Липецкая газета. 2017 г. (г. Липецк)

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ № 210/25588/1 НОЯБРЯ 2017 6 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА Продолжение на 7-й стр. В соответствии с частью 1 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 6 Закона Липецкой области от 6 апреля 2007 года № 34-ОЗ «О схеме территориально- го планирования Липецкой области», постановлением администрации Липецкой области от 13 декабря 2013 года № 588 «Об утверждении государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструкту- рой и услугами ЖКХ» и решением заседания администрации области от 4 февраля 2015 года администрация Липецкой области постановляет: Внести в постановление администрации Липецкой области от 5 июня 2008 года № 130 «Об утверждении схемы территориального планирования Липецкой области» (Липецкая газета, 2008, 10 октября; 2015, 6 августа (http://www.pravo.gov.ru) следующее изменение: Приложение к постановлению администрации Липецкой области от 5 июня 2008 года № 130 изложить в следующей редакции: «Приложение к постановлению администрации Липецкой области от 5 июня 2008 года № 130 «Об утверждении схемы территориального планирования Липецкой области» СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ВВЕДЕНИЕ Липецкая область относится к продвинутым субъектам Российской Федерации, входит в число лидеров и является одной из опорных точек социально-экономического развития Рос- сии. Липецкая область успешно встроена в общероссийский и мировой рынок, достигнув высо- ких показателей экономического роста, и входит в группу семи регионов Российской Федера- ции с высоким уровнем социально-экономического развития. Руководство области не останавливается на достигнутом и, разрабатывая социально-эко- номическую стратегию области, ставит перед ней крупные задачи. В частности, поставлена задача, которая успешно решается, по преодолению сырьевой направленности промышлен- ности и доминирующей роли черной металлургии, ускоренному развитию обрабатывающих отраслей промышленности, прежде всего машиностроения. В Липецкой области, в числе первых, создана особая экономическая зона промышленно- производственного типа федерального значения «Липецк», предназначенная для привлечения крупномасштабных инвестиций и реализации значительных инвестиционных проектов. Созда- но 10 особых экономических зон регионального уровня: – промышленно-производственного типа («Тербуны», «Чаплыгинская», «Данков», «Елец- пром»); – туристско-рекреационного типа («Елец», «Задонщина»); – агропромышленного типа («Астапово», «Хлевное», «Измалково»); – технико-внедренческого типа («Липецк – Технополюс»). Создаются и развиваются кластеры (туристические, автотуристические: Елец, Задонский район, Доброе, Чаплыгин), промышленные кластеры, в том числе кластер станкостроения и станкоинструментальной промышленности «ЛИПЕЦКМАШ», созданный в регионе в 2015 году, индустриальные (промышленные) парки, технопарки и другие виды парков (г. Липецк, г. Елец, г. Данков, г. Чаплыгин, г. Лебедянь, с. Тербуны, Краснинский район и другие муниципальные образования Липецкой области), в том числе и на территориях ОЭЗ. Планируется ОЭЗ агро- промышленного типа в Становлянском районе. Впервые за годы новых общественно-экономических отношений в Российской Федерации на территории Липецкой области будет строиться новый жилой район «Романово» по новым градостроительным стандартам и условиям жизни. В конце 2013 года, на основании областной целевой программы «Разработка градостро- ительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005–2009 годы» документами территориального планирования обе- спечены все муниципальные образования области. Представленная работа – «Схема территориального планирования Липецкой области» – является общерегиональным базовым градостроительным документом и должна стать осно- вой для разработки градостроительных документов всех других уровней. При этом градостро- ительные решения для локальных территорий не должны противоречить общим принципам, заложенным в областной Схеме. Ключевые градостроительные решения Схемы должны стать базовыми и при разработке документов социально-экономического развития области стратегического и прогнозного ха- рактера на длительные сроки. «Схема территориального планирования Липецкой области» является стратегическим гра- достроительным документом, представляющим территориальное развитие Липецкой области на расчетный срок (2025 г.) и прогнозный период (до 2040 г.). «Схема территориального планирования Липецкой области» является комплексным гра- достроительным документом, охватывающим все подсистемы жизнедеятельности региона: природно-ресурсную, производственную, социальную, инженерно-транспортную, рекреа- ционно-туристическую подсистему и охрану памятников истории и культуры, экологическую ситуацию и охрану окружающей природной среды, пространственно-планировочную ситуацию и функциональное зонирование территории. В «Схеме территориального планирования Липецкой области» определена главная со- циально-экономическая идея и главная градостроительная идея Проекта, поставлены стра- тегические задачи и намечены основные стратегические направления развития территории, а