Липецкая газета. 2018 г. (г. Липецк)

6 ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 116/25744/20 ИЮНЯ 2018 Продолжение на 7-й стр. Постановление шестнадцатой сессии Липецкого областного Совета депутатов шестого созыва № 547-пс от 31.05.2018, г. Липецк О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2017 год Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой об- ласти за 2017 год, учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липец- кой области Российской Федерации, Липецкий областной Совет депутатов постановляет: 1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2017 год. 2. В соответствии со статьей 10 Закона Липецкой области «Об Уполномоченном по пра- вам ребенка в Липецкой области» доклад Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2017 год опубликовать в областной газете «Липецкая газета». 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Липецкого областного Совета депутатов П. ПУТИЛИН Доклад «О деятельности уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области» (2017 год) ВВЕДЕНИЕ Обязанность государства по обеспечению ребенка защитой и заботой, необходимыми для его благополучия, закреплена как в российском законодательстве, так и в международных правовых актах, наиболее значимым из которых является Конвенция ООН по правам ребенка, которая была ратифицирована в Российской Федерации 2 сентября 1990 года. Государство заинтересовано в физическом и психологическом здоровье своих юных граж- дан, а также в их всестороннем развитии. Несмотря на то, что защитой прав детей занимаются родители, существует государственная система органов, отвечающих за практическую реали- зацию этой функции. 1 сентября 2009 года Указом Президента РФ № 986 в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Российской Федерации была учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Институт Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области существует 6 лет. Он был введен Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года № 523-ОЗ «Об Уполномочен- ном по правам ребенка в Липецкой области». Свою деятельность Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области осущест- вляет в строгом соответствии с законодательством, а также реализуя поручения Президента РФ и взаимодействуя с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка. В вопросах обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов детей Уполномоченный по правам ребенка сотрудничает с государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, а также общественными организациями и активными представителя- ми гражданского общества. Учитывая достигнутые результаты реализации Национальной стратегии действий в инте- ресах детей на 2012 – 2017 годы, Президент Российской Федерации своим Указом от 29 мая 2017 года № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» продолжил государственный курс на политику детствосбережения и защиты интересов семьи. В своей деятельности детский омбудсмен руководствуется принципами законности, спра- ведливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости и объективности. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области осуществляет деятельность в рамках полномочий: • изучает состояние исполнения законодательства по вопросам прав ребенка; • контролирует соблюдение прав, свобод и законных интересов конкретного ребенка; • осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, заявления, жалобы граждан; • проверяет сообщения о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка; • информирует и консультирует детей, а также их законных представителей о способах реализации и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка; • оказывает детям, а также их законным представителям иную помощь по вопросам защи- ты прав, свобод и законных интересов ребенка; • принимает меры к урегулированию споров между детьми, их законными представителя- ми, органами власти, организациями и должностными лицами; • содействует координации деятельности органов власти и организаций Липецкой обла- сти по защите прав, свобод и законных интересов ребенка; • направляет соответствующим органам заключение, содержащее рекомендации относи- тельно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и закон- ных интересов ребенка; • информирует правоохранительные и контролирующие органы, их должностных лиц о фактах нарушения прав, свод и законных интересов ребенка; • вносит предложения по созданию системы защиты и продвижения прав, свобод и закон- ных интересов ребенка; • осуществляет правовое просвещение по вопросам прав, свобод и законных интересов ребенка; • осуществляет участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонаруше- ний несовершеннолетних. В настоящем докладе отражен анализ деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2017 год. Основанием для доклада послужили: – анализ письменных, устных и электронных обращений граждан; – сведения, полученные в результате