Липецкая газета. 2020 г. (г. Липецк)

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ 20 № 93 /26221/4 АВГУСТА 2020 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА ВВЕДЕНИЕ «Все должны понять, что жить, соблюдая закон, гораздо комфортнее и выгоднее, чем пытаться его обойти». В.В. Путин В соответствии со ст. 28 Закона Липецкой области от 27 августа 2001 г. № 155-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам человека в Липецкой области ежегодно готовит доклад, отражающий акту- альные вопросы реализации конституционных прав и свобод жителей Липецкой об- ласти. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой об- ласти в 2019 году основан на анализе фактов, изложенных в обращениях и жалобах граждан. В докладе использованы материалы расширенных заседаний администра- ции Липецкой области, коллегий, совещаний подразделений администрации об- ласти, информация прокуратуры Липецкой области, Общественной палаты региона, некоммерческих объединений, социологические исследования ведущих российских агентств, публикации в центральной и местной печати, электронных СМИ и т.д. В до- кладе содержатся количественные и качественные характеристики обращений граж- дан к Уполномоченному, информация о негативных событиях, которые повлекли за собой нарушения прав, а также информация о мерах, принятых Уполномоченным для восстановления справедливости. Цель доклада – объективно изложить проблемы, характеризующие состояние и реализацию прав человека в Липецкой области, показать механизм работы Уполно- моченного, огласить рекомендации в сфере защиты прав человека. Уполномоченный выражает надежду, что публичное освещение в докладе со- стояния дел с соблюдением прав человека послужит определенным толчком на- лаживания дальнейшего диалога между простым человеком и органом власти, а также гарантом соблюдения конституционных прав жителей нашей области. Работа Уполномоченного правам человека отражена за 7 месяцев 2019 года. 1. Права человека – главная национальная идея правового государства Права человека – это основа правового статуса личности. Одним из важных ша- гов в этом направлении является принятие федерального закона «Об Уполномочен- ном по правам человека в субъекте РФ». 10 декабря 2019 года в Кремле проходила встреча Президента Российской Фе- дерации В.В. Путина с Уполномоченным по правам человека в Российской Федера- ции Т.Н. Москальковой и региональными уполномоченными. Глава государства, подводя итоги встречи, сказал: «У нас теперь практически во всех регионах такая структура создана, что очень важно, поскольку людям легче до вас дойти, дотянуться рукой, обратиться с просьбами – так вот важно, что эта структура, работающая практически во всех регионах, непосредственно работает на местах». По мнению Президента Российской Федерации, Уполномоченные на местах бо- лее чутко, точнее чувствуют, что происходит, в чем люди нуждаются, как им легче по- мочь в определённых, конкретных условиях. «Это чрезвычайно важно и очень востребовано. Все-таки Уполномоченный по правам человека должен обладать определенными личными деловыми качествами. И именно в силу своего авторитета, своей заряженности на решение проблем людей, именно в силу этих качеств добиваться того, ради чего мы все – прежде всего в дан- ном случае о вас речь – вы и работаете», – подчеркнул В.В. Путин. Президент пожелал уполномоченным «добиваться результата» и удачи в работе, отметив: «Я со своей стороны сделаю все для того, чтобы вас поддержать, и буду на это настраивать, нацеливать руководителей всех уровней: в регионах губернаторов, заместителей, и на муниципальном уровне буду призывать руководителей относить- ся внимательно к тому, что вы говорите, что вы формулируете. Потому что это очень важная часть работы с обществом, работы с людьми». В нашем регионе можно только приветствовать курс на прозрачность и диалог с населением, который выстраивает глава администрации Липецкой области И. Г. Ар- тамонов: «Необходимо чаще взаимодействовать с жителями, вникать в их проблемы, а не выдумывать причины, почему их нельзя решить, информировать людей об их правах, проводить собрания. Письменные ответы на обращения дополнять телефон- ным звонком или личной встречей. Население должно быть удовлетворено работой органов власти…». Глава администрации региона неоднократно подчёркивал, что задача власти – разъяснять жителям, как пользоваться своими правами, быть откры- тыми, искать и находить вместе пути решения сложных вопросов. Государственным органам в решении сложных вопросов прежде всего необходимо исходить из инте- ресов человека, а не ведомственных, корпоративных, «мундирных» приоритетов – на это прямо указывает Конституция Российской Федерации. 