Липецкая газета. 2013 г. (г. Липецк)

МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА С гражданским обществом нужно считаться Владимир Козомазов, председатель Клуба избирателей Липецкой области За двадцать лет российская избирательная система проделала тернистый путь. Демократическую эйфорию, когда люди внезапно почувствовали вкус политической свободы, сменило разочарование. Причиной тому стали безответственные политики, начисто забывавшие о своих предвыборных обещаниях, и кандидаты с криминальным прошлым, сделавшие ставку на «грязные» технологии. Попытка возвести барьеры на их пути, отменив прямые губернаторские выборы, имела серьезные «побочные эффекты», связанные со снижением интереса в обществе к публичной политике. Реформы последних лет, устранившие допущен- ный перекос и повысившие роль парторганизаций, во многом вернули доверие к избирательной системе. Наглядным тому подтверж- дением стал Единый день голосования, прошедший в России во второе воскресе- нье сентября. Перемены к лучшему очевидны, так что демократические реформы надо продолжить. Думаю, что лучше всего это пони- мают в руководстве страны. И не случайно буквально в последние дни активно об- суждаетсяинициативапред- седателя Совета Федерации ВалентиныМатвиенко, свя- занная с возвращением в избирательные бюллетени графы «против всех». Будет ли принято это предложение — покажет время. Но в любом случае, без выборов нет демокра- тии. И у нас нет иной аль- тернативы, как идти путем совершенствования суще- ствующей политической системы. В этом направле- нии немало уже сделано за прошедшие двадцать лет, но многое еще предстоит претворить в жизнь. Речь, прежде всего, идет о том, чтобы усилить влияние гражданского общества. Необходимо, в частности, создать механизмы, позво- ляющие отзывать народных избранников, которые грубо попирают свои предвыбор- ные обещания. Что греха таить, мыпорой голосуем за мецената, помогающего ин- валидам, людям искусства и талантливой молодежи. Все это, конечно, хорошо, но благотворительность имеет лишь опосредованное от- ношение к депутатским обязанностям. Главным же в работе парламентария во все времена была нормо- творческая деятельность. Но она почему-то оказыва- ется вне поля зренияизбира- телей. Вот и получается, что на словах все кандидаты, идущие во власть, выступа- ют против роста тарифов, против диктата монополий в сфере ЖКХ. Но почему тогда их предвыборные про- граммы не воплощаются в жизнь? Думаю, что пора уже обязать всех депута- тов публично отчитываться перед избирателями. Люди должны знать, чем занима- етсяизбранныйимичеловек в стенах парламента, какие решения он поддерживает и против каких законопроек- тов голосует. В «юбилейный» год ито- ги пройденного пути подво- дитиизбирательная система региона. В этой связи хоте- лось быотметить существен- ные, на мой взгляд, момен- ты. В 2003 году в Липецкой области региональные отде- ления политических партий впервые в России подписали соглашение, добровольно отказавшись от применения «грязных» технологий. Этот почин затем поддержали на федеральном уровне. Межпартийномудиалогу способствует и конструк- тивная позиция областной избирательной комиссии, которая охотно сотруднича- ет со всеми политическими силами, общественными организациями и междуна- родными наблюдателями. Немаловажно, что предсе- датель облизбиркома Юрий Алтухов открыт для обще- ния, он всегда адекватно реагирует на критику. В последнее время по его ини- циативе не раз проводились «круглые столы», в ходе которых политическимпро- тивникам удавалось найти общий язык. Одним словом, в Липецкой области создана надежная основа для даль- нейшего движения вперед по пути демократизации. конфликтных ситуаций, возникающих в день голо- сования. Вот почему я очень высоко оцениваю почин областной избирательной комиссии, организовавшей «Школу наблюдателей» накануне парламентских выборов. Стоит сказать и о том, что липчане навели практи- чески идеальный порядок с учетом избирателей. В реги- оне интенсивно протекают миграционные