Липецкая газета. 2022 г. (г. Липецк)

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ 9 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 70-71 /26510-26511/10 ИЮНЯ 2022 Дети, детство – самое большое сокровище каждой семьи, каждого общества и государства, всего человечества. При этом дети являются самой незащищенной группой населения. Осознав это, взрослые закрепили их особые права на законодательном уровне для того, чтобы каждый ребенок был уверен, что его никогда не оставят в беде. В нашей стране государством и обществом предпринимаются значительные меры ради безопасного и благополучного детства. Однако, по-прежнему остаются важными вопросы сопровождения и поддержки детей, в случаях угрозы жизни, здоровья и развития. Поэтому деятельность Уполно- моченного по правам ребенка в Липецкой области и в других регионах России на- правлена на обеспечение защиты прав и законных интересов каждого конкретного ребенка, не подменяя при этом государственные органы, а решая вместе с ними возникающие проблемы. Наше призвание – это забота о благополучии, защищен- ности, самореализации, уважении и признании прав несовершеннолетнего гражда- нина. В 2021 году исполнилось 10 лет со дня создания в Липецкой области такого правозащитного государственного органа, как Уполномоченный по правам ребенка, который стал неотъемлемой частью гражданского общества. Пройденный рубеж – это и возможность подвести определенные итоги, и стремление решать проблемы детей в условиях современных вызовов. Наши дети – это гордость, радость и будущее великой страны, процветающего государства. Уверен, что работа по улучшению жизни детей будет только совершен- ствоваться, и общими усилиями мы создадим все условия для счастливого Детства! Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области Юрий Таран ВВЕДЕНИЕ Защищая и отстаивая права детей, институт Уполномоченного по правам ребенка является существенным элементом в региональной детской политике. Это обуслов- лено координирующей ролью, которую играет данный правозащитный орган власти в решении детских проблем. А анализ реализации, соблюдения и защиты прав и за- конных интересов детей позволяет понять, куда идет общество, какова парадигма государственного развития. Ведь отношение к детству – это своеобразный индика- тор развитости гражданского общества. Знаковое событие, которое определило на годы вперед приоритеты государ- ственной политики в сфере детства – это, безусловно, внесение поправок в Консти- туцию Российской Федерации. В 2021 году на законодательном уровне были при- няты серьезные шаги, направленные на создание условий для всестороннего духов- ного, нравственного, интеллектуального, физического развития детей, воспитания в них гражданственности и уважения к семейным ценностям. И это только начало совершенствования действующего законодательства в интересах семьи и детства. В настоящее время перечень неотложных задач, без решения которых невозмож- но улучшение положения детей в стране в целом или в отдельном регионе, называют термином «детская повестка». Выделить главные направления в работе Уполномоченного по правам ребенка невозможно, так как нет второстепенных вопросов, связанных с безопасностью де- тей, защитой их прав, ответственностью взрослых за их судьбу. Вместе с тем, жизнь делает новые вызовы, на которых также необходимо сконцентрировать внимание правозащитников. Это, например, связано с актуальными и проблемными вопроса- ми, такими как организация образовательного процесса, социального обеспечения, реализации прав и свобод детей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции и принятых ограничительных мер. Но «детская повестка», в первую очередь, направлена во благо детей. В Липецкой области по состоянию на 31 декабря 2021 года проживало 215 673 ребенка (всего на- селение 1 128 192 человек). По сравнению с 2020 годом детское население в целом уменьшилось на 1542 человека (родилось 8993 ребенка, что на 396 меньше, чем го- дом ранее). Единая государственная политика в сфере семейных правоотношений и заботы о молодом поколении – чрезвычайна важна для деятельности уполномоченных по пра- вам ребенка в субъектах РФ. Особую роль по вопросам детства играет консолидиру- ющая позиция Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, который в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 501-ФЗ «Об Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации», координирует деятельность региональных уполномоченных. 27 октября 2021 года на эту должность Президентом страны была назначена Ма- рия Алексеевна Львова-Белова, мама девятерых детей, известный общественный деятель, руководитель ряда крупных благотворительных проектов. В Липецкой области в 2021 году институту Уполномоченного по правам ребенка исполнилось 10 лет. Данный правозащитный самостоятельный государственный орган был учрежден Законом Липецкой области от 18.08.2011 № 523-ОЗ «Об Упол- номоченном по правам ребенка в Липецкой области» (далее – Закон от 18.08.2011 № 523-ОЗ). Необходимо отметить, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в области дополняет существующие формы и средства защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, что позволяет на межведомственной основе различ- ного уровня привлекать внимание к проблемам в сфере детства и решать их. С 23 декабря 2019 года Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области является Юрий Николаевич Таран. Областной Закон от 18.08.2011 № 523-ОЗ определяет широкий круг задач и пол- номочий детского правозащитника. Среди основных задач можно выделить: 1. Обеспечение защиты прав и законных интересов детей. 