2. Правовое просвещение – инструмент цивилизованного диалога и доверия Эффективность работы Уполномоченного по правам человека в значительной степени зависит от диалога власти и общества. Уполномоченные по правам че- ловека одними из первых узнают о проблемах, возникающих в обществе. Именно конструктивный диалог помогает разрешать все возникающие проблемы между человеком и государством бесконфликтно. Между тем в нашем обществе нахо- дятся люди, которые бессознательно, а иногда и осознанно, распускают слухи. В Липецкой области показательными примерами таких действий являются стихийный сход жителей с. Кулешовки против размещения рядом с их селом якобы экологически вредного промышленного производства (обуви) и тревога жителей с. Ссёлки о переводе этого предприятия в их село, а также эпатажные и провокационные заголовки в социальных сетях вроде «Геноцид детей в Липецке» и др., которые не только вводили общественность в заблуждение. Это наглядная иллюстрация действий, направленных на дестабилизацию социальной обстанов- ки. На это пристальное внимание обратил и глава администрации Липецкой об- ласти И.Г. Артамонов, отметив, что поводов для такой реакции со стороны обще- ства не было. Судить, насколько производство вредно для окружающей среды, можно только после соответствующей экологической экспертизы, так же, как и принимаемые административно-распорядительные решения нужно обязательно рассматривать в контексте целого ряда факторов – федерального и региональ- ного законодательства, бюджета, местных условий, мнения публичных слушаний и сельских сходов и пр. Глава администрации потребовал и от правоохрани- тельных органов усилить профилактическую работу с лицами, сеющими панику, распускающими слухи и клевету в социальных сетях, организующими публичные мероприятия с нарушением действующего законодательства; а в случае выявле- ния противоправных действий – привлекать установленных лиц к установленной законом ответственности. Указанные проблемы возникли от того, что местные органы власти, предпри- нимательское сообщество не работали с людьми: не было встреч с жителями, не предоставлено достаточно компетентной информации об экологических замерах. Населению не разъяснялись преимущества работы нового предприятия для бюд- жета их конкретного села. Разъяснительная работа должна вестись постоянно всеми заинтересованными структурами с координацией руководителями органа местного самоуправления. Только правда и время формируют доверие. Таким образом, самоорганизация населения для защиты своих прав – не стихийный «бунт», а реакция на недостаток информированности. Экологические вопросы всегда были в фокусе внимания гражданского обще- ства в регионе. Достаточно вспомнить длительную и драматическую историю противостояния жителей пос. Матырский, экологических активистов работе Ча- годищенского стекольного завода – первенца особой экономической зоны «Ли- пецк», который был введён в эксплуатацию со значительными экологическими нарушениями, которые долго не исправляли. На жалобы жителей пос. Матырский руководители предприятия не реагировали. Как следствие – стихийные митинги, перекрытие железной дороги… Жёсткие действия полиции. В результате – власти всё равно пришлось признать проблему и обязать собственников предприятия провести экологическую реконструкцию предприятия – появились новые филь- тры, бункеры для песка и т.д. Именно отсутствие обратной связи с гражданами и порождает произошедшие проблемы. Формирование комфортной социальной среды через договоры и компромиссы оптимально. Для конструктивного диалога необходимо гарантировать населению гражданские права и свободы: право искать и получать информацию, право выра- жать и высказывать своё мнение, свободу собраний. Все эти формы участия граждан в управлении государством – сущностная основа Конституции. Низкая правовая культура — одна из основ возникновения конфликтов между обществом и властью. Ключевое направление деятельности Уполномоченного – правовое просвещение граждан. В течение 2019 года Уполномоченный по правам человека и сотрудники аппарата выезжали в районы области с целью повышения правовой грамотности населения, проводили консультации по правовым вопросам для жителей области. Такая форма работы очень востребована у граждан, поскольку происходит живое общение, и человек сразу получает ответ на вопрос. Так, в прошлом году состоялось более 20 встреч Уполномоченного с жителями муниципальных районов и проведены 123 консультации. 12 декабря 2019 года все сотрудники аппарата Уполномоченного по правам че- ловека в Липецкой области посетили учебные заведения области, где принимали участие в конституционном диктанте и правовом квесте, которые были посвящены Дню Конституции. 3. АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ В 2019 г. к Уполномоченному по правам человека поступило 809 обращений граж- дан, из них 356 письменных и 453 устных. Год 2015 2016 2017 2018 2019 Количество письменных обращений 127 75 169 242 356 Количество устных обращений 345 281 436 457 453 Налицо значительный рост (+47%) количества письменных обращений в 2019 года по сравнению с 2018 годом, число устных обращений и консультаций осталось на прежнем уровне. Тематика обращений в 2018 г . 