Липецкая газета. 2013 г. (г. Липецк)

Ф инансовый вестник 4 ЛИПЕЦКАЯ газета СУББОТА , 26 ОКТЯБРЯ 2013 № 208 (24586) Выпуск подготовили Сергей Кибальниченко и Анастасия Карташова В октябре исполняется 90 лет Росфиннадзору. Эта федеральная служба ведет свою «родословную» от контрольно-ревизионного управления, организованного в составе Наркомфина в далеком 1923 году. Уже с первых дней на новую структуру возложили задачи государственной важности. Она отслеживала все финан- совые потоки в экономике страны. В наше время Росфиннадзор выполняет не менее ответственную миссию, контролируя средства федеральной казны и государственных внебюджетных фондов, обеспечивая тем самым эффективное использование финансовых ресурсов. Значение этой работы не ограничивается только рамками бюджетной системы страны. Не будет большим преувеличением сказать, что Росфиннадзор вносит посильный вклад в поддержание социальной стабильности в обществе. Во все времена от ревизора требовались самоотдача, огромное напряжение интеллектуальных и духовных сил. И не случайно в этой профессии оставались только грамотные, беззаветно преданные своему делу люди, такие как Владимир Иосифович Сушек, Иван Дмитриевич Заострожных, Сергей Иванович Сорокин, Любовь Родионовна Белоусова и многие другие. Без этих людей невозможно представить становление финансовой системы Липецкой области и контрольно-ревизионных орга- нов. Сегодня их традиции продолжает коллектив территори- ального управления Росфиннадзора. Всех своих коллег ис- кренне поздравляю с 90-летием федеральной службы финансо- во-бюджетного надзора, желаю им благополучия и дальней- ших успехов в работе. Специально к юбилею подготовлен сегодняшний выпуск «Финансового вестника». В нем рассказывается о вчерашнем и сегодняшнем дне территориального управления Росфиннадзо- ра, о людях, которые работали и продолжают работать в этой системе. Надеюсь, что эта страница будет интересна не только финансистам, но и всем липчанам. Вячеслав ЩЕГЛЕВАТЫХ, заместитель главы администрации области Анастасия Карташова Когда у Владимира Иосифови- ча Сушек спрашивают, каким должен быть ревизор, он, не задумываясь, отвечает: «Веж- ливым». На первый взгляд, звучит неординарно, ведь по привычке ожидаешь услы- шать — «честным», «смелым», «внимательным»… Но Влади- мир Иосифович, который отдал контрольно-ревизионной службе почти три десятилетия, твердо стоит на своем. —Ревизор должен быть веж- ливым, и тогда он сможет больше узнать от работников проверяе- мой организации, — объясняет Сушек. — Не раз бывало, что проникшиеся ко мне доверием и сочувствиемжители отдаленных сел и районов сами подсказыва- ли, на какие вещи стоит обратить внимание, где кроются наруше- ния. Это очень помогало в работе. Будучи молодым специали- стом, Владимир Сушек приехал вместе с супругой в Липецк из Иркутска в 1954-м по направ- лению Минфина СССР. К этому времени он уже успел с победой вернуться с ВеликойОтечествен- ной войны, где в составе эскадри- льи истребителей прошел путь от Вислы до Потсдама, окончить Иркутский финансово-эконо- мический институт, поработать несколько лет по специальности. В середине пятидесятых годов созданная из территорий сосед- них регионов молодаяЛипецкая область только вставала на ноги. Многое приходилось создавать с нуля, а потому первое время у КРУ даже не было своего отдель- ного помещения. Они занимали несколько кабинетов в сберкассе на левом берегу Липецка. Пе- тровского моста на тот момент не существовало даже в проекте, и ревизоры добирались на работу с большим трудом. Только зимой по льду рекиВоронежнастилали рельсы, по которым регулярно ходили трамваи, — это был са- мый короткий путь. ПЕРСОНА | Ровесник создания службы в регионе Лучшее оружие — вежливость милицию, где возбуждались уголовные дела. — До создания в регионе КРУ в районах работали только специнспекторы, которые кон- тролировали исполнение бюд- жетов сельских Советов. Никто не проверял, как расходуются деньги в хозяйствах, ремонтно- строительных, коммунальных, образовательных и других уч- реждениях, — рассказывает Владимир Иосифович. Можно сказать, что главный ревизор области Владимир Су- шек и его немногочисленные коллеги, стоявшие у истоков создания КРУ, были своего рода первопроходцами. Они при- ходили в те организации, куда раньше даже не ступала нога