Липецкая газета. 2022 г. (г. Липецк)

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ 12 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 70-71 /26510-26511/10 ИЮНЯ 2022 В аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области поступил анонимный звонок, что дети, защищаясь от семейного насилия, ушли из дома В ходе рассмотрения обращения Уполномоченным по правам ребенка в Липец- кой области было выявлено, что из-за отсутствия должного межведомственного взаимодействия органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних г. Липецка данная семья (ранее длительное время состояла на профилактическом учете) была снята с него. Во взаимодействии с прокуратурой и ОКУ «Задонский социально-реабилита- ционный центр для несовершеннолетних «Надежда», Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области удалось защитить права детей: горе-родители были ли- шены родительских прав, а детям было обеспечено безопасное детство. В тоже время в практике работы Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области имеются примеры воссоединения кровной семьи. Ранее женщина была лишена родительских прав в отношении своих детей. В на- стоящее время она встала на путь исправления и желала восстановиться в родитель- ских правах. Кроме того, она сообщила, что ее сын ушел из приемной семьи из-за конфликта с новыми родителями и проживал в социально-реабилитационном центре По ходатайству детского правозащитника во взаимодействии с отделом опеки Задонского района и на основании решения районного суда г. Липецка, заявительни- ца была восстановлена в родительских правах и несовершеннолетние переданы ей на воспитание. Никаких жалоб и сигналов по данной семье не поступало. Серьезной проблемой, с которой столкнулся Уполномоченный по правам ребен- ка в Липецкой области стали факты того, что родители не в полной мере выполняли свои обязанности по уважительным причинам, например, в случаях прохождения длительного стационарного лечения, вахтового метода работы, длительных коман- дировок и др. Согласно положениям статьи 121 Семейного кодекса РФ, в случаях болезни ро- дителей, их длительного отсутствия, защита прав и интересов детей возлагается на органы опеки и попечительства. В этом случае дети подлежат передаче в семью на воспитание, под опеку или попечительство, в приемную семью, а при отсутствии та- кой возможности временно передаются в организации для детей-сирот. Вопрос о возможности длительного пребывания детей с близкими родствен- никами в период отсутствия родительского попечения законодательно не решен. В случае отсутствия родителей оставление детей с бабушкой или дедушкой находится вне правового поля. На практике, в адрес Уполномоченного по правам ребенка поступали обращения от бабушек, которые в большинстве случаев воспитывали этих детей с рождения, считали себя полноправными членами семьи и которые сталкивались с теми или иными проблемами в оформлении опеки, попечительства. В качестве альтернативы в ряде субъектов РФ, в том числе и в Липецкой области, сложилась практика оформления нотариальных доверенностей, содержание которых сводилась к тому, что родители позволяли родственнику находиться с ребенком и защищать его интересы. Юридическая природа такой доверенности весьма спорна, поскольку в данном случае речь идет о временном возложении полномочий законно- го представительства – процедуре, явно противоречащей действующему законода- тельству. Мама 14-летней девочки оформила нотариальную доверенность, в которой по- зволяла ребенку проживать с прабабушкой. Родители были в разводе, жили и рабо- тали на Дальнем Востоке. Ребенок остался в городе без законных представителей Очень сложная жизненная ситуация потребовала практически года для решения. Ситуация осложнялась тем, что детско-родительские отношения были очень непроч- ными; ребенок с самого раннего детства проживал с прабабушкой и даже называл ее «мамой». Определение статуса ребенка по «букве закона» потребовало бы помещение под- ростка в социально-реабилитационный центр, что вызывало агрессию и подавлен- ное состояние. Во взаимодействии с Уполномоченными по правам ребенка Сахалинской и Кали- нинградской областей (по месту проживания мамы и бабушки), органами опеки и по- печительства удалось воссоединить семью. В настоящее время девочка проживает с мамой и своими сводными братом и сестрой в городе Калининграде. В Специальном докладе Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой об- ласти «О совершенствовании отдельных направлений межведомственного взаи- модействия по защите прав и законных интересов детей в Липецкой области» была отмечена необходимость совершенствования федерального законодательства в части выработки механизма, позволяющего на период, в течение которого по ува- жительным причинам родители (иные законные представители) не могут выполнять свои родительские обязанности, передавать детей под предварительную опеку (по- печительство) в качестве альтернативы помещения ребенка в социально-реабилита- ционный центр. В 2022 году данное предложение нашло поддержку депутатов Липецкого област- ного Совета депутатов. 