Липецкая газета. 2017 г. (г. Липецк)

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ № 125 /25503/30 ИЮНЯ 2017 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА 5 Постановление восьмой сессии Липецкого областного Совета депутатов шестого созыва № 274-пс от 08.06.2017, г. Липецк О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2016 год Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ли- пецкой области за 2016 год, учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, Липец- кий областной Совет депутатов постановляет: 1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2016 год. 2. В соответствии со статьей 10 Закона Липецкой области «Об Уполномочен- ном по правам ребенка в Липецкой области» доклад Уполномоченного по пра- вам ребенка в Липецкой области за 2016 год опубликовать в областной газете «Липецкая газета». 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областного Совета депутатов П. ПУТИЛИН ВВЕДЕНИЕ Институту Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области в 2016 году исполнилось 5 лет. Безусловно, само создание этого общественного института стало важным шагом на пути формирования гражданского общества, в котором каждый, даже самый маленький гражданин, чувствует себя нужным и защищенным. Поддержка детей остаётся одним из важнейших направлений демографической политики в регионе. Именно дети, в силу своего возраста, физического и умственного развития, нуждаются в надежной правовой защите со стороны государства в лице его упол- номоченных органов. Обязанность государства по обеспечению ребёнка защитой и заботой, необходимых для его благополучия, закреплена как в Российском законо- дательстве, так и в международных правовых актах, наиболее значимым из которых является Конвенция ООН по правам ребёнка. На территории Липецкой области институт Уполномоченного по правам ребёнка введен в августе 2011 года и осуществляет свою деятельность в соответствии с За- коном Липецкой области от 18 августа 2011 года № 523-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Липецкой области». В своей деятельности Уполномоченный по правам ребёнка руководствуется принципами законности, справедливости, инициативности, ответственности, гу- манности, открытости, объективности, а также взаимодействия и сотрудничества с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов ребёнка. Уполномоченный по правам ребёнка региона действует в пределах компетен- ции, установленной настоящим Законом: Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по правам ре- бёнка в Липецкой области является взаимодействие и сотрудничество с органами законодательной, исполнительной и судебной власти региона, что позволяет более эффективно обеспечивать права, свободы и законные интересы детей. В настоящем докладе отражён анализ деятельности Уполномоченного по пра- вам ребёнка в Липецкой области за 2016 год. Основанием для доклада послужили: – анализ письменных, устных и электронных обращений граждан; – сведения, полученные в ходе участия Уполномоченного в конференциях, за- седаниях коллегий, координационных советов, семинарах, встречах, на которых обсуждались проблемы прав детей. Данный доклад отражает вопросы обеспечения гарантий, прав, свобод и за- конных интересов детей и подростков, проживающих на территории Липецкой об- ласти, и содержит некоторые предложения, направленные на улучшение основных сфер жизнедеятельности детей в нашем регионе. Представленные в докладе выводы основаны исключительно на тех сведениях и результатах, которые получены при осуществлении деятельности Уполномоченно- го. В связи с этим структура доклада, которая по определению поднимаемых в нём проблем не может быть статична, в этом году немного видоизменена. Материалы доклада могут быть использованы и учтены при совершенствова- нии государственной политики Липецкой области, в целях обеспечения основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребёнка, во испол- нение принципов соблюдения интересов ребёнка, поддержки семьи, материнства и детства. 1. АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПОСТУПИВШИХ В АДРЕС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЁНКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В 2016 ГОДУ Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области осуществляет при- ём граждан, рассматривает обращения, жалобы граждан, касающиеся нарушения прав, свобод и законных интересов ребёнка в соответствии со статьёй 7 Закона Ли- пецкой области от 18 августа 2011 года № 523-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Липецкой области». Изучение и статистический анализ позволяют определить проблемные вопро- сы, требующие решения и особого внимания органов власти. В 2016 году в адрес Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области поступило и рассмотрено 284 обращений граждан. По итогам сравнительного ана- лиза, с 2014 по 2016 год наблюдается снижение количества обращений граждан (в 2014 году – 436; в 