проверяющего. Владимир Иоси- фович вспоминает, какоднажды, во время ревизии «Сельстроя», выяснилось, что кладовщик на протяжениимногихлет отпускал дверные и оконные ручки не комплектом, а по одной штуке. Остатки сбывались на рынке. Интересный случай произошел в Лебедяни. Под подозрение ревизора неожиданно попал почтенноговидабухгалтеродного из коммунальных предприятий. Оказалось, он открыл счет на предъявителя и регулярно сни- мал с него в сберкассе ассигнова- ния, которыепредназначалисьна ремонт и содержание домов. Все украденные деньги этот бухгал- тер отдавал своей многодетной дочери, ради материального бла- гополучия которой и пошел на преступление. И таких фактов, когда приезд ревизора нарушал существовавшую годами пороч- нуюпрактику, быломного. Отли- чительнойособенностьютоговре- мени было то, что расследование возбужденных по ревизии дел велось быстро, а за приписки и хищения давали реальные сроки тюремного заключения.Но самое главное, казнокрад должен был впоследствии в полном объеме возместить ущерб, причиненный государству. ВладимирИосифович просил поименно назвать тех специали- стов, которые не изменили кон- трольно-ревизионной системе и проработали в ней долгие годы. Примером для нынешнего по- коления проверяющих служат Леонид Железняков, Владимир Бурлей, Сергей Тихонов, Нико- лай Малыгин, Лидия Винокур, СергейСорокин, Иван Заострож- ных и многие другие, некоторых из которых сегодня уже нет с нами. От лица ветеранов Вла- димир Сушек поздравляет всех бывшихинынешнихработников контрольно-ревизионной систе- мы, желает здоровья, благопо- лучия, добра, а также успехов в работе и жизни. ЛИЧНОСТЬ | Под маской простака -« колхозника » Гроза казнокрадов ПРИЗВАНИЕ | Каждая государственная копейка под надежным присмотром Особый «рисунок» работы Сергей Кибальниченко Ревизоров всегда отличала удивитель- ная скромность. Делая важную для государства и общества работу, они предпочитали оставаться в тени, не выпячивая своих заслуг и достижений. Желая исправить этот «недостаток», «Липецкая газета» публикует в сегод- няшнем номере интервью с врио руково- дителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюд- жетного надзора Татьяной Аппоротовой. — Татьяна Александровна, как в нашем регионе проходило становление контрольных органов? — В 1954 году, когда образовалась Липецкая область, в составе финансового отдела облисполкома была создана кон- трольно-ревизионная служба. Первым ее руководителем стал Валентин Павлович Стряпченко. Нельзя не упомянуть и о Владимире Иосифовиче Сушек, щедро делившемся своим опытом с молодыми специалистами. Добрых слов заслуживает и Виктор ПетровичЩеглов, руководивший нашим коллективом с 1994 по 2012 год. Именно в это время возглавляемая им служба пере- живала период реформ, определивших ее сегодняшний облик. В августе 1998 года Правительство России утвердило положение о контрольно-ревизионном управлении Минфина в субъекте Федера- ции, четко очертившее стоящие перед ним задачи.Мыполучили статус независимого государственного органа, правомочного осуществлять финансовый контроль на территории региона. В 2004 году была об- разованаФедеральная служба финансово- бюджетного надзора на базе выделенных из структуры Минфина департаментов государственного финансового контроля и валютного контроля с их территориаль- ными подразделениями. Соответственно было преобразовано и наше управление. Все эти нововведения проходили под ру- ководствомВиктора Петровича—внима- тельного и требовательного руководителя, отзывчивого и принципиального челове- ка. Большой вклад в развитие службы внесли заместитель руководителя управ- ления Виктор Степанович Дробышев и главный бухгалтер Надежда Дмитриевна Фокина, которые по сей день продолжают трудиться в нашем коллективе. — Какие задачи стоят сегодня перед региональными подразделениями Рос- финнадзора? ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ | Росфиннадзор обеспечивает прозрачность бюджета «Зеркало» казны фонд, в котором будут аккумулироваться средства на капитальный ремонт много- квартирных домов. Наше управление будет следить за тем, как региональный оператор распорядится собранными день- гами, насколько эффективно их потратит. И все же основным направлением в работе Росфиннадзора остаются выездные проверки, в ходе которых ревизор «под микроскопом» изучает бухгалтерскую документацию, вникая в каждуюмелочь. Объектом нашего внимания являются более ста структур, финансируемых из бюджета страны. С внесением изменений в законодательство мы получили право контролировать любые организации, по- лучавшие ассигнования из федеральной казныи государственных внебюджетных фондов. Только за девять месяцев 2013 года объемпроверенных средствпревысил 10 миллиардов рублей — за этой цифрой скрывается напряженный труд всего на- шего коллектива. — Каковы же результаты? —Мы устранили нарушений почти на одиннадцать миллионов рублей. Кроме того, девять проверенных учреждений получили от нас предписания на довольно крупнуюсумму. Одиннадцатьматериалов переданы в правоохранительные органы. Надо сказать, что сегодня у нас появились реальные механизмы воздействия на на- рушителей. Бюджетный кодекс содержит уже пятнадцать статей, позволяющих привлекать нарушителей к администра- тивной ответственности, вплоть до дис- квалификациируководителя учреждения сроком на три года. Но наказать нару- шителей — не самоцель. Нашу службу нередко сравнивают с зеркалом, которое объективно отражает имеющуюся карти- ну. Так что главная наша задача заключа- ется в профилактике, чтобы бюджетные ассигнования использовались наиболее эффективно. Ведь стоит допустить злоупо- требление, как оно неизбежно высветится в зеркале Росфиннадзора. — Татьяна Александровна, какими качествами должен обладать ревизор? —Чтобы найти недочеты у грамотного бухгалтера, ревизор должен знать и уметь больше его. На подготовку такого специ- алиста уходят годы. Помимо опыта важен еще аналитический склад ума, а также особое «зрение», позволяющее разглядеть хитро замаскированные нарушения. Во- общеже хорошийревизорценится сегодня на вес золота. Стоит ли удивляться, что многие руководители, работающие в бюд- жетно-финансовой системе, прошли нашу школу?Вподтверждениесвоихсловназову лишь вице-губернатораВячеславаМихай- ловича Щеглеватых, который начинал свой трудовой путь с должности ревизора. Немаловажно, что сегодня в терри- ториальном управлении Росфиннадзора работаютпрофессионалывысокогоуровня, такие как Любовь Дмитриевна Гулевская, Владимир Иванович Сокольских, Любовь НиколаевнаАвцынова, ГеннадийВикторо- вич Рязанцев, Марина Владимировна По- пова, Ирина Ивановна Бужурак, Светлана ФедоровнаИванова и многие другие. Имея высокийкадровыйпотенциал,нашаслужба достойноответитналюбыевызовывремени. Пользуясь случаем, хочу поздравить ветерановКРУи всех своихколлег с 90-ле- тием нашей службы. Отличительной особенно- стью того времени было то, что расследование возбужденных по ревизии дел велось быстро, а за приписки и хищения давали реальные сроки тюремного заключения. ” — В середине пятидесятых годов в контрольно-ревизионной службе числилось всего четыре человека, включая начальника Валентина Стряпченко и меня — его единственного замести- теля, — вспоминает Владимир Иосифович. — Работы было не- впроворот, приходилось часто бывать в командировках. Выезжая на проверки, реви- зоры месяцами жили почти в походных условиях, на частных квартирах или в гостиницах. По- ройходить с работыприходилось по бездорожью, в резиновых сапогах да с тяжелым порт- фелем в руках. Проверяющие боялись, что нечистые на руку кладовщики, бухгалтерыи руко- водители хозяйств попытаются уничтожить обличающие их документы, а потому не расста- вались с бумагами ни днем, ни ночью. Только когда материал был полностью оформлен, его передавали в прокуратуру или — В последнее десятилетие у госу- дарственного финансового надзора при- бавились новые полномочия. После того как в 2004 году в наше ведение передали валютный контроль, территориальное управление проверяет частные компании, ведущие внешнеэкономическую деятель- ность. Благодаря нашим усилиям число нарушений валютного законодательства год от года неуклонно идет на убыль. В подтверждение сошлюсь на последние данные, полученные по результатам первых девяти месяцев 2013 года. Мы организовали 88 проверок, оштрафовав нарушителей в общей сложности на 2,3 миллиона рублей, хотя еще несколько лет назад итоговая цифра достигала 9-10 миллионов. Кроме того, со следующего года Рос- финнадзор начнет контролировать струк- туры, осуществляющие госзакупки за федеральные средства. Связано это с внедрением закона о контрактной системе в