22% 12% 14% 3% 4% 4% 3% 3% 14% 8% 12% 1% Социальная защита , пенсии , льготы Право на жилище Обращения в сфере ЖКХ Семейное право и охрана детства Право на собственность и имущество Право на труд Право на оплату труда Право на владение землёй Жалобы на действия сотрудников полиции Жалобы осуждённых Право на справедливый суд Право на гражданство Тематика обращений в 2019 г . 11% 8% 5% 7% 2% 5% 5% 5% 3% 7% 1% 3% 18% 17% 1 1% 1% Социальная защита , пенсии , льготы Право на жилище Право на достойные условия жизни Семейное право и охрана детства Право на собственность и имущество Право на труд Право на владение землёй Жалобы осуждённых Право на справедливый суд Право на гражданство Право граждан на обращения в органы власти Право на образование Жалобы на действия правоохранительных органов Право на неприкосновенность личности Право на юридическую помощь Право на охрану здоровья Прочие Увеличение численности обращений в 2019 году объясняется прежде всего на- значением нового Уполномоченного по правам человека в Липецкой области, а также развитием информационной доступности через сайт Уполномоченного по правам человека в Липецкой области. Следует заметить, что стало поступать больше элек- тронных обращений. В тематике обращений 2019 года первенство занимают: право на социальную защиту, пенсионное и льготное обеспечение (17%); право на жилище (11%); жалобы, связанные с качеством и достойными условиями жизни (прежде всего сфера ЖКХ) (8%); жалобы на действия сотрудников правоохранительных органов (7%), охрана материнства и детства (5%); жалобы на качество медицинской помощи (3%), право на образование (1 %). Вместе с тем необходимо отметить, что количество жалоб на реализацию права на жильё, жалоб на медицинское обслуживание, на оказание услуг ЖКХ сократилось по сравнению с прошлыми годами. Одновременно сократилось число обращений, связанных с работой судебной системы, правоохранительных органов, органов исполнения наказаний: жалобы на действия полиции (7%); жалобы осуждённых (5%); право на справедливое судебное разбирательство (5%); жалобы по вопросам гражданства (3%). Итоги рассмотрения обращений в 2018 г . 75% 9% 16% Консультации и разъяснения Отказано Восстановлены права Всего обращений 699 Доклад Уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2019 год Постановление сорок третьей сессии Липецкого областного Cовета депутатов шестого созыва № 1250-пс от 30.07.2020, г. Липецк О Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2019 год Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой об- ласти за 2019 год (далее – Уполномоченный) основан на анализе фактов, изло- женных в обращениях и жалобах граждан, и отражает вопросы реализации консти- туционных прав и свобод жителей Липецкой области. Ключевым направлением деятельности Уполномоченного являлось правовое просвещение граждан. В докладе содержатся количественные и качественные характеристики обра- щений граждан к Уполномоченному, информация о негативных событиях, которые повлекли за собой нарушение прав, а также о мерах, принятых Уполномоченным по их восстановлению. В 2019 году к Уполномоченному поступило 809 обращений граждан, из них 356 письменных и 453 устных. Наибольшее количество обращений связано с правом на социальную защиту, пенсионное и льготное обеспечение – 17%, правом на жилище – 11%, жалобы, связанные с качеством и достойными условиями жизни (прежде всего сфера ЖКХ), – 8%, на качество медицинской помощи – 3%, право на образование – 1%. В докладе был отмечен ряд недостатков, на которые необходимо обратить внимание исполнительных органов государственной власти Липецкой области в сферах здравоохранения, социальной защиты населения, образования и науки. Так, в 2019 году граждане обращались с жалобами на низкое качество оказа- ния медицинской помощи взрослому населению, страдающему тяжелыми форма- ми заболеваний, волокиту в оказании необходимой медицинской помощи. Имели место случаи отказа гражданам в обеспечении лекарственными препа- ратами из-за произвольного толкования законодательства. В докладе отмечены нарушения, связанные с организацией условий, не- обходимых для получения образования: из-за отсутствия контроля со стороны руководства учебных и дошкольных учреждений допускались нарушения условий хранения пищевых продуктов, а также несоответствие технического состояния автобусов, используемых для перевозки детей, требованиям государственного стандарта. Уполномоченным продолжено взаимодействие и сотрудничество с органами законодательной и исполнительной власти области, прокуратурой области, пра- возащитными и общественными организациями, что способствует значительному сокращению количества нарушений закона и прав человека в нашем регионе. Рассмотрев доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2019 год, учитывая решение комитета Липецкого областно- го Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, Липецкий областной Совет депутатов постановляет: 1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам че- ловека в Липецкой области за 2019 год. 2. Обратить внимание исполнительных органов государственной власти Ли- пецкой области в сферах социальной защиты населения, здравоохранения, обра- зования и науки на факты, изложенные в докладе о деятельности Уполномоченно- го по правам человека в Липецкой области за 2019 год. 3. В соответствии со статьей 25 Закона Липецкой области «Об Уполномочен- ном по правам человека в Липецкой области» доклад Уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2019 год опубликовать в областной газете «Ли- пецкая газета». 