процессы, поскольку Липецкая об- ласть вот уже несколько лет участвует в федеральной программе по переселению соотечественников из-за рубежа. В день голосования, тем не менее, заново вно- сятся в списки не более 0,2 процента избирателей—это одиниз лучшихпоказателей в России. Особо отмечу, что в Ель- це, как и во всей Липец- кой области, в участковых комиссиях большинство председателей работают по десять и более лет. Это — очень грамотные люди, которые не только хорошо разбираются в законода- тельстве, но имеют большой практический опыт. Они знают, как себя вести, если в день голосования возникнет непредвиденная ситуация. Неудивительно, что в по- следние годы возвращается доверие к избирательной системе, подорванное в де- вяностые годы. Но нужно и дальше работать над ее совершенствованием, не останавливаясь на полпути. На мой взгляд, право вы- двигать кандидатов необхо- димо предоставить крупным трудовым коллективам. Эта норма былавдореформенное время, но мы слишком по- спешно от нее отказались. Дело в том, что в трудовом коллективе хорошо зна- ют каждого работника, его профессиональные и чело- веческие качества. Поэтому предприятия и организа- ции имеют возможность выдвинуть проверенного в деле, порядочного канди- дата. Разве это плохо? И, наоборот, нужно полностью отказаться от самовыдви- женцев. Во многих случаях таким путем идут во власть «денежные мешки», дума- ющие не об избирателях, а о своекорыстных интересах. Думаю, что необходимо воз- вратить в избирательные бюллетени графу «против всех», которая будет реаль- но отражать протестные на- строения в обществе. Без выборов нет демократии Двадцать девятого сентября избирательная система России отметит свое двадца- тилетие. В 1993 году в этот день был подписан президентский указ, вошедший в историю под номером 1505. Он положил начало формированию Центральной избирательной комиссии, в состав которой вошел 21 человек. Произошедшие перемены напрямую затронули Липецкую область, где уже через пару недель сформировали сто первую и сто вторую окружные комиссии во главе с Алексан- дром Суровым и Иваном Жиляковым. Знаменательно, что нынешний юбилей совпал по времени с серьезными преобра- зованиями, происходящими в политической сфере. Возвратились прямые губер- наторские выборы, появились десятки новых партий, которые получили право выдвигать кандидатов без сбора подписей в их поддержку. В результате заметно обострилась конкурентная борьба в преддверии дня голосования. Теперь нередки случаи, когда на имеющиеся вакансии претендуют от семи до десяти человек. Такая картина наблюдалась на сентябрьских выборах не только в Липецкой области, но и в России в целом. Но итоги пройденного пути, конечно же, не исчерпываются последними нововве- дениями в политической сфере, инициатором которых стал Президент России Владимир Путин. В течение двух десятилетий нашей стране приходилось идти путем проб и ошибок, постоянно совершенствуя законодательство, внося в него коррективы и поправки. Но в результате мы построили демократическое государ- ство, неотъемлемым элементом которого стали свободные выборы. Полученный нами опыт в эти дни внимательно анализируют политики, ученые, публицисты и общественные деятели. Сделанные ими выводы во многом определят дальнейшую эволюцию российской избирательной системы. «Липец- кая газета» также решила не оставаться в стороне от начатого разговора, посвятив завтрашнему юбилею специальный выпуск дискуссионной страницы «Форум». ФОТО НИКОЛАЯ ЧЕРКАСОВА Форум Дискуссионный клуб «Липецкой газеты» ТЕНДЕНЦИИ | « Безбарьерная среда » для инвалидов : мечта или реальность ? Голосовать наравне со всеми Николай Сарычев, председатель регионального отделения Всероссийского общества слепых Долгое время избиратель- ная система оставалась безучастной к проблемам инвалидов. Право голоса им даровано Конституцией наравне со всеми, но о его реализации государство не слишком-то заботилось. Как, к примеру, слепой человек будет ставить отметку в бюллетене? Сможет ли он познако- миться с