Липецкая газета. 2016 г. (г. Липецк)

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ № 103 /25231/1 ИЮНЯ 2016 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА 15 кой области. Различными обучающими программами было охвачено свыше 300 человек целевой аудитории. Семинары и тренинги проводились при участии Липецкого филиала РАНХиГС, ГАУДПО Липецкой области «Институт развития образования», ТОГБУ «Центр по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Ради будущего» (г. Тамбов), Центра социальных технологий (г. Москва). В рамках внедрения информационных технологий по популяризации семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, информиро- ванию населения о мерах государственной поддержки замещающих семей создан и функционирует интернет-портал «Опека и попечительство в Липецкой области» (адреса http://opeka48.ru, http://опека48.рф). Также запланировано создание специального мо- бильного приложения (для ОС Android, IOS, Windows Phone) по опеке и попечительству Липецкой области для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, заме- щающих семей. В результате деятельности органов опеки и попечительства и служб системы про- филактики по своевременному выявлению и коррекции проблем семьи на ранней стадии семейного неблагополучия, организации профилактической работы с семьями и деть- ми количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно уменьшается (таблица 9.9). Таблица 9.9 Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2013 – 2015 годах 01.01.2014 г. 01.01.2015 г. 01.01.2016 г. Всего детей-сирот 4001 3912 3715 Количество детей в региональном банке данных о детях-сиротах 816 646 486 Доля детей, проживающих в семьях, % 79,6 83,5 86,9 Выявлено детей-сирот 299 363 323 В результате реализации системной работы по поддержке благополучия семьи, комплекса мероприятий программы «Благополучная семья – стабильность в регионе!» к 2020 году предполагается: – увеличение количества семей, которым в рамках социального сопровождения была оказана консультативная, психологическая, педагогическая, юридическая, социальная и иная помощь; – увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, остав- шихся без попечения родителей; – увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите- лей, переданных на воспитание в семьи; – сокращение численности детей, родители которых лишены родительских прав; – увеличение количества детей, возвращенных на воспитание кровным родителям; – уменьшение удельного веса отказов от новорожденных в общей численности ро- дившихся детей; – уменьшение количества детей, возвращенных из замещающей семьи в организа- цию для детей-сирот; – уменьшение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите- лей, в общей численности детей в возрасте от 0 до 18 лет. Устройство детей в организации для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей В области функционирует 15 интернатных учреждений, в которых воспитываются дети, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (таблица 9.10). Таблица 9.10 Количество интернатных учреждений в 2013 – 2015 годах Учреждение Количество учреждений Количество детей 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Дома ребенка 2 1 1 137 57 69 Детские дома 4 3 3 145 109 82 Школы-интернаты для детей-сирот 1 1 3 77 57 214 Школы-интернаты для детей с ограничен- ными возможностями здоровья 9 9 7 1325 1257 1031 Дома-интернаты для детей 1 1 1 120 100 91 Итого 17 15 15 1804 1580 1487 В сентябре 2015 года все детские дома в Липецкой области преобразованы в центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устрой- ству. В 7 организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (3 центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству; специальная (коррекционная) школа-интернат; школа-интернат по под- готовке кадетов; Дом ребенка; Детский дом-интернат для умственно отсталых детей), проживают 165 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 8 коррек- ционных школах-интернатах воспитываются 229 детей-сирот. В 2015 году в ОКУ «Елецкий специализированный Дом ребенка» воспитывалось 112 детей (2013 г. – 89 чел.; 2014 г. – 127 чел.), среди них дети-инвалиды составляли 12,3% (2013 г. – 10,2%; 2014 г. – 15,4%), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения роди- телей, – 34,8% (2013 г. – 49,0%; 2014 г. – 30,8%). Дети, находящиеся в Доме ребенка, имеют проблемы со здоровьем: у 65,0% детей отмечаются заболевания нервной системы, у 7,1% детей наблюдаются заболевания гла- за и его придаточного аппарата, 3,9% воспитанников страдают заболеваниями почек и мочевыводящей системы. Работа в Доме ребенка по оказанию реабилитационной помощи детям построена по принципу сочетания комплекса медицинских, включая специализированное лечение, психологических и педагогических мероприятий, направленных на снижение