взаимодействия с различными ведомствами и в ходе участия Уполномоченного в конференциях, заседаниях коллегий, координационных советов, семинарах, встречах, на которых обсуждались проблемы прав детей. Данный доклад отражает вопросы обеспечения гарантий, прав, свобод и законных ин- тересов детей и подростков, проживающих на территории Липецкой области, и содержит предложения, направленные на улучшение основных сфер жизнедеятельности детей в нашем регионе. Представленные в докладе выводы основаны на сведениях и результатах, которые полу- чены при осуществлении деятельности Уполномоченного. Материалы доклада могут быть использованы и учтены при совершенствовании государ- ственной политики Липецкой области в целях обеспечения основных гарантий государствен- ной защиты прав и законных интересов ребенка, во исполнение принципов соблюдения инте- ресов детей, поддержки семьи и материнства. 1. АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПОСТУПИВШИХ В АДРЕС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В 2017 ГОДУ Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, жалобы граждан, касающиеся нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка в соответствии со статьей 7 Закона Липецкой области от 18 августа 2011 года № 523-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области». Изучение и статистический анализ обращений позволяют определить проблемные вопросы, требующие решения и особого внимания органов власти. В 2017 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области поступило и было рассмотрено 291 обращение граждан. Это на 7 обращений больше, чем в предыдущем году. Рис. 1. Количе- ство обращений граждан, посту- пивших в адрес Уполномоченного по правам ребен- ка за 2015-2017 годы За период с 2015 по 2017 годы количество обращений граждан сократилось на 12% (с 329 до 291). Продолжается тенденция, связанная с повышением информированности жителей региона в вопросах правовой защиты детей, большей открытостью со стороны органов испол- нительной власти, увеличением количества профилактических мероприятий, усилением меж- ведомственного взаимодействия по работе с несовершеннолетними и их семьями в Липецкой области. Основными формами поступления обращений граждан являются письменные обращения по почте, по электронной почте, через официальные сайты Уполномоченного при Президенте РФ и Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, а также устные обращения по телефону и в ходе личного приема граждан, социальные сети. Наибольшее количество обращений поступает в письменной форме: в 2017 г. – 245, что со- ставляет 84% от общего количества обращений. Это на 9% больше, чем годом ранее (2016 г. – 73 %). 46 обращений граждан (16%) поступили в устной форме. Рис. 2. Виды об- ращений граждан в адрес Упол- номоченного по правам ребенка за 2015-2017 годы За трехлетний период наблюдается тенденция увеличения числа письменных обращений (на 14%), причем большая их часть поступает в аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области через официальные сайты: www.deti.gov.ru и www.deti48.ru 15 обращений жителей Липецкой области (5,1% от общего количества обращений) в 2017 году поступило в адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, которые были направлены для рассмотрения Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области. Это на 1% меньше, чем в 2016 году (6,3%). Анализ содержания обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ребен- ка, показал, что чаще всего в 2017 г. жители Липецкой области обращались по вопросам защи- ты прав семьи и детства (63 обращения – 22% от общего числа). Рис. 3. Тематика обращений граждан к Уполномоченному по правам ребенка за 2017 год, ед. Проблемам защиты прав детей на образование посвящено 48 обращений (16,5%). Они включают в себя следующие темы: устройство в дошкольные образовательные организации, нарушение прав несовершеннолетних в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, за- числение детей-инвалидов в коррекционные образовательные учреждения, организация учеб- ного процесса в общеобразовательных школах для детей-инвалидов, нарушение прав детей в коррекционных школах, получение среднего профессионального образования и т.