2021 год не стал исключением, когда в аппарат Уполномоченного по правам ре- бенка поступали обращения граждан, содержащие сведения о родителях, которые уклонялись от исполнения своих обязанностей. К сожалению, все чаще встречались случаи, когда родители без уважительных причин не забирали детей из медицинских и социальных организаций, оставляли их без попечения, в трудной жизненной ситуа- ции. В мае 2021 года из родильного дома выписалась мать, получила медицинское свидетельство о рождении новорожденного, но в дальнейшем судьбой ребенка не интересовалась и свидетельство о рождении не получила В течение трех месяцев грудной ребенок находился без родительского попече- ния в медицинском учреждении. Органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Грязинского района приняли меры реагиро- вания только после обращения Уполномоченного по правам ребенка. Мама ребенка была найдена; с ней было организовано проведение систематической профилакти- ческой работы, и, в конечном итоге, она забрала своего сына и получила свидетель- ство о рождении. В последние годы при разрешении семейных конфликтов популярность набирает медиация. Активное использование данной технологии способствует сохранению се- мей, предупреждению изъятия из семей детей, оздоровлению детско-родительских отношений. В ходе анализа обращений данной категории становится очевидным, что в ре- зультате развода и отсутствия взаимопонимания между родителями и детьми люди остаются наедине с этими проблемами и решают их, исходя из своего жизненного опыта. Семейные психологи и службы медиации привлекаются к разрешению меж- личностных проблем в отношениях с детьми или между супругами достаточно редко. Пока у наших граждан отсутствует культура обращения за правовой помощью в слож- ных семейных ситуациях. Кстати, корни такого отношения, когда не принято «выносить сор из избы», то есть обсуждать свои личные проблемы с посторонними, пусть и компетентными специалистами, берут начало еще в школьном возрасте. На протяжении более 10 лет региональное Управление образования и науки пыталось реализовать в образо- вательных организациях проект «Школьная медиация», в рамках которого учащихся и педагогов обучали принципам и методам медиации, бесконфликтному решению споров. К сожалению, лишь пятая часть образовательных коллективов попыталась участвовать в этом проекте. Причина – отсутствие устойчивого желания взрослых и детей внедрять медиацию в повседневную жизнь семьи и школы. В целях сохранения семьи и предотвращения разводов важно создать комплекс- ный подход в решении обозначенной проблемы: 1. Ввести курс школьных воспитательных мероприятий, направленных на сохра- нение семейных ценностей. 2. Продолжить работу по созданию и расширению системы подготовки молодежи к браку; развивать адресную социально-психологическую помощь семье в кризисной ситуации, в том числе, посредством обучения семейных пар взаимопониманию, пре- одолению конфликтных и кризисных ситуаций, совершенствованию культуры семей- ных отношений. 3. Пропагандировать положительный семейный опыт, а также развивать институт медиации и семейных психологов. Таким образом, именно семейное воспитание позволяет обеспечить нормальное физическое, нравственное, интеллектуальное и социальное развитие ребенка, стать ему полноценным членом общества. Права ребенка в семейных правоотношениях неразрывно связаны с правами и обязанностями его родителей и других родственников. Уполномоченный по правам ребенка принимал в пределах своей компетенции меры по урегулированию споров между детьми и их законными представителями. При этом всесторонний анализ обращений граждан показывает, что изначальная мотивация заявителей, обращаю- щихся к Уполномоченному по правам ребенка, при разводе, определении места жи- тельства детей и определении порядка общения в большинстве случаев была далека от защиты прав детей, а в основном, касалась «сведения счетов» с другой стороной. 2.2. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь Государство обеспечивает в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка Конвенция о правах ребенка, статья 6 В 2021 году вопросы нарушения прав и законных интересов ребенка в сфере здравоохранения занимали 8% от общего количества обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области (2020 – 7%). Тематика данных обращений разнообразна: нарушение прав ребенка на каче- ственное медицинское обслуживание, недостаточное лекарственное обеспечение, неудовлетворительная организация работы медицинских учреждений, проблемы с установлением инвалидности. Конечно же, с 2020 года общественная жизнь неразрывно связана с ограничи- тельными мерами, направленными на защиту населения от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). В