процента инвалидизации среди больных детей, повышение качества их жизни и социальной адап- тации, что позволяет вернуть их в биологическую семью или передать на усыновление (удочерение), под опеку. За 2015 год из дома ребенка выбыло 43 ребенка, из которых 23 переданы под опеку, 17 детей возвращены биологическим родителям и 3 ребенка переданы в центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родите- лей», которое установило новые требования к деятельности организаций для детей-си- рот, в регионе реализовывался План мероприятий по реструктуризации и реформирова- нию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2015 году все дети, проживающие в организациях для детей-сирот, были охвачены организованным отдыхом в течение всего летнего периода времени. 57 детей-сирот из центров помощи детям и школ-интернатов провели свой отдых в гостевых семьях. В соответствии с программой «Благополучная семья – стабильность в регионе!» на 2015 год на эти цели было предусмотрено финансирование за счет бюджета Липецкой области в размере 2 422,9 тыс. рублей. В рамках данного мероприятия все детские дома были реструктурированы в центры помощи детям, оставшимся без попечения родите- лей, и содействия семейному устройству (ЦПД): Г(О)БУ «Лебедянский ЦПД»; Г(О)БУ «Бо- ринский ЦПД»; Г(О)БУ «ЦПД им. Э.Б. Белана». В Г(О)БУ «Лебедянский ЦПД» и Г(О)БУ «ЦПД им. Э.Б. Белана» проведены ремонтные работы помещений, в Г(О)БУ «Боринский ЦПД» проведен капитальный ремонт, во всех учреждениях созданы условия, приближенные к семейным. В этих учреждениях в соответствии с уставами созданы службы постинтернатной адаптации и сопровождения выпускников организаций для детей-сирот. Целью работы служб постинтернатного сопровождения является оказание консультативной, психо- логической, педагогической, юридической, социальной и иной помощи лицам из числа детей, завершивших пребывание в организации для детей-сирот. Приказом управления образования и науки Липецкой области от 24 декабря 2015 года № 1441 утвержден По- рядок организации деятельности по постинтернатному сопровождению выпускников ор- ганизаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области. Для работы в службе задействованы социальный педагог и педагог-психолог, кото- рые имеют соответствующую квалификацию для сопровождения выпускников, отдель- ные кабинеты и необходимую документацию. В службах постинтернатного сопровожде- ния центров разработаны индивидуальные программы сопровождения, учитывающие особенности конкретных выпускников. По мере необходимости к работе с бывшими вос- питанниками привлекаются воспитатели и медицинский персонал. ГАУДПО ЛО «Институт развития образования» для персонала организаций для детей- сирот провел обучающий семинар «Организация деятельности специалистов центров постинтернатного сопровождения». 17 ноября 2015 года состоялось совещание по во- просу организации деятельности по постинтернатному сопровождению выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липец- кой области. В работе совещания приняли участие специалисты организаций для детей- сирот, представители органов опеки и попечительства, а также педагоги профессио- нальных образовательных организаций. В работе по постинтернатному сопровождению также принимают активное участие специалисты Центра «СемьЯ», который выступает ресурсной площадкой, аккумулирующей лучшие практики работы. В 2015 году в области стартовал волонтерский проект «Путеводитель по самостоя- тельной жизни». К реализации данного проекта были привлечены общественные орга- низации: Липецкое отделение общероссийской общественной организации «Федерация психологов образования России», Ассоциация молодых педагогов Липецкой области, кроме того, в проекте приняли участие преподаватели ГАУДПО Липецкой области «Ин- ститут развития образования» и студенты Липецкого государственного педагогического университета, Липецкого института кооперации, Липецкого филиала Московской гума- нитарно-технической академии. Цель проекта – формирование навыков к самостоятельной жизни у выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В реали- зации данного проекта участвовали 42 волонтера, 132 выпускника из 6 организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекцион- ных) школ-интернатов. В рамках реализации проекта выпускники осваивают социаль- ные, бытовые и правовые компетенции, которые пригодятся им в будущем. Таким образом, процесс реструктуризации и реформирования организаций для де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, строится в контексте общей стратегии действий по обеспечению права каждого ребенка жить и воспитываться в семье, а также права на охрану здоровья, на образование, на защиту своих прав и закон- ных интересов. Деятельность органов внутренних дел по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми Обеспечение реализации прав и свобод несовершеннолетних, в том числе защита детей от жестокого обращения, является одним из приоритетных направлений деятель- ности органов внутренних дел. В целях профилактики семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми проводятся различные мероприятия по выявлению детей и семей, находящихся в со- циально опасном положении (рейды, проверки жилищно-бытовых условий, оперативное реагирование на поступившую информацию о семейном насилии и другие). При выяв- лении указанные семьи ставятся на профилактический учет в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Мероприятия по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми носят комплексный характер и осуществляются органами внутренних дел во взаимодействии с другими субъектами системы профилактики. В 2015 году проведены целевые оперативно-профилактические мероприятия «Семья», «Быт». Положительным результатом деятельности в рассматриваемой сфере стало еже- годное сокращение количества состоящих на учете и вновь выявленных и поставленных на учёт родителей, не исполняющих либо ненадлежащим образом исполняющих обязан- ности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей. На 01 января 2016 года на учетах в органах внутренних дел состоит 2 451 родитель или законный представитель (2013 г. – 2 527 чел.; 2014 г. – 2 524 чел.). Дополнительно в 2015 году выявлены и постав- лены на учет 894 неблагополучных родителя (2013 г. – 1 061 чел.; 2014 г. – 957 чел.). Сократилось с 266 в 2013 году до 205 в 2015 году количество материалов, подготов- ленных сотрудниками полиции, на лишение родительских прав. Меньше – с 81 в 2013 году до 42 в 2015 году – материалов об ограничении в родительских правах. В 2015 году липецкими полицейскими составлено 7 126 протоколов об администра- тивных правонарушениях на родителей либо законных представителей несовершенно- летних за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолет- них детей (ст. 5.35 КоАП РФ) (2013 г. – 7 370; 2014 г. – 7 082). Превентивной мерой воздействия является выявление фактов неисполнения обязан- ностей по воспитанию несовершеннолетних детей, сопряженных с жестоким обращени- ем с ними. В 2015 году возбуждено 11 уголовных дел по признакам преступлений, квали- фицированных по ст. 156 УК РФ (2013 г. – 10, 2014 г. – 11). Профилактическая работа сотрудников органов внутренних дел с родителями в пер- вую очередь направлена на сохранение семьи. Значительной частью данной работы яв- ляется просветительская и разъяснительная деятельность. В этих целях сотрудники ор- ганов внутренних дел выступают на родительских собраниях, активно взаимодействуют со средствами массовой информации, участвуют в радио- и телепередачах, публикуют статьи в печатных изданиях. В 2015 году для родителей полицейскими прочитано 1 595 лекций (2013 г. – 1 518; 2014 г. – 1 468) по предупреждению случаев неисполнения обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей, жестокого обращения с ними. На информа- ционных массивах размещалась информация о правах детей и их законных представи- телей, а также сведения об учреждениях, оказывающих различные виды помощи детям. На официальном сайте УМВД России по Липецкой области опубликована информа- ция о службах «детского телефона доверия». Введено в практику участие в проведении общероссийских акций, в рамках которых с участием полицейских, юристов, педагогов и психологов работает «детский телефон доверия». В мае 2015 года на базе УМВД России по области с участием специалистов-психоло- гов управлений социальной защиты населения, образования и науки Липецкой области, юристов отдела правового обеспечения, сотрудников подразделений по делам несо- вершеннолетних УМВД России по Липецкой области организована работа трёх линий «детского телефона доверия». В рамках мероприятий, приуроченных к Всемирному дню ребёнка, проведено 148 лекций, 99 бесед, 28 родительских собраний, 19 конференций, 18 «круглых столов», 17 викторин и 3 конкурса рисунков. На период проведения мероприятий организована ра- бота 265 пунктов консультирования. 166 родителям и (или) законным представителям и 172 несовершеннолетним оказана консультационная помощь. Проведено 264 массовых мероприятия по правовому просвещению, в которых приняли участие около 7 тыс. чело- век. В целях совершенствования работы по профилактике семейного неблагополучия УМВД России по Липецкой области с 2015 года внедряется в практическую деятельность научно-исследовательская работа «Деятельность сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних в рамках осуществления индивидуально-профилактической ра- боты в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанности по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними», разра- ботанная Воронежским институтом МВД России. Данное методическое