д. Примерно такое же количество обращений (44, что составляет 15%) относится к реализа- ции прав детей на жилье: предоставление жилого помещения семьям с детьми-инвалидами вне очереди; предоставление жилья лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие вопросы. В группу обращений, которые составляют 3,5-4% от общего числа, вошли вопросы: Тематика обращений граждан Кол-во Доля Лишение, ограничение, восстановление в родительских правах 12 4,1% Реализация прав детей-инвалидов 12 4,1% Безнадзорность, правонарушения несовершеннолетних, их розыск 11 3,8% Вопросы опеки, приемных семей, усыновления 11 3,8% Определение порядка общения ребенка с родителем и близкими родствен- никами 10 3,4% Алиментные обязательства 10 3,4% Табл. 1. Тематика обращений граждан в 2017 г. (3-4% от общего числа) Наименьшее количество обращений (чуть более 2%) поступило по вопросам: Тематика обращений граждан Кол-во Доля Жалобы на действия правоохранительных органов 7 2,4% Вопросы, связанные с оформлением гражданства и регистрации несо- вершеннолетних 6 2,1% Жестокое обращение с детьми 6 2,1% Охрана здоровья несовершеннолетних 6 2,1% Табл. 2. Тематика обращений граждан в 2017 г. (2% от общего числа) По сравнению с 2016 г. ситуация с количеством обращений граждан по различной темати- ке несколько изменилась. Количество обращений по вопросам защиты прав семьи и детства увеличилось в 2017 г. на 5% (+14 обращений), по вопросам, связанным с образованием – на 3% (+11 обращений) и по жилищным вопросам – на 3% (+10 обращений). По вопросам социального обеспечения в 2017 г. поступило 26 обращений (9% от общего числа). Их количество значительно выросло по сравнению с 2016 г. (+15 обращений). Табл. 3. Динамика изменений количества обращений граждан к Уполномоченному по правам ребенка по тематике обращений за 2016-2017 годы В 2017 г. в 4 раза сократилось количество обращений граждан по вопросам охраны здо- ровья несовершеннолетних (получение ребенком дорогостоящих лекарственных препаратов, снятие инвалидности, прохождение медико-социальной экспертизы, жалобы на действия врачей) с 25 – в 2016 г. до 6 – в 2017 г., соответственно их доля в общем числе обращений сни- зилась с 9% до 2%. В 2,5 раза (с 24 до 10) сократилось количество обращений по вопросам алиментных обя- зательств (оказание содействия по взысканию алиментов на содержание детей, жалобы на бездействие судебных приставов-исполнителей). Их доля в общем числе обращений снизи- лась с 9% до 3,4%. Этому способствовали вступившие в силу 15 января 2016 г. изменения в Федеральный закон от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предус- матривающие временное лишение водительских прав, если сумма долга превышает 10 тысяч рублей. В 2 раза сократилось количество обращений по вопросам опеки (с 22 обращений в 2016 г. до 11 обращений в 2017 г.). Число обращений по вопросам лишения, ограничения, восстановления родительских прав сохранилось на уровне предыдущего года (14 обращений в 2016 г., 12 обращений в 2017 г.). Такая же ситуация наблюдается и с обращениями по вопросам определения порядка общения с отдельно проживающими бабушками и дедушками (10 обращений – 3,4% в 2017 г. и 11 обращений – 4% в 2016 г.). По вопросам гражданства и регистрации несовершеннолетних количество обращений практически не изменилось (7 обращений в 2016 г., 6 обращений в 2017 г.) и составляет 2% от общего числа. Число жалоб на действия сотрудников правоохранительных органов также сохранилось на прежнем уровне: 6 обращений в 2016 г. и 7 обращений в 2017 г., что составляет 2% от общего количества обращений граждан. Проблемы жестокого обращения с детьми содержатся в 6 обращениях граждан, что со- ставляет более 2%. В 2016 г. таких обращений было 8 (3%). В 2017 г. получено 12 обращений (4,1%) по вопросам реализация прав детей-инвалидов, что на 3 обращения больше, чем в 2016 г. (9 обращений – 3%); Количество обращений по вопросам безнадзорности, правонарушений несовершеннолет- них и их розыска увеличилось с 6 обращений (2%) в 2016 г. до 11 (3,8%) в 2017 году. География обращений граждан за 2017 г. охватывает территорию всей Липецкой области, а также прилегающие регионы Черноземья. Табл. 4. География обращений граждан по муниципальным образованиям Липец- кой области за 2015-2017 гг. Больше всего (65%) обращений граждан в 2017 г. приходится на областной центр. Жители г. Липецка 183 раза обратились за помощью к Уполномоченному по правам ребенка в Липец- кой области. По сравнению с предыдущим годом зафиксирован рост на 15% числа обращений жителей г. Липецка. В то же время из г. Ельца поступило 12 обращений (4,2% от общего числа), что в 3 раза меньше, чем за предыдущий год (2016 г. – 32 обращения – 11,3%). Такое снижение наблюдает- ся за последние 3 года (с 16% – в 2015 г. до 4,2% – в 2017 г.). Больше всего обращений из муниципальных районов Липецкой области в 2017 г. поступи- ло от жителей Грязинского района – 20 обращений (7% от общего количества). В группу муниципальных образований, жители которых наиболее активно обращаются за помощью к Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области, можно отнести Усман- ский район, из которого в 2017 г. поступило 12 обращений (4,2%), в предыдущем году их доля в общем количестве обращений составляла 1,8% (увеличение в 2,3 раза). К группе муниципальных образований региона, из которых поступило от 1 до 3% обраще- ний в адрес Уполномоченного по правам ребенка, относятся Добринский, Липецкий, Елецкий, Тербунский, Добровский, Лебедянский, Чаплыгинский и Задонский районы. Минимальное количество обращений поступило из 7 муниципальных образований: – Воловский, Данковский, Долгоруковский, Измалковский и Лев-Толстовский районы – по 2 обращения; – Краснинский и Становлянский районы – поступило по 1 обращению. Ни одного обращения в 2017 г. не поступило из Хлевенского района. 