Липецкая газета. 2014 г. (г. Липецк)

“ № 42/24670/ 5 МАРТА 2014 2 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА Депутатский корпус : 20 лет в новом качестве Цифры и факты Первое заседание областного Собрания с уча - стием 19- ти избранных депутатов состоялось 10 марта 1994 года . Председателем областного Собрания едино - гласно избрали Олега Королева . В полном со - ставе депутатский корпус был сформирован после повторных выборов 25 мая 1994 года . За прошедшие двадцать лет региональным парламентом было принято 1466 законов и около 6,5 тысячи постановлений . Липецкая область единственная в России приняла Закон о мониторинге нормативных правовых актов . По качеству принимаемых законов областной Совет депутатов признан одним из лучших в стране . Сегодня в регионе нет ни одного правового акта , который проти - воречил бы федеральному законодательству . Липецкие законодатели получили диплом - признание от Совета Федерации за свою деятельность по формированию стратегии инновационного развития России . В марте 2011 года эксперты « Агентства регио - нальных социально - экономических проектов » назвали Павла Путилина лучшим спикером Центрального федерального округа . Оцени - вались качество регионального законодатель - ства , исполнение принимаемых законов на территории , влияние их на развитие региона и роль спикера в системе разделения властей , а также личные качества политика . Учитыва - лась открытость областного парламента и его руководителя в сфере общественной жизни . Павел ПУТИЛИН , председатель Липецкого областного Совета депутатов : «Региональный парламент выдержал проверку временем» Анастасия Карташова Ровно двадцать лет назад в соответствии с Конституцией 1993 года в нашем регионе был избран новый представительный орган власти. На- родные избранники получили право не только представлять интересы своих избирателей, но и воплощать их наказы в законопроекты. Время тогда было непростое, тревожное. В начале девяностых годов никто не мог точно знать, что нас ждет впереди, как будет развиваться общество и государство. Страна только что вышла из серьезного политического кризиса, и областному Собранию депутатов, а именно так первые годы назывался Совет, пришлось с нуля создавать всю нормативно-правовую базу. В канун 20-летнего юбилея регионального парламента его председа- тель Павел Путилин ответил на вопросы нашего корреспондента. —Павел Иванович, какие знако- вые законопроектыбылипринятыза последние двадцать лет региональ- ным парламентом? —На этапе становления на плечи народных избранников легла ответ- ственная миссия— создать правовое поле для проведения экономических реформ и для включения региона в новую политическую систему, рожденную российской Конститу- цией 1993 года. В короткие сроки депутатский корпус принял Устав Липецкой области и целый ряд ос- новополагающих актов. Среди них были такие важные документы, как Законы «Об административно-тер- риториальном устройстве Липецкой области», «О выборах депутатов об- ластного Собрания», «О регламенте областного Собрания депутатов», «О статусе депутата Липецкого област- ного Собрания». Тем самым удалось заложитьфундаментдлядальнейшей нормотворческой деятельности. Кро- ме того, напротяжениивсехпройден- ных лет первоочередным вопросом для депутатов был и остается закон о бюджете Липецкой области, пред- ставляемом главой администрации региона. От каждой цифры в этом объемном документе зависит эконо- мическаяполитика региона, расходы на социальную сферу. А именно — сколько завтра будут получать учи- теля или врачи, в каком районе от- ремонтируют дорогу, построят мост и так далее. Депутаты всегда внима- тельно контролируют расходование бюджетных средств и ведут спорыпо поводу статей главного финансового документанапубличныхслушаниях. — Споры на самом деле бывают жаркими. Иногда отдельные депу- таты считают недостаточными рас- ходына туилиинуюстатью, апотому голосуют против закона о бюджете или поправок к нему. — За каждым из законодателей стоят его избиратели. Да что там говорить — у каждого из нас свое понимание жизни. Но, принимая решение о бойкотировании закона об