2. Содействие формированию и эффективному функционированию государ- ственной системы обеспечения реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей. 3. Мониторинг и анализ эффективности функционирования механизмов реали- зации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей государственными органами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, а также должностными лицами. 4. Участие в формировании и реализации единой государственной политики в области обеспечения и защиты прав и законных интересов детей, в том числе уча- стие в деятельности координационных органов, созданных в целях реализации ука- занной государственной политики. 5. Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Вместе с тем, при решении основных задач, направленных на обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка, Уполномо- ченный по правам ребенка содействует беспрепятственной реализации и восста- новлению нарушенных прав. Выстраивая взаимоотношения с федеральными, реги- ональными, муниципальными органами власти, общественными организациями, ин- ститутами гражданского общества и неравнодушными гражданами, Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области на системной, комплексной, межведомствен- ной основе реализует свои полномочия по защите прав детей. В рамках реализации вышеуказанных задач и полномочий, Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области в 2021 году принимал участие в решении прио- ритетных проблемных направлений в сфере детства, основные результаты представ- лены в ежегодном итоговом Докладе «О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области в 2021 году» (далее – Доклад). Доклад разработан в соответствии со статьей 10 Закона от 18.08.2011 № 523-ОЗ. Цель Доклада – отразить основные итоги деятельности Уполномоченного по правам ребенка по защите конституционных прав ребенка в 2021 году, а также дать оценку соблюдения прав и законных интересов детей на территории Липецкой об- ласти. В Докладе также содержатся предложения о совершенствовании правового по- ложения несовершеннолетних, мониторинг и анализ реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей, меры по предупреждению и пресечению нарушения прав и законных интересов детей, принятые в пределах полномочий. Задачи Доклада: 1) Проанализировать работу с обращениями граждан. 2) Подвести итоги различных мониторингов в сфере защиты прав и законных ин- тересов детей на территории Липецкой области. 3) Рассмотреть правоприменительную практику по защите прав и законных инте- ресов детей в Липецкой области. 4) Повысить осведомленность представителей власти и общественности о при- менении лучших практик по реализации инициатив, проектов, направленных на по- мощь и поддержку детей и семей, имеющих детей. 5) Определить основные направления сотрудничества и взаимодействия с орга- нами государственной власти, правоохранительными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, институтами гражданского обще- ства, гражданами в целях улучшения положения детей в Липецкой области. 6) Внести предложения и рекомендации по совершенствованию механизмов правового положения детей. Структура Доклада: Доклад состоит из введения, основной части и заключения. Основная часть состоит из двух глав: 1) Общая характеристика деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области. В данной главе отражены основные механизмы реализации правозащитной де- ятельности Уполномоченного по правам ребенка, которая осуществляется посред- ством: – работы с обращениями граждан в ходе проведения личных приемов, рассмо- трения письменных и устных обращений, предоставления консультаций; – участия в различных мероприятиях, проводимых органами государственной власти, правоохранительными структурами, общественными организациями по обе- спечению прав и законных интересов ребенка; – выработки предложений по совершенствованию законодательства и право- применительной практики на основе проводимого мониторинга и анализа эффек- тивности функционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей в Липецкой области; – реализации социальных программ, проектов, акций, направленных на создание дополнительных механизмов в сфере защиты прав детей; – осуществления научно-аналитической, экспертной деятельности, а также по- зиционирования и популяризации государственного органа в средствах массовой информации и социальных сетях. 2) Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области по защите основных прав и законных интересов несовершеннолетних в Липецкой об- ласти. В главе содержатся конкретные результаты деятельности Уполномоченного по правам ребенка по защите прав, закрепленных в Конституции Российской Федера- ции, Семейном Кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и других. Рассмотрение материала осуществляется в соответствии с «Классификатором прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации», впервые разработанным аппаратом Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. В тексте отражены результаты деятельности по защите прав на жизнь, воспи- тание в семье, образование, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья, судебную защиту и другие. В заключении содержится информация о ключевых направлениях проделанной работы; даются предложения, направленные на решение указанных проблем, а так- же анонсируются стратегические задачи на 2022 год. Рекомендации и выводы, представленные в Докладе, являются официальной позицией Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области и могут быть ис- пользованы при совершенствовании государственной политики в сфере детства. Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 1. Работа с обращениями граждан Рассмотрение обращений граждан – основополагающее направление право- защитной деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области. Именно анализ письменных и устных обращений граждан является действенным ме- ханизмом получения обратной связи от жителей, источником разработки рекоменда- ций и предложений по совершенствованию действующего законодательства. Кроме того, решая конкретную личную ситуацию заявителя, Уполномоченный по правам ребенка получал возможность выявлять и решать системные проблемы по защите прав детей в целом. «Наша задача удерживать беспристрастную, не аффилированную позицию в ин- тересах ребёнка, быть на его стороне. Наша позиция наиболее ценна в вопросах, где нет единого интересанта среди профильных ведомств, на стыке их компетенций и ответственности. Сложные, запутанные темы и случаи – также наше поле работы. В этом смысле, мы действительно по ряду вопросов выступаем инстанцией последней надежды». Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. М.А. Львова-Белова. Главную особенность работы с обращениями граждан отметила Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка М. А. Львова-Белова, назвав институт Упол- номоченных по правам ребенка – «инстанцией последней надежды». Действительно, более 70% обращений являлись вторичными (то есть после обращений граждан в исполнительные органы государственной власти, право- охранительные структуры и т. д.). Соответственно, по каждому такому обращению требовалось проведение серьезной юридико-правовой экспертизы не только жиз- ненной ситуации заявителя, но и действий (бездействий) должностных лиц. Каждая поступившая информация проверялась, запрашивались сведения из профильных ве- домств, причем не только из муниципальных и региональных, но и из федеральных. Число обращений жителей в защиту прав и законных интересов детей, поступа- ющих к Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области, не снижается, а в прошлом году даже значительно выросло. Считаем это результатом доверия к дет- скому омбудсмену и повышению открытости его деятельности. С 2021 года жители области получили возможность обращаться к Уполномочен- ному по правам ребенка по различным каналам связи: от телефонного звонка до со- общения в социальных сетях. В отчетном периоде в аппарат Уполномоченного по правам ребенка поступило и было рассмотрено 411 письменных обращений. Примерно столько же устных кон- сультаций, которые не учитывались в официальной статистике. Ежегодно расширяются категории заявителей: дети, родители (законные пред- ставители), родственники, неравнодушные граждане. 11 обращений поступило от многодетных семей; 7 — от лиц, отбывающих наказание; 11 — анонимных. Основной категорией заявителей традиционно остаются родители (308 обращений; в 2020 году – 212). Вторую по численности категорию представляют родственники, в основном, бабушки детей (49 обращений; в 2020 году – 56). Безусловно, самую значимую категорию заявителей для нас составляли дети. В 2021 году поступило 4 обращения, что составило менее 1% от общего количества обращений. Подобная статистика характерна и для других регионов России. Поэтому одной из первоочередных задач, которые поставила Уполномоченный при Прези- денте РФ по правам ребенка Мария Львова-Белова – это «слышать голос ребенка и понимать, что для него важно, что его наполняет, что дает ему ощущение будущего и уверенность в завтрашнем дне». Каждое обращение ребенка – это крик души по проблемам в семье, конфликтам в школе. К сожалению, дважды с просьбой о защите обращались дети, подвергшиеся сексуальному или физическому насилию. Такие обращения стояли на особом личном контроле Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области; требовали мак- симального внимания и оперативного разрешения. Следует также отметить, что к детскому омбудсмену в 2021 году регулярно посту- пали обращения от граждан. Такие обращения, как правило, касались защиты прав детей, проживающих в неблагополучных семьях или находящихся в социально-опас- ном положении. Социальная чуткость, ответственность и неравнодушие к судьбам детей позволяли своевременно