8 обращений поступило к Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области от жи- телей других регионов Российской Федерации. Ежегодно к Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области обращаются граж- дане разных категорий, которые так или иначе связаны с обязательствами по воспитанию детей и защите их интересов и законных прав. Условно их можно разделить на следующие группы: – родители, иные родственники, опекуны или попечители; – несовершеннолетние, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; – представители общественных организаций, руководители и сотрудники учреждений; – иные лица (посторонние граждане, соседи и др.). Количество обратившихся по каждой из данных категорий за 2015-2017 гг. представлено в табл. 5. Табл. 5. Категории граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам ребенка в 2015-2017 гг. Наибольшее количество обращений в 2017 г. поступило от ближайших родственников детей и подростков – 230 (79% от общего количества), в т.ч. от родителей – 202 обращения (69,4%), от иных родственников – 21 обращение (7,2%), от опекунов или попечителей – 7 об- ращений (2,4%). По сравнению с 2016 г., доля обращений от родителей увеличилась на 10,4 % (+ 35 об- ращений), количество и доли обращений от иных родственников и от опекунов сократились в 3 раза. Количество обращений от иных родственников с 64 сократилось до 21, от опекунов и попечителей – с 18 до 7 обращений. 10 обращений к Уполномоченному по правам ребенка поступило от лиц из числа детей-си- рот и детей, оставшихся без попечения родителей и 3 обращения – непосредственно от детей. Общее их количество составляет 3,4% от всех поступивших обращений за 2017 год. Количество несовершеннолетних, обратившихся к Уполномоченному, не изменилось. Ко- личество обращений от лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите- лей, сократилось на 6. За последние 3 года наблюдается сокращение числа обращений от лиц, относящихся к категории из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (с 27 – в 2015 году, 16 – в 2016 году до 10 – в 2017 году). От представителей общественных организаций в 2017 году поступило 12 обращений (4,1%). В 2015-2016 году таких обращений не поступало. С 2 до 7 увеличилось число обращений от руководителей и сотрудников различных госу- дарственных учреждений. В 2017 году их доля составила 2,4%. В 2017 году количество заявлений от иных граждан, не вошедших в состав вышеназванных групп (посторонние граждане, соседи и др.), по сравнению с 2016 годом выросло в 2 раза (с 14 до 29) и составило 10% от общего числа. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области регулярно проводит приемы граждан. Такие приемы происходят в офисе Уполномоченного по правам ребенка либо носят выездной характер. В целях повышения эффективности работы по восстановлению нарушенных прав граждан 11 апреля 2017 года прокурор Липецкой области Константин Кожевников и Уполномоченный по правам ребенка Людмила Куракова провели совместный прием в Долгоруковском районе. За помощью обратились жители данного района с различными проблемами: взыскание алиментов, предоставление жилья приемному ребенку, обеспечение ребенка-инвалида лекар- ственными препаратами, обустройство детских игровых площадок и другое. Все обращения рассмотрены; разрешение обращений, требующих дополнительной про- верки, взято прокурором и детским омбудсменом на особый контроль. По результатам рассмотрения обращений граждан Уполномоченным по правам ребенка в течение 2017 года предпринимались следующие меры: – направление информации в правоохранительные и надзорные органы государственной власти; – направление мотивированных обращений в исполнительные органы государственной власти Липецкой области, в органы местного самоуправления муниципальных районов, рас- положенных на территории Липецкой области; – организация выездных оперативных проверок деятельности организаций, а также жи- лищно-бытовых условий проживания семей с детьми; – просвещение обучающихся образовательных организаций региона по вопросам защиты их прав. 2. РОЛЬ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В УЛУЧШЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ РАБОТЫ) Институт Уполномоченного по правам ребенка является важным звеном в государствен- ной системе обеспечения прав и законных интересов детей, занимая в сложившейся сегодня системе государственных органов, содействующих соблюдению и защите прав детей, свою нишу, не подменяя деятельность других субъектов, но действуя в тесном контакте с ними. Существенное отличие Уполномоченного по правам ребенка от других органов власти со- стоит в том, что дети могут лично, без посредничества взрослых, обратиться к региональному детскому омбудсмену. По содержанию своей деятельности Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой обла- сти является посредником между органами власти и обществом, при этом публичность – глав- ное условие диалога, а медиаактивность способствует улучшению положения, сложившегося в сфере защиты прав и законных интересов детей, по информированию граждан и мобилизации общественного мнения, поощряя открытое обсуждение вопросов правовой защиты детей. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области осуществляется по следующим направлениям: – защита конкретного ребенка или группы детей путем оказания им помощи в предотвра- щении нарушений их прав и законных интересов или их восстановлении; – организация и проведение независимых проверок деятельности организаций и учрежде- ний с целью выяснения обстоятельств, которые привели или могут привести к нарушению прав несовершеннолетних; – консультирование и правовое просвещение жителей, в том числе детского населения Липецкой области по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов ребенка; – привлечение к реализации целей и задач деятельности Уполномоченного по правам ребенка общественных структур при Уполномоченном по правам ребенка (общественных по- мощников, членов Экспертного совета и Детского общественного совета) по защите прав и законных интересов детей; – защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью; – взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления Липец- кой области, общественными и волонтерскими организациями по вопросам обеспечения прав и законных интересов детей; – проведение областных семинаров, «круглых столов», совещаний по проблемам, связан- ным с обеспечением и защитой прав ребенка; – представление Липецкой области на Всероссийских съездах Уполномоченных по правам ребенка, совещаниях и конференциях, позиционирование опыта работы региона по отдель- ным направлениям на общероссийском уровне; – взаимодействие с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка по вопросам защиты прав и законных интересов детей Липецкой области. Основными формами деятельности Уполномоченного по правам ребенка являются: – работа с обращениями граждан; – проведение дистанционных консультаций, в том числе посредством электронной почты, по вопросам защиты прав детей; – проведение личных приемов, в т.ч. выездных в муниципальных районах; – подготовка заключений по фактам нарушений прав несовершеннолетних; – разработка и подготовка предложений по изменению нормативных правовых актов по вопросам прав ребенка; – подготовка запросов в государственные и муниципальные органы власти, учреждения и организации по проблемным вопросам в сфере защиты прав и законных интересов несовер- шеннолетних; – правовое просвещение населения через выступления и публикации статей в СМИ; – мониторинг социальных сетей по вопросам, касающимся сферы детства; – публичная деятельность: привлечение внимания всех институтов гражданского общества к вопросам защиты прав и законных интересов детей. Демографическая ситуация в регионе За предыдущие три года в демографической статистике региона наблюдалась тенденция общего снижения числености населения. В 2017 г. общая численность населения Липецкой об- ласти увеличилась на 128 человек и составила 1 156 221 человек. В регионе наблюдается устойчивая положительная тенденция увеличения численности детского населения в возрасте до 18 лет. Так, в 2017 г. в области стало на 3615 детей больше, чем в 2016 г., а прирост за два последних года составил 7379 человек. Количество детей в разные годы составляло: 214 875 чел. – в 2017 г., 211 260 чел. – в 2016 г., 207 496 чел. – в 2015 г. Данную ситуацию можно объяснить несколькими причинами. Во-первых, ежегодно из дан- ной возрастной группы выбывают те, кому исполнилось 18 лет, и прибывают новорожденные. Рис. 4. Численность детей в Липецкой области (на 1 января 2015-2017 гг.) Эта разница в 2017 году составила 3278 человек (90% от суммы прироста, в т.ч. 12998 новорожденных и 9720 восемнадцатилетних), в 2016 г. – 3925 человек, а в 2015 году – 3146 человек. Табл. 6. Численность детей в возрасте до 18 лет (на 1 января 2015-2017 гг.) Другими факторами, которые влияют на увеличение численности детского населения, яв- ляются рождаемость, смертность среди детского населения и миграционные процессы. За последние три года в регионе, как и во всей РФ, наблюдается тенденция снижения рож- даемости. В 2017 г. в ЦФО по рождаемости Липецкая область заняла 6 позицию. Коэффициент рождаемости в Липецкой области снизился с 11,3 чел. на 1000 населения в 2016 г. до 10,0 – в 2017 г. (в 2017 г. родилось 11653 детей, в 2016 г. – 13094 детей). Рис. 5. Коэффициент рождаемости в регионах ЦФО в 2017 г., на 1000 населения В 2017 г. отмечалось значительное сокращение детской смертности в регионе. Если в 2016 г. в возрасте от 0 до 17 лет умерло 147 детей, то в 2017 г. таких случаев было зафиксировано на 32% меньше (101 чел.). Наибольшее сокращение смертности (в 2,2 раза) произошло среди детей младенческого возраста (до 1 года).