связи с этим были внесены коррективы в работу учреждений здравоохранения региона, где основное внимание уделялось организации медицинской помощи заболевшим гражданам и проведению профилак- тических мероприятий. Однако, предпринимаемые меры не всегда были понятны и находили одобрение со стороны жителей Липецкой области. В коллективной жалобе родителей малолетних пациентов инфекционного от- деления ГУЗ «Липецкая городская больница № 4 «Липецк-Мед» сообщалось, что в палатах антисанитарные условия и отсутствует вентиляция В ходе проверки было установлено, что при перепрофилировании помещения ро- дильного дома в соответствии с требованиями санитарного законодательства были выполнены мероприятия по предотвращению циркуляции вирусной инфекции, так как вентиляция в родильном доме общего типа, а не раздельная, как в инфекционных стационарных учреждениях. Аномально-жаркая погода в июле 2021 года действи- тельно не позволяла только проветриванием помещений поддерживать нормальный температурный режим. В связи с этим, Уполномоченный по правам ребенка в Липец- кой области направил рекомендации о принятии иных мер, обеспечивающих детям и родителям соблюдение санитарных норм и правил (ионизация и увлажнение возду- ха, нахождение не более 4-х человек в палате). Несмотря на то, что факты антисанитарных условий в ГУЗ «Липецкая городская больница № 4 «Липецк-Мед» не нашли своего подтверждения, администрации меди- цинской организации было рекомендовано усилить внутренний контроль за условия- ми оказания медицинской помощи детям в стационаре. Также к детскому правозащитнику за консультацией обращались родители, обе- спокоенные слухами о проведении принудительной вакцинации и обязательном ношении масок в школе. Всем заявителям были даны правовые консультации, а об- разовательным организациям рекомендовалось усилить информационно-разъясни- тельную работу среди родителей, детей и педагогов. В Липецкой области по состоянию на 31 декабря 2021 года проживали 4551 ре- бенок-инвалид (2020 год – 4468). Вопросы охраны их здоровья находятся на особом контроле Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области. Жительница города Липецка пожаловалась, что сотрудники медицинской орга- низации нарушают сроки направления документов в ФКУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Липецкой области», что препятствует прохождению ме- дико-социальной экспертизы и продлению инвалидности ее несовершеннолетнего сына Во взаимодействии аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области и регионального управления здравоохранения права несовершеннолетнего ребенка были восстановлены; инвалидность была продлена. Проблемы обеспечения средствами реабилитации и абилитации несовершенно- летних жителей нашего региона всегда носят адресный характер, и за каждым обра- щением стоит тяжелая ситуация конкретных детей и их семей. К Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области неоднократно об- ращались родители детей с сахарным диабетом из города Ельца, которые жалова- лись на перебои в закупках и поставках лекарственных препаратов, тест-полосок и расходных материалов; их недостаточное количество; возникали проблемы в обе- спечении специализированным питанием. И конечно же, оставалась одна из самых главных проблем – кадровое обеспечение детскими врачами-эндокринологами Проанализировав ситуацию, Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой об- ласти внес предложения по совершенствованию законодательства на федеральном и региональном уровнях, которые были представлены на пленарном заседании Ко- ординационных советов уполномоченных по правам ребенка Центрального и Севе- ро-Западного федеральных округов (подробнее в главе I, разделе 3 настоящего До- клада). По итогам проведенного заседания была отмечена безусловная актуальность поднятой темы и был подготовлен ряд рекомендаций и предложений в различные ведомства. Несмотря на положительное решение ряда вопросов, проблема защиты прав детей-инвалидов останется на контроле Уполномоченного по правам ребенка в Ли- пецкой области в 2022 году. Кроме того, имелись обращения о санаторно-курортном лечении детей с ограни- ченными возможностями здоровья. Ребенку требовалась санаторно-курортное лечение, однако мама считала, что путевка окажется слишком дорогой для ее семьи Во взаимодействии с управлением здравоохранения данный вопрос был решен. В соответствии с заболеванием ребенку было подобрано профильное санаторное учреждение, а путевка была оплачена из средств областного бюджета. Несмотря на все предпринимаемые меры по повышению эффективности меди- цинского обслуживания граждан, на контроле Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области остаются проблемы доступности и качества оказания медицин- ской помощи детям. В целях реализации прав несовершеннолетних на охрану здоровья и медицин- ское обслуживание, Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области реко- мендует: 1. Продолжить реализацию мероприятий, направленных на обеспечение детей, проживающих в Липецкой области, доступной медицинской помощью. 