названной сфере. Мыполучили возмож- ность контролировать формирование пла- на закупок, обоснованность заключенных контрактов и многое другое. Уверена, что наша работа на этомучастке обеспечит эф- фективное освоение бюджетных ассигно- ваний. Стоит сказать и о том, что в насто- ящее время вЛипецкой области создается „ В территориальном управлении Росфиннадзора в настоящее время трудятся 30 человек . „ Территориальным управлением Росфиннадзора в Липецкой области за девять месяцев нынешнего года было проведено 72 проверки в бюджетной сфере . Общий объем про - веренных средств составил 10 миллиардов 138 миллионов рублей , в том числе средств федерального бюджета — 4 миллиарда 118 миллионов рублей . „ Общая сумма выявленных нарушений составила 2 миллиарда 429 миллионов рублей , в том числе в использовании средств федерального бюджета — 385 миллионов рублей . Устранено нарушений почти на 11 миллионов рублей . Вынесено и направлено в про - веренные организации девять предписаний на сумму 377 миллионов рублей . „ За девять месяцев 2013 года управление провело 88 проверок соблюдения ва - лютного законодательства Российской Федерации , в результате которых было вынесено 83 постановления о назначении административного наказания на сумму 2,3 миллиона рублей . Взыскано в доход федерального бюджета — более двух миллионов рублей . ЦИФРЫ И ФАКТЫ Анастасия Коноплева Восемнадцатилетним маль- чишкой ушел Иван Дмитрие- вич Заострожных на фронт в 1942 году. Молодого налогового инспектора горфинотдела призвали в инженерно-техни- ческие войска сапером, и он несколько лет разминировал дороги, промышленные и гражданские объекты, восста- навливал мосты и переправы, пока в 1944 году не был тяжело ранен. Вражеским снарядом ему оторвало правую руку, оскол- ки попали в живот и в голову. Мог бы погибнуть, но врачи совершили чудо. После долгого лечения в госпиталях Иван За- острожных вернулся в Липецк, где ему, инвалиду первой груп- пы, предстояло учиться жить заново. Приноровясь писать левой рукой, он окончил за- очный финансово-кредитный техникум, получил высшее по- литическое образование в уни- верситете марксизма-лениниз- ма, прошел курсы повышения квалификации и в 1964 году стал контролером-ревизором Липецка. На тот момент Иван Заострожных был единствен- ным, кто проверял в областном центре все фабрики, заводы, ремонтно-строительные и бюд- жетные организации, учреж- дения коммунального хозяй- ства. В работе очень помогали тесные контакты с Народным контролем и отделом по борьбе с хищениями социалистической собственности УВД. —Однаждыребята из ОБХСС рассказали мне, что на заводе металлоизделий из-под полы торгуют левой продукцией, — вспоминает Иван Заострожных. — Я переоделся колхозником и пришел на это предприятие под видом покупателя. Живу, мол, в селе, держу огород, хозяйство, так что «бочку надо для саду и изгородьнакладбищу». Завскла- домвстретила меня радушно, мы договорились о цене и о том, что за товаром я приеду завтра. На следующий день Иван Дмитриевич пришел уже с ре- визией в белой рубашке и ци- вильном костюме. На заводе металлоизделий к такому «пере- воплощению» колхозника в проверяющего явно не были готовы. Ревизор стал снимать остатки материальных цен- ностей и обнаружил несколь- ко металлических емкостей и оградок, неоприходованных на склад готовой продукции. Они были припасены для реализа- ции за наличные деньги. К тому же проверка показала: полу- чая с НЛМК некондиционный металл, на заводе металлоиз- делий изготавливали емкости, которые затем оценивали как продукциюиз высококачествен- ной стали. Другойфакт хищения денеж- ных средств вскрылся при реви- зииЛипецкой обувной фабрики. Из поступавшей на предприятие кожи мастер организовал пошив курток, которые бойко раскупа- ли липчане, грязинцы и жите- ли других районов. Дело было поставлено на широкую ногу, в подпольном цеху трудилось несколько портних. Материалы ревизии Заострожных передал для возбуждения уголовного дела в ОБХСС, подпольное про- изводство тут же закрыли, а ма- стер был впоследствии осужден на длительный срок. Каждый материал ревизии Заострож- ных предавал широкой огласке. Факты приписок и хищений обсуждались на собраниях в кол- лективах, после чего издавались приказы о наказании виновных лиц. Принципиального ревизора в Липецке уважали и побаива- лись. Естественно, что