областном бюджете, нужно помнить, что его расходынебезграничны. Всег- да хочется выделить больше денег на строительство социальных объектов. Но как это сделать? Скажите, откуда взять и куда положить… — А к вам обращаются с такими готовыми предложениями? — Те, кто голосует против бюд- жета, как правило, нет. Гораздо чаще к нам поступают резолюции с митингов. Но во всем этом больше политики, чембюджетного процесса. —Легко ли находить общий язык с политическими оппонентами? —ВобластномСовете зарегистри- ровано четыре фракции, и партий- ная принадлежность, безусловно, накладывает отпечаток на работу парламентариев. При рассмотрении законопроектов депутатыисходят из техпрограммныхустановок, которые проводит в жизнь представляемая ими партия. Но в региональном пар- ламенте налажен конструктивный диалог со всеми политическими си- лами, и мы всегда стремимся еще до сессии выработать общую позицию по проблемным вопросам. В этом, безусловно, признак зрелости пред- ставительного органа властирегиона. — Продуктивная работа Совета депутатов во многом зависит еще и от того, удастся ли законодателям наладить связь с коллегами нафеде- ральном уровне. Как вы работаете в этом направлении? — Мы очень плотно взаимодей- ствуем и с сенаторами от нашего региона в Совете Федерации, и с де- путатами Госдумы. Благодаря этому инициативы депутатов облсовета часто находят поддержку на феде- ральномуровне.Липчане, кпримеру, были первыми, кто ограничил про- дажу кодеинсодержащих лекарств, а затем этот опыт распространился по России. Сегодня мы приступили к решительной борьбе с продавцами «дизайнерских» наркотиков. На прошлойсессиирегиональныепарла- ментарии вышли с законодательной инициативой, предложив поправки к Федеральному закону «О нарко- тических средствах и психотропных веществах». Суть их в том, чтобы расширить перечень запрещенных средств и предоставить возможность приостанавливать свободный оборот вновь выявленных веществ. Эти «ди- зайнерские наркотики» продаются под видом курительных смесей и солей, но в перечень запрещенных препаратов пока не внесены. Про- давцы химического зелья действуют открыто, размещая свои контактные телефоныдаже на фасадах домов. На прошлой сессии мы приняли регио- нальный нормативно-правовой акт, запрещающий потребление и рекла- му «спайсов», но чтобы объявить их вне закона, необходима помощь коллег из федерального центра. — На прошлой сессии областной Совет принял еще два обращения к Председателю Правительства Рос- сии ДмитриюМедведеву. Расскажи- те об этом поподробнее. —Первое наше обращение касает- сягрядущегопереходанасоциальные нормыпотребления электроэнергии. Эту двойную систему тарифов ввели в шести пилотных регионах уже с сентября прошлого года, что привело к повышению коммунальных плате- жейинедовольству населения. Люди объективно не могут уложиться в навязанные им социальные нормы. Чтобы подобное не случилось в Ли- пецкой области, мы просим пред- седателя правительства не вводить в обязательном порядке социальные нормы потребления электроэнергии с 1 июля 2014 года. Второе обращение к правитель- ству является реакцией на резкое уменьшение курсирующих через нашу область пригородных электри- чек. За последние месяцы их число сократилось с 60 до 22. Компания ОАО «ППК «Черноземье», которая занимается перевозками, объясняет сложившуюся ситуацию значитель- ными убытками, но депутатыс такой позицией не согласны. Липецкая область стабильно компенсировала железнодорожникам убытки на перевозку пассажиров. Мы пред- лагаем правительству страны опре- делить методику расчета и пределы стоимости услуг ОАО «РЖД», в том числе расчет ставок платы за аренду и ремонт подвижного состава. Давно пора передать на федеральный уро- вень полномочия по установлению экономическиобоснованныхтарифов пригородныхкомпанийнапассажир- ские перевозки. —Павел Иванович, но законода- тельство — это лишь одна сторона депутатской деятельности. Другая —непосредственное общение с изби- рателями. Выполняют ли депутаты наказы липчан? — Не секрет, что каждый одно- мандатник ревностно относится к финансированию своего округа. Уж он не упустит случая