2. Обеспечить в максимально короткие сроки получение детьми-инвалидами, детьми с ограниченными возможностями здоровья высокотехнологичной медицин- ской помощи и лекарств на льготной основе. 3. Расширять и совершенствовать медицинские услуги, предоставляемые палли- ативным больным, а также детям, страдающим сахарным диабетом 1-го типа. 4. Осуществлять информирование родителей (законных представителей) и детей о формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, о значимости вак- цинопрофилактики и своевременного проведения профосмотров. 2.3. Право на отдых Государство признает право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством Конвенция о правах ребенка, статья 31 В отчетном году количество обращений, связанных с детским отдыхом, составля- ло 2 % от общего количества (2020 год – 3%). В рамках проводимого мониторинга летней оздоровительной кампании (подроб- нее в главе I, разделе 4 настоящего Доклада) осуществлялись выездные проверки загородных стационарных лагерей, анализировалось состояние инфраструктуры, направленной на безопасный и содержательный отдых. Кроме того, осуществлялся мониторинг обеспечения несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящих- ся в трудной жизненной ситуации и (или) социально-опасном положении, бесплат- ными путевками. Также Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области Ю. Н. Таран при- нимал регулярное участие в заседаниях межведомственной комиссии, областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по вопросам организации отдыха и оздоровления детей. По проблемам соблюдения санитарных норм и правил неоднократно обращался за разъяснениями и с рекомендациями к Главному сани- тарному врачу по Липецкой области. Именно требования о соблюдении строгих санитарных норм и правил вызывало самое большое количество жалоб у родителей. Ребенок отдыхал в спортивном лагере и выехал в период смены для лечения зубной боли. В приеме ему было отказано, хотя родители готовы были предоставить результаты ПЦР-теста Действительно, в действиях руководства лагеря не было нарушений, так как в со- ответствии с пунктом 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и органи- зации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфра- структуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» выход (въезд) детей, а также персонала за пределы отдыха детей и их оздоровления в период смены не допускался. Денежные средства за не- использованные дни были возвращены родителям, однако детский правозащитник Ю. Н. Таран встал на сторону ребенка, также считая, что данная норма, являясь из- быточной, испортила ребенку летний отдых и прохождение запланированных трени- ровок. На основании этого Уполномоченный по правам ребенка внес предложение об изменении требований в части допуска детей в организации отдыха и оздоровления, в случае их выхода (выезда) по уважительной причине, при наличии результатов, подтверждающих отсутствие вируса. Поступила коллективная жалоба родителей на действия руководства лагерей «Орленок», «Лукоморье», в которых у детей были взяты ПЦР-тесты на наличие новой коронавирусной инфекции без согласия родителей В связи с этим Уполномоченным по правам ребенка был инициирован вопрос о необходимости выработки межведомственного порядка оперативного информиро- вания родителей, но в тоже время направленного на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции. Учитывая опыт проведения летней оздоровительной кампании на территории Ли- пецкой области в 2021 году, Уполномоченный по правам ребенка рекомендует: 1. Принять необходимые меры по обеспечению безопасности детей в стационар- ных оздоровительных и палаточных лагерях. 2. Повысить охват детей всеми видами организованного отдыха. 3. Проработать вопрос о проведении специальных смен для детей с ограничен- ными возможностями здоровья, для детей из детских и молодежных общественных организаций, «трудных подростков». 4. Рассмотреть вопрос о разработке программы, предусматривающей возмож- ность трудовой занятости в период летней оздоровительной кампании детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. 