пособие вклю- чает в себя «Алгоритм действий сотрудников ОВД при выявлении несовершеннолетних, оказавшихся в условиях непосредственной угрозы их жизни и здоровью», а также макет учетно-профилактической карточки на родителя, состоящего на учете подразделения по делам несовершеннолетних. Деятельность органов опеки и попечительства, органов, осуществляющих управление в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения и органов по делам молодежи по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми В области сформирована система органов и учреждений, осуществляющих деятель- ность по предотвращению жестокого обращения с детьми и оказанию помощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Во исполнение ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граж- дан в Российской Федерации» принято постановление администрации Липецкой об- ласти от 31 декабря 2014 года № 576 «Об утверждении регламента межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области в связи с реализацией полномочий Липецкой области в сфере социального обслужива- ния». Межведомственное взаимодействие при предоставлении социальных услуг, меди- цинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, осуществляют управления социальной защиты населения, здравоохранения, образования и науки, молодежной политики, вну- тренней политики, физической культуры и спорта, труда и занятости, культуры и искус- ства, загс и архивов Липецкой области. Сотрудничество участников межведомственного взаимодействия осуществляется по вопросам: – предоставления социального сопровождения; – оказания медицинской помощи получателям социальных услуг; – содействия получателям социальных услуг в получении общего и (или) профессио- нального образования, профессиональном обучении; – проведения физкультурно-оздоровительных мероприятий для получателей соци- альных услуг; – содействия в трудоустройстве получателей социальных услуг; – проведения культурно-досуговых мероприятий для получателей социальных услуг, вовлечения получателей социальных услуг во все виды творческой деятельности, обе- спечения возможности участия инвалидов (детей-инвалидов) на равной основе в куль- турной жизни общества; – оказания помощи в оформлении и восстановлении документов получателей соци- альных услуг; – формирования и развития волонтерского движения в сфере социального обслужи- вания в Липецкой области; – поддержки семей, находящихся в социально опасном положении; – разработки и апробации методик и технологий в сфере социального обслуживания. В 2015 году на различных видах учета состояла 2 451 семья, в которых проживает 3 628 детей (таблица 9.11). Основными приоритетами деятельности по профилактике семейного неблагополу- чия и предотвращения насилия в отношении детей в Липецкой области являются: – раннее выявление семейного неблагополучия и оказание профессиональной по- мощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в целях сохранения ребенку родной семьи; – семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и помощь замещающим семьям. Таблица 9.11 Количество семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на разных видах профилактического учета, в 2013 – 2015 годах № Виды профилактического учета Количество семей Количество детей, проживающих в таких семьях 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 1 В комиссиях по делам несовершен- нолетних и защите их прав 2527 1137 1082 3462 2262 2142 2 В подразделениях по делам несо- вершеннолетних органов внутренних дел 2527 2524 2451 3462 3350 3628 3 В органах опеки и попечительства 1059 1137 1082 1974 2262 2142 В Липецкой области созданы все условия для осуществления деятельности, направ- ленной на профилактику семейного неблагополучия и безнадзорности несовершенно- летних и, как следствие, сокращение социального сиротства. Результативность и эффективность профилактической работы с семьями, находя- щимися в социально опасном положении, трудными подростками зависит от тесного сотрудничества и взаимодействия всех органов системы профилактики. В каждом му- ниципальном образовании созданы службы раннего выявления семейного неблагопо- лучия, «мобильные группы» для оказания поддержки семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации. Г(О)БУ Центр «СемьЯ» является ресурсным центром по вопросам профилактики со- циального сиротства и семейного неблагополучия, разрабатывает психолого-педагоги- ческие программы для работы с детьми и родителями, методические рекомендации, по- собия для родителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики без- надзорности и правонарушений; организует и проводит обучающие семинары, тренинги для специалистов организаций, занимающихся профилактикой социального сиротства и семейного неблагополучия, персонала организаций для детей-сирот. В Центре сформирован банк