также предложены проектные решения для реализации стратегии развития области. Главная экономическая идея Проекта – противодействие и смягчение вектора центро- стремительного развития территории – стягивания населения, труда и капитала в г. Липецк, на основе расширения территорий активной хозяйственной деятельности и формирования новых точек роста, а также реализации нового стратегического направления развития территории – формирования туристско-рекреационного комплекса и сопряженных с ним отраслей, и, как результат, – развитие периферийных территорий, уменьшение числа проблемных и депрес- сивных районов. Главная градостроительная идея Проекта – улучшение градостроительной ситуации, опти- мизация планировочной структуры и зонирования территории, совершенствование системы расселения, в соответствии с упорядочением и развитием урбанизированных территорий, зоны агломерации Липецк–Грязи, а также территорий сельскохозяйственного назначения и рекреационных зон, улучшения экологической ситуации и совершенствования природно-эко- логического каркаса территории. В «Схеме территориального планирования Липецкой области» выполнены и представлены: – прогнозная модель социально-экономического и градостроительного развития Липец- кой области, выстроенная, с одной стороны, на конкурентных преимуществах территории: значительном природно-ресурсном и высоком социально-экономическом потенциале, выгод- ном местоположении, богатом историко-культурном и духовном наследии, а с другой стороны – при определенных ресурсных ограничениях (прежде всего трудовых); – анализ и комплексная оценка территории области с целью определения ее территори- альных ограничений и потенциальных возможностей, подготовки предложений по ее функцио- нальному макрозонированию с рекомендациями по установлению для каждой зоны регламен- тов (режимов) хозяйственного (в т.ч. градостроительного) использования территории; – предложения по перспективной пространственной структуре области в условиях совер- шенствования модели развития области, имеющей целью упорядочение развития ее зон, цен- тров и осей, способствующей гармоничному развитию территориальной структуры в целом; – предложения по перспективному зонированию территории с выделением функциональ- ных зон, с целью комплексного и наиболее эффективного ее использования; – основные направления развития и рационального взаимоувязанного размещения в пределах области промышленного, сельскохозяйственного, гражданского, транспортного и рекреационного строительства на основе совершенствования модели развития Липецкой об- ласти; – предложение по формированию нового стратегического направления развития Липец- кой области на основе экономического использования ценного историко-культурного насле- дия и богатых рекреационных ресурсов; – предложения по охране памятников истории и культуры; – предложение по созданию в г. Задонске духовно-религиозного центра на основе духов- ных святынь православия; – предложения по перспективному развитию сети городских и сельских поселений, систем расселения, жилого фонда и социальной инфраструктуры, массового отдыха населения; – прогноз перспективной численности населения области в целом, городского и сельского населения, а также в разрезе отдельных городов и сельских административных районов; про- гнозная оценка потребности в миграционном приросте населения для реализации прогнозной модели социально-экономического и градостроительного развития области; – предложения по водообеспечению, водоотведению, энергоснабжению, развитию транс- портных связей, имеющих межрайонное значение; – предложения по охране окружающей природной среды и улучшению санитарно-гигиени- ческих условий, по охране воздушного и водного бассейнов, почвенного покрова, организации системы охраняемых природных территорий, предложения по совершенствованию природно- экологического каркаса территории; – предложения по реализации «Схемы территориального планирования Липецкой обла- сти»; – Основные положения «Схемы территориального планирования Липецкой области». Кроме того, в составе «Схемы территориального планирования Липецкой области» вы- полнены еще две самостоятельные работы. Это – «Предложения по резервным территориям для развития центров муниципальных районов и города Ельца и их проектным границам», c экономическим и градостроительным обоснованием. И фрагмент – «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Липецк» (ранее – «Казинка»), с экономическим и градостроительным обоснованием положения ОЭЗ на территории Грязинского района. Важно отметить, что разрабатываемые ранее (в советский период) схемы районной плани- ровки содержали предложения по сбалансированному развитию области, но они были необя- зательными для министерств и ведомств. Сейчас, когда субъекты Федерации наделены большими правами, имеются все возмож- ности для реализации предложенной Схемы. Для этого необходимо, по крайней мере, соблю- дение трех важных условий: – необходимо пересмотреть отношение к территориальному развитию и градостроитель- ству, воспринимать его как сферу многообразной комплексной деятельности, открывающей широкие возможности не только для архитектурно-планировочной деятельности, но и для