Липецкая газета. 2016 г. (г. Липецк)

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ № 87 /25215/11 МАЯ 2016 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА 5 Постановление сорок четвертой сессии Липецкого областного Совета депутатов пятого созыва № 1462-пс от 27.04.2016, г. Липецк О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2015 год Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2015 год отражает вопросы обеспечения гарантий, прав, свобод и законных инте- ресов детей и подростков, проживающих на территории Липецкой области. В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области в 2015 году поступило 329 обращений граждан, из них 231 письменное и 98 устных. Основная часть обращений касалась вопроса алиментных обязательств, защиты прав семьи и детства, а также вопросов, связанных с улучшением жилищных прав несовершенно- летних. В 2015 году Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области продолжено взаимодействие и сотрудничество с органами законодательной, исполнительной и судебной власти области, что позволило более эффективно обеспечивать права, сво- боды и законные интересы детей. Основными задачами Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области в 2016 году являются: расширение возможностей адресной поддержки семей с при- емными детьми, неполных, малообеспеченных и других социально незащищенных ка- тегорий семей; осуществление контроля за реализацией прав на жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; правовое просвещение среди детей и их законных представителей; популяризация традиционных семейных ценностей. В связи с изложенным, учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 ста- тьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, Липецкий областной Совет депутатов постановляет: 1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребен- ка в Липецкой области за 2015 год. 2. В соответствии со статьей 10 Закона Липецкой области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области» доклад Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2015 год опубликовать в областной газете «Липецкая газета». 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областного Совета депутатов П. ПУТИЛИН ВВЕДЕНИЕ Институту Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области – 4 года. Безу- словно, само создание этого общественного института стало важным шагом на пути формирования гражданского общества, в котором каждый, даже самый маленький граж- данин, чувствует себя нужным и защищенным. Дети-сироты, дети с ограниченными возможностями здоровья, неблагополучные семьи, домашнее насилие, невыплата алиментов – о многих проблемах из жизни детей заговорили благодаря уполномоченным в регионах. Конституция Российской Федерации провозгласила Россию демократическим правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей цен- ностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанностью государства. Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство, детство и семья на- ходятся под защитой государства. Именно дети, в силу своего возраста, физического и умственного развития, нужда- ются в надежной правовой защите со стороны государства, в лице его уполномоченных органов. Обязанность государства по обеспечению ребенка защитой и заботой, необ- ходимых для его благополучия, закреплена как в Российском законодательстве, так и в международных правовых актах, наиболее значимым из которых является Конвенция ООН по правам ребенка. Одним из основных индикаторов нравственного и социального состояния общества является положение в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. В соответствии с Законом Липецкой области от 18.08.2011 года № 523-ОЗ «Об Упол- номоченном по правам ребенка в Липецкой области», в рамках обеспечения контроля за системой органов, уполномоченных государством на защиту прав ребенка и создания эффективного механизма, позволяющего ребенку защищать свои права, на территории Липецкой области осуществляет свою деятельность институт Уполномоченного по пра- вам ребенка. Уполномоченный по правам ребенка региона действует в пределах компетенции, установленной настоящим Законом: Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области является взаимодействие и сотрудничество с органами законода- тельной, исполнительной и судебной власти области, что позволяет более эффективно обеспечивать права, свободы и законные интересы детей. В настоящем докладе отражен анализ деятельности Уполномоченного по правам ре- бенка в Липецкой области за 2015 год. Основанием для доклада послужили: – анализ письменных и устных обращений граждан; – сведения, полученные в ходе участия Уполномоченного в конференциях, заседани- ях коллегий, координационных советов, семинарах, встречах, на которых обсуждались проблемы прав детей. Данный доклад отражает вопросы обеспечения гарантий, прав, свобод и законных интересов детей и подростков, проживающих на территории Липецкой области, и со- держит некоторые предложения, направленные на улучшение