Липецкая газета. 2013 г. (г. Липецк)

Семь вопросов заместителю прокурора Липецкой области Николаю Хлустикову О незаконной миграции № 211/24589/ 31 ОКТЯБРЯ 2013 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА 6 КОМПЕТЕНТНО ФОТО ПРЕСС-СЛУЖБЫ ОБЛПРОКУРАТУРЫ На прошлой неделе в прокуратуре области прошло координа- ционное совещание руководителей правоохранительных органов региона, обсудивших вопросы противодействия незаконной ми- грации и межнациональных отношений. По итогам состоявшегося заседаниякорреспондент«Липецкойгазеты»попросил заместителя прокурора области Николая Хлустикова дать комментарий. 1. Много ли выявлено нару- шений миграционного законо- дательства в ходе прокурорских проверок в текущем году? — Липецкая область входит в группу регионов-лидеров по своему социально-экономиче- скому потенциалу и минималь- ности инвестиционных рисков. Высокие рейтинговые позиции, стабильный рынок труда, доста- точно высокий уровень жизни населения, без сомнения, дела- ют ее привлекательной для лиц, приезжающих из-за рубежа в поисках работы. Ежегодный прирост поставленных на ми- грационный учет иностран- ных граждан составляет 15-20 процентов. В такой ситуации реализация согласованной на- циональной политики напря- мую зависит от эффективности работы всех заинтересованных ведомств на местах. Не случайно недавно были внесены изменения в федераль- ное законодательство в сфере межнациональных отношений в части конкретизации полномо- чий и ответственности органов государственной власти субъек- тов Российской Федерации, ор- ганов местного самоуправления и их должностных лиц. Материалы прокурорского надзора свидетельствуют, что в целом органы правопорядка нашей области успешно справ- ляются с поставленными перед ними задачами, тем не менее нарушения есть. И прокуроры реагируют на них принципи- ально. С начала года выявлено 185 нарушений миграционного законодательства. В целях их устранения внесено 26 пред- ставлений, возбуждено 83 дела об административных правона- рушениях, привлечено к дис- циплинарной ответственности 15 должностных лиц. 2. Выупомянулиопоследних изменениях в федеральном ми- грационном законодательстве. Какие из них, на ваш взгляд, наиболее важные? — Необходимость противо- действия незаконной миграции обусловлена еще и тем, что это явление связано с такими опасными проявлениями, как терроризм, незаконный оборот оружия и наркотиков, налого- вые преступления. Стихийное заполнение ми- грантами российского рынка труда усиливает обоюдную не- приязнь, что может способство- вать развитию межнациональ- ных конфликтов в обществе. В этой связи совершенствование нормативно-правовой базыиме- ет важнейшее значение для обе- спечения законности в данной сфере. Прежде всего я имею в виду вступившийв силу 22 октя- бря текущего годаФедеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации, орга- нов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отноше- ний». В соответствии с этим доку- ментом именно региональная и муниципальная власть исходя из особенностей социально- экономического и культурного развития своих территорий, на- ционального состава и традици- онного укладажизни населения обязана принимать меры по укреплениюмежнационального имежконфессионального согла- сия; социальной и культурной адаптации мигрантов. Допущение главой муници- пального образования, местной администрацией, иными орга- нами и должностными лица- ми местного самоуправления муниципального образования и подведомственными органи- зацияминарушений, связанных с дискриминацией по призна- кам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это спо- собствовало возникновению межнациональных (межэтни- ческих) и межконфессиональ- ных конфликтов, станет теперь основанием для безусловной отставки глав муниципальных образований. Дополнены требования к служебному поведению муни- ципального служащего. В частности, муниципаль- ный служащий, являющийся руководителем, несет ответ- ственность за принуждение своих подчиненных к участию в деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений. Му- ниципальныйслужащий обязан проявлять уважение к нрав- ственным обычаями традициям народовРоссийскойФедерации; учитывать культурные и иные особенности различных этни- ческих и социальных групп, а также конфессий; способство- вать межнациональному и меж- конфессиональному согласию. Межнациональное согласие начинается с малого — обоюд- ного уважения. Теперь это не только отличительнаячерта вос- питанного человека, это прямая обязанность каждого граждани- на, закрепленная законом. 