эко- номической, социальной и природоохранной деятельности; – администрация Липецкой области при поддержке федеральных органов власти должна использовать доступные ей рычаги политического и экономического регулирования всех про- цессов, происходящих в области; – органы архитектуры и градостроительства (вместе с земельными и имущественными ор- ганами) должны изменить свой статус и стать важной градостроительной силой области. При выполнении названных выше условий органы строительства и архитектуры в состоя- нии взять на себя ответственность не только за анализ территории, разработку предложений по совершенствованию пространственной структуры и рациональному зонированию области, организационные и технические функции при разработке Схемы территориального планиро- вания Липецкой области, но и выступить в роли необходимого лидера интеграционных про- цессов, «держателя» территории. При соответствующем отношении государственных органов к проектным решениям, к гра- достроительству в целом эффективность и практическая значимость «Схемы территориально- го планирования Липецкой области» может быть весьма высокой. Графическая часть работы выполнялась в электронном виде, с послойным нанесением основной градостроительной информации, с использованием программного обеспечения МаpInfo. Авторский коллектив: Л.И. Гозман – начальник Отделения территориального планирования, руководитель работы Б.П. Канцане – главный архитектор Липецкой области О.З. Воронова – гл. архитектор проекта, Л.Н. Бабич – гл. архитектор проекта, Н.В. Чельцова – гл. инженер проекта – экономист, Т.М. Лычева – гл. инженер проекта – экономист, О.Г. Соколова – гл. специалист–геолог, Л.Н. Львова – гл. специалист – экономист, М.Н. Орлова – архитектор, Е.Г. Кузьмина – зав. группой, архитектор И.В. Беликова – архитектор, А.С. Власюк – зав. группой – транспортник, С.В. Копытко – гл. инженер проекта – энергетик, Е.И. Ивашкина – гл. специалист по ВиК, М.А. Вахрамова – зав. группой по организации производства, Е.Д. Шпагина – инженер–картограф, А.С. Бугаева – инженер–экономист, Г.Ю. Воронова – техник–архитектор, М.В. Корабинских – техник–программист, А.А. Кравченко – гл. спец. по компьютерным технологиям. ОАО «Проектный институт «Липецкгражданпроект» – разработчик внесения изменений в схему территориального планирования Липецкой области, 2015 г. Авторский коллектив: Г.Б. Ботова – главный инженер проекта, А.В. Виноградов – гл. специалист архитектор, Д.В. Кружилина – архитектор. 1. ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБ- ЛАСТИ Липецкая область является равноправным субъектом Российской Федерации, входит в состав Центрального Федерального округа (см. схему «Положение Липецкой области в ЦФО. Межрегиональные и региональные связи»). Один из самых молодых и продвинутых российских регионов, успешно встроенный в оте- чественный и мировой бизнес. Численность населения области составляет: По данным статистики на начало 2014 г. – 1159,9 тыс. чел. Оценка на 01.01.2015 г. – 1157,9 тыс. чел. Территория – 24,05 тыс. кв. км, что составляет 0,14% от территории Российской Федера- ции. По этому показателю область занимает 71 место в России и последнее среди 5-и регио- нов Центрально-Чернозёмного экономического района. Плотность населения – 48 чел./кв. км (2015 г.). Территория области компактна и простирается с севера на юг на 200 км, с запада на вос- ток на 150 км. Крайние географические точки области имеют координаты: на севере – 53° 35 с. ш., на юге – 51°53 с. ш., на западе – 37°42 в. д., на востоке – 40°46 в. д. Липецкая область граничит с Воронежской, Курской, Орловской, Тульской, Рязанской, Тамбовской областями. Административный центр субъекта Федерации – город Липецк с числом жителей 510,152 тыс. человек (по оценке на 1 января 2015 г.). В соответствии с Законом Липецкой области «О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сель- ского поселения» на территории области имеется 2 городских округа (гг. Липецк и Елец), 18 муниципальных районов, 6 городских поселений, 288 сельских поселений. Расстояние от Липецка до Москвы – 508 км. Для области характерна полицентрическая организация территории, с главным региональ- ным центром – г. Липецком, «стягивающим» на себя население, труд, капитал. Опорную сеть расселения составляют преимущественно городские округи и поселения: 8 городов (2 – больших, 6 – малых) и 2 пгт. В географическом и экономическом пространстве Российской Федерации занимает вы- годное транзитное положение на территории центральной части России. Она имеет удобное транспортное сообщение с Москвой и другими крупными деловыми центрами РФ, распола- гает значительным ресурсным и социально-экономический потенциалом и другими позитив- ными предпосылками и условиями для ускоренного и устойчивого развития экономики, в том числе – территориального развития. На этой основе область имеет большие конкурентные преимущества для развития на ее территории бизнеса разного уровня – крупного, среднего, малого. На этой же основе строится положительный рейтинг инвестиционной привлекательности области. Одним из главных стержней экономики области является черная металлургия, а ее флаг- маном – Новолипецкий металлургический комбинат, входящий в