основных сфер жизнедея- тельности детей в нашем регионе. Материалы доклада могут быть использованы и учтены при совершенствовании государственной политики Липецкой области в целях обеспечения основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка, во исполнение принципов соблюдения интересов ребенка, поддержки семьи, материнства и детства, гарантиро- ванных Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации. 1. АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПОСТУПИВШИХ В АДРЕС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В 2015 ГОДУ В соответствии со статьей 7 Закона Липецкой области от 18 августа 2011 года № 523-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области» Уполномочен- ный по правам ребенка осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, жало- бы граждан, касающиеся нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка. Изучение и статистический анализ позволяют определить проблемные вопросы, тре- бующие решения и особого внимания органов власти. В 2015 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области посту- пило и рассмотрено 329 обращений граждан. По итогам сравнительного анализа, с 2013 по 2015 год наблюдается снижение количества обращений граждан (в 2013 году – 983 обращения; в 2014 году – 436; в 2015 году – 329) (рис. 1). Рис. 1. Количество обращений граждан за 2013-2015 гг. Тенденция уменьшения количества обращений связана с увеличением информаци- онного объема, доступного гражданам Липецкой области, большей открытостью со сто- роны органов исполнительной власти, с повышением правовой грамотности населения, увеличением количества профилактических мероприятий. В 2015 году сохраняется тенденция преимущества письменных обращений граждан – 231, что составляет 70 % от общего количества поступивших обращений, по сравне- нию с зарегистрированными устными – 98 (30 %) (рис. 2). Рис. 2. Виды обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам ребенка В 2014-2015 годах наблюдается тенденция снижения количества устных обращений в пользу письменных, так как все большее число граждан являются пользователями сети Интернет и письма направляют по электронной почте, жители региона выходят на фе- деральный сайт Уполномоченного при Президенте РФ, присылают обращения и через официальный сайт Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области. 24 обращения жителей Липецкой области переадресовано Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области (7,3% от общего количества обращений). Анализ содержания обращений показал, что наиболее серьезной проблемой в Ли- пецкой области является вопрос алиментных обязательств (63 обращения – 19,1% от общего количества) (рис. 3). Рис. 3. Тематика обращений граждан в аппарат Уполномоченного по правам ребенка за 2015 год, % Как показывает рис. 3, на втором месте по количеству обращений стоит вопрос за- щиты прав семьи и детства (когда бабушки и дедушки препятствуют родителям, не ли- шенным родительских прав, воспитанию, содержанию и общению с детьми; отдельно проживающие родители препятствуют выезду ребенка на отдых за границу; споры меж- ду супругами, состоящими в расторгнутом браке, по вопросам проживания, воспитания и общения с детьми) (49 обращений – 14,8%). На третьем месте – вопрос реализации жилищных прав детей (жилье для семей с инвалидами вне очереди, при разводе родителей ребенок не может проживать по месту регистрации и т.п.) (48 обращений – 14,6%), на четвертом месте – вопросы образования (устройство детей в дошкольные образовательные организации; прием детей в первые классы, проживающих на территории, закрепленной за образовательной организацией; возможность посещения детьми с ограниченными возможностями здоровья и инва- лидами центров дополнительного образования детей; получение профессионального образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и т.д.) (34 обращения – 10,3%). Далее по убывающей следуют: социальное обеспечение (26 обращений – 7,9%); охрана здоровья (24 обращения – 7,3%); вопросы опеки, приемной семьи, усыновления (23 обращений – 7,1%); лишение, ограничение, восстановление родительских прав (18 обращений – 5,5%); дети-инвалиды (7 обращений – 2,1%); гражданство и регистрация несовершеннолетних (6 обращений – 1,8%); жалоба на действия сотрудников право- охранительных органов (4 обращения – 1,2%); безнадзорность, правонарушение не- совершеннолетних, их розыск (3 обращения – 0,9%); жестокое обращение с детьми (1 обращение – 0,3%) и иные обращения. География обращений граждан за 2013-2015 годы простирается на все 20 муниципа- литетов Липецкой области (таблица 1). Таблица 1 География обращений граждан Липецкой области в 2013-2015 годах Муниципальные образования % от общего количе- ства обращений в 2013 г. % от общего количества обращений в 2014 г. % от общего количества обращений в 2015 г. г. Липецк 44,7 47,1 56 г. Елец 31,5 24,3 16 Воловский р-н 0 0 0 Грязинский р-н 5,4 2,7 5 Данковский р-н 0,8 0,5 1 Добринский р-н 1 0,7 2 Добровский р-н 1,2 1,4 2,2 Долгоруковский р-н 0,2 1,8 1 