риски того, что закупка будет признана не состоявшейся. От строительства же жилых помещений специализированного жилого фонда, несмотря на положительную практику других субъектов Российской Федерации в пополнении фонда жилья для детей-сирот, Липецкая область отказалась два года назад. Другие способы обеспечения жильем детей сирот, используемые в соседних с Липецкой областью субъектах путем: – выделения высвобожденных помещений из имеющегося муниципального жи- лищного фонда, – предоставления временного жилья детям-сиротам в случае их несвоевремен- ного обеспечения жильем, – компенсации расходов по найму жилых помещений до момента обеспечения постоянным жильем, – приобретения жилья на основании сертификата с возможностью гражданина использовать при этом дополнительно собственные средства, в Липецкой области не применяются. Тем не менее, в настоящее время в 52 регионах приняты законы, устанавливаю- щие предоставление ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помеще- ния либо предоставление во временное пользование жилых помещений. Так, напри- мер, в Воронежской области компенсация предоставляется сиротам по окончании срока их пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения, в приемных семьях, при пре- кращении опеки (попечительства), а также по завершении получения профессио- нального образования по очной форме обучения, либо окончании прохождения во- енной службы по призыву в размере ежемесячной платы за жилое помещение, пред- усмотренной договором найма (поднайма), но не более 10000 рублей в случае найма в городском округе города Воронежа и 5000 рублей в случае найма в иных городских округах и муниципальных районах области. Стоит отметить и другую нарастающую проблему. Изначально очередь детей- сирот формировалась по месту их выявления и постановки на учет. Однако судебная практика, а позже внесенные изменения в федеральное и областное законодатель- ство установили, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам, по месту их жительства (при невозможности опре- деления места жительства – по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями) в соответствующем населенном пункте. В связи с этим жилые помещения, приобретенные по месту постановки на учет, бывают невостребованными, так как дети-сироты проживают в других населенных пунктах. Еще одной проблемой для детей-сирот является невозможность приватизации жилого помещения специализированного жилищного фонда в течение 5 лет со дня предоставления. Данная ограничительная мера была использована для предотвра- щения возникновения махинаций и непродуманных решений со стороны детей-сирот и способствовала снижению фактов неправомерного лишения последних собствен- ного жилья. Однако в условиях, когда сирота социально адаптирован, имеет посто- янный заработок и собственные средства для улучшения своих жилищных условий, а также в случае его переезда в целях получения образования или устройства на новое место работы в другом муниципалитете или в другой области, сирота будет лишен возможности воспользоваться предоставленным ему жильем. Выход из данной си- туации видится в предоставлении детям-сиротам возможности сокращения данного срока при наличии обязательных определенных условий, свидетельствующих о его социализации. Учитывая тот факт, что дети-сироты относятся к наиболее уязвимой и неза- щищенной группе населения, нуждающейся в особой заботе государства, предло- женные меры социальной поддержки детей-сирот будет способствовать не только существенному снижению градуса напряженности в решении вопроса обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, но и их адаптации к новым условиям жизни и по- вышению государственных гарантий защиты их жилищных прав. Предложения и рекомендации Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области В данной связи предлагается: 1. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в действующее федеральное и ре- гиональное законодательство, а именно: а) предусмотреть новые формы обеспечения детей-сирот жилыми помещениями путем предоставления жилищных сертификатов или иных компенсационных выплат, с возможностью использования личных средств; б) установить компенсацию (частичную или полную) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа за наем жилых помеще- ний в случае невозможности обеспечения их жилыми помещениями своевременно либо предусмотреть возможность обеспечения временным жильем; в) выступить с законодательной инициативой о возможности сокращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот старше 23 лет при наличии условий, свидетельствующих об их социализации. 2. Предусмотреть возможность увеличения объема финансирования полномочий по обеспечению жильем детей-сирот. 3. Организовать строительство специализированного жилого фонда для реали- зации жилищных прав детей-сирот в Липецкой области с 2021 года. Понятия и термины, используемые в Докладе 1. Дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единствен- ный родитель. 2. Дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, кото- рые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, при- знанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, ис- полняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских органи- заций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если един- ственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке. 3. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. 4. Специализированный жилищный фонд – жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, остав- шихся без попечения родителей, предоставленные им по договорам найма специ- ализированных жилых помещений и не подлежащие отчуждению, передаче в аренду, внаем. Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем; 5. Список – список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот, и детей, остав- шихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанные нуждающимися в предоставлении жилых поме- щений. Окончание. Начало на 9–12-й стр.