тройку самых мощных метал- лургических комбинатов России (наряду с Магнитогорским и Череповецким металлургически- ми комбинатами). Металлургический бизнес играет ключевую роль в экономико-географическом и гео- политическом положении региона. Он является также заметным игроком на мировом рынке товаров и капитала, защищает экономические интересы страны и региона в глобальном эконо- мическом пространстве. Вместе с тем, геополитическое положение области весьма уязвимо, так как преимуще- ственно сырьевой экспорт Липецкого региона зависит от конъюнктуры на мировом рынке товаров и капитала. Среди других регионов Центрального федерального округа Липецкая область отличается относительно высоким экспортным потенциалом, занимая 1,2% в общем объеме экспорта Российской Федерации, что сопоставимо в ЦФО только с Московской областью, из других субъектов Российской Федерации – с Вологодской («Северсталь»), Волгоградской, Нижего- родской областями и Хабаровским краем. Для экспорта области характерна сырьевая ориентация, а для импорта – относительно вы- сокая доля ввоза машин и оборудования. В структуре внешнеторгового оборота на долю экспорта приходится 80%, импорта – 20%. Основу экспорта составляют черные металлы, доля которых составляет 94,7%. Основу импор- та области традиционно составляет машиностроительная продукция и оборудование – 41,9%. Значительная доля импорта приходится на продовольственные товары и сырье – 19,7%. В дальнейшем относительно стабильным можно считать восточное направление внешних связей (с Китаем, Индией, Пакистаном). В проектируемом периоде предполагается дальнейшее усиление роли Липецкой области в ЦФО, развитие региональных и межрегиональных связей за счет: – функционирования Особой экономической зоны промышленно-производственного типа федерального значения «Липецк», освоения Второго участка ОЭЗ «Липецк» в г. Елец и крупно- го логистического центра; – дальнейшего развития Особых экономических зон регионального уровня промышлен- но-производственного типа на территории с. Тербуны, г. Чаплыгина, г. Ельца, г. Данкова; агро- промышленного типа на территории Лев-Толстовского, Хлевенского, Измалковского районов; технико-внедренческого типа в г. Липецке; – создания Особой экономической зоны регионального уровня агропромышленного типа «Становое» на территории Становлянского муниципального района; – создания Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории городов Елец и Задонск, на территории других исторических городов и районов; – создания туристско-рекреационных и автотуристических кластеров (Задонский р-н, г. Данков. г. Чаплыгин, Доброе); – создания индустриальных, техно- и других видов парков (Красное и др.); – преодоления моноспециализации промышленного производства за счет восстановления и развития производственных мощностей машиностроения; – усиления строительного комплекса, ускоренного развития промышленности строитель- ных материалов; – усиления экспортного сектора экономики за счет развития производств «белой техники» и комплектующих к ней; – восстановления и развития АПК, ликвидации деформации отраслевой структуры сель- ского хозяйства за счет возрождения животноводства, развития перерабатывающей и пище- вой промышленности, инфраструктурных объектов комплекса; – формирования туристско-рекреационного комплекса как нового направления хозяй- ственной специализации региона; – формирования духовно-религиозного центра России в г. Задонске; – усиления транспортной инфраструктуры за счет развития нового транспортного узла – г. Чаплыгин; – модернизации основных автомагистралей и железнодорожных линий; – усиления транспортных потоков на железнодорожном направлении Грязи – Усмань; – изменения категории Липецкого аэропорта на «международный» и развитие новых авиа- ционных направлений, в т.ч. в страны Европы. – строительства ВСМ «Центр – Юг». 2. ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ Липецкая область расположена в центре Европейской части России. Её площадь составля- ет 24.047 тыс. кв. км. Климат области – умеренно-континентальный. Климатические условия области благопри- ятны для хозяйственного и градостроительного освоения и не имеют планировочных ограни- чений. Почвы. Территория области относится к среднерусской лесостепной провинции с преоб- ладанием различных чернозёмов. Качество почв в основном высокое – 80–90 баллов (из 100 возможных). На крайнем юго- востоке и крайнем юго-западе почвы характеризуются очень высоким качеством и лишь на отдельных участках в районе Задонска – почвы по качеству средние. Растительность и животный мир. На долю лесов и лесонасаждений в Липецкой области приходится 9,8% всей площади территории. Средняя лесистость 7,6–7,3 % с колебаниями от 0% в Воловском районе до 20,3% – в Добринском. В составе лесов преобладает дуб (41%) и сосна (39%). Мягколиственные породы: берёза, осина, ольха чёрная, тополь, липа и др. зани- мают 20% площади. Животный мир территории Липецкой области довольно разнообразный. Общее число ви- дов промысловых животных достигает 25. Это: кабан, косуля, заяц-беляк, заяц-рысак, ондатра и др. Здесь обитают и редкие виды: горностай, норка, барсук, выдра и др. Ряд видов животных занесён в Красную