Липецкая газета. 2019 г. (г. Липецк)

№ 127/26005/3 ИЮЛЯ 2019 5 ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА Продолжение на 6-й стр. ВВЕДЕНИЕ Права детей в нашей стране определены Конвенцией ООН по правам ребенка, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Конституцией Российской Фе- дерации и другими законодательными актами. Имея общие, базовые права, дети, яв- ляющиеся гражданами РФ, на практике часто сталкиваются с ситуацией, когда их права нарушаются. Уполномоченный по правам ребенка является тем институтом, который призван по- могать несовершеннолетним гражданам и их законным представителям (родителям, опекунам) в решении возникающих вопросов с правовой точки зрения. Должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ре- бенка была учреждена 1 сентября 2009 года Указом Президента РФ № 986 в целях обе- спечения эффективной защиты прав и интересов детей в России. Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 501-ФЗ «Об уполномоченных по пра- вам ребенка в Российской Федерации» определяет особенности правового положения, основные задачи и полномочия Уполномоченного при Президенте Российской Федера- ции по правам ребенка, а также основы правового положения уполномоченных по пра- вам ребенка в субъектах Российской Федерации. Институт Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области существует 7 лет. Он был введен Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года № 523-ОЗ «Об Упол- номоченном по правам ребенка в Липецкой области». В своей деятельности детский омбудсмен руководствуется принципами законности, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости и объектив- ности. Свою деятельность Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области осу- ществляет в строгом соответствии с законодательством, а также реализуя поручения Президента РФ и взаимодействуя с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка. В вопросах обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов детей Уполномоченный по правам ребенка сотрудничает с государственными органами, орга- нами местного самоуправления, должностными лицами, а также общественными орга- низациями и активными представителями гражданского общества. В целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детства, учитывая результаты, достигнутые в ходе реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, Президент Российской Федерации своим Указом от 29 мая 2017 года № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия дет- ства» продолжил государственный курс на политику детствосбережения и защиты инте- ресов семьи. Таким образом, старт Десятилетия детства стал ключевым событием 2018 года в сфере детской политики. События первого года Десятилетия детства позволили определить первоочередные задачи, стоящие перед властью и обществом, основной из которых является усиление системного подхода к решению проблем детства. Приоритетными направлениями рабо- ты в Липецкой области стали: обеспечение безопасности детства, сбережение здоровья и повышение качества жизни несовершеннолетних, улучшение положения детей-сирот и особое внимание к семьям с детьми. В настоящем докладе отражен анализ деятельности Уполномоченного по правам ре- бенка в Липецкой области за 2018 год. Основанием для доклада послужили: – анализ обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ре- бенка в Липецкой области; – сведения, полученные в результате взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области с различными ведомствами, средствами массовой инфор- мации, гражданскими активистами, а также на конференциях, заседаниях коллегий, координационных советах, семинарах, встречах, на которых обсуждались проблемы за- щиты прав детей. Данный доклад отражает результаты деятельности Уполномоченного по правам ре- бенка в Липецкой области по вопросам обеспечения гарантий, прав, свобод и законных интересов детей и подростков, проживающих на территории Липецкой области, и со- держит предложения, направленные на улучшение основных сфер жизнедеятельности детей в регионе. Представленные в докладе выводы основаны на результатах анализа сведений, ко- торые получены при осуществлении деятельности Уполномоченного по правам ребенка. Материалы доклада могут быть использованы и учтены при совершенствовании государственной политики Липецкой области в целях обеспечения основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка, во исполнение принципов соблюдения интересов детей, поддержки семьи и материнства. 1. АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПОСТУПИВШИХ В 2018 ГОДУ В АДРЕС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области осуществляет прием граж- дан, рассматривает обращения, жалобы граждан, касающиеся нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, в соответствии со статьей 7 Закона Липецкой области от 18 августа 2011 года № 523-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой об- ласти». Изучение и статистический анализ обращений позволяют проводить регулярный мониторинг ситуации в муниципальных образованиях и в регионе в целом по вопросам защиты прав детей, а также выявлять проблемные вопросы, требующие решения и осо- бого внимания органов власти. В 2018 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области посту- пило и было рассмотрено 318 обращений граждан. Это на 27 обращений больше, чем в предыдущем году. За период с 2016 по 2018 год количество обращений граждан вырос- ло на 11%. Рис. 1. Количество обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ребенка за 2016-2018 годы Основными формами поступления обращений граждан являются письменные обра- щения по почте, по электронной почте, через официальные сайты Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка и Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, социальные сети, а также устные обращения по телефону и в ходе личного при- ема граждан. Наибольшее количество обращений в 2018 г. поступило в письменной форме – 222, что составляет 70% от общего количества обращений. Это на 14% меньше, чем годом ранее (2017 г. – 84 %). 96 обращений граждан (30%) поступили в устной форме. Рис. 2. Виды обра- щений граждан в адрес Уполномочен- ного по правам ре- бенка за 2016-2018 годы Несмотря на многообразие форм подачи обращений Уполномоченному по правам ребенка, в 2018 г. основной формой оставался личный прием граждан. Более 50% (166) обращений поступили в итоге личного приема. Большая часть таких обращений пришли через официальные сайты: www.deti48.ru (50 обращений) и www.deti.gov.ru (19 обра- щений), а также по электронной почте (43 обращения). Рис. 3. Источники по- ступления обраще- ний граждан в адрес У п о л н омо ч е н н о г о по правам ребенка в 2018 году К Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка в 2018 году поступило 34 обращения, касающихся нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, проживающих в Липецкой области. При этом 56% таких обращений пришло через официальный сайт и 44% поступило в приемную детского омбудсмена Российской Федерации. Данные обращения были направлены для рассмотрения Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области. Количество поступивших обращений по месяцам распределилось следующим обра- зом. Среднемесячное количество обращений составляет 26-27. При этом наименьшее количество обращений (19-21) пришлось на апрель, май и декабрь 2018 г. Наибольшее количество обращений в адрес Уполномоченного по делам ребенка поступило в летние месяцы. В июне поступило 33 обращения, а в августе было принято их наибольшее коли- чество – 38. В обоих случаях третья часть обращений была посвящена вопросам сферы образования. Повышение доли обращений граждан по вопросам образования в данные месяцы связано с периодами окончания и начала учебного года. Рис. 4. Количество обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам ребенка в 2018 г. по месяцам К Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области обращаются как гражда- не, которые так или иначе связаны с обязательствами по воспитанию детей и защите их интересов и законных прав, так и представители государственных, муниципальных, част- ных и общественных организаций. Количество обратившихся, их доли от общего числа, а также динамика изменений по каждой категории за 2016-2018 гг. представлены в Табл. 1. Табл. 1. Категории обратившихся к Уполномоченному по правам ребенка в 2016-2018 гг. В 2018 г., как и в предыдущие годы, наибольшее количество обращений поступило от ближайших родственников детей и подростков — 213 (66,9% от общего количества), в т.ч. от родителей — 161 обращение (50,6%), от иных родственников — 37 обращений (11,6%). 15 обращений (4,7%) поступило по поводу детей, воспитывающихся в много- детных семьях. По сравнению с 2017 г. доля обращений от родителей сократилась на 18,8 % (на 41 обращение меньше), количество и доля обращений от иных родственников увеличились на 4,4% – с 21 до 37 обращений. От опекунов или попечителей поступило 11 обращений (3,5%), что на 1,1% больше, чем в 2017 г. (7 обращений). 15 обращений (4,7%) к Уполномоченному по правам ребенка поступило от лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что в 1,5 раза больше, чем в 2017 г. (10 обращений). 