программами кандидатов и партий? Эти вопросы мало кого интере- совали. Ситуация начала ме- няться только в последние годы. Современное общество стремится быть более толе- рантным по отношению к людям с ограниченнымифи- зическими возможностями. Это не только общероссий- ская, но и мировая тенден- ция. А потому кабины для голосования делаются уже с тем расчетом, чтобы в них смоглапроехатьинвалидная коляска. Кое-где на уровень сидящего в ней избирате- ля опускают столики, на которые можно положить бюллетени. Одним словом, человеку в коляске стало гораздо проще икомфортнее передвигаться по участку. Основная проблема теперь — как до него добраться. Инвалиду предстоит спу- ститься вниз по лестнице, преодолеть бордюры, чтобы достигнуть дома культуры или школы, перед входом в которые опять же поджи- дают ступеньки. Понятно, что большинство зданий, где размещаются участки для голосования, строились в лучшем случае несколько десятилетий назад, а потому пандусы в них изначаль- но не предусматривались. Этой проблемой должны заниматься не только ор- ганизаторы выборов, но и государство в целом. Радует, что накануне последних парламентских выборов в федеральное за- конодательство внесли из- менения, касающиеся ин- валидов. Поправки обязали комиссии иметь оборудова- ние, помогающее слабови- дящему человеку прочитать бюллетень. В результате в пяти микрорайонах Липец- ка, где компактно прожива- ют инвалидыпо зрению, бы- ли закуплены электронные лупы. На других участках появились самодельные трафареты. В отдельных школах старшеклассники вручную изготовили их из канцелярских пластико- вых уголков. В Данкове и в Усмани приобрели совре- менные электронно-руч- ные увеличители. Этот не- большой прибор распознает бюллетень и транслирует изображение на монитор, где напечатанный текст увеличивается в несколько раз. Другим районам, об- ратившимся за помощью в наше отделение Всероссий- ского общества слепых, мы предоставили на время вы- боров электронные лупы. С их помощью слабовидящий человек может самостоя- тельно поставить отметку в избирательном бюллетене. Кроме того, в послед- нее время общество слепых тесно сотрудничает с облиз- биркомом в деле информа- ционного обеспечения из- бирателей. На официальном сайте www.lipetsk.izbirkom. ru появился специальный раздел для слабовидящих. Для них выпускаются под- борки агитационных мате- риалов и различные методи- ческие материалы, которые печатают крупным шриф- том. Мы размножаем эту литературу, рассылаем ее в районы. Отдельный вариант изготавливается на аудио- носителях и предназначен для тотально слепых людей. Помощь такого рода позво- ляет им составить свое пред- ставление о кандидатах, партиях, их программах. Перед выборами в Государ- ственную Думу была более детально прописана проце- дура голосованияинвалидов на участках, оснащенных «электронными» урнами. Те операции, которые не в силах выполнить слепой человек, с его согласия мо- жет сделать теперь любой избиратель. Возглавляя Липецкое отделение Всероссийского общества слепых, я внима- тельно слежу за тем, какшаг за шагом создается инфра- структура для инвалидов. В последние годы им не просто предлагают по при- вычке голосовать на дому, а все чаще приглашают их на избирательные участки, оснащенные необходимыми техническим средствами. Это показатель гуманности общества, ведь выборы да- ют возможность человеку почувствовать себя граж- данином большой страны, участвующим в общем деле. То внимание, которое уде- ляется в последнее время инвалидам, свидетельствует о том, что отечественная из- бирательная система достиг- ла высокой точки в своем развитии. ВЗГЛЯД ИЗНУТРИ | Выдвигать кандидатов должны трудовые коллективы Путь длиною в двадцать лет Страницу подготовили Сергей Кибальниченко и Анастасия Карташова. 