Липецкая газета. 2020 г. (г. Липецк)

31 ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ № 67/26195/ 5 ИЮНЯ 2020 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА В 2019 г. 8 обращений поступило к Уполномоченному по правам ребенка в Липец- кой области от жителей других регионов Российской Федерации, что на 6 обращений меньше, чем в 2018 г. Рис. 7. Коэффициент обратившихся к Уполномоченному по правам ребенка в 2019 г. по муниципальным образованиямЛипецкой области (на 10 000 населения) Самый большой коэффициент обратившихся граждан к Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области в 2019 году – в Воловском муниципальном райо- не. Он составил 5,7 на 10 тыс. населения. На втором месте по количеству обращений граждан в общей доле населения – Хлевенский район (3,7 на 10 тыс. жителей). В диапазоне 3-2,6 находятся (по убыванию) Грязинский, Добровский, Добрин- ский, Усманский и Измалковский муниципальные районы. Коэффициенты от 2,5 до 1,17 так же по убыванию пришлись на Липецкий, Чаплыгинский, Данковский, Лев- Толстовский, Долгоруковский, Краснинский, Задонский, Тербунский и Становлян- ский муниципальные районы и город Елец (1,46). Самые низкие коэффициенты обратившихся граждан зарегистрированы в городе Липецке (0,29 на 10 тыс. населения) и Елецком районе (0,35 на 10 тыс. населения). Средний коэффициент по области составил 2.14 на 10 тыс. населения. Табл. 2. Динамика доли обращений граждан по муниципальным образованиям Липецкой области за 2017-2019 гг. (без учета количества обращений, поступивших из других областей) Анализ содержания обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по пра- вам ребенка в 2019 г., показал, что наибольшее их количество касалось вопросов имущественного характера (57 обращений — 17% от общего числа). Данный показа- тель практически остался на уровне 2018 г. Тогда таких обращений было 53, что тоже составляет 17% от общего числа обращений. Данные обращения включают в себя следующие темы: улучшение жилищно- бытовых условий (22), оказание помощи в получении временного жилья (7), предо- ставление жилья лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставших- ся без попечения родителей (6), соблюдение жилищных прав детей при раздель- ном проживании их родителей (2), вопросы, связанные с долгами перед банком (2), препятствие одного из родителей в продаже доли в квартире (2), признание сдел- ки по жилью недействительной (1), вопросы, связанные с оформлением наследства (1), незаконное снятие с очереди на жилье (1), переселение из аварийного жилья (1), предоставление жилья многодетным семьям (1), вопросы, связанные с использо- ванием материнского капитала под ипотеку (1), содействие в участии в программе «Молодая семья» (1), другие вопросы имущественного характера (9). Далее следуют обращения, касающиеся вопросов социального обеспечения – 52 обращения (16%), что практически в два раза больше, чем годом ранее — 27 обра- щений (9%). Чаще всего встречались обращения, касающиеся реализации права на получение мер социальной поддержки (44), оказания материальной помощи мало- имущим семьям (3), оказания помощи в получении документов (3), предоставления детям путевки на прохождение санаторно-курортного лечения (2). На третьем месте по частоте поднимаемых вопросов стоит тема семейных пра- воотношений. В 2019 г. таких обращений было 45 (14%). Отмечается снижение на 4% — в 2018 г. вопросы семейных правоотношений содержались в 56 обращениях (18%). Обращения касались нарушения матерью прав детей (28), оказания помощи в разре- шении внутрисемейного конфликта (9), нарушения отцом прав детей (3), нарушения прав детей двумя родителями (2), оставления матерью детей без присмотра (2), со- действия в установлении отцовства (1). Рис. 8. Тематика обращений граждан к Уполномоченному по правам ребенка за 2019 год Вопросы, связанные со сферой образования, занимают четвертую позицию по частоте обращений в 2019 г. и содержались в 32 обращениях (10%). Годом ранее та- кие вопросы составляли большую часть (21% — 68 обращений). Снижение более чем в два раза может быть вызвано тем, что по итогам анализа работы за 2018 г. аппарат Уполномоченного по правам ребенка уделил особое внимание работе с такими обра- щениями. Практически по каждому случаю организовывался выезд в учреждения об- разования с целью установления всех фактов, проведения разъяснительной работы, принятия исчерпывающих мер по разрешению конфликтных ситуаций. Чаще всего встречающиеся вопросы, содержащиеся в обращениях по теме образования, связа- ны с нарушением прав несовершеннолетних в дошкольных и общеобразовательных организациях (15), в том числе оскорбления и унижения учащихся со стороны педа- гогического состава и применения физического насилия к ребенку (5). Вопросы охраны жизни и здоровья содержались в 24 обращениях, жалобы на действия правоохранительных органов – в 23, вопросы, связанные с правонаруше- ниями и их профилактикой, пенитенциарной системой – в 22, по алиментным обя- зательствам – в 12, опеки, приемных семей, усыновления – в 7, оформления граж- данства и регистрации несовершеннолетних – в 7, вопросы, связанные с лишением, ограничением либо восстановлением в родительских правах – в 4, установлением