актуальной специальной литературы по вопросам вос- питания детей, адаптации приемного ребенка в семье, деятельности по постинтернат- ному сопровождению. Свободный доступ к передовым исследованиям организован для родителей замещающих семей, слушателей «Школы приемных родителей», специ- алистов, работающих по проблемам детства. Фонд библиотеки Центра представлен книгами, методическими пособиями, практическими материалами по различным на- правлениям психологической и социально-педагогической науки и практики. Имеются периодические журналы, сборники статей, материалы конференций, семинаров всерос- сийского и регионального уровня. Представлена подборка методических рекомендаций для родителей из опыта работы специалистов Центра. «Детский телефон доверия» (Call-центр), работающий в структуре Центра, оказывает экстренную профессиональную психологическую помощь по телефону детям и подрост- кам, их родителям в сложных жизненных ситуациях; проводит психологическое консуль- тирование детей, подростков, их родителей; информирует абонентов по всем вопросам и проблемам детства (778 консультаций в 2015 году). Все сообщения абонентов об оказании им экстренной психолого-педагогической помощи передаются в соответству- ющую службу Центра «СемьЯ» для организации выезда «мобильной бригады» в семью. Так, за отчетный период в Call-центр за помощью обратилось 149 семей. В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет- них» и Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области» к выявле- нию семей группы риска и детей, нуждающихся в государственной защите, привлекают- ся различные специалисты: медицинские работники, психологи, социальные педагоги, педагоги образовательных учреждений, участковые полицейские, главы сельских посе- лений, инспекторы по делам несовершеннолетних, специалисты по опеке и попечитель- ству. Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзор- ности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профи- лактической работы с несовершеннолетними и семьями, состоящими на учете в органах и учреждениях системы профилактики, полномочия субъектов профилактики утвержде- ны решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Липецкой об- ласти. Кроме того, данным порядком определены две организационные формы работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении: – выявление и учет несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении; – выявление и наблюдение сотрудниками медицинских учреждений новорожденных детей и детей первого года жизни в семьях, не имеющих статуса, но вызывающих насто- роженность в части социального благополучия. Органами системы профилактики проводится индивидуально-профилактическая работа с родителями, не исполняющими обязанности по воспитанию, содержанию, обу- чению детей, а также в случаях, если они отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с детьми. Правовым основанием для организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в соци- ально опасном положении, является постановление Комиссии муниципального района (города). В соответствии с действующим законодательством координацию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен- нолетних на областном и муниципальных уровнях обеспечивают 25 Комиссий, в числе которых одна областная, две городские (г.г. Липецк и Елец), 4 окружные городские и 19 муниципальных. Комплекс мероприятий по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения в 2015 году предусматривал специальные курсы повышения квалификации для педагогов центров помощи детям по программе «Формирование ответственного отношения к созданию семьи: психолого-педагогические и социально-общественные аспекты (72 ч)» (количество участников – 25 чел.); для педагогов-психологов, социаль- ных педагогов образовательных организаций среднего профессионального образова- ния, педагогов Центра «СемьЯ». Работа органов здравоохранения по профилактике семейного неблагополучия и пре- дотвращения насилия в отношении детей организована в соответствии с действующими нормативными документами и включает в себя в первую очередь профилактическую ра- боту с семьями, имеющими детей. Государственные медицинские организации систематически проводят мониторинги семей с целью выявления детей, родители (законные представители) которых не испол- няют или ненадлежащим образом исполняют родительские обязанности. При выявлении семей и детей, находящихся в социально опасном положении, органы здравоохранения проводят патронаж таких семей, регулярные медицинские осмотры детей, своевремен- но информируют о них органы социальной защиты населения, опеки и попечительства. За 2015 год медицинскими работниками органов здравоохранения подано 182 сигналь- ных листа о неблагополучных семьях (2013 г. – 250; 2014 г. – 129). Зарегистрировано 319 случаев нанесения телесных