3 ЛИПЕЦКАЯ газета СУББОТА , 28 СЕНТЯБРЯ 2013 № 189 (24567) Александр Суров, председатель территориальной избирательной комиссии Ельца Возглавив окружную комиссию по выборам депутатов Государственной Думы в далеком 1993 году, я вместе с избирательной системой прошел путь длиною в двадцать лет. В те времена чувствовалось всеобщее воодушевление, на отдельных участках явка достигала 80 процентов. О «черных» технологиях тогда и знать никто не знал. Но постепенно в обще- стве возобладали иные на- строения. Волну недоверия к избирательной системе породили кандидаты, на- право и налево раздававшие пустые обещания. Помню, один из претендентов на ме- сто в Елецком горсовете на полном серьезе заявлял, что повысит заработную плату врачам и учителям, пенсии, снизит налоговое бремя на малый бизнес. За прошедшие двадцать лет, конечно же, многое из- менилось. Участковые изби- рательные комиссии теперь формируютсянапостоянной основе сроком на пять лет. Такое решение, принятое на федеральном уровне, полностью соответствует требованиям сегодняшнего времени, ивот почему. Рань- ше положение о порядке избрания депутатов умеща- лось на небольшом плакате, который вывешивался на участках для голосования. Теперь же любой выборный закон представляет собой увесистый том, в котором нелегко порой разобраться даже опытному юристу. В нашу жизнь стремительно вошли «электронные» ком- плексы обработки бюллете- ней, обслуживать которые должны профессиональные компьютерщики. Уже эти примеры гово- рят о том, что за последние годы на порядок возросли требования, предъявляемые к организаторам выборов. И теперь уже недостаточно проводить семинары для председателей и секретарей участковых и территориаль- ных комиссий за несколько недель до голосования. Хотя бы раз в несколько лет обу- чение должны проходить и рядовые работники УИКов. В первую очередь их нужно знакомить с новшествами, внесенными в законодатель- ство, а также с существую- щей судебной практикой. Дело это непростое, если учесть, что в целом по реги- ону в участковыхкомиссиях работают более восьми с половиной тысяч человек. Чтобы решить такую зада- чу, потребуется серьезная помощь со сторонымуници- палитетов. Но обучение должны проходить не только ор- ганизаторы выборов, но и наблюдатели. Это позволит заметно сократить число ТОЧКА ЗРЕНИЯ | Вновь образованным партиям трудно конкурировать с « тяжеловесами » Открыв все «политические шлюзы» Сергей Пантелеев, секретарь Совета регионального отделения Всероссийской политической партии «Новая Россия» Выборы невозможно представить без политиче- ских партий, выражающих интересы больших соци- альных групп. Девяностые годы в этом плане были интереснейшим временем. Со з д а в а ли с ь н о вые организации, возникали коалиции и блоки, а из- бирательные бюллетени в народе стали называть «портянками» из-за боль- шого числа внесенных в них кандидатов. К сожалению, не все партии оказались жизнеспособными, многие из них существовали только на бумаге, не выставляя сво- их представителей на регио- нальных и муниципальных выборах. Неудивительно, что в обществе все громче стали звучать критические замечания по поводу таких вот «невидимок». На затем возникперекос в другуюсто- рону. К думским выборам 2011 года в России осталось не более десяти. Это не луч- шим образом отразилось на активности избирателей, многие из которых не соот- носили себя ни с одной из действующихполитических сил. Хорошо, что на феде- ральном уровне вовремя исправили допущенный перегиб, предельно упро- стив процедуру регистрации партий. Нынешнее активное партстроительство чем-то напоминает девяностые годы. Тогда в России за- регистрировались около 150 партий и общественно- политических движений. Сегодня же их число уже перевалило за семьдесят и это еще не предел. Разница заключаетсялишь в том, что раньше все имели примерно равные стартовые возмож- ности, а сейчас новичкам приходится действовать уже в устоявшейся системе координат. Ведь за плеча- ми у россиян — 20-летний опыт участия в выборах, наложившийсвойотпечаток на их политические при- страстия. Немаловажно, что за- конодатель не только упро- стил регистрацию новых партий, но и освободил их от процедуры сбора подписей в поддержку своих канди- датов. Тем самым власть своевременно отреагировала на