Липецкая газета. 2019 г. (г. Липецк)

3 № 42-43/25920-25921/2 МАРТА 2019 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА Специальный выпуск Липецкий областной Совет депутатов: 25 лет развития парламентаризма В нынешнем году липецкому региональную парламенту исполняется 25 лет. Отправной точкой отчета стали мартовские выборы 1994 года, когда были избраны депутаты первого созыва. Не будет преувели- чением сказать, что новый российский парламентаризм рождался в сложных условиях. Процветавшая в советское время Липецкая область переживала экономический кризис. Повальная безработица, небыва- лый размах преступности, банкротство предприятий. В этот период депутатам предстояло стать не просто представителями интересов своих избирателей, а активными участниками перемен, происходив- ших в регионе. По Конституции 1993 года парламентарии получили право издавать законы и нормативно-правовые акты области, которые регулируют все сферы жизни региона. И с поставленной задачей они справились. Представительный орган власти продемонстрировал свою жизнеспособность, заняв нишу в политической системе субъекта Феде- рации. Б ез сомнения, именно в девяностые годы были заложены традиции работы Липецкого областного Совета. За двадцать пять лет в регио- не создана фундаментальная правовая база для укрепления парламен- таризма и успешного социально-экономического развития. Область единственной в России приняла Закон о мониторинге нормативных правовых актов. Сегодня у нас нет ни одного правового акта, который противоречил бы федеральному законодательству. Не случайно липец- кие законодатели получили диплом от Совета Федерации РФ за свою деятельность по формированию стратегии инновационного развития России. Л ипецкий областной Совет депутатов всегда был полем деятельности для смелых и целеустремленных людей. Сегодня в состав депутат- ского корпуса входят руководители промышленных и аграрных пред- приятий, строительных компаний, вуза и директора школ, предприни- матели, разливщик стали — Герой Труда РФ, врачи, представители руководства НЛМК, а также профессиональные политики. О том, какой путь прошли сегодня липецкие законодатели, чем живет региональный парламент, читайте в специальном выпуске. В этом номере журналисты решили предоставить слово депутатам первого созыва. Борис Столповский: «Начинали с чистого листа» Так вершилось становление законодательной власти в регионе Некабинетные решения Будни народных избранников — это не только сессии и комитеты Анастасия Карташова, kart4848@yandex.ru Депутатам подчас приходится работать не столько в залах заседаний, сколько среди людей. Чтобы принять взвешенное решение, требуется выехать на место, поговорить с людьми, детально разобраться в ситуа- ции. Для этого парламентарии постоянно организуют выездные заседания. Народные избранники посещают школы, детские сады, больницы, промышленные предприятия, приезжают в глубинку. Все в дендропарк! 1 Каким образом нужно формировать экологи- ческую политику региона, изучалидепутатыприродо- охранного комитета во вре- мя выездного заседания в Мещерской лесостепной станции. Не один час за- няла экскурсия по питом- нику, пешкомкоторыйуже не обойдешь. Но зато пар- ламентарии реально пред- ставили масштабы произ- водства посадочного мате- риала—елей, туй, березок, орешника. Их интересова- ли проблемы станции, а они есть у любого предпри- ятия, даже самого успеш- ного. Река Ягодная, берега каменные 2 Какукрепляются бере- га реки Ягодная Ряса, узнали депутаты на выезд- ном заседании вЧаплыгин- ском районе. Из-за силь- ных дождей и паводка бе- реговая линия вплотную подошла к жилым домам. В случае обрушения почвы могут пострадать десятки построек и автомобильная дорога. Липецкая область стала одним из немногих в стране регионов, получив- шим средства на восстанов- ление береговой полосы. Субсидия в 38 миллионов рублей получена в рамках федеральной программы. Не бутербродом единым 3 Качество школьного питания нередко под- вергается серьезной крити- ке со стороны родителей. В ответ на многочисленные обращения комитет по на- уке, образованию, культу- ре, спорту, делам семьи и молодежи провел выездное заседание, побывав в ряде школ Липецка и Ельца. Депутаты посетили столо- вые липецких и елецких школ, а также продегусти- ровали стандартный обед. Парламентарии остались неудовлетворенытем, что в меню слишком мало све- жих овощей и каш. Народ- ные избранники поинтере- совались у представителей кейтеринговой компании, как они взаимодействуют с перерабатывающими пред- приятиями Липецкой об- ласти. По итогам выездно- го заседания парламент- ский комитет ходатайство- вал перед региональным парламентом об увеличе- нии областной дотации на питание школьников. Детский вопрос 4 Длярешенияпроблемы с местами в детских садах депутаты областного Совета посетили дошколь- ныеучреждения.