Книгу. Инженерно-геологические условия. Геоморфология, рельеф, гидрография. Липецкая область расположена в зоне сочле- нения Среднерусской возвышенности и Окско-Донской равнины. Среднерусская возвышен- ность занимает большую западную часть области, Это волнистая равнина высотой до 220 – 260 м, сильно расчленённая овражно-балочной сетью. Восточная часть области лежит в пре- делах Окско-Донской равнины со слабо расчленённым рельефом высотой до 150–170 м. Ми- нимальная отметка рельефа – около 90 м – приурочена к урезу Дона у южной границы области. Большая часть области находится в лесостепной зоне, лишь небольшая южная часть – в степной. Уклоны поверхности, включая водораздельные пространства и надпойменные террасы, не превышают 10°. Почти все реки, за исключением реки Рановы на северо-востоке области, принадлежат бассейну Дона. Самые крупные реки — это Дон с притоками, Красивая Меча, Сосна и Воронеж с притоками, Становая ряса и Матыра. Всего в области насчитывается 127 рек со среднегодо- вым стоком 6357 млн. куб. м, в том числе, сформировавшимся в пределах области – 2990 млн. куб. м. Водный режим характеризуется высоким весенним половодьем, которое начинается в конце марта – начале апреля и продолжается 50 – 60 дней. За период половодья сбрасывается 70 – 90% объёма годового стока. Для более рационального использования поверхностного стока в области построены пруды и водохранилища общим объёмом более 600 млн. куб. м. Наиболее крупное – Матырское водохранилище. Площадь его зеркала составляет 45 кв. км, длина – 40 км, ширина – 1,3 км. Воды в реках прогреваются до 18-22°. Продолжительность купального сезона – 90–100 дней. В области – более 570 озёр, с общей площадью водного зеркала 148 тыс. кв. км. Геологическое строение. В геологическом строении территории Липецкой области уча- ствуют как четвертичные, так и дочетвертичные образования. Самыми древними породами, выходящими на поверхность, являются породы девона, Они распространены повсеместно, с ними связаны многочисленные месторождения карбонатного и строительного сырья. Выше залегают отложения юры, мела, палеогена, неогена (пески, песчаники, глины, мергели). Ко- ренные отложения повсеместно, за исключением отдельных участков по долинам рек, пере- крыты четвертичными отложениями. В неоген-четвертичных отложениях разведаны многочис- ленные месторождения легкоплавких глин и строительных песков. В пределах области основанием сооружений повсеместно являются четвертичные обра- зования. В западной части это нижне-среднечетвертичные субаэральные суглинки с горизон- тами погребённых почв, в центральной части – нижнечетвертичные ледниковые отложения, в юго-восточной части – моренные глины, на остальной части – отложения III и IV надпойменных террас р. Воронеж, представленные супесями, суглинками, песками. Гидрогеологические условия. В гидрогеологическом строении территории принимают участие шесть водоносных комплексов. Эти водоносные комплексы – основные комплексы, используемые для водоснабжения Липецкой области. На условия строительства большое влияние оказывают первые от поверхности водоносные горизонты неоген-четвертичного воз- раста. Вскрываются подземные воды на глубине от 0 до 10 и более метров. Близкое от поверх- ности залегание подземных вод (менее 3 м) значительно усложняет условия строительства. Экзогенные геологические процессы. К наиболее опасным геологическим процессам и явлениям, интенсивно развитым на территории области, относятся овражно-балочная эро- зия, плоскостной смыв, карст, суффозия, оползни, подтопление, затопление паводковыми водами, в меньшей степени – русловая и береговая эрозия. Происходящие процессы создают определенные сложности для хозяйственной деятельности. Требуются особые планомерные мероприятия по их нейтрализации. Районирование по инженерно-строительным условиям. Согласно проведённому инженерно-строительному районированию в области выделено четыре типа территорий, отличающихся по условиям строительства (см. схему «Инженерно- строительные условия территории. Полезные ископаемые»): территории с инженерно-строительными условиями средней сложности; территории со сложными инженерно-строительными условиями; территории с инженерно-строительными условиями повышенной сложности; территории, не рекомендуемые для застройки (затапливаемые поймы рек, масштаб не по- зволяет показать их на Схеме). На всех выделенных территориях в той или иной степени распространены опасные геоло- гические процессы: подтопление, эрозия, оползни, просадочность, карст. Геологическое обоснование защитных мероприятий против подтопления для конкретных территорий выполняется на последующих (более детальных) стадиях проектирования. Активное развитие оползней определяет необходимость инженерной подготовки вновь ос- ваиваемых территорий, защиты и укрепления, застроенных оползнеопасных склонов в преде- лах населенных пунктов и других объектов. В состав комплекса противооползневых мероприятий включаются профилактические и ограничительные меры (вне зависимости от масштаба и типа оползней, класса сооружений), регулирования поверхностного стока устройством открытых и закрытых водоотводных лотков, агролесомелиорирования. Особое направление оползневой защиты