2015 году – 329; в 2016 году – 284) (рис. 1). Рис. 1. Количество обращений граждан за 2014-2016 гг. Тенденция уменьшения количества обращений связана с ростом информаци- онного объёма, доступного гражданам Липецкой области, большей открытостью со стороны органов исполнительной власти, с повышением правовой грамотности населения, увеличением количества профилактических мероприятий, усилением межведомственного взаимодействия по работе с несовершеннолетними и их се- мьями. В 2016 году сохраняется тенденция преимущества письменных обращений граждан – 208, что составляет 73% от общего количества поступивших, по срав- нению с зарегистрированными устными – 76 (27%) (рис. 2), так как всё большее число граждан являются пользователями сети Интернет и письма направляют по электронной почте. Жители региона выходят на федеральный сайт Уполномоченно- го при Президенте РФ, присылают обращения и через официальный сайт Уполно- моченного по правам ребёнка в Липецкой области. Рис. 2. Виды обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам ребёнка. 18 обращений жителей Липецкой области (6,3% от общего количества обраще- ний) в 2016 году переадресовано Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка в адрес Уполномоченного по правам ребёнка в Ли- пецкой области, что в целом на 1% меньше по сравнению с 2015 годом. организация выездных оперативных проверок деятельности организаций, а так- же жилищно-бытовых условий проживания семей с детьми; просвещение обучающихся образовательных организаций по вопросам защиты их прав. 2. РОЛЬ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЁНКА В УЛУЧШЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ РАБОТЫ) Институт Уполномоченного по правам ребёнка, представляющий орган госу- дарственной власти, по своей сути является неотъемлемой частью гражданского общества. По содержанию своей деятельности Уполномоченный по правам ребёнка яв- ляется посредником между государственным аппаратом власти и обществом. И здесь, именно, публичность является главным условием диалога. Медиаактивность способствует улучшению положения, сложившегося в сфере защиты прав и закон- ных интересов детей по информированию общественности и мобилизации обще- ственного мнения, поощрению открытого и честного обсуждения вопросов защиты их прав. Деятельность Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области осу- ществляется по следующим направлениям: – защита конкретного ребёнка или группы детей путём оказания им помощи в предотвращении нарушений их прав и законных интересов или их восстановлении; – организация и проведение независимых проверок деятельности организаций и учреждений с целью выяснения обстоятельств, которые привели или могут при- вести к нарушению прав несовершеннолетних; – консультирование и правовое просвещение жителей и детского населения Липецкой области по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов ребён- ка; – привлечение к реализации целей и задач деятельности Уполномоченного по правам ребёнка общественных структур при Уполномоченном по правам ребёнка (общественных помощников, членов Экспертного Совета и Детского общественно- го совета) по защите прав и законных интересов детей; – защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью; – взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправ- ления Липецкой области, общественными и волонтёрскими организациями по во- просам обеспечения прав и законных интересов детей; – проведение областных семинаров, «круглых столов», совещаний по пробле- мам, связанным с обеспечением и защитой прав ребёнка; – представление Липецкой области на Всероссийских съездах Уполномоченных по правам ребёнка, совещаниях и конференциях, позиционировании опыта работы региона по отдельным направлениям; – взаимодействие с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребёнка по вопросам защиты прав и законных интересов детей. Основными формами деятельности Уполномоченного по правам ребёнка яв- ляются: • работа с обращениями граждан; • проведение дистанционных консультаций, в том числе посредством электрон- ной почты, по вопросам защиты прав детей; • проведение личных приёмов, в т.ч. выездных в муниципальных районах; • подготовка заключений по фактам нарушений прав несовершеннолетних; • разработка и подготовка предложений по изменению законодательных и нор- мативных актов по вопросам прав ребёнка; • подготовка запросов в государственные и муниципальные органы власти, уч- реждения и организации по проблемным вопросам несовершеннолетних; • просвещение населения через выступления и статьи в СМИ; • мониторинг социальных сетей по вопросам, касающимся сферы детства; • публичная деятельность: привлечение внимания общества к проблемам де- тей. В результате сотрудничества Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области, администрации Липецкой области, Липецкого областного Совета депута- тов в 2016 году были приняты поправки в законы Липецкой области: – Закон Липецкой