Поитогам этих поездок была сформи- рована программа «Мамин выбор». Ежемесячная вы- плата в размере пяти тысяч рублейродителям, чьидети в возрасте от 3-х до 6 лет не обеспечены местами в дет- ских садах, стала осущест- вляться на условиях софи- нансирования с муници- пальными районами. В 2012 годупо всейЛипецкой области ее получали почти 1600 человек. Также регио- нальныйпарламентпринял закон, который позволил финансировать создание детсадовских групп на базе общеобразовательных. Та- кие группы открылись в селах и райцентрах обла- сти. Был принят комплекс- ный план ликвидации де- фицитамест вучреждениях дошкольного образования на 2012-2015 годы. Экскурсия на ОЭЗ 5 Какработаютпредпри- ятия особой экономи- ческой зоны «Липецк», изучали в рамках выездно- го заседания депутаты ко- митета по экономике. Они посетили предприятие по производству шин компа- нии «Йокохама» и стеколь- ный завод. Самые горячие дискус- сии разгорелись по поводу того, надо ли предостав- лять льготы иностранным бизнесменам, желающим развивать бизнес в нашем регионе. Также парламен- тариев интересовал вклад резидентов в экономику Липецкой области, их объ- ем налоговых поступлений в областной иместные бюд- жеты. Не остались без вни- мания такие вопросы, как уровень заработной платы, условия труда и текучесть кадров. «Трудности нас сплотили» Людмиле Селиховой ельчане доверили представлять свои интересы дважды Сначала это произошло на выборах в 1994 году, а потом — спустя четыре года, когда формировался второй созыв регионального парламента. Любопытно, что в мае 1998-го Людмила Борисовна стала един- ственной женщиной, избранной в облсовет. Коллеги- мужчины тогда выдвинули ее на должность председа- теля парламентского комитета по депутатским вопро- сам и местному самоуправлению. — Как-то подсчитала, что ежегодно ко мне как к депутату областного Со- вета обращалось около тысячи избирателей. Это очень солиднаяцифра, ведь каждого человека нужно выслушать, поддержать, помочь словом и делом. И шли все не с радостными новостями, а с горем. Поэтому в такой траги- ческий для страны период депутаты областного Сове- та не могли размениваться по пустякам. Трудности сплотили парламентариев, имевшихразные политиче- ские взгляды, жизненный опыт. Была только одна задача: помочь землякам пережить общественно- политический кризис. Именно поэтому и проезд в городском транспорте Липецка стал бесплатным, а коммунальные расхо- ды составляли не более 10 процентов от доходов семьи. Такие решения об- ластного Совета были глу- боко продуманными. Ведь люди сидели без работы или месяцами не получали заработнуюплату, у них не было возможности прокор- мить свою семью. Однажды на прием ко мне пришли жители Засо- сенской части Ельца с жа- лобой на плохую питьевую воду. Когда я подняла этот вопрос на сессии, то колле- ги-депутаты предложили ельчанам решать проблему за счет муниципальных средств. Тогда пришлось идти другим путем, отдав образцы воды в лабора- торию. Исследования по- казали, что содержание нитратов в воде превыша- ло предельно допустимую концентрациюв несколько десятков (!) раз. В итоге были выделены деньги из областного бюджета на строительство водовода, который связал юго-за- пад Ельца с Засосенской частью. В одиночку наш город просто не потянул бы такой масштабный про- ект. Требовалось ведь про- тянуть трубопровод через реку Сосну, а в отдельных местах пришлось проби- вать каменные породы. ПОСТСКРИПТУМ Основной задачей депутатов областного парламен - та первого созыва стало создание необходимого правового поля для проведения масштабных ре - форм. И задача эта была решена. За несколько лет удалось принять законы «Об административно-тер - риториальном устройстве Липецкой области», «О выборах главы администрации Липецкой области», «О выборах депутатов областного Собрания». 