связано с техногенным воздействием на склоны и направлено на нейтрализацию техногенных факторов оползнеобразования (создание устой- чивого профиля, техническая мелиорация склонов, устранение источников искусственного обводнения, устранение дефектов вертикальной планировки склонов, устранение эрозионных и абразионных подсечек, виброизоляция, ограничение и запрещение взрывов). Обоснования детальной схемы инженерной защиты выполняются на инженерно-геологи- ческой съемке масштаба 1:5000 – 1:10000 в более детальных проектных разработках. Для правильного выбора мер борьбы с эрозией необходимо рассматривать конкретный овражный водосбор с учетом местных геолого-геоморфологических и гидрометеорологиче- ских условий. Наиболее часто борьба с оврагами осуществляется с применением гидротехнических со- оружений и фитомелиоративных мероприятий. Методы борьбы с просадочностью лессовых пород подразделяются на 4 группы: – устранение просадочных свойств в пределах деформируемой и всех просадочных толщ; – прорезка просадочных грунтов свайными фундаментами, устройство столбов или лент из закрепленного грунта или заглубление фундаментов; – водозащитные мероприятия; – конструктивные мероприятия. Ресурсно-сырьевой потенциал. Ресурсно-сырьевой потенциал Липецкой области складывается из запасов полезных иско- паемых, подземных и поверхностных вод, земельных лесных, охотничьих и рыбных ресурсов. Минерально-сырьевые ресурсы. Разработка полезных ископаемых в области началась около 300 лет назад. В настоящий момент разведано более 180 месторождений твердых полезных ископаемых и 75 месторождений подземных вод. В целом из 22 видов полезных ископаемых в области до- бывается 15. Список (Таблица) месторождений и перспективных участков твердых полезных ископае- мых Липецкой области приведен в приложении 3 тома 2. На базе месторождений работают многие горнодобывающие и перерабатывающие пред- приятия и водозаборы. Минерально-сырьевые ресурсы области представлены карбонатными породами для ме- таллургии, сахарной промышленности, для производства строительного щебня и извести, ми- неральной подкормки сельскохозяйственных животных и птиц, для цементного производства, тугоплавкими и легкоплавкими глинами и суглинками для производства керамзита, кирпича, грубой керамики, песками формовочными, для строительных работ и производства силикат- ных изделий, титан-циркониевыми россыпями. Запасами доломитов для металлургии область обеспечена на 100–200 лет, известняков – на 40–50 лет. Запасов карбонатного сырья для сахарной промышленности – на 50 – 80 лет, строительного камня – на 200 лет, цементного сырья – на 80–100 лет, тугоплавких глин – на 30 –40 лет, песков для строительных работ и производства силикатных изделий – на 20–50 лет. Возможности расширения базы кирпичного производства в области не ограничены. Развитию горнодобывающей промышленности области мешают несоответствие земельного надела и площади горного отвода, а также потеря части запасов за счёт несанкционированной застрой- ки площадей с утверждёнными запасами. Горючие ископаемые представлены торфом (месторождения площадью от 100 до 1000 га). Металлические полезные ископаемые. Имеются предпосылки выявления в осадочном чехле месторождений титан-циркониевых россыпей. Имеется ряд геохимических аномалий Mn, Se, P, редких металлов. На территории области расположен Северо-Усманский, Северо- Падовский, Падовский участки минерализации коренного золота, приуроченного к докем- брийским образованиям. Мощность рудных тел – от 1 м и более, содержание золота 3-8 г/т. Наличие россыпного золота установлено в титан-циркониевых россыпях (260 мг/т), пробность золота 725-920. На юге области отмечается никеленосность. В отложениях мела – находки мелких алмазов, что может быть поисковым признаком по выявлению коренной алмазоносности в породах фундамента. В 2003 г. на территории области выделены Павелецкая и Олымская прогнозно-перспективные алмазоносные площади. Поверхностные воды. Основными источниками покрытия потребностей области в пре- сных поверхностных водах являются реки Дон, Воронеж, Матыра и их притоки. Общий забор воды в 2003 г. составил – 111,81 млн. куб. м. Качество воды соответствует второму и третьему качеству. Повсеместно – выше населённого пункта II класс качества, ниже – III. Подземные воды. Пресные и минерализованные. Область надёжно обеспечена пресны- ми подземными водами до 2020 г. и далее. По состоянию на 01.01.2014 года на территории Липецкой области разведано 233 месторождения пресных подземных вод с общими запасами 1603,422 тыс.м 3 / сутки, с приростом за 2013 год по 48 месторождениям в объёме 23,84 тыс.