2.4. Право на социальное обеспечение и социальное страхование Государство признает за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование Конвенция о правах ребенка, статья 26 16% от общего числа обращений в 2021 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области поступило по вопросам нарушения прав и законных ин- тересов семей с детьми в сфере социального обеспечения. Основной причиной обращений являлся отказ в предоставлении мер социальной поддержки. У заявителей возникали проблемы при подтверждении доходов каждого члена семьи или отсутствовали сведения о постоянном проживании на территории Липец- кой области. Надо отметить, что зачастую жалобы возникали от непонимания норм законо- дательства, а сотрудники органов соцзащиты не всегда хотели и могли каждому заявителю разъяснять причины отказа. После того, как гражданам давался исчерпы- вающий письменный ответ и предоставлялась юридическая консультация, жалобы на необоснованный отказ не поступали. И, пожалуй, самыми тяжелыми в моральном плане были жалобы на то, что выпла- ты получил другой родитель и использовал их в личных целях. Несправедливая ситу- ация и совершенно не оправдываемое бездушие одного из родителей могли разре- шиться только в судебном порядке. Со своей стороны, аппарат Уполномоченного по правам ребенка оказывал необходимую юридическую помощь и консультации. Очень распространенными были обращения, касающиеся ареста банковского счета, на который поступали детские пособия и иные социальные выплаты. В связи с этим семьи с детьми оказывались в тяжелой жизненной ситуации и нарушалось право детей на достойные условия проживания. Необходимо отметить, что требованиями ст. 101 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены виды дохо- дов, на которые не может быть обращено взыскание, а именно: пособия гражданам, имеющим детей, пенсии по случаю потери кормильца и так далее. Многодетная мама просила помощи в снятии ареста с банковской карты и воз- вращении поступивших на нее денежных средств от пособия на детей, пенсии по по- тере кормильца и пенсии по инвалидности Благодаря слаженной работе аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, представителей Отделения Пенсионного Фонда России по Ли- пецкой области арест с банковской карты был снят и заявителю возвращены денеж- ные средства. При рассмотрении отдельных обращений по вопросам социального обеспечения требовалось не просто проведение разъяснительной работы и юридических консуль- таций, а системное межведомственное взаимодействие разных структур. Женщина обратилась с просьбой оказать содействие в назначении ее ребенку пенсии по потере кормильца. Отец ребенка умер в июле текущего года. Медицин- ское свидетельство о смерти получила бабушка – мать умершего. Однако на про- тяжении трех месяцев она отказывалась обращаться в органы ЗАГС для получения свидетельства о смерти. А без этого документа пенсию получить было нельзя Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области совместно с Пенсион- ным Фондом, управлением здравоохранения, управлением ЗАГС и архивов, УМВД России по Липецкой области, удалось защитить права ребенка, обеспечить получе- ние необходимых документов. В итоге пенсия по потере кормильца была назначена. Одним из самых злободневных вопросов является возврат (сохранение) мате- ринского капитала. В практике Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области были случаи, когда родители по объективным причинам не могли погасить кредит в банке (ипотеку) или по разным причинам сделка купли-продажи жилья при- знавалась недействительной. В этих случаях семья теряла и материнский капитал, и жилье. По мнению детского омбудсмена, этим нарушается идеология материнского капитала, который предоставляется государством в целях повышения уровня благо- состояния семьи. В связи с этим Уполномоченный по правам ребенка в течение года выступал с предложением возвращать семье сумму материнского капитала, который мог бы использоваться во благо детей в дальнейшем, даже при потере жилья. С целью опре- деления механизма возврата (сохранения) материнского капитала, направленного на улучшение жилищных условий, требуется внесение изменений в Федеральный за- кон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Работа в данном направлении будет продолжена в 2022 году. Также в рамках мониторинга правоприменения было установлено, что выплаты на содержание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обучающихся в профессиональных образовательных организациях, прекра- щаются по достижении ими совершеннолетия. Сумма выплат на их содержание зна- чительно уменьшается, а студенты, обучающиеся на контрактной основе, фактически остаются без средств к существованию. В связи с этим Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области внес предложение об установлении дополнительной меры социальной поддержки лицам указанной категории в виде ежемесячного содержания в размере величины прожи- точного минимума. С этой целью требуется внесение изменений в Закон Липецкой области от 30.12.2004 №166-ОЗ «О социальной поддержке обучающихся образова- тельных организаций и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области». Таким образом, несмотря на широкий спектр оказываемых мер социальной поддержки, по-прежнему актуальным остается совершенствование федерального и регионального законодательства, а также проведение широкой и доступной разъ- яснительной работы среди граждан с учетом персонализированного отношения к отдельным категориям получателей (многодетные семьи, семьи, находящиеся в со- циально-опасном положении и(или) трудной жизненной ситуации). 