порядка общения ребенка с родителем и близкими родственниками – в 4, отдыха и оздоровления несовершеннолетних – в 3, миграционные вопросы – в 3, вопросы тру- да и занятости – в 3, вопросы защиты детей от информации, причиняющей вред здо- ровью – в 3, жестокого обращения с детьми – в 3. В 28 обращениях (8%) содержались различные вопросы, не вошедшие ни в одну из названых категорий. По результатам рассмотрения обращений граждан Уполномоченным по правам ребенка в течение 2019 года предпринимались следующие меры: ¾ направление информации в правоохранительные и надзорные органы госу- дарственной власти; ¾ направление мотивированных обращений в исполнительные органы государ- ственной и муниципальной власти Липецкой области; ¾ организация выездных оперативных проверок деятельности учреждений, а так- же жилищно-бытовых условий проживания семей с детьми; ¾ просвещение обучающихся образовательных организаций региона по вопро- сам защиты их прав. 2. ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЕНКА НА СЕМЬЮ. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА. Ребенок имеет право знать своих родителей, право на их заботу. Ребенок не разлучается со своими родителями вопреки их желанию, за ис- ключением случаев, когда такое разлучение не- обходимо в наилучших интересах ребенка (ста- тьи 7 и 9 «Конвенции о правах ребенка». Важной частью работы Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области остается защита прав несовершеннолетних на жизнь в семье и предотвращение не- правомерного изъятия детей из семьи. В 2019 г. в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области посту- пило 72 обращения граждан по проблемам защиты прав ребенка на семью и в семье (годом ранее таких обращений было 56). Тема правоотношений внутри кровной семьи затронута в 45 обращениях (63% в данной группе). Вопросы исполнения алиментных обязательств содержатся в 12 об- ращениях (17%). Вопросы опеки, приемных семей, усыновления – в 7 обращени- ях (10%). Проблемы лишения, ограничения и восстановления в родительских правах содержатся в 4 обращениях (5%). Установления порядка общения ребенка с родите- лем и близкими родственниками касаются 4 обращения (5%). Продолжение на 32-й стр. ВВЕДЕНИЕ Права детей в нашей стране определены Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Конвенцией ООН по правам ребенка, Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами. Институт Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области существует 8 лет. Он был введен Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года №523-ОЗ «Об Упол- номоченном по правам ребенка в Липецкой области». Федеральный закон от 27 дека- бря 2018 года № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Феде- рации» уточнил права и обязанности уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ. Уполномоченный по правам ребенка региона: • изучает состояние исполнения законодательства по вопросам прав ребенка; • контролирует соблюдение прав, свобод и законных интересов конкретного ре- бенка; • осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, заявления, жалобы граждан; • проверяет сообщения о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка; • информирует и консультирует детей, а также их законных представителей о способах реализации и защиты прав, свобод и законных интересов; • оказывает детям, а также их законным представителям иную помощь по вопро- сам защиты прав, свобод и законных интересов ребенка; • принимает меры к урегулированию споров между детьми, их законными пред- ставителями, органами власти, организациями и должностными лицами; • содействует координации деятельности органов власти и организаций Липец- кой области по защите прав, свобод и законных интересов ребенка; • направляет соответствующим органам заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка; • обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов власти в защиту прав и за- конных интересов детей; • направляет предложения об издании (принятии) нормативных правовых актов, о внесении в нормативные правовые акты изменений, направленных на обеспечение реализации и соблюдения прав и законных интересов детей; • направлять предложения о признании утратившими силу или приостановлении действия актов органов власти; • информирует правоохранительные и контролирующие органы, их должностных лиц о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка; • вносит предложения по созданию системы защиты и продвижения прав, сво- бод и законных интересов детей; • осуществляет правовое просвещение по вопросам прав, свобод и законных ин- тересов ребенка; • осуществляет участие в деятельности по профилактике безнадзорности и пра- вонарушений несовершеннолетних. До 30 сентября 2019 года в должности Уполномоченного по правам ребенка в Ли- пецкой области работала Куракова Людмила Валентиновна. 