области от 30.12.2004 № 166-ОЗ (ред. от 16.11.2016) «О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополни- тельных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области», в соответствии с которым осу- ществляется предоставление ежемесячных выплат в размере 7260 рублей детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, оба родителя которых неизвестны, в свидетельстве о рождении которых отсутствуют данные об обоих ро- дителях, постоянно проживающие на территории Липецкой области, независимо от факта их нахождения на полном государственном обеспечении; – Закон Липецкой области от 27.03.2009 № 259-ОЗ (ред. от 26.12.2016) «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслу- ги перед Российской Федерацией и Липецкой областью», в соответствии с кото- рым осуществляется предоставление ежемесячной социальной выплаты в связи с усыновлением (удочерением) ребёнка-сироты или ребёнка, оставшегося без по- печения родителей, её размер составил 8000 рублей на каждого ребёнка и будет выплачиваться до достижения им 18-летнего возраста. В соответствии с принятыми изменениями с 1 января 2016 года индексирова- лись на 10% все выплаты приёмным и опекунским семьям. Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области регулярно посещает учреждения государственной поддержки для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социально-реабилитационные центры для несовершенно- летних, учреждения дополнительного образования, дошкольные и общеобразова- тельные организации, следственный изолятор № 1. Рис. 4. Демографическая ситуация в Липецкой области за 2014-2016 гг. В регионе наблюдается положительная тенденция увеличения количества дет- ского населения, так в 2016 году по сравнению с 2015 годом на 3764 ребенка стало больше и составило 211260 детей (рис. 4) 2.1. ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЁНКА НА СЕМЬЮ И В СЕМЬЕ Сохранение семьи как социального института в целом и каждого конкретного ребёнка в семье является одним из важнейших направлений государственной се- мейной политики, обозначенных в «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы». Семье для роста и благополучия всех её членов, особен- но детей, должны быть предоставлены необходимые условия и защита. В Липецкой области создаются условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребёнка в семье, своевременное выявление их нарушений и организация профилактической помощи семье и ребёнку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизнен- ной ситуации, а при необходимости – принимаются меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на воспитание в приёмные се- мьи. Приоритетными направлениями деятельности Уполномоченного по правам ребёнка по профилактике семейного неблагополучия и защите прав ребёнка на се- мью и в семье в 2016 году определены: – реализация подпрограммы «Благополучная семья – стабильность в регионе!» государственной программы «Социальная поддержка граждан, реализация семей- но-демографической политики Липецкой области»; – раннее выявление семейного неблагополучия и оказание профессиональной помощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в целях со- хранения ребенку родной семьи; – семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите- лей, и помощь замещающим семьям; – индексация мер социальной поддержки замещающих семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. – инициирование вопроса о назначении выплат пенсий по потере кормильца де- тям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (так называемые «от- казники»), у которых в свидетельствах о рождении в строках «мать» и «отец» стоят прочерки. В 2016 году продолжена реализация плана мероприятий, предусмотренного региональной дорожной картой «Обеспечение семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области на 2014 – 2018 годы» (распоряжение администрации Липецкой области от 25 декабря 2013 года № 568-р), Плана мероприятий по реструктуризации и реформированию органи- заций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области (распоряжение администрации Липецкой области от 31 декабря 2014 года № 564-р), а также положений Указов Президента РФ от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и от 01 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012- 2017 годы», комплекса мер, утверждённых Приказом управления образования и науки Липецкой области от 18.06.2013 г. № 579/1 «Об утверждении Комплекса мер по социальной адаптации и постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Липецкой области на 2013- 2018 годы». ДОКЛАД о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области за 2016 Рис. 3. Тематика обращений граждан к Уполномоченному по правам ребёнка за 2016 год, %. Анализ содержания обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по пра- вам ребёнка, показал, что наиболее серьёзной проблемой в Липецкой области в 2016 году стал вопрос защиты прав семьи и детства (49 обращений – 17% от обще- го количества) (рис. 3). На втором месте по количеству обращений вопросы защиты прав детей на об- разование (устройство в дошкольные образовательные организации, нарушение прав несовершеннолетних в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, зачисление ребёнка – инвалида в коррекционную школу, организация учебного процесса в общеобразовательной школе для ребёнка – инвалида, нарушения прав детей в коррекционных школах, получения среднего профессионального образова- ния и т.