Елецкий р-н 3,6 5,7 5,4 Задонский р-н 0,6 0,9 0,6 Измалковский р-н 0,1 0,2 1,2 Красининский р-н 0,6 0,9 0 Лебедянский р-н 0,3 1,4 1,2 Лев-Толстовский р-н 0 0 0 Липецкий р-н 1,4 3 3 Становлянский р-н 1,4 0,5 1,2 Тербунский р-н 0,8 0,5 0,3 Усманский р-н 2,7 3,4 3,6 Хлевенский р-н 3,3 4,8 0,3 Чаплыгинский р-н 0,4 0,2 0 Подавляющее большинство обращений в 2015 году поступило от жителей г. Липецка – 184 (56 % от общего количества обращений), г. Ельца – 54 (16 %) и Елецкого района – 18 (5,4 %). Обошлись без обращений к Уполномоченному по правам ребенка в 2015 году Воловский, Краснинский, Лев-Толстовский и Чаплыгинский муниципальные районы, что свидетельствует о самостоятельности в разрешении вопросов внутри администраций муниципальных районов. Если говорить о категории граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам ребенка, то в основном – это родители (44,4%) и родственники детей (29,2%), иные лица (посторонние граждане, соседи)(11%), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (8,1%), опекуны и попечители (4,6%). В меньшей степени в адрес Уполномоченного по правам ребенка обращаются та- кие категории, как «несовершеннолетние», «руководители и сотрудники учреждений», «представители общественных организаций» (таблица 2). Таблица 2 Категории граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам ребенка, в 2015 году № п/п Категории граждан 2015 год количество % 1. Родители 146 44,4 2. Иные родственники 96 29,2 3. Опекуны и попечители 15 4,6 4. Несовершеннолетние 2 0,6 5. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 27 8,1 6. Представители общественных организаций 4 1,2 7. Руководители и сотрудники учреждений 3 0,9 8. Иные лица (посторонние граждане, соседи и др.) 36 11 Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области Людмила Валентиновна Ку- ракова регулярно проводит прием граждан. Особенно – в преддверии значимых в сфере защиты прав детства мероприятий. Так, 29 мая 2015 года, накануне Международного дня защиты детей, Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области Людмила Куракова в г. Елец провела прием граждан по личным вопросам. Людмилу Валентиновну просили оказать содействие в улучшении жилищных условий, устройстве ребенка в семью и др. По результатам рассмотрения обращений граждан Уполномоченным по правам ре- бенка в течение 2015 года предпринимались следующие меры: – направление мотивированных обращений в исполнительные органы государствен- ной власти Липецкой области, в органы местного самоуправления муниципальных райо- нов, расположенных на территории Липецкой области; – подготовка заключений Уполномоченного по правам ребенка по выявленным фак- там нарушений прав и законных интересов ребенка или группы детей; – направление информации в правоохранительные и надзорные органы государ- ственной власти; – организация выездных оперативных проверок деятельности организаций, а также жилищно-бытовых условий проживания семей с детьми; – просвещение детей по вопросам защиты их прав. Проанализировав содержание обращений граждан, Уполномоченный по правам ре- бенка рекомендовал обратить внимание правоохранительных органов на взыскание али- ментов на содержание детей, особенно относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2015 г. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области рекомендовал управлению образования и науки Липецкой области: – рассмотреть вопрос о назначении выплат пенсий по потери кормильца детям-си- ротам и детям, оставшимся без попечения родителей (так называемые «отказники»), у которых в свидетельствах о рождении в строках «мать» и «отец» стоят прочерки; – выйти с законодательной инициативой об индексации всех выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи. 2. РОЛЬ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В УЛУЧШЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ РАБОТЫ) На основании Указа Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года № 986 в РФ создан институт Уполномоченного по правам ребенка. Являясь органом государственной власти, институт Уполномоченного по правам ребенка по своей сути является неотъемлемой частью гражданского общества. В Липецкой области институт Уполномоченного по правам ребенка введен в августе 2011 года на основании Закона Липецкой области от 18 августа 2011 года № 523-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области». Куракова Людмила Валентиновна назначена на должность Уполномоченного по пра- вам ребенка в Липецкой области 4 декабря 2014 года. Это важнейший публично-правовой институт, который действует с помощью убеж- дения, используя оружие гласности, публичной общественной критики и морального авторитета. По своей сути Уполномоченный является посредником между государственным ап- паратом власти и обществом. И здесь именно публичность является главным условием диалога. Медиаактивность способствует улучшению положения, сложившегося в сфере защиты прав и законных интересов детей, информированию общественности и мобили- зации общественного мнения, поощрению открытого и честного обсуждения вопросов защиты их прав. Рис. 4. Демографическая ситуация в Липецкой области за 2013-2015 гг. В регионе наблюдается положительная тенденция увеличения количества детского населения в возрасте от 0 до 13 лет (в 2015 году по сравнению с 2014 годом детей стало больше на 3314, что составило 2% прибыли населения в целом) (рис. 4) 2.1. ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЕНКА НА СЕМЬЮ И В СЕМЬЕ Одним из важнейших направлений государственной семейной политики, обозначен- ных в «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», явля- ется сохранение семьи как социального института в целом и каждой конкретной ячейки общества. Семье для роста и благополучия всех ее членов, особенно детей, должны быть предоставлены необходимые условия и защита. В Липецкой области создаются условия для обеспечения соблюдения прав и за- конных интересов ребенка в семье, своевременное выявление их нарушений и органи- зация профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости – принимаются меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан. Основными приоритетными направлениями деятельности Уполномоченного по пра- вам ребенка по профилактике семейного неблагополучия и защите прав ребенка на семью и в семье в 2015 году определены: – раннее выявление семейного неблагополучия и оказание профессиональной по- мощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в целях сохранения ребенку родной семьи; – реализация программы Липецкой области «Благополучная семья – стабильность в регионе!»; – внедрение новых технологий в деятельность по профилактике социального сирот- ства; – реформирование организаций для детей-сирот в центры содействия семейному воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей; – семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и помощь замещающим семьям; – индексации мер социальной поддержки замещающих семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2015 году продолжена реализация плана мероприятий, предусмотренного ре- гиональной дорожной картой «Обеспечение семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области на 2014 – 2018 годы»(распоряжение администрации Липецкой области от 25 декабря 2013 года № 568-р), Плана мероприятий по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области (распоряжение администрации Липецкой области от 31 декабря 2014 года № 564-р), а также положений Указов Президента РФ от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и от 01 июня 2012 года №761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы». Особое внимание обращается на новые механизмы, позволяющие своевременно оказывать помощь неблагополучной семье. На очередной 41 сессии Липецкого областного Совета депутатов 24 декабря 2015 года по инициативе Управления образования и науки Липецкой области и при поддержке Уполномоченного по правам ребенка были утверждены поправки в законы Липецкой об- ласти: – «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед РФ и Липецкой областью»; – «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области»; – «О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополни- тельных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попе- чения родителей, в Липецкой области»; – «О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области». В соответствии с принятыми изменениями с 1 января 2016 года индексируются на 10% все выплаты приемным и опекунским семьям. С 1 января 2016 года устанавливается еже- месячная социальная выплата в связи с усыновлением (удочерением) ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Ее размер составит 8 000 рублей на каж- дого ребенка и будет выплачиваться до достижения им 18-летнего возраста. Необходимо отметить, что в регионе изменилось в положительную сторону отноше- ние властей и общества к проблеме сиротства, что, в свою очередь, привело к значи- тельным результатам по сокращению численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таблица 3 Сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, за 2013-2015 годы Сведения о детях-сиротах в регионе 2013 г. 2014 г. 2015 г. 1. Общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 4001 3902 3716 2. Численность выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 299 363 323 3. Из них: количество детей-сирот 52 95 73 На территории Липецкой области по состоянию на 31 декабря 2015 года проживает 3716 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 1,78% от общей численности детского населения. Количество детей-сирот, воспитывающихся в семьях, составляет 86,9% (на 31 декабря 2014 года – 83,4%; на 31 декабря 2013 года – 85,9%) (таблица 3). В 2015 году в области было выявлено 323 (2014 г. – 363, 2013 г. – 299) ребенка-сиро- ты и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 11,0% меньше по сравнению с 2014 года (рис. 5.). Рис. 5. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите- лей, выявленных в 2013-2015 годах Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2015 год Продолжение на 6-й стр.