оказать детям необходимую помощь. Также поступали обращения от лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Хотя это граждане, достигшие возраста 18 лет, но об- ращения затрагивали вопросы обеспечения жилыми помещениями и реализации их прав как детей-сирот. Так как эти вопросы являются одними из приоритетных в деятельности Уполномоченного, то все обращения были рассмотрены; по ним была оказана необходимая помощь и работа. Кроме того, на рассмотрении находились запросы от депутатского корпуса, общественных организаций, адвокатов, правоохранительных структур, которые об- ращались в интересах детей или семей, имеющих детей. Тематика обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам ребенка была еще более разнообразна. Из года в год самое большое количество обращений касаются вопросов семей- ных правоотношений и реализации права ребенка жить и воспитываться в семье. К сожалению, основная масса проблем возникает при или после развода родителей, когда необходима защита прав ребенка на общение с одним из них и (или) родствен- никами, его жилищных интересов (26 % от общего количества; в 2020 году – 15 %). В последние два года актуальными оставались вопросы ненадлежащего испол- нения родительских обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, и, как следствие, лишение и ограничение родительских прав с последующим устрой- ством детей под опеку в замещающие семьи, а также исполнение алиментных обяза- тельств должниками. В летние периоды и в начале учебного года традиционно увеличивалось чис- ло обращений по вопросам реализации прав детей на образование (в 2021 году – 17%; в 2020 году – 13%). Это жалобы на непредоставление места в дошкольном учреждении; реорганизацию (ликвидацию) образовательных организаций; слабое материально-техническое обеспечение образовательного процесса, а также на не- качественное школьное питание. В текущем году 13 обращений касались отказа родителей от использования цифровых образовательных платформ и дистанционных форм обучения. В 9 обращениях затрагивались различные аспекты обучения в средних профес- сиональных организациях. По-прежнему много обращений по защите прав на социальное обеспечение и социальное страхование. Граждане интересовались оформлением и получением со- циальных пособий, имелись жалобы на отказ в предоставлении мер социальной под- держки. Хотя следует констатировать, что общее количество обращений по данной тематике снизилось на 8 % по сравнению с 2020 годом. С нашей точки зрения, это свидетельствует о продуктивной информационно-разъяснительной работе регио- нального Управления социальной политики и Отделения Пенсионного Фонда России в Липецкой области. По вопросам охраны здоровья и медицинской помощи поступило 33 обращения, из них: – в 7 обращениях поднимались проблемы лекарственного обеспечения (в первую очередь, детей, страдающих сахарным диабетом); – 13 обращений о неудовлетворительном качестве оказания медицинской помо- щи в амбулаторно-поликлинических условиях; – 2 жалобы на некачественное оказание медицинской помощи несовершеннолет- ним; – 3 жалобы на проведение ПЦР-теста несовершеннолетним без согласия родите- лей; – 8 просьб по оказанию содействия в получении плановой медицинской помощи в федеральных медицинских центрах и установления (продления) инвалидности. И конечно, второй год подряд основными проблемами, которые волновали граж- дан в период ограничительных мер в условиях пандемии – это организация дистан- ционного обучения школьников, оформление социальных пособий, продление ин- валидности, обеспечение детей-инвалидов лекарствами в режиме онлайн и другие. Право на жизнь и защита от насилия – основополагающее право каждого ма- ленького гражданина в современных реалиях по-прежнему актуально. 21 обращение – это 21 угроза жизни и здоровью ребенка, это случаи, связанные с сексуальным и физическим насилием, домогательствами, унижением чести и достоинства. Все подобные факты рассматривались на межведомственном уровне с привлечением правоохранительных органов, образовательных учреждений, служб медиации и дру- гих ведомств и структур. В целом, тематика обращений к Уполномоченному по правам ребенка ежегодно остается без изменений, а вот распределение обращений в процентном соотноше- нии под воздействием социально-экономических причин варьируется год от года. Формы получения обращений граждан были рассчитаны на все возрастные кате- гории граждан и разработаны с учетом удобства и простоты. В 2021 году каналами связи с Уполномоченным по правам ребенка являлись: – личный прием граждан, который в течение отчетного года проводился в разных форматах; – отправление письменных обращений на почтовый адрес; – телефонная связь (для приема устных, анонимных обращений, предоставления консультации); – электронная почта; – интернет-приемная, созданная на официальном сайте www.deti48.ru; – официальные аккаунты в социальных сетях; – социальные сети. Самый распространенный формат работы с обращениями граждан – это личный прием. Несмотря на сложную санитарно-эпидемиологическую ситуацию в 2021 году, личный прием не прекращался в течение года. Более того, личный прием проводился два раза в неделю! Хотя конечно, обстановка с пандемией внесла свои коррективы: большую часть приемов пришлось проводить посредством телефонной связи или в онлайн формате. В 2021 году детским омбудсменом Ю.