существовавшие прежде перегибы. Ведь порядок, при котором одни игроки на политическомполе освобож- дались от сбора подписей, а другие—нет, противоречил здравому смыслу. Да и сама эта процедура, введенная в 1993 году, давно уже поте- ряла свой первоначальный смысл. Разве по числу, авто- графов в подписных листах можно судить о том, что кандидату или партии сим- патизируют избиратели? Собранные подписи лишь демонстрируют финансовые и организационные воз- можности претендентов на депутатские мандаты и вы- борные должности. Существующее избира- тельное законодательство я бы назвал более чем ли- беральным. Однако даже в нынешних условиях но- вым парторганизациям по- прежнему сложно заявить о себе. Им предстоит решать вопросы, связанные с само- определением, и найти ис- точники финансирования. Ведь одержать победу в из- бирательной кампании — а именно для этого создается партии— на голом энтузи- азме невозможно. По этой причине наши кандидаты не баллотировались на про- шедших восьмого сентября в регионе выборах. Но это не значит, что «Новая Россия» находится в стороне от по- литическойжизни. Мыпри- нимаем активное участие во всех семинарах и «круглых столах», на которые нас при- глашает областная избира- тельная комиссия, а также в заседаниях политического клуба. Из живого общения с организаторами выборов, с руководствомМинюста Рос- сии, с другими партийцами можно почерпнуть немало полезной информации. Останутся ли недавно созданные парии, в том чис- ле и «Новая Россия», на политической арене — по- кажет время. Но бесспорно одно — полнокровную из- бирательную систему не- возможно представить без реальной конкуренции. Увеличение числа партий не только изменит формат взаимоотношений между кандидатами, но и привле- чет внимание к выборам тех россиян, которые до послед- него времени оставались без- участными к политической жизни. ЭКСПРЕСС-ОПРОС Что день грядущий нам готовит? В канун 20- летнего юбилея « Липецкая газета » поинтересовалась у экспертов , что бы они хотели изменить в избирательном законодательстве . Вот какие были получены ответы . Иван Жиляков , председатель областной избирательной комиссии с 1993 по 1999 годы : — Я категорически не согласен с отменой графы « против всех ». По моему глубокому убеждению , ее необходимо вернуть , ведь у избирателя должно быть и право сказать « нет » всем баллотирующимся кандидатам . В настоящее время протестные голоса получают в свой актив различные политические партии , которые в иных условиях человек никогда бы не поддержал . Николай Выходцев , секретарь областной избирательной комиссии с 1993 по 1994 годы : — Думаю , что нужно провести более четкую границу между такими понятиями , как « агитация » и « информирование избирателей ». Из - за существующих пробелов в действующем законодательстве регулярно возникают конфликтные ситуации , в которых замешаны не только противоборствующие партии , но и представители средств массовой информации . Часто дело доходит до судебных разбирательств , но даже профессиональные юристы не всегда могут однозначно сказать , является ли спорная статья в газете агитацией . А может , журналисты просто освещали встречу с избирателями или рассказали об открытии детского сада , где кандидат присутствовал в качестве должностного лица ? Наталья Мерзликина , председатель территориальной избирательной комиссии Лев - Толстовского района : — Избирательные комиссии не должны и не имеют права выступать в роли пожарной команды . Мы обязаны заранее быть готовы к любым , даже самым неожиданным , сце - нариям . Но к сожалению , активная работа территориальной избирательной комиссии начинается за 90 дней до дня голосования , что , конечно же , неправильно . Уверена , что в России ТИКи должны получить статус юридического лица , а их председатели — работать на профессиональной основе . Это путь , по которому уже пошли многие регионы . Думаю , что соответствующее политическое решение рано или поздно при - мут на федеральном уровне . В жизнь избиркомов прочно вошла современная техника.