напомнить о нем при обсуждении закона о бюд- жете или социальных программ. И это неудивительно. Депутат подчас становится первым, к кому поступа- ет тревожная информация о ситуа- ции, сложившейся на территории. Но без тесного сотрудничества с администрацией области сдвинуть с мертвой точки многие вопросы невозможно. Не зря на одной из по- следних сессий глава Липецкой об- ластиОлегКоролев напрямуюсказал парламентариям о том, чтобы они не ждали удобного случая рассказать о возникшей проблеме на сессии, а заходили к нему в кабинет в любое время и решали вопросы в оператив- ном порядке. По своему опыту могу сказать, что наказы за последние годы сильно изменились. Что бы там кто ни говорил, а уровеньжизни, бла- госостояния липчан растет. Никого уже не удивишь удобствами быта, на- личием разветвленной инфраструк- туры, благоустройством. Кхорошему человек привыкает быстро, а потому с депутатов большой спрос. — В чем это выражается? — В девяностые годы дороги за- канчивались у центральных усадеб хозяйства. А дальше ехать было страшно. Сейчас там, где проле- гала «щебенка», нужен асфальт с бордюрами, тротуарами. В одном селе построили новый офис врача общей практики, и избиратели из соседнего населенного пункта уже предъявляют претензии к своему фельдшерско-акушерскому пункту. И вполне справедливо. Чтобы при- близить качество жизни сельской к городской, в каждом районе об- ласти были построены бассейны, а сейчас мы повсеместно сооружаем спортивные площадки, замахнулись уже на ледовые дворцы. К счастью, вЛипецкой области исполнительная и законодательная власти действуют в едином ключе, открыто заявляя о согласии и умении работать вместе. Благодаря этому наш регион оста- ется одной из наиболее динамично развивающихся территорий России, занимающейлидирующие позиции в стране по многим социально-эконо- мическим показателям. — Недавно в регионе заверши- лась кампания по подведению ито- гов года. Что интересного удалось почерпнуть на административных советах, какие проблемы наиболее остро стоят для территорий? —Главное наше направление, на котором должны скоординировать свою работу и депутаты, и пред- ставители исполнительной власти, — укрепление финансовых основ местного самоуправления. Если мы доведем этот вопрос до логического завершения, то многое удастся ре- шить. На карте Липецкой области уже есть десятки сельских поселе- ний, которые сейчас просто не уз- нать. Они стали привлекательными и комфортными для жизни. Благо- даря развитию малого бизнеса, про- грамме софинансирования «рубль на рубль», хорошей собираемости земельного налога деньги есть не только на латание дыр, но и на то, о чем раньше даже не задумывались. Благоустраиваются, к примеру, ме- ста для купания, очищаются берега, ставятся беседки. Смотришь, где-то детская площадка появилась — яр- кая, современная, где-то сквер об- лагородили, лавочки поставили… В селах открываютсяпарикмахерские, кафе, торговые павильоны. Время показало, что, развивая местное самоуправление, можно вытащить из экономической ямы даже самый депрессивный район. Законы рождались в дискуссиях Сергей Малюков Состязательность, высокий накал страстей, жаркие споры и тщательная подготовка законопроектов — такой запомнилась работа избранно- го 4 марта 1994 года Липецкого областного Собрания депутатов нынешнему директору облки- нофонда Федору Жиляеву. — Федор Ильич, времени на подготовку выборов в соответ- ствии с принятой в конце 1993 года Конституцией было совсем немного. В чем проявились особенности той избирательной кампании? — Россия тогда переживала очень сложный период исто- рии. Политические разногласия отошли на второй план, всех в первую очередь волновали экономические проблемы. На фоне полным ходом шедшего в стране «первоначального нако- пления капитала» состоялись, по сути, первые настоящие, на альтернативной основе выборы в областной парламент. Раньше, во времена СССР, как известно, депутаты фактически назнача- лись сверху. Все слои общества — рабочие, колхозники, интел- лигенция—были представлены в Совете равномерно. Я тогда работал заведующим сектором экономических реформ Ли- пецкого областного