повреждений детям (2013 г. – 245; 2014 г. – 308), 242 случая насилия со стороны сверстников (2013 г. – 187; 2014 г. – 157), 51 случай насилия со сто- роны других лиц (2013 г. – 50; 2014 г. – 46), 26 случаев жестокого обращения со стороны родителей (2013 г. – 13; 2014 г. – 13). При наличии показаний дети забирались из семьи и госпитализировались в лечебно-профилактические учреждения, где проводилось лабо- раторно-клиническое обследование ребенка и его лечение. В течение 2015 года органа- ми здравоохранения впервые выявлено 160 социально неблагополучных семей (2013 г. – 234; 2014 г. – 135) и 295 детей, оказавшихся в социально опасном положении (2013 г. – 480 чел.; 2014 г. – 449 чел.). ГУЗ «Липецкий областной наркологический диспансер» реализует проект по досу- дебной коррекции кандидатов на лишение родительских прав («Школа родителей»). В 2015 году в реабилитационных программах приняли участие 109 родителей, амбулатор- но и стационарно пролечено 255 родителей, страдающих различными видами наркоза- висимостей (2013 г. – 456 чел.; 2014 г. – 358 чел.). Органы социальной защиты населения осуществляют патронат семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, количество которых сократилось за последние три года с 1 365 до 1 118 семей (таблица 9.12). Продолжение. Начало на 5–14-й стр. Таблица 9.12 Количество семей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учете в учреждениях социальной защиты населения, в 2013 – 2015 годах Состоит на учете в учреждениях социальной защиты населения 2013 г. 2014 г. 2015 г. % к 2014 году Семей, находящихся в социально опасном положении 1365 1190 1118 – 6,1 % – в них детей 2731 2442 2310 – 5,4 % из них семей, имеющих в своем составе наркозависи- мых лиц* 29 46 47 - – в них детей 52 78 73 - В семьях воспитывается трудных подростков 507 381 321 – 15,7 % – из них употребляющих наркотические вещества* 6 8 7 - Мобильными бригадами специалистов по работе с семьями с детьми, попавшими в кризисную ситуацию, оказывается социально-педагогическая, социально-психологиче- ская, диагностическая, социально-реабилитационная помощь. Большая часть семей, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, поставлены на учет за противоправное поведение, аморальный образ жизни, злоупотре- бление алкогольными напитками. Помимо материальной поддержки с членами семьи проводится воспитательная и профилактическая работа, организуется культурный досуг семьи. В последние годы практически все комплексные центры социального обслужи- вания населения организуют экскурсионные поездки семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по историческим местам области, в Задонский Рождество-Богоро- дицкий мужской монастырь, привлекают к участию в культурно-массовых мероприятиях. В области продолжает расширяться добровольческое движение, окружающее забо- той и вниманием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-ин- валидов, детей, стоящих на учете в правоохранительных органах, семьи с детьми, нахо- дящиеся в трудной жизненной ситуации. Координацию добровольческой деятельности осуществляет Г(О)БУ Центр развития добровольчества (далее – ЦРД), специалисты которого имеют значительный опыт взаимодействия и партнерства с органами государ- ственной власти, с социально ориентированными некоммерческими организациями. В 2015 году ЦРД проведен ряд областных добровольческих акций. Акция «Рука по- мощи» направлена на расширение социальных связей и коммуникативных навыков, включение в жизнь местного сообщества и интеграцию молодых инвалидов и детей с особыми возможностями здоровья в среде здоровых сверстников. В благотворительном концерте участвовали творческие коллективы Липецкой области, исполняющие вокаль- ные, танцевальные и оригинальные номера. За 2013 – 2015 годы акция была проведена для 804 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей, стоящих на учете в органах внутренних дел, и семей, имеющих детей. В организа- ции акции участвовали 2 037 добровольцев (волонтеров). Областная добровольческая акция «Играем вместе» приурочена к празднованию Дня защиты детей, способствует развитию творческих способностей детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2013 – 2015 годах акция объединила усилия 4 913 моло- дых добровольцев (волонтеров) Липецкой области для совместного проведения празд- ника для 1 744 детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Региональный этап всероссийской добровольческой акции «Добровольцы – детям» проводится с целью формирования в обществе ценности ребенка, позитивного воспри- ятия института семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За 2013 – 2015 годы в акции приняли участие 2 116 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей, стоящих на учете в пра- воохранительных органах, и семей, имеющих детей, и 5 962 добровольца. В