24 декабря 2019 года к обязанностям Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области приступил Юрий Николаевич Таран. Свою деятельность Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области осу- ществляет в соответствии с законодательством, а также реализуя поручения Прези- дента РФ и взаимодействуя с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ре- бенка. В вопросах обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов детей Уполномоченный по правам ребенка сотрудничает с государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, а также общественны- ми организациями и активными представителями гражданского общества. Задачи, стоящие перед Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области, определены Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года №523-ОЗ «Об Упол- номоченном по правам ребенка в Липецкой области», а также приоритетными на- правлениями Десятилетия детства, объявленного с 2018 года Президентом Россий- ской Федерации. Это обеспечение безопасности детства, сбережение здоровья и повышение качества жизни несовершеннолетних, улучшение положения детей-сирот и особое внимание к семьям с детьми. В настоящем докладе отражен анализ деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2019 год. Представленные в докладе выводы основаны на результатах анализа сведений, ко- торые получены при осуществлении деятельности Уполномоченного по правам ребенка. Основанием для доклада послужили: — анализ обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области; — сведения, полученные в результате взаимодействия Уполномоченного по пра- вам ребенка в Липецкой области с различными ведомствами, средствами массовой информации, гражданскими активистами, а также на конференциях, заседаниях кол- легий, координационных советах, семинарах, встречах, на которых обсуждались про- блемы защиты прав детей. Данный доклад отражает результаты деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области по вопросам обеспечения гарантий, прав, свобод и за- конных интересов детей и подростков, проживающих на территории Липецкой обла- сти, и содержит предложения, направленные на улучшение основных сфер жизнеде- ятельности детей в регионе. 1. АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПОСТУПИВШИХ В 2019 ГОДУ В АДРЕС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, жалобы граждан, касающиеся нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка в соответствии со статьями 7 и 8 Закона Ли- пецкой области от 18 августа 2011 года № 523-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области». Анализ обращений позволяет проводить регулярный мониторинг ситуации в муниципальных образованиях и в регионе в целом по вопро- сам защиты прав детей, а также выявлять проблемные вопросы, требующие решения и особого внимания органов власти. В 2019 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области по- ступило и было рассмотрено 332 обращения граждан. Это на 14 обращений больше, чем в предыдущем году. За период с 2017 по 2019 годы количество обращений граж- дан выросло на 14%. Рис. 1. Количество обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ребенка за 2017-2019 годы Основными формами поступления обращений граждан являлись письменные об- ращения по почте, по электронной почте, через официальные сайты Уполномоченно- го при Президенте РФ по правам ребенка и Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, социальные сети, а также устные обращения по телефону и в ходе личного приема граждан. Наибольшее количество обращений в 2019 г. поступило в письменной форме — 326, что составляет 98% от общего количества обращений. Это на 28% больше, чем годом ранее (2018 г. — 70 %). 6 обращений граждан (2%) поступили в устной форме. Рис. 2. Виды обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам ребенка за 2017-2019 годы Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области проводит приемы граж- дан, в том числе выездные, на регулярной основе. Несмотря на многообразие форм подачи обращений Уполномоченному по пра- вам ребенка, основной формой оставался личный прием граждан. Всего в 2019 году было проведено 18 личных приемов граждан, на которых к Уполномоченному по пра- вам ребенка обратилось 100 человек (их обращения составили более 30% от общего числа обращений). В итоге приемов 94 человека написали письменные заявления, а 6 обращений были приняты в устной форме. На электронную почту Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области пришло 60 обращений. На официальный сайт регионального детского омбудсмена www.deti48.ru поступило 57 обращений. 17 обращений пришло с сайта Уполномочен- ного при Президенте РФ по правам ребенка www.deti.gov.ru. Всего к Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка в 2019 году по- ступило 46 обращений, касающихся нарушения прав и законных интересов несовер- шеннолетних граждан, проживающих в Липецкой области. При этом 37% таких обра- щений пришло через официальный сайт и 63% поступило в приемную детского ом- будсмена Российской Федерации. Данные обращения были направлены для рассмо- трения Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области. Среднемесячное количество обращений составляет 27-28. Наибольшее количе- ство обращений в адрес Уполномоченного по правам ребенка поступило в летние месяцы. В июне поступило 39 обращений, а в июле было принято их наибольшее ко- личество за год – 42. Количество поступивших обращений по месяцам распределились следующим образом. Рис. 4. Количество обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам ребен- ка в 2019 г. по месяцам К Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области обращаются как граждане, которые так или иначе связаны с обязательствами по воспитанию детей и защите их интересов и законных прав, так и представители государственных, муни- ципальных, частных и общественных организаций. Количество обратившихся, их доли от общего числа, а также динамика измене- ний по каждой категории за 2017-2019 гг. представлены в табл. 1. Табл.1. Категории обратившихся к Уполномоченному по правам ребенка в 2017-2019 гг. В 2019 г., как и в предыдущие годы, наибольшее количество обращений поступи- ло от ближайших родственников детей и подростков — 198 (60% от общего количе- ства), в т.