1 3 4 2 5 —В марте 1994 года по девятнадца- ти округам в областной Совет не были избраны депутаты, и тру- довой коллектив завода «Свободный сокол» пред- ложил мою кандидатуру для участия в довыборах. Приятно, что избиратели меня поддержали, ведь я самиз Сокольского района. Работал мастером в первом труболитейномцехе завода «Свободный сокол», был замдиректора предпри- ятия. Конечно, мне было про- ще выполнять наказы из- бирателей, никогда даже не считал километры до- рог, отсыпанных по их на- казамшлаком.Мыпомога- липодшефномуинтернату, школам, восьми детским садам, делали ремонты, приобретали игрушки и телевизоры. Однажды по просьбе избирателей за две недели обустроили стадион на улице Кутузова — за- асфальтировали площадку и поставили спортивные металлические конструк- ции. За заводскимицехами были закреплены хоккей- ные коробки, а потому каждуюзиму вСокольском поселке заливались пять ледовых площадок. Однако были и свои сложности. К примеру, в начале лета 1994 года требовалось оперативно утвердить бюджет, без которого область жила полгода. Главный финан- совый документ приняли только в июле 1994 года, и это был единственный случай в истории Липец- кой области. Сейчас даже сложно представить, что бюджет региона тех лет составлял полтора милли- арда рублей, из них около 450 миллионов приходи- лось на дорожный фонд. Депутатам нужно было распределить средства в процентном отношении на здравоохранение, об- разование, на объекты соцкультбыта, да так, что- бы хватило еще на газифи- кацию и на строительство новых магистралей. О бла- гоустройстве речи никто даже не вел. То, что сейчас воспринимается как само собой разумеющееся, тогда было роскошью. Кроме того, депутатам первого созыва пришлось Сейчас Борис Столповский входит в состав общественно- го совета при липецком региональном парламенте, а в далеком 1994 году он возглавлял комитет по экономике облсовета, от эффективности работы которого во многом зависело благополучие населения. Парламентариям второго, третьего, четвертого и пятого созывов Борис Андреевич знаком как начальник соци- ально-экономического управ- ления облсовета. столкнуться с полным от- сутствием нормативно- правовой базы, которую пришлось создавать за- ново. Мы, конечно, пыта- лисьперенятьчужойопыт, подсмотреть у кого-нибудь вектор решений, но нигде ничего не находили. По- этому заниматься зако- нотворчеством пришлось с чистого листа. Так были приняты Устав Липецкой области, положение о бюд- жетной политике, закон «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области» и другие важней- шие нормативно-правовые акты. Девяностые годы ста- ли непростыми для про- мышленности, снижались объемы производства в строительстве, в сельском хозяйстве. Началась ак- тивная фаза приватиза- ции, оборотных средств не хватало, жить пришлось в условиях дикого рынка, а не плановой системы. Все эти проблемы поднимали депутаты на заседаниях комитета по экономике, где постоянношли дискус- сии. Активно обсуждались и налоговая политика, и распределение средств бюджета. Большинство депутатов выступило за поддержку прежде всего ведущих предприятий об- ласти: «Свободного соко- ла» и ЛТЗ, Грязинского культиваторного завода, «Прожекторных углей» в Ельце. Преференции, пусть и небольшие, позво- лили заводамдержатьсяна плаву. Без поддержки не остался ни строительный комплекс, ни сельское хозяйство. ЦИФРЫИ ФАКТЫ  Конституция России, принятая на народном референдуме в декабре 1993 года, разделила государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательным органом региона стало Липецкое областное Собрание депутатов.  На 38 мандатов в областном Собрании (позже Совете) депутатов в 1994 году претендовали почти 300 человек. В среднем по региону явка избирателей составила 32,2 процента. Выборы состоялись только в 19 сельских округах. В полном составе депутатский корпус был сформирован после повторных выборов, состоявшихся 25 мая 1994 года.  В 2005 году в Устав Липецкой области были внесены изменения, согласно которым число депутатов было увеличено до 56, а срок их полномочий продлен до пяти лет.  Выборы депутатов Липецкого областного Совета четвертого, пятого, шестого созывов проходили по смешанной избирательной системе: 28 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам, а остальные — по спискам кандидатов, выдвинутым избирательными объединениями.