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Липецкого областного Совета депутатов П. ПУТИЛИН Продолжение на 21-й стр. Постановление сорок третьей сессии Липецкого областного Cовета депутатов шестого созыва № 1226-пс от 30.07.2020, г. Липецк О назначении представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области Рассмотрев кандидатуры представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области, представленные в соответствии со статьей 2 За- кона Липецкой области от 28 апреля 2010 года № 380-0З «О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области», учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, Липецкий областной Совет депутатов по- становляет: 1. Назначить представителями общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области на четырехлетний срок полномочий с 23 сентября 2020 года: 1) Бадулина Константина Дмитриевича; 2) Ведяйкину Надежду Васильевну; 3) Власову Александру Тимофеевну; 4) Ломакина Сергея Сергеевича; 5) Пивовар Галину Алексеевну; 6) Ролдугину Галину Дмитриевну; 7) Щедрина Юрия Васильевича. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Липецкого областного Совета депутатов П. ПУТИЛИН Постановление сорок третьей сессии Липецкого областного Cовета депутатов шестого созыва № 1249-пс от 30.07.2020, г. Липецк О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «О Геральдической комиссии Липецкой области» Рассмотрев проект постановления Липецкого областного Совета депутатов «О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «О Геральдической комиссии Липецкой области», внесенный в порядке законодатель- ной инициативы депутатом Липецкого областного Совета депутатов Путилиным П.И., учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по государ- ственному устройству и местному самоуправлению, руководствуясь пунктом 3 ста- тьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, Липецкий областной Совет депутатов постановляет: 1. Внести в приложение №1 к постановлению Липецкого областного Совета де- путатов от 23 декабря 2004 года № 738-пс «О Геральдической комиссии Липецкой области» («Липецкая газета», 2005, 15 января; 2007, 13 апреля; 2009, 27 марта; 2013, 7 июня; 2015, 6 мая; 2017, 15 февраля; 2019, 18 декабря), следующие изменения: 1) пункт 3 раздела II дополнить новым абзацем восьмым следующего содержа- ния: «рассмотрение обращений органов государственной власти области, государ- ственных органов области, органов местного самоуправления области, граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о получении согласия на использование герба области;»; 2) дополнить разделом V следующего содержания: «V. Порядок получения согласия на использование герба области 6. За получением согласия на использование герба области согласно Закону Ли- пецкой области от 21 июля 2003 года № 60-ОЗ «О гербе и флаге Липецкой области» (далее – Закон Липецкой области «О гербе и флаге Липецкой области») имеют право обращаться лица, указанные в абзаце восьмом пункта 3 раздела II настоящего Поло- жения (далее – заявители). 7. Для получения согласия на использование герба области заявитель представ- ляет в администрацию области заявление, которое должно содержать цель, способ и период использования герба области, мотивированное обоснование такого исполь- зования, а также: для юридического лица – наименование (фирменное наименование) заявителя, его место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика; для физического лица, включая индивидуального предпринимателя, – фамилию, имя, отчество заявителя, место жительства, вид и данные документа, удостоверяю- щего личность, идентификационный номер налогоплательщика. К заявлению прилагаются следующие документы и материалы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (для физического лица); копии документов, подтверждающих полномочия представителя юридического лица (для юридического лица); образцы использования герба области или эскизы изделий (в натуральную вели- чину или в приемлемом масштабе) в многоцветном или одноцветном изображении (в зависимости от формы использования). Заявление и прилагаемые к нему документы и материалы представляются за- явителем в администрацию области непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением. При направлении заявления заказным почтовым отправлением прилагаемая копия документа, удостоверяющего личность заявителя, в случае, когда заявителем выступает физическое лицо, либо копии документов, подтверждающих полномочия представителя юридического лица в случае, когда заявителем выступает юридиче- ское лицо, должны быть заверены нотариально. 