Совета на- родных депутатов и прекрасно знал ситуацию изнутри. Особое внимание уделялось проверке биографии кандидатов, не дай бог, если за ним числился хоть малейший грешок, такой чело- век сразу отсекался от власти. Нам объявили, что наступила демократия и все ограничения сняты. Во власть ринулись са- мые разные люди — от отстав- ных военных до сколотивших в смутное время неплохой капи- тал «новых русских». Простой народ едва сводил тогда концы с концами, и ему было не до вы- борной гонки. Избирательная кампания 1994 года отличалась большой информационной насыщенно- стью. Каждый день я проводил две-три встречи с избирателями. Проходили они очень активно, липчане живо интересовались моей позицией по поводу проис- ходящего в стране, засыпали гра- дом вопросом. Не давали скучать и мои оппоненты на выборах. — «Черные» пиар-техноло- гии уже были в ходу? — Всё только начиналось. Во всей красе, как в фильме «День выборов», они проявятся к концу девяностых, так что выборы 1994 года проходили относительно спокойно. Но без неприятных инцидентов не обо- шлось. Как-то возвращаюсь я с очередной встречи с избирате- лями в школе и вдруг замечаю рядом со зданием машину, с ко- торой бабушкам раздают пакеты с крупой. Начинаю выяснять, оказалось, это мой соперник решил действовать напролом, подкупая людей. Но это ему не помогло, избиратели разо- брались, что к чему. Забавный эпизод произошел на телевиде- нии. Каждый из кандидатов в депутаты получил возможность изложить свою программу. Мой оппонент, как сейчас при- нято говорить, «авторитетный бизнесмен», своё выступление начал так: «Друзья говорят, что у меня один недостаток, я очень умный». Тут я понял, что за ис- ход выборов мне можно уже не волноваться, если человек на полном серьезе заявляет о себе такое. Народ не проведёшь. Так и получилось. А бизнесмен по- том ещё не раз удивлял горожан своими талантами, неожиданно для всех запев шансон и выпу- стив несколько видеоклипов на местном ТВ. — В какой атмосфере про- ходила работа областного Со- брания депутатов? — В отличие от предыдуще- го большого Собрания теперь в сессиях участвовало всего 38 депутатов. Политическая борьба представителей разных идео- логий уже практически была незаметна. Все сосредоточились на решении насущных проблем. Заседания отличались большой горячностью. Помню, какие ба- талии развернулись вокруг фут- больного клуба «Металлург», каким ему быть — профессио- нальным или любительским и стоит ли области финансировать его выступление в чемпионате? Каждый с жаром отстаивал свою точку зрения. Конечно, социальный состав депутатско- го корпуса заметно изменился, стали преобладать руководи- тели высокого ранга. При этом важно отметить тот факт, что о лоббировании в Собрании интересов крупного капитала не могло быть и речи. Каждый депутат, в меру своего понима- ния, как ему казалось, защищал интересы своих избирателей. На первой сессии председателем областного Собрания депута- тов был избран Олег Петрович Королёв. Он подходил к делу очень ответственно. Прежде чем выноситься на обсуждение, всякий документ тщательно прорабатывался и выверялся, специалисты подолгу отвечали на наши вопросы. Это заметно облегчало принятие решений. — С какими законодатель- нымиинициативами выступили лично вы? — Я внёс законопроект о взимании регионального налога за использование в названиях фирм и продукции иностранных слов. Тогда в середине девяно- стых наши улицы заполонили непонятные вывески с режу- щими слух надписями. Каждый предприниматель стремился выделиться, соригинальничать. В результате дело дошло до ка- зусов — к примеру, на здании городской администрации кра- совались огромные латинские буквы «Бизнес-партнёр», уж не знаю, что подразумевалось под этим. А приехав в соседний Орёл, я был приятно удивлён отсутствием нелепой наружной рекламы. Сразу решил пере- нести хороший опыт на нашу почву. Депутаты дружно меня поддержали. В результате об- ластная казна пополнилась средствами, а большинство местныхпредпринимателейвпо- следствии перерегистрировали свои фирмы уже с нормальными названиями на русском языке. „ „ „ „ „ ФОТО ИЗ АРХИВА РЕДАКЦИИ