3. Какие нарушения мигра- ционного законодательства наиболее характерны для Ли- пецкой области? Что мешает их эффективному устранению? — С начала года на мигра- ционный учет было поставлено почти 55 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства. В связи с этим особая нагрузка ложится на территориальные органы УФМС России по Ли- пецкой области. Нарушения, которые выявляются горрай- прокурорами на данном на- правлении работы, не являются исключительными и связаны в основном с нарушениями при регистрации иностранных граждан по месту жительства, несвоевременностью передачи сведений о них в государствен- ную информационную систему, отсутствием строгого контроля за законностью регистрации по месту жительства и времен- ного пребывания иностранных граждан на территории обла- сти. Нуждается в повышении эффективности работа по при- влечению к ответственности лиц, виновных в содействии незаконной трудовой деятель- ности иностранных граждан, предоставлении им жилых по- мещений. Есть случаи распростране- ния в сети Интернет рекламы о предоставлении иностранным гражданам услуг по оформле- нию регистрации, разрешений на временное проживание, вида на жительство, гражданства. В этой связи, к сожалению, приходитсяпризнать отсутствие должного взаимодействия за- интересованных ведомств по выявлению фактов незаконной деятельности физических и юридических лиц по предо- ставлению иностранцам таких услуг. Следует активизировать работу подразделений участ- ковых уполномоченных по- лиции. Именно эта служба, наиболее тесно соприкасаясь с населением, обладает всеми возможностями для получения информации о тех, кто незакон- но сдаетжилье иностранцам, ис- пользует их в качестве рабочей силы и т.д. Административное зако- нодательство за совершение достаточно широкого спектра правонарушений предусматри- вает такую санкцию, как вы- дворение за пределыРФ. Однако из-за отсутствия необходимого количества мест для содержа- ния задержанныхнелегалов она применяется недостаточно ак- тивно.Назначениеже в качестве альтернативы административ- ного штрафа, к сожалению, не является эффективным инстру- ментом для предупреждения повторных правонарушений. Именно поэтому на коорди- национном совещании руково- дителей правоохранительных структур региона, посвященном вопросам соблюдения миграци- онного законодательства, было принято решение ходатайство- вать перед администрацией об- ласти о выделении помещения для создания Центра времен- ного содержания задержанных иностранцев, подлежащих вы- дворению за пределы РФ. 4. Какие меры по противо- действиюнезаконноймиграции принимаются в регионе? — В целях профилактики правонарушений среди ино- странных граждан и лиц без гражданства проводится работа с лидерами наиболее крупных национальных диаспор. К примеру, на территории области действует официально зарегистрированнаяОбществен- ная организация Липецкое региональное отделение Обще- российской общественной орга- низации «Союз армян России», объединяющая более 7 тысяч представителей этойнациональ- ности. Азербайджанская диа- спора, насчитывающая почти 4 тысячи человек, представлена Липецким региональным отде- лением Общероссийской обще- ственной организации «Всерос- сийскийАзербайджанскийКон- гресс». В области функциони- рует Благотворительный фонд помощи мигрантам, выходцам из Республики Таджикистан. В настоящее время Управ- лением Минюста России по Ли- пецкойобластирассматривается вопрос о регистрацииЛипецкой областнойобщественнойоргани- зации по содействиюсоциально- правовой адаптации иммигран- тов Узбекистана. Ежегодно в несколько этапов проводится операция «Неле- гальныймигрант», в рамках ко- торойосуществляютсяпроверки работодателей, использующих труд иностранных работников. Сотрудники УФМС и УФСБ России по области регулярно проводят проверки соблюдения режима пребывания иностран- ных граждан и лиц без граждан- ства на территории Российской Федерации, а также законность привлечения к трудовой дея- тельности иностранных граж- дан и лиц без гражданства. 5. В последние годы в об- ласти отмечена тенденция уве- личения притока иностранных граждан. Сказывается ли по- добный процесс на росте этни- ческой преступности? — К сожалению, это объек- тивный фактор. С начала года иностранными гражданами со- вершено на территории области 134 преступления, что на 10 процентов больше, чем за анало- гичный период прошлого года. В этой связи на координаци- онном совещании был разрабо- тан комплекс дополнительных мер по выявлениюиностранных граждан, незаконно находя- щихся на территории области и склонных к совершению пре- ступлений. 6. Известны ли случаи въез- да в регион лиц, причастных к террористическойи экстремист- ской деятельности? — На сегодняшний день такие случаи не установлены. Однако ситуация находится на самом жестком контроле правоохранительных органов. Новые случаитеррористических актов, унесших жизни наших сограждан, в частности подрыв рейсового автобуса в Волгогра- де, не дают повод для самоуспо- коенности. 7. Как вы полагаете, будет ли противодействие незаконной миграции более эффективным, если соответствующие полно- мочия возложить на отдельную правоохранительную струк- туру? —Противодействовать неза- конной миграции и обеспечить межнациональное согласие можно только консолидировав усилия правоохранителей, власти, общества, СМИ. Более того, есть острая необходимость укрепления и расширения меж- дународного сотрудничества правоохранительных органов в данной сфере. Без такого взаи- модействия невозможна эффек- тивнаяборьба с явлением, имею- щим трансграничный характер. Вопросы задавал Владимир Мирошник.