8. В течение пятнадцати рабочих дней со дня принятия заявления и документов и материалов, указанных в абзацах пятом-седьмом пункта 7 раздела V настоящего Положения, Комиссия принимает решение о даче согласия на использование герба области в периоде, целях и способом, указанных в заявлении, или об отказе в даче согласия на использование герба области. Решение оформляется протоколом Ко- миссии. 9. Основаниями для отказа заявителю в даче согласия на использование герба области являются: – непредставление документов и материалов, указанных в настоящем Положе- нии, и (или) выявление недостоверных сведений в представленных документах; – недопустимость использования герба области в заявленных целях, периоде, а также способом, противоречащим Закону Липецкой области «О гербе и флаге Ли- пецкой области». 10. Решение о даче согласия на использование герба области либо решение об отказе в даче согласия на использование герба области направляется Комиссией в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. 11. Основанием для отзыва согласия на использование герба области является получение Комиссией сведений и обращений, свидетельствующих о фактах наруше- ния требований Закона Липецкой области «О гербе и флаге Липецкой области». Решение об отзыве согласия на использование герба области принимается Ко- миссией в форме протокола и направляется в течение трех рабочих дней со дня при- нятия такого решения заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.». 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опублико- вания. Председатель Липецкого областного Совета депутатов П. ПУТИЛИН Постановление сорок третьей сессии Липецкого областного Cовета депутатов шестого созыва № 1251-пс от 30.07.2020, г. Липецк О награждении почетным знаком Липецкой области «Слава Матери» Рассмотрев представление главы администрации Липецкой области о награж- дении женщин-матерей почетным знаком Липецкой области «Слава Матери», в соответствии с Положением о почетном знаке Липецкой области «Слава Матери» (приложение № 1 к постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 23 но- ября 2000 года № 545-пс «Об учреждении почетного знака Липецкой области «Слава Матери» («Липецкая газета», 2000, 7 декабря; 2005, 8 июня; 2007, 25 августа; 2009, 3 июля; 2018, 26 сентября), руководствуясь статьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерации и учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по социальным вопросам, Липецкий областной Совет депутатов поста- новляет: 1. Наградить почетным знаком Липецкой области «Слава Матери» женщин-мате- рей, родивших и воспитавших достойных граждан, внесших большой вклад в соци- ально-экономическое развитие Липецкой области, Российской Федерации: Большакову Ирину Михайловну, 1975 года рождения, село Пригородка Усманско- го района; Гидзик Ольгу Алексеевну, 1959 года рождения, город Липецк; Горбик Светлану Владимировну, 1968 года рождения, город Елец; Давыдову Ирину Петровну, 1975 года рождения, село Дубовое Чаплыгинского района; Дорохину Валентину Федоровну, 1950 года рождения, село Тербуны Тербунского района; Дякину Антонину Ивановну, 1939 года рождения, село Соловьево Становлянского района; Ефанову Жанну Евгеньевну, 1969 года рождения, город Липецк; Зайцеву Ирину Ивановну, 1970 года рождения, село Ищеино Краснинского райо- на; Клещину Веру Александровну, 1958 года рождения, село Паниковец Задонского района; Кузовлеву Валентину Александровну, 1960 года рождения, поселок Лев Толстой Лев-Толстовского района; Ларину Светлану Викторовну, 1978 года рождения, село Боринское Липецкого района; Мезенову Наталью Михайловну, 1960 года рождения, деревня Ясенок Измалков- ского района; Меркулову Оксану Васильевну, 1984 года рождения, село Большое Попово Лебе- дянского района; Овсянникову Альбину Владимировну, 1973 года рождения, деревня Казинка Елецкого района; Ольвинскую Елену Викторовну, 1977 года рождения, город Липецк; Петрищеву Юлию Сергеевну, 1966 года рождения, город Елец; Самохвалову Ларису Владимировну, 1977 года рождения, город Липецк; Семенихину Татьяну Николаевну, 1963 года рождения, деревня Дерезовка Хле- венского района; Семьянихину Дарью Александровну, 1990 года рождения, город Грязи Грязинско- го района; Сидорову Анну Андреевну, 1947 года рождения, село Казаково Воловского райо- на; Скуратову Марину Николаевну, 1975 года рождения, город Липецк; Стаднюк Елену Николаевну, 1982 года рождения, город Данков Данковского рай- она; Филатову Нину Борисовну, 1947 года рождения, село Долгоруково Долгоруков- ского района; Хавлину Татьяну Серафимовну, 1957 года рождения, село Васильевка Добрин- ского района; Чернышову Марину Владимировну, 1979 года рождения, село Доброе Добровского района. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Липецкого областного Совета депутатов П. ПУТИЛИН