Н. Тараном были приняты 156 человек. Кро- ме того, организованы выездные приемы в Становлянский, Лебедянский, Елецкий районы и город Елец, что позволило гражданам на месте обратиться за помощью. Была продолжена практика совместных приемов с прокуратурой Липецкой об- ласти, Следственным управлением Следственного комитета России по Липецкой области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Липецкой об- ласти, Региональной общественной приемной Д.А. Медведева. Такой формат позво- лил находить сложные межведомственные варианты решений жизненных проблем граждан. География обращений – вся Липецкая область. Подавляющее большинство обра- щений (229) поступили из города Липецка; 59 – из Ельца. Из муниципальных образо- ваний в среднем поступали до 20 обращений в год. В течение года организовывалась «горячая линия», на которую жители региона могли сообщить о своей проблеме по телефону и получить необходимую юридиче- скую консультацию. В целом, Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области и его аппара- том в тесном сотрудничестве с органами власти и правоохранительными структу- рами по всем поступившим обращениям даны ответы, проведена соответствующая работа. Удалось оказать помощь по 240 обращениям, что составило 58 % от общего коли- чества. В остальных случаях гражданам предоставлялись разъяснения, оказывалась консультативная и юридическая помощь. Всем заявителям были даны ответы, разъ- яснены способы и средства защиты прав детей, оказано возможное содействие в восстановлении нарушенных прав. По 33 обращениям (8 %) факты, указанные заявителями, не нашли своего под- тверждения. В 39 мотивированных ответах содержалась информация о невозможности вы- полнить просьбу или удовлетворить жалобу на основании норм действующего зако- нодательства. По 24 обращениям проведены выездные проверки. Отдельно необходимо отметить анонимные обращения (1% от общего количе- ства), которые в основном содержали сведения об угрозе жизни и здоровью детей. В рамках межведомственного взаимодействия представители органов системы про- филактики и безнадзорности несовершеннолетних оперативно выезжали по сигна- лам о неблагополучии детей, поступающим от Уполномоченного по правам ребенка. Работа с обращениями граждан – важнейший механизм получения информации о нарушении прав и законных интересов детей. На основании данных, полученных в ходе анализа обращений, Уполномоченным по правам ребенка вносились предло- жения по совершенствованию законодательства, организовывались и проводились межведомственные совещания и обсуждения, разрабатывались рекомендации в адрес органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреж- дений и организаций. Также обобщенная информация использовалась при подготов- ке аналитических материалов, Специальных докладов, выступлений на различного уровня мероприятиях, в средствах массовой информации. 2. Взаимодействие с органами государственной власти и ведомствами, общественными организациями, институтами гражданского общества, средствами массовой информации по обеспечению прав и законных интересов ребенка Важной частью работы по защите прав и законных интересов несовершенно- летних являлось взаимодействие Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка, органами власти всех уровней, правоохранительными структурами, общественными и некоммерче- скими организациями, учреждениями и юридическими лицами. Содержание и основные направления деятельности Уполномоченного при Пре- зиденте РФ по правам ребенка оказывали и оказывают непосредственное влияние на деятельность омбудсменов в регионах. Выработка единой консолидированной позиции осуществляется в ходе различных совещаний, вебинаров, форумов, но глав- ным событием остается Всероссийский съезд уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Так, в 2021 году в Ленинградской области состоялся XVII съезд на тему: «Право ребенка на безопасность. Новые вызовы и пути решения». На протяжении двух дней уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации участвова- Продолжение на 10-й стр. Постановление десятой сессии Липецкого областного Совета депутатов VII созыва О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области в 2021 году Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ли- пецкой области в 2021 году, учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, Липецкий областной Совет депутатов постановляет: 1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам ре- бенка в Липецкой области в 2021 году. 2. В соответствии со статьей 10 Закона Липецкой области «Об Уполномочен- ном по правам ребенка в Липецкой области» доклад Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области в 2021 году опубликовать в областной «Липецкой газете». 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Липецкого областного Совета депутатов Д. АВЕРОВ город Липецк 26 мая 2022 года № 352-пс Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области в 2021 году