м 3 / сутки. По состоянию на 01.01.2014 г. на территории Липецкой области разведано 14 месторож- дений минеральных подземных вод с запасами 11561 м 3 /сутки, в том числе: 5866 м 3 /сутки утверждены на ТКЗ и ГКЗ СССР и РФ, 5695 м 3 /сутки – на НТС ПГО «Центргеология». Земельные ресурсы. Земельный фонд Липецкой области на 01.01.2015 г. составляет 2404,7 тыс. га. Преобладают земли сельскохозяйственного назначения (80,2 %). Лесные ресурсы. Земли лесного фонда – 178,3 тыс. га. Лесистость территории низкая – 7,4 %. Все леса относятся к защитным лесам, имеют большое водоохранное, водорегулиру- ющее, почвозащитное, санитарно-гигиеническое климаторегулирующее значение и подлежат максимально возможной охране. Постановлением главы администрации Липецкой области от 26 декабря 2008 года № 348 «Об утверждении лесного плана Липецкой области» утвержден Лесной план области, где опре- делены цели и задачи, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. Охотничьи и рыбные ресурсы. На территории области общая площадь охотничьих уго- дий составляет 14459 га. Общее число промысловых видов животных достигает 25. Это: кабан, косуля, заяц – беляк и рысак, ондатра и др. Рыбные ресурсы области представлены распространёнными европейскими видами. Постановлением главы администрации Липецкой области от 30.12.2003 г. № 280 в Крас- ную Книгу занесён целый ряд исчезающих видов растений, животных и других организмов. 3. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ И ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ Население. Демографические тенденции. На 01.01.2015 г. численность населения области составила 1157,9 тыс. человек (0,79% на- селения России). Из них городское население — 64,22%. На 01.01.2016 г. численность населения области составила 1156,09 тыс. человек, из них городское население — 742,49 тыс. человек. В общей численности населения Центрального Федерального округа (ЦФО) Липецкая об- ласть занимает 3-е место и 45-е в России. Плотность населения области относительно высокая и составляет 48,15 человек на кв. км, что значительно выше, чем в среднем по РФ (8,4), выше, чем в среднем по ЦФО (42,0). В 2001 – 2004 гг. в области сложились самые высокие за анализируемые годы уровни естественной убыли населения, обусловленные высокой смертностью на фоне низкого уровня рождаемости. Однако с 2010 г. наблюдается уменьшение уровня естественной убыли населения, т.е. уве- личивается количество рождающихся и уменьшается количество умерших. Не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации и мигра- ционные процессы. Для области характерен регрессивный тип возрастной структуры населения, с относитель- но низкой долей населения молодых возрастов при относительно высокой доле населения пенсионных возрастов. По состоянию здоровья населения Липецкую область можно отнести к проблемным реги- онам, несмотря на снижение темпов прироста уровня заболеваемости взрослого и детского населения. Резервы улучшения демографической ситуации в Липецкой области, как и в стране в целом, заключаются в улучшении репродуктивного здоровья населения, повышении уровня рождаемости, сокращении потерь населения в результате преждевременной смертности (особенно, в трудоспособном возрасте). Главной стратегической целью в развитии демографических процессов и в демографи- ческой политике на ближайшую и долгосрочную перспективу является смягчение негативных тенденций и улучшение демографической ситуации в целом. К основным направлениям демографической политики относятся: – повышение рождаемости и укрепление семьи; – снижение смертности и увеличение продолжительности жизни; – реабилитация инвалидов; – оптимизация миграционных процессов. Эта стратегическая цель формируется и реализуется в соответствующих социальных и экономических программах. Первоочередными направлениями решения демографических проблем являются: кардинальное улучшение уровня медицинского обслуживания населения, повышение экологического контроля продуктов питания, повышение материального уровня жизни и решение жилищной проблемы. В данной Схеме выполнен прогноз численности населения Липецкой области с учетом сложившихся демографических тенденций и также стратегии социально-экономического и градостроительного развития по следующим проектным этапам: – расчетный срок – 2025 г.; – долгосрочная перспектива (прогнозный срок) – 2040 г. Прогноз сделан по общей численности населения области, в том числе по-городскому и сельскому населению, а также в разрезе отдельных городов, поселков городского типа и сель- ской местности административных районов. Прогноз выполнен в следующих вариантах: 1. Экстраполяционный. 2. Демографический: – наиболее вероятный; – оптимистичный. 3. Статистический. 4. Комплексный (целевой). В основе предложенных вариантов Прогноза заложены различные модели (стратегии) со- циально-экономического и градостроительного развития территории. В экстраполяционном прогнозе сохраняется существующая модель развития территории области, и расчеты перспективной численности населения проводятся на основе распростра- нения сложившихся тенденций изменения численности населения за период 1999 – 2004 гг. (5 лет), предшествующий Прогнозу. Демографический прогноз базируется на материалах Центра по изучению проблем на- родонаселения МГУ им. М.