2 обращения (0,6%) поступило непосредственно от несо- вершеннолетних граждан. Это на одно обращение меньше, чем в 2017 г. От представителей общественных организаций в 2018 году поступило 8 обращений (2,5%). В предыдущем году таких обращений было 12 (4,1%). Количество обращений от представителей органов исполнительной власти в 2018 г. по сравнению с 2017 г. сократилось с 7 до 2. Их доля в общем количестве обращений со- ставила 0,6%. В 2018 году количество заявлений от иных граждан по сравнению с 2017 годом вы- росло в 2 раза (с 29 до 61) и составило 19,2% от общего числа обращений. За трехлет- ний период количество обращений данной категории выросло в 4 раза, а их доля – в 5 раз. В 2018 г. две трети обратившихся – женщины (68%), одна треть (32%) – мужчины. Рис. 5. Доли мужчин и жен- щин из числа обративших- ся граждан в адрес Упол- номоченного по правам ре- бенка в 2018 г. География обращений граждан за 2018 г. охватывает всю территорию Липецкой об- ласти, а также другие регионы Российской Федерации. Рис. 6. Количество обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам ребенка в 2018 г. по муниципальным образованиям Липецкой области Табл. 2. Динамика доли обращений граждан по муниципальным образованиям Липецкой об- ласти за 2016-2018 гг. 203 обращения граждан в 2018 г. поступило из областного центра (66,8% от общего количества обращений). По сравнению с предыдущим годом таких обращений стало на 20 больше. Из г. Ельца поступило 23 обращения (7,6% от общего числа), что практически в 2 раза больше, чем в предыдущем году (12 обращений и 4,2%). На одну треть сократилось количество обращений, поступивших от жителей Грязин- ского района – с 20 в 2017 г. до 14 в 2018 г. (с 7% до 4,6% от общего количества соответ- ственно). 12 обращений поступило от жителей Липецкого района (3,9%). Рост составил 1%. 7 обращений поступило из Добровского муниципального района (2,3%). По 6 обращений пришло из Лебедянского, Тербунского, Усманского и Чаплыгинского районов (2%). 5 обращений поступило из Добринского района (1,6%). По 3 обращения поступило от жителей Данковского, Задонского, Краснинского и Хлевенского районов (1%). По 1 обращению поступило от жителей Воловского, Долгоруковского, Елецкого и Становлян- ского районов (0,3%). От жителей Измалковского и Лев-Толстовского районов в 2018 г. обращений не по- ступало. 14 обращений (4,4%) поступило к Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области от жителей других регионов Российской Федерации, что на 6 обращений боль- ше, чем в 2017 г. Анализ содержания обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ребенка в 2018 г., показал, что наибольшее их количество касалось вопросов сферы образования (68 обращений — 21% от общего числа). В предыдущем 2017 г. таких об- ращений было 48, что составляло 16,5%. Данные обращения включают в себя следую- щие темы: нарушение прав несовершеннолетних в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, вопросы устройства в дошкольные и общеобразовательные организации, оскорбление детей в школах, физическое насилие над ребенком в образовательных уч- реждениях, отказ допускать детей на занятия в детские сады и школы без прививок и др. Далее следуют обращения, касающиеся вопросов семейных правоотношений – 56 обращений (18%) Чаще всего встречались обращения, касающиеся алиментных обяза- тельств, порядка общения ребенка с родителем и близкими родственниками, вопросов опеки, приемных семей, усыновления, нарушения матерями прав детей, лишения, огра- ничения и восстановления в родительских правах и другое. Рис. 7. Тематика обращений граждан к Уполномоченному по правам ребенка за 2018 год Количество обращений, связанных с вопросами имущественного характера, со- ставило 53 (17% от общего количества). В 2017 г. количество таких обращений было 44. Основная проблематика обращений: предоставление жилья лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признание сделки по жилью недействительной, улучшение жилищно-бытовых условий семей с детьми, предоставление жилья многодетным семьям и семьям с детьми-инвалидами и другое. По вопросам социального обеспечения в 2018 г. поступило 27 обращений (9%). В предыдущем году их было 26. Вопросы, связанные с правонарушениями и их профилактикой, пенитенциарной системой, содержались в 26 обращениях (8% от общего количества). Проблемы охраны жизни и здоровья детей и подростков затрагивались в 17 обращениях (5%). По вопросам труда и занятости поступило 5 обращений. Миграционные вопросы за- трагивались в 4 обращениях. 1 обращение, направленное на защиту детей от информа- ции, причиняющей вред здоровью, поступило от коллектива граждан г. Липецка. В 15 обращениях (17%) содержались различные вопросы, не вошедшие ни в одну из названных категорий. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области проводит приемы граждан на регулярной основе. Такие приемы проходят в офисе Уполномоченного по правам ре- бенка либо носят выездной характер. Одна из таких мобильных приемных работала 5 июня 2018 года в городе Чаплыгине. В ее работе приняли участие прокурор Липецкой области Константин Кожевников, реги- ональный детский омбудсмен Людмила Куракова, а также Уполномоченный по защите прав предпринимателей Липецкой области Владимир Подгорный. Всего на прием пришли 14 заявителей, которые жаловались на неисполнение су- дебного решения о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, на ненадлежащее исполнение должностных обязанностей судебными приставами-испол- нителями и другое. С целью восстановления законности и наказания виновных прокуратурой Липецкой области внесено 3 представления, опротестован 1 незаконный правовой акт, 1 материал направлен в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. 4 октября 2018 года состоялся совместный прием граждан Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области и руководителя следственного управления СКР по Липецкой области Евгения Шаповалова. Предметом внимания стало уголовное дело, по которому потерпевшим признан малолетний ребенок, ставший, по версии след- ствия, инвалидом по слуху из-за несвоевременно назначенного врачом-педиатром лечения. Для решения вопроса была назначена комиссионная судебно-медицинская экспер- тиза с привлечением специалистов из другого региона. В настоящее время проводится прокурорская проверка материалов дела. По результатам этой работы будет дана окон- чательная юридическая оценка действиям липецких медработников. 4 октября 2018 года гостями офиса Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области стали студенты Липецкого машиностроительного колледжа. Они ознакомились с материалами информационного стенда, расположенного в холле офиса, получили информационные брошюры и задали вопросы о том, что входит в полномочия детского омбудсмена и как организуется прием граждан. Данная информация, контакты аппарата Уполномоченного по правам ребенка и фор- ма обратной связи размещены на официальном сайте детского омбудсмена региона deti48.ru. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области ведет прием граждан с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. С информацией об этом она об- ратилась к жителям региона после резонансного случая, когда в Липецкой области был вынесен приговор 33-летней многодетной матери, виновной в убийстве новорожденной дочери. Вину в совершении преступления женщина признала, назвав причиной своего поступка материальные трудности. Людмила Куракова обратилась к жителям региона, имеющим несовершеннолетних детей и испытывающим временные жизненные трудности, с призывом не совершать не- обдуманных поступков. По результатам рассмотрения обращений граждан Уполномоченным по правам ре- бенка в течение 2018 года предпринимались следующие меры: – направление информации в правоохранительные и надзорные органы государ- ственной власти; – направление мотивированных обращений в исполнительные органы государствен- ной и муниципальной власти Липецкой области; – организация выездных оперативных проверок деятельности учреждений, а также жилищно-бытовых условий проживания семей с детьми; – просвещение обучающихся образовательных организаций региона по вопросам защиты их прав. 2. РОЛЬ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В УЛУЧШЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ РАБОТЫ) Актуальные вопросы в сфере обеспечения прав детей, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности требуют от органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и гражданского общества принятия мер, направленных на улучшение положения детей и их защиту. Для решения проблем обеспечения достойной жизни подрастающего поколения требуется неукоснительное соблюдение прав и законных интересов детей и комплексная работа в этом направлении со стороны государства. Защищая и отстаивая права детей, институт Уполномоченного по правам ребенка является существенным элементом механизма в региональной детской политике. Это обусловлено координирующей ролью, которую играет данный институт, подходя ком- плексно к решению детских проблем. Задача института Уполномоченного по правам ребенка заключается в том, чтобы держать в поле зрения всех структур государственной власти и гражданского общества проблемы защиты и обеспечения прав детей. Эффективность деятельности Уполномо- ченного по правам ребенка обеспечивается поддержкой и реализацией его предложе- ний по улучшению положения детей, защите их прав со стороны органов исполнитель- ной власти области. Детский омбудсмен региона акцентирует внимание общества на вопросах нарушения прав и свобод детей, объединяя усилия муниципальной и государ- ственной власти для решения этих задач. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области осуществля- ется по следующим направлениям: – защита конкретного ребенка или группы детей путем оказания им помощи в пре- дотвращении нарушений их прав и законных интересов или их восстановлении; – взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами, общественными и волонтерскими организациями Ли- пецкой области по вопросам обеспечения прав и законных интересов детей; – проведение независимых проверок деятельности организаций и учреждений с целью выявления обстоятельств, приводящих к нарушению прав несовершеннолет- них; – консультирование и правовое просвещение жителей, в том числе детского населе- ния Липецкой области, по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов ребен- ка; – привлечение к достижению целей и решению задач по защите прав и законных ин- тересов детей общественных структур при Уполномоченном по правам ребенка (обще- ственных помощников, членов Экспертного совета и Детского общественного совета); – проведение областных семинаров, «круглых столов», совещаний по проблемам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка; – представление опыта работы региона по отдельным направлениям на общероссий- ском уровне: Всероссийских съездах Уполномоченных по правам ребенка, совещаниях, конференциях и иных мероприятиях; – взаимодействие с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка по во- просам защиты прав и законных интересов детей Липецкой области. Основными формами деятельности Уполномоченного по правам ребенка являются: – работа с обращениями граждан; – проведение консультаций в устной и письменной формах по вопросам защиты прав детей; – проведение личных приемов в офисе Уполномоченного по правам ребенка и муни- ципальных образованиях региона; – подготовка заключений по фактам нарушений прав несовершеннолетних; – разработка и подготовка предложений по изменению нормативных правовых актов по вопросам прав ребенка; – подготовка запросов в государственные и муниципальные органы власти, учрежде- ния и организации по проблемным вопросам в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; – правовое просвещение населения через выступления и публикации статей в СМИ; – мониторинг социальных сетей по проблемам нарушения прав детей; – публичная деятельность, направленная на привлечение внимания всех институтов гражданского общества к вопросам защиты прав и законных интересов детей. Демографическая ситуация в регионе В 2018 году численность населения Липецкой области сократилась на 6020 человек, с 1 156 221 до 1 150 201 человека. В демографической статистике региона тенденция общего снижения числености населения наблюдалась и в предыдущие несколько лет, за исключением 2017 года, когда было зафиксировано увеличение численности на 128 че- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2018 год Постановление двадцать шестой сессии Липецкого областного Совета депутатов шестого созыва № 861-пс от 06.06.2019, г. Липецк О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2018 год Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области затрагивает наиболее актуальные вопросы по обеспечению гарантий, прав, свобод и законных интересов детей и подростков и содержит предложения, направленные на улучшение основных сфер жизнедеятельности детей в регионе. В докладе обращено внимание на необходимость принятия мер по обеспечению медицинскими кадрами детских лечебных учреждений региона и совершенствования механизма оказания качественной медицинской помощи женщинам и детям; внедрение новых практик по созданию условий для инклюзивного образования детей с ограниченными возмож- ностями здоровья, в том числе социально-психологических условий для обучения де- тей-инвалидов; повышение контроля за качеством жилья, предоставляемого детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2018 год, учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депу- татов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, Липецкий областной Совет депута- тов постановляет: 1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребен- ка в Липецкой области за 2018 год. 2. Рекомендовать органам государственной власти и местного самоуправления Липецкой области, иным заинтересованным лицам использовать материалы доклада о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2018 год при осуществлении своих полномочий в сфере защиты семьи и детей. 3. В соответствии со статьей 10 Закона Липецкой области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области» доклад Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2018 год опубликовать в областной газете «Липецкая газета». 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Липецкого областного Совета депутатов П. ПУТИЛИН г. Липецк 203 обращения