2.5. Право на жилище Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Конституция РФ, статья 40 Защита жилищных прав детей в 2021 году занимала одно из важных направлений работы Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области (14% от общего ко- личества; в 2020 году – 17%). Основными вопросами являлись длительное непредоставление жилья, отказ в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях или в праве на льготное обе- спечение жильем; нарушения при переселении из ветхого фонда. В отчетном периоде отмечено увеличение количества жалоб на нарушение прав семей с детьми при переселении из ветхого и аварийного жилья. Многоквартирный дом был признан ветхим и аварийным. Вместо нового жилого помещения, семье предоставлялась выплата равная стоимости квартиры на момент ее приобретения Изучив обстоятельства, изложенные в обращении, и нормы действующего зако- нодательства, Уполномоченный по правам ребенка в целях защиты прав и законных интересов семьи с детьми обратился в районную прокуратуру города Липецка, кото- рая вышла с заявлением в суд. Исковые требования были удовлетворены, а семье с детьми при переселении из ветхого и аварийного жилья было предоставлено новое жилое помещение. Дети-инвалиды относятся к категории незащищенных граждан; им требуются особые условия для проживания, где можно было бы обеспечить удовлетворе- ние бытовых потребностей и комфорт. В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на государство возложена обязанность в обеспечении их жилыми помещениями или улучшении жилищных условий. Жилые помещения предоставляются инвалидам, се- мьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслужива- ющих внимания обстоятельств. Жилые помещения, занимаемые инвалидами, должны быть оборудованы спе- циальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Кроме того, дети-инвалиды имеют право на беспрепят- ственный доступ к объектам социальной инфраструктуры и жилым домам. Для инва- лидов-колясочников безбарьерная среда подразумевает наличие пандуса, отвечаю- щего установленным техническим требованиям, или иного оборудования, к которому относятся специальные подъемные устройства. Даже если предоставленное жилое помещение абсолютно пригодно для проживания, но не соответствует программе реабилитации, семья имеет право от него отказаться. В своем обращении заявитель сообщала, что по решению суда администрация Лебедянского района обязана была предоставить семье благоустроенное жилое по- мещение. При осмотре квартиры в ней отсутствовала безбарьерная среда, необходи- мая для ребенка-инвалида, а дом находился в районе с неразвитой инфраструктурой В ходе совместной работы Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой об- ласти и районной прокуратуры, администрация Лебедянского района взяла на себя обязательство предоставить семье благоустроенное жилое помещение в новом строящемся доме. Данный вопрос находится на контроле в 2022 году. В ряде приоритетных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка Липецкой области стоит защита жилищных прав детей-сирот, детей, остав- шихся без попечения родителей и лиц из их числа. В Липецкой области сложная ситуация с обеспечением жильем детей-сирот. В 2020 году на учете по предоставлению жилья стояло 2486 человек, в 2021 году – 2508. При этом администрацией области в 2020 году было приобретено лишь 192 жилых помещения, а в 2021 – 202. Кроме того, судами вынесено 467 судебных решений о внеочередном предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот. В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области поступило 65 об- ращений по данной теме. Исходя из сложившейся ситуации, Уполномоченным по правам ребенка было принято решение о подготовке Специального доклада «Об обеспечении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями в Липецкой области», который был направлен главе Администрации области и в Ли- пецкий областной Совет депутатов(подробная информация представлена в главе I, разделе 3 настоящего Доклада, а также в приложении). По итогам рассмотрения были приняты важные законодательные инициативы по выплате компенсации за наем жилья, увеличению площади предоставляемого жило- го помещения. Кроме того, было поддержано предложение Уполномоченного по правам ребенка о предоставлении жилищных сертификатов с возможностью использования личных средств для покупки жилья. Также Ю. Н. Таран внес предложение об установлении единой учетной нормы площади жилого помещения на территории региона для постановки детей-сирот на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. В 2022 году данная работа будет продолжена. 