качестве во- лонтеров часто выступали дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, которые, ощутив на себе жизненные трудности, готовы оказывать помощь другим нуждающимся. В ходе акции добровольцы (волонтеры) детям и семьям с детьми, нуждающимся в помощи, оказывают социально-бытовые, социально-правовые, социально-педаго- гические, социально-психологические, социально-медицинские и другие услуги; с детьми проводят индивидуальные и групповые консультации, тренинги. В рамках акции добровольцы оказывают услуги по уходу и присмотру за детьми с ограниченными воз- можностями здоровья, детьми в молодых, неполных, многодетных семьях, в семьях с родителями-инвалидами, а также оказывают поддержку молодым родителям, в том числе и выпускникам учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, в рамках акции также проводятся культурно-досуговые, спортив- но-массовые мероприятия для детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизнен- ной ситуации, которые направлены на формирование и расширение социальных связей и коммуникативных навыков, а также включение детей в активное общение со сверстни- ками. Для детей организуются походы и создаются игровые и творческие мастерские, которые способствуют реабилитации ребенка и установлению новых социальных связей. В ходе областной добровольческой акции «Учитесь на здоровье» оказывается адрес- ная помощь малообеспеченным семьям в период подготовки к новому учебному году. Акция объединяет общественные организации, трудовые коллективы, представителей некоммерческих организаций, бизнес-структуры и социально активных жителей Липец- кой области. 2 503 добровольца провели сбор и передачу благотворительной помощи для 818 детей. Областная добровольческая акция «Подарок Деда Мороза» в 2013 – 2015 годах объ- единила 8 502 социально активных гражданина и юридических лица Липецкой области для сбора благотворительной помощи и проведения новогодних утренников для 1 585 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе воспитанников учреж- дений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из малообе- спеченных и многодетных семей. Таким образом, в Липецкой области реализуется межведомственная модель со- циального сопровождения семей с детьми, в том числе приемной и замещающей, направленная на повышение качества жизни семей с детьми, уровня их социального обслуживания, оказания медицинской, психологической, педагогической, юридической и социальной помощи в интересах предупреждения и преодоления семейного неблаго- получия, сохранения семьи для ребенка. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об осно- вах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87-ОЗ «О профилактике безнад- зорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Липецкой области в 2015 году продолжили работу по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по выявлению детей и семей, находящихся в социально опасном положении, предупреж- дению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявлению и устране- нию причин и условий, способствующих этому, а также по реализации государственных полномочий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В Липецкой области указанные полномочия исполняют 25 комиссий по делам несо- вершеннолетних и защите их прав (далее – комиссии): областная и 24 муниципальных. В 2015 году проведено 633 (2013 г. – 587; 2014 г. – 572) заседания комиссий всех уровней. За последние три года количество рассматриваемых на заседаниях комиссий про- токолов об административных правонарушениях возросло на 9,5% (2013 г. – 12 669, 2014 г. – 12 015, 2015 г. – 13 868). От общего количества материалов об административном правонарушении по 11 668 комиссиями вынесены постановления о назначении административного наказания (85,0%), из них по 8 371 материалу назначено наказание в виде штрафа (71,7%). Около половины рассмотренных материалов – 7 342 (53,0%) (2013 г. – 6 658, 2014 г. – 6 618) в отношении родителей или законных представителей по ст. 5.35 КоАП РФ за не- исполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних. В 2015 году проведено 6 заседаний областной комиссии, на которых обсуждались профилактические вопросы, касающиеся положения несовершеннолетних и семей, за- щиты прав и законных интересов детей, в их числе: – организация взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по предупреждению семейного неблагополучия в Добринском районе; – актуальные вопросы профилактики злоупотребления алкоголем, наркотиками и та- бакокурением среди несовершеннолетних; – организация работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению жестокого обращения с детьми; – организация летнего отдыха и оздоровления детей в муниципальных образованиях области; – о мерах ответственности родителей, не исполняющих обязанность по содержанию