кое-кому его работа была, что называется, поперек горла. Однаждыподель- ники одного прораба ремонт- но-строительного управления, занимавшегося приписками объемов фактически невыпол- ненных работ, пришли к Ивану Дмитриевичу домой и угрожали холодным оружием. Были и дру- гие опасные ситуации, в адрес Заострожных звучало много угроз, но Иван Дмитриевич не изменил профессии. Фронто- вика, которому приходилось ежедневно рисковать жизнью, запугать было невозможно. Он проработал в финансовых органах 46 лет, половину из которых посвятил контрольно- ревизионной службе. В разные годы Заострожных работал и старшим контролером-ревизо- ром, и главным контролером- ревизором Липецка, а 14 лет руководил городским аппаратом КРУ. За добросовестный труд Иван Дмитриевич получил от профильного министерства по- четные звания «Отличник фи- нансовой работы», «Ударник коммунистического труда» и был признан лучшим по про- фессии. Через несколько месяцев Иван Дмитриевич Заострожных отпразднует свой 90-летний юбилей. Несмотря на возраст, он бодр и активен, прекрасно пом- нит многие проверки. А когда у него спрашивают о том, что чув- ствовал, ловя за руку казнокра- дов, Иван Дмитриевич отвечает как истинный коммунист: «Я просто со знаниемдела выполнял свой служебный долг». Галина Чернышова Владимир Сокольских мог бы стать профессиональным художником. Более того, мечтал об этом со школьных лет. Любил и оформительством заниматься — в армии такое умение было замечено сразу, и в итоге получилась неплохая практика. Отслужив, вернулся в родной Липецк и устроился в горячий цех на Сокольский металлургический завод. Друзья звали в Москву, в Строгановское художественное училище, которое, кстати, они потом успешно окончили. Владимир, как сам говорит, выбрал «синицу в руке» — остался дома. — До сих пор не могу по- нять, как отказался от своей юношеской мечты. Наверное, не хотел маму бросать, я у нее один был, — рассказывает Владимир Иванович и продолжает: —Зна- ете, есть такое утверждение, что случай — это язык Бога. Я свою судьбу так и воспринимаю: значит, Господу было угодно, чтобы я стал не художником, а ревизором. Владимир Сокольских подал документы в Липецкий филиал Всероссийского заочного фи- нансового института. Днем, как полагается, работал, а вечерами сидел на лекциях. Способности к точным наукам, по его сло- вам, унаследовал от мамы. «Ей в свое время пришлось бросить школу и пойти работать, так как семья была многодетной, жили тяжело. Но задачки она хорошо решала», — с любовью вспоминает Владимир Ивано- вич. В областном Контрольно-ре- визионном управлении он начал работать с 1986 года (ведомство с того времени не раз реформи- ровалось). Уходил однажды в коммерческую структуру, но че- рез полгода вернулся. Так что он контролирует государственные средства более четверти века, занимая сегодня должность на- чальника бюджетного отдела территориального управления федеральной службыфинансово- бюджетного надзора в Липецкой области. Под его бдительным оком расходование денег, посту- пивших в регион из федерально- го центра. — Раньше наш визит в орга- низацию назывался ревизией. Сейчас все чаще употребляется слово «проверка», — говорит он. — Меняется законодатель- ство, а вместе с ним и наши функции. Возросли денежные потоки, увеличилась докумен- тация, но главная задача оста- ется неизменной—контролиро- вать расходование бюджетных средств. Были в многолетней практи- ке Сокольских и ревизии, по ито- гам которых заводились уголов- ные дела, но чаще выявлялись мелкие недочеты, недостатки. В тоже время ВладимирИванович уверен — даже небольшие на- рушения надо строго пресекать, чтобыони не переросли в систем- ные ошибки. Бывает, что с выводами ре- визора в учреждении не согла- шаются. Приходится отстаивать свою позицию в суде. Но к пода- вляющему большинству актов, подписанных Сокольских, как говорится, комар носа не под- точит. Свою работу Владимир Со- кольских считает не только интересной, но и увлекательной — иначе столько бы лет ей не посвятил. И даже сравнивает с историческими исследования- ми, читать которые он особенно любит. По его мнению, реви- зор, разбираясь во множестве цифр и фактов, должен в итоге представить свои заключения. Правда, здесь есть существен- ная оговорка — они должны быть основаны исключительно на букве закона.