д.) (37 обращений – 13%). На третьем месте – обращения, связанные с реализацией жилищных прав детей (предоставления жилья семьям с детьми инвалидами вне очереди, предоставление жилья лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попе- чения родителей, защита жилищных прав ребёнка и т.п.) (34 обращения – 12%), на четвёртом месте – вопросы охраны здоровья (получение ребенком дорогостоящих лекарственных препаратов, снятие инвалидности, прохождение медико-социаль- ной экспертизы, жалобы на действия врачей) (25 обращений – 9%) и алиментных обязательств (оказание содействия по взысканию алиментов на содержание детей, жалобы на бездействие судебных приставов-исполнителей) (24 обращения – 9%). Далее, по убывающей, следуют: вопросы опеки, приёмной семьи, усыновления (22 обращения – 8%); лишение, ограничение, восстановление родительских прав (14 обращений – 5%); определение порядка общения с отдельно проживающими бабушками и дедушками (11 обращений – 4%); социальное обеспечение (11 об- ращений – 4%); реализация прав детей-инвалидов (9 обращений – 3%); жестокое обращение с детьми (8 обращений – 3%); гражданство и регистрация несовершен- нолетних (7 обращений – 2%); безнадзорность, правонарушения несовершенно- летних, их розыск (6 обращений – 2%); жалобы на действия сотрудников правоох- ранительных органов (6 обращений – 2%) и иные обращения. География обращений граждан за 2014-2016 годы простирается на все 20 муни- ципалитетов Липецкой области (таблица 1). Таблица 1 География обращений граждан Липецкой области в 2014-2016 годах Муниципальные образования % от общего количества обращений в 2014 г. % от общего количества обращений в 2015 г. % от общего количества обращений в 2016 г. г. Липецк 47,1 56 50 г. Елец 24,3 16 11,3 Воловский р-н 0 0 0,4 Грязинский р-н 2,7 5 8,4 Данковский р-н 0,5 1 1,1 Добринский р-н 0,7 2 1 Добровский р-н 1,4 2,2 1,8 Долгоруковский р-н 1,8 1 2,1 Елецкий р-н 5,7 5,4 2,5 Задонский р-н 0,9 0,6 2,5 Измалковский р-н 0,2 1,2 1 Красининский р-н 0,9 0 0,7 Лебедянский р-н 1,4 1,2 3,5 Лев-Толстовский р-н 0 0 0,4 Липецкий р-н 3 3 3,9 Становлянский р-н 0,5 1,2 0,7 Тербунский р-н 0,5 0,3 2,1 Усманский р-н 3,4 3,6 1,8 Хлевенский р-н 4,8 0,3 0,4 Чаплыгинский р-н 0,2 0 1,4 Подавляющее большинство обращений в 2016 году, как и в предыдущие годы, поступило от жителей г.Липецка – 142 (50 % от общего количества обращений), г. Ельца – 32 (11,3 %) и Грязинского района – 24 (8,4 %). В 2016 году, в отличие от 2015 года, обращения в адрес Уполномоченному по правам ребёнка поступили из Воловского, Краснинского, Лев-Толстовского и Чаплыгинского муниципальных рай- онов. В адрес Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области поступают обращения от разных лиц (таблица 2). Если говорить о категории граждан, обратившихся к Уполномоченному, то ко- личество родителей увеличилось в 2016 году по сравнению с 2015 годом (44,4% – 2015 г., 59% – 2016 г.), обращений иных родственников детей стало меньше (29,2% – 2015 г., 23% – 2016 г.) и в меньшем количестве поступили обращения от лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (8,1% – 2015 г., 6% – 2016 г.), активизировались опекуны и попечители (4,6% – 2015 г., 6% – 2016 г.), сами несовершеннолетние (0,6% – 2015 г., 1% – 2016 г.). От представителей общественных организаций в 2016 году в адрес Уполномо- ченного по правам ребёнка обращений не поступало. Таблица 2 Категории граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам ребёнка, в 2016 году № п/п Категории граждан 2015 год 2016 год количество % количество % 1. Родители 146 44,4 167 59 2. Иные родственники 96 29,2 64 23 3. Опекуны и попечители 15 4,6 18 6 4. Несовершеннолетние 2 0,6 3 1 5. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 27 8,1 16 6 6. Представители общественных организаций 4 1,2 - - 7. Руководители и сотрудники учреждений 3 0,9 2 1 8. Иные лица (посторонние граждане, соседи и др.) 36 11 14 4 Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области регулярно проводит приём граждан. По результатам рассмотрения обращений граждан Уполномоченным по правам ребёнка в течение 2016 года предпринимались следующие меры: направление информации в правоохранительные и надзорные органы государ- ственной власти; направление мотивированных обращений в исполнительные органы государ- ственной власти Липецкой области, в органы местного самоуправления муници- пальных районов, расположенных на территории Липецкой области; Продолжение на 6-й стр.