несовершеннолетних детей, о роли органов и учреждений системы профилактики без- надзорности и правонарушений несовершеннолетних во взаимодействии с судебными приставами-исполнителями по вопросам исполнения решений судов о взыскании али- ментов; – о развитии сети служб медиации в Липецкой области; – о результатах проведения профилактического мероприятия «Всеобуч». В соответствии с постановлениями комиссии в прошедшем году проведен комплекс организационных и практических мер, направленных на предупреждение безнадзорно- сти и правонарушений несовершеннолетних, профилактику семейного неблагополучия, в их числе: – обеспечен контроль за деятельностью муниципальных органов управления обра- зованием по организации работы по учету детей, подлежащих обучению по образова- тельным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования; – проведены мероприятия, направленные на профилактику самовольных уходов де- тей из семей и государственных учреждений, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; – организовано на основе межведомственного взаимодействия социальное сопро- вождение семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, включающее предоставление психологической, педагогической, юридической и социальной помощи; – проведена межведомственная акция «Семья – Семье», направленная на поддерж- ку, оказание помощи малообеспеченным семьям и подготовку детей к началу учебного года; – реализуются мероприятия по созданию областной службы примирения, нацелен- ной на разрешение конфликтов в образовательных организациях, профилактику право- нарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательных организациях; – обеспечено функционирование инновационных площадок на базе образовательных организаций, имеющих успешный опыт деятельности школьных служб примирения, с целью изучения педагогических условий, способствующих эффективности медиативных методов в педагогической деятельности; – разработаны методические рекомендации по организации и деятельности служб примирения, ведению документации, диагностическому инструментарию медиативных технологий согласно существующей нормативной правовой базе; – во взаимодействии с областным судом, правоохранительными органами и служба- ми системы профилактики разработан «Порядок межведомственного взаимодействия муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел, следствия, судов и служб примирения (медиации) Липецкой области по реализации восстановительных технологий»; – проведены мероприятия по пресечению фактов реализации несовершеннолетним алкогольной продукции, выявлению взрослых лиц, вовлекающих подростков в употре- бление алкогольных напитков, наркотических средств; – во взаимодействии с образовательными организациями и ГУЗ «ЛОНД» осущест- влены мероприятия по раннему выявлению обучающихся, допускающих употребление алкогольных напитков, психоактивных веществ, продолжена работа по медицинским ос- мотрам обучающихся образовательных организаций на предмет выявления потребления наркотиков; – во взаимодействии с УФСКН России по Липецкой области, ГУЗ «ЛОНД», УМВД России по Липецкой области, комиссией по делам несовершеннолетних организована и проведена информационная и профилактическая работа в организациях отдыха и оздоровления детей, направленная на предупреждение употребления психоактивных веществ, и другие. Муниципальные комиссии приняли участие в проведении на территории региона Всероссийской антинаркотической акции «Сообщи, где торгуют смертью», Форума по противодействию наркомании, алкоголизму и иным антиобщественным проявлениям «Липецкая область – здоровый регион», межведомственных профилактических меро- приятий «Мак-2015», «Наркостоп – 2015», «Семья», «Лидер», «Опасный возраст», «Ули- ца», «Подросток – Забота», «Всеобуч», «Внимание – дети!», Внимание – каникулы!». Ежемесячно муниципальными комиссиями организовывалась работа мобильных «социальных патрулей» или «выездных бригад» с участием полицейских, представителей органов социальной защиты населения, опеки и попечительства, образования, в рамках которых посещались семьи с детьми, находящиеся в социально опасном положении и состоящие на учете, а также проверка мест массового отдыха молодежи. В рамках межведомственного взаимодействия использован весь комплекс пред- ставленных в области учреждений системы профилактики. В 2015 году в учреждения социальной защиты населения помещено 485 несовершеннолетних, здравоохранения – 149, Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Липецкой области – 427, остальные дети переданы родителям и (или) закон- ным представителям. В целях повышения эффективности работы органов и учреждений системы профи- лактики в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними право- нарушителями и неблагополучными родителями комиссии продолжают обеспечивать Продолжение на 16-й стр.