ч. от родителей — 159 обращений (48%), от иных родственников — 39 обра- щение (12%). Доля таких обращений осталась практически на уровне прошлого года (от ро- дителей: 161 – в 2018 г., 159 – в 2019 г.; от иных родственников: 37 — в 2018 г., 39 — в 2019 г.). При этом 60 обращений к Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой обла- сти поступило от членов многодетных семей. Данный показатель увеличился в 4 раза по сравнению с 2018 г. и в 30 раз по сравнению с 2017 г. От опекунов или попечителей поступило 6 обращений (2%), что на 1% меньше, чем в 2018 г. (11 обращений). Одно обращение поступило непосредственно от несовершеннолетнего гражда- нина. В 2018 г. таких обращений было 2. 8 обращений (2%) к Уполномоченному по правам ребенка поступило от детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также от лиц из их числа. При этом сообщений от лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро- дителей, поступило 4, что на 11 меньше, чем в 2018 г. Следует отметить, что обраще- ний от детей-сирот в 2017 г. и 2018 г. не поступало. От представителей общественных организаций в 2019 году поступило 2 обраще- ния (1%). В предыдущем году таких обращений было 8 (3%). Количество обращений от представителей органов исполнительной власти в 2019 г. по сравнению с 2018 г. выросло с 2 до 5. Их доля в общем количестве обраще- ний составила 2%. В 2019 году количество заявлений от иных граждан по сравнению с 2018 годом сократилось с 61 до 45 и составило 14% от общего числа обращений. В 2019 г. две трети обратившихся – женщины (70%), одна треть (30%) — мужчины. География обращений граждан за 2019 г. охватывает всю территорию Липецкой области, а также другие регионы Российской Федерации. 188 обращений граждан в 2019 г. поступило из областного центра (58% от общего количества обращений от жителей Липецкой области). По сравнению с предыдущим годом таких обращений стало на 15 меньше. Почти вдвое увеличилось в 2019 г. по сравнению с предыдущим годом количе- ство обращений, поступивших от жителей Грязинского района, – с 14 до 25 (с 4,6% до 7,7% от общего количества соответственно). Из г. Ельца в 2019 г. поступило 15 обращений (4,6% от общего числа), что практи- чески на треть меньше, чем в 2018 г. (23 обращения и 7,6%). 13 обращений поступило от жителей Липецкого района (4%), данный показатель остался практически на одном уровне с прошлогодним – в 2018 г. таких обращений было 12 (3,9%). В пятерке лидирующих муниципалитетов по количеству обращений в 2019 г. так- же находится Усманский район, откуда поступило 13 обращений граждан к Уполно- моченному по правам ребенка в Липецкой области. По сравнению с 2018 г. этот пока- затель увеличился практически вдвое – тогда таких обращений было 6 (2%). Рис. 6. Количество обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам ребенка в 2019 г. по муниципальным образованиям Липецкой области 9 обращений поступило из Добринского района (2,8%), в 2018 г. таких обращений было 5 (1,6%). По 7 обращений поступило из Воловского, Данковского, Добровского, Хлевен- ского и Чаплыгинского районов (2,2%). 5 обращений пришло из Задонского, а 4 обращения – из Измалковского районов. Из Долгоруковского, Лебедянского, Лев-Толстовского и Тербунского районов по- ступило по 3 обращения. По 2 обращения пришло от жителей Краснинского и Становлянского районов. Одно обращение поступило из Елецкого района. ДОКЛАД «О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2019 ГОД» Постановление сороковой сессии Липецкого областной Совета депутатов шестого созыва № 1187-пс от 29.05.2020, г. Липецк О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2019 год Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ли- пецкой области за 2019 год, учитывая решение комитета Липецкого областно- го Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, Липецкий областной Совет депутатов постановляет: 1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2019 год. 2. В соответствии со статьей 10 Закона Липецкой области «Об Уполномочен- ном по правам ребенка в Липецкой области» доклад Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2019 год опубликовать в областной газете «Ли- пецкая газета». 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Липецкого областного Совета депутатов П. ПУТИЛИН г. Липецк 188 обращений Рис. 3. Источники поступления обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам ребенка в 2019 году Рис. 5. Доли мужчин и женщин из числа обратившихся граждан в адрес Уполномоченного по правам ребенка в 2019 г.