2.6. Право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи (алименты) Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей Конституция РФ, статья 38 Право несовершеннолетних граждан на получение содержания (алиментов) за- креплено в Семейном кодексе Российской Федерации. В случае, если ребенок не получает средства на содержание, они взыскиваются в судебном порядке. Количество исполнительных производств по взысканию алиментов в 2021 году возросло до 7723 (2020 год – 6652). Но даже судебное решение не гарантирует сто- процентное получение средств на содержание ребенка. По состоянию на 31 декабря отчетного года должниками по алиментным обязательствам, объявленными в ро- зыск, являлись 498 человек. В большинстве случаев граждане жаловались на бездействие судебных приста- вов и непринятие принудительных мер в отношении должников, которые утаивали реальные доходы, а также скрывались сами. Следует признать, что должники, как правило, нигде официально не трудоустроены, имеющееся движимое и недвижимое имущество приобретается и оформляется на третьих лиц, они не имеют постоянного места жительства, что существенно затрудняет процесс их розыска. Отец ребенка на протяжении 11 лет выплачивал алименты нерегулярно, ссыла- ясь на тяжелое материальное положение. В тоже самое время в небольшом район- ном городе его видели на дорогом автомобиле Совместная работа УФССП России по Липецкой области и Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области позволила защитить права ребенка, разыскать должника и понудить его погасить всю задолженность по алиментам. В рамках заключенного Соглашения Уполномоченный по правам ребенка в Ли- пецкой области обращался в УФССП России по Липецкой области для принятия полного комплекса мер, направленного на исполнение требований исполнительного документа, в том числе по привлечению должника к административной и уголовной ответственности. Так, в 2021 году 762 человека были привлечены к административ- ной ответственности, 445 – к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов. Необходимо отметить, что данные показатели стали выше в срав- нении с показателями 2020 года. Таким образом, несмотря на ужесточение законодательства, при применении принудительных мер в отношении должника по-прежнему не теряет своей актуаль- ности повышение уровня правовой грамотности и социальной ответственности граж- дан по вопросам выплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей. 3. Духовно-культурные права 3.1. Право на образование Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях Конституция РФ, статья 43 В Липецкой области образовательные услуги оказывали 253 общеобразователь- ные организации, в которых обучалось 122 347 детей. Количество обращений по вопросам реализации прав детей на получение обра- зования увеличилось с 13% до 17% по сравнению с прошлым годом. Тематика раз- нообразна, как и в целом система образования. Школьное питание. В рамках проводимого мониторинга школьного питания (подробнее в главе I, разделе 4 настоящего Доклада) особое внимание уделялось организации питания учащихся начальных классов, а также детей из семей, оказавшихся в трудной жиз- ненной ситуации, в период их обучения с применением дистанционных образова- тельных технологий. Проведенный анализ действующего регионального законодательства в сфере школьного питания показал, что Законом Липецкой области от 30.12.2004 № 166-ОЗ «О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополни- тельных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области», в связи с угрозой возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, предусмотрена возможность компенсиро- вать бесплатное горячее питание в форме денежной выплаты лицам, обучающимся с использованием дистанционных образовательных технологий. Нормы действующего законодательства не распространяются на период дистан- ционного обучения детей, связанный с карантином в классе или в образовательной организации. Тем самым, дети были лишены возможности получать бесплатное пи- тание! С учетом того, что к данной категории относятся дети, проживающие в семьях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, то это подвергает опасности их полно- ценное и здоровое развитие. Кроме того, установлено, что в соответствии с вышеуказанным Законом и ло- кальными правовыми актами областного Управления образования и науки, выплата на питание детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обуча- ющимся в организациях среднего профессионального образования, в рабочие дни ежемесячно составляет 159,20 руб. в день, а в выходные дни, праздничные и канику- лярные дни – 175,10 руб. в день. Необходимо отметить, что в Тульской области обеспечение питанием в учебный день составляет 423,26 руб.; в выходной – 465,59 руб.; в Брянской области – 269 ру- блей в сутки. Вызывает озабоченность тот факт, что в выходные дни приготовление пищи в профессиональных образовательных организациях не осуществляется, что приводит к ущемлению прав детей. Не менее остро стоит и проблема питания детей-инвалидов, особенно больных сахарным диабетом и болезнями желудочно-кишечного тракта. Окончание на 13-й стр. Продолжение. Начало на 9–11-й стр.