В. Ломоносова («Прогноз численности и состава населения Липец- кой области до 2050 года»). Данный прогноз определен на основе двух различных гипотез перспектив изменения рож- даемости, смертности и миграции: Наиболее вероятный прогноз, основанный на принятии типичной модели развития демо- графических тенденций. Оптимистичный прогноз, основанный на улучшении демографических тенденций при про- ведении стимулирующей демографической политики. Статистический прогноз осуществлен на основе предположительной численности на- селения Российской Федерации до 2025 г., выполненный Федеральной службой государствен- ной статистики (ФСГС). Комплексный (целевой) прогноз является многофакторным и выполнен с учетом всех вышеназванных вариантов Прогноза и ориентирован на долгосрочную стратегию социально- экономического и градостроительного развития Липецкой области. Комплексный прогноз основан на следующих концептуальных подходах в развитии эконо- мики, социальной сферы и градостроительства области: – сохранение демографического потенциала территории, и, в первую очередь, населения сельской местности; – повышение и закрепление трудовой иммиграции на территорию области в целях увели- чения трудовых ресурсов; – преломление тенденции центростремительного вектора развития территории области, активизация социально-экономического развития периферийных районов; – совершенствование сложившейся системы расселения, «усиление» полицентрической организации территории и межрайонных центров. В соответствии с выполненными прогнозными расчетами, общая численность населения Липецкой области по всем проектным периодам имеет устойчивую тенденцию снижения. Однако, комплексный прогноз, ориентированный на проведение активной стимулирующей демографической и миграционной политики, дает больший демографический ресурс и оказы- вается более предпочтительным. Так, численность населения области по комплексному варианту прогноза составит: на расчетный срок (2025 г.) – 1135 тыс. человек и уменьшится в сравнении с 2004 г. на 60 тыс. человек или в среднем на 3,0 тыс. человек в год; на долгосрочную перспективу (2040 г.) – 1100 тыс. человек и уменьшится в сравнении с 2004 г. на 95 тыс. человек или в среднем на 2,6 тыс. человек в год. Согласно Прогнозу, при абсолютном и относительном снижении общей численности насе- ления, тенденции в динамике городского и сельского населения различны. Городское населе- ние области устойчиво растет, а сельское население – падает, несмотря на принятый в расчете концептуальный подход к максимальному сохранению сельского населения. Рост городского населения происходит, прежде всего, за счет внешней и внутренней иммиграции, обеспечивающей возрастающие потребности городских поселений в трудовых ресурсах. Наибольший рост численности населения получают: – «полюс» роста – города Липецк и Грязи, в результате формирования и развития ОЭЗ и строительства нового жилого района «Романово» в юго-западном направлении от г. Липецк; – «точка» роста – город Лебедянь, как развивающийся промышленный, районный и меж- районный центр области; – «точка» роста – город Задонск, как развивающийся рекреационный центр области и фор- мирующийся духовно-религиозный центр России. – «точка» роста – город Елец, как развивающийся промышленный, районный и межрай- онный центр области с создаваемой туристско-рекреационной зоной и вторым участком ОЭЗ «Липецк». В результате различных тенденций изменения численности городского и сельского насе- ления прогнозируется повышение уровня урбанизации области: доля городского населения в структуре населения области возрастает с 65% в 2004 г. до 68% – в 2015 г., до 70% – в 2025 г., и до 71% – в 2040 г. При этом меняется состав городских поселений – один малый город пере- ходит в категорию средних городов (г. Грязи), получают статус городских поселений несколько сельских населенных пунктов (прежде всего, с. Тербуны). Численность сельского населения в перспективе с одной стороны жестко ограничена уровнем естественной убыли и уровнем объективно обусловленного оттока населения из сельской местности. Но с другой стороны в то же время на численность сельского населения действует противоположно направленный фактор – миграционный приток населения (в пер- вую очередь, из других регионов России и других стран). Совокупное снижение численности сельского населения за весь проектный период 2004 – 2040 гг. может составить 125 тыс. человек, или 30% к уровню 2004 г. Согласно выполненному прогнозу численность населения Липецкой области остается ограничивающим фактором развития территории на все проектные периоды. Для реализации намеченной стратегии развития области, ориентированной на развитие трудоемких отраслей экономики и увеличение потребности в трудовых ресурсах, необходимо сохранение и увеличение демографического потенциала за счет естественного и механиче- ского роста населения, что предопределяет проведение действенных мер по улучшению де- мографической и миграционной ситуации в РФ и Липецкой области. В комплексном варианте прогноза предусматривается ориентировочный приток населе- ния в городские поселения области за период 2004–2040 гг. порядка 75–180 тыс. человек (в зависимости от варианта развития демографических процессов). При этом для города Липец- ка этот диапазон может составить 50–115 тыс. человек. Все будет зависеть от эффективности проведения стимулирующих мер по улучшению демографических и миграционных процессов в РФ в целом и области в частности. Постановление администрации Липецкой области № 461 от 09.10.2017, г. Липецк О внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 5 июня 2008 года № 130 «Об утверждении схемы территориального планирования Липецкой области»