Липецкая газета. 2013 г. (г. Липецк)

Сергей Кибальниченко, Анастасия Карташова На сегодняшний день наша финансовая система признается одной из лучших в России. Липчане нередко берут на себя трудную, но в то же время почетную роль первопроходцев. К примеру, они раньше других регионов внедрили у себя программный комплекс «Сапфир», позво- ливший в автоматическом режиме составлять бюджетный законопро- ект на основании заданных параметров. Главная причина успеха заключается в высоком профессионализме наших финансистов, считает заместитель главы администрации области Вячеслав ЩЕГЛЕВАТЫХ. По традиции накануне профессионального праздни- ка он ответил на вопросы «Липецкой газеты». — Вячеслав Михайлович, вы двадцать лет руководите регио- нальной финансовой системой. Как оценить пройденный за эти годы путь? — Время, что я работаю в фи- нансовой системе, богато на со- бытия, интересные встречи и от- крытия, радости и разочарования. Ведь за двадцать лет сменилась целая эпоха! И для финансовой системы, и для меня лично это был путь тяжелейших, но необхо- димых преобразований. В целом удалось многое сделать, подтверж- дением чему является рейтинг Минфина. ВнемЛипецкая область на протяжении последних шести лет стабильно входит в десятку регионов, имеющих высокое ка- чество организации бюджетного процесса. Во внимание при этом принимаются десятки показате- лей, в том числе достоверность планирования и качество исполне- ния бюджета, управления долгами и финансовые взаимоотношения с муниципалитетами. Минфин учитывает и степень прозрачности бюджетного процесса, а также дру- гие показатели. — Какие изменения вы счита- ете наиболее значимыми? — В 1999 году началась целе- направленная модернизация ре- гиональной финансовой системы, позволившая липчанам одними из первых в России перейти на каз- начейское исполнение бюджета. Мы перешли на безбумажный до- кументооборот, автоматизировали процесс формирования бюджета. В 2007—2009 годах в Липецкой области были внедреныпринципы бюджетирования, ориентирован- ного на достижение общественно значимых результатов. Все это позволило нам сделать несколько шагов вперед. В частности, гори- зонт финансового планирования расширен до трех лет, бюджетный процесс организован с учетом безу- словного исполнения всех при- нятых обязательств, повысилась ответственность всехисполнитель- ных органов власти за достижение целей социально-экономического развития области. С 2010 года в Липецкой области реализуется программа, направленная на по- вышение эффективности бюджет- ных расходов в здравоохранении, образовании, культуре и других отраслях. — Вячеслав Михайлович, в каком направлении будет дальше развиватьсяфинансовая система? —Совершенствование бюджет- ной политики продолжается изо дня в день. В этой работе начинаем новый и, на мой взгляд, самый ответственный этап. По сути все, что сделано ранее, было лишь под- готовкой к формированию бюдже- тов на основе государственных и муниципальных программ. Одно- временно планируется создать еди- ный портал бюджетной системы области, благодаря которому уже через два года налогоплатель- щики будут следить за тем, куда тратятся казенные деньги на всех уровнях — от федерального до муниципального. Бизнес сможет наблюдать врежиме реального вре- мени все закупки и инвестиции, а экспертное сообщество—анализи- ровать государственные расходы. Первым шагом на этом пути станет долгосрочная бюджетная стратегия до 2020 года, над ко- торой мы уже начали работать и планируем принять ее до конца 2013 года. В конечном итоге она позволит создать прочную основу для системного повышения эффек- тивности бюджетных расходов, сконцентрировать финансовые ресурсы на приоритетных на- правлениях. Будет сформирован единый электронный цикл бюд- жетного процесса, который обеспе- чит взаимосвязь стратегического планирования, исполнения бюд- жета и мониторинг достигнутых результатов. — Если сравнивать день ны- нешний и день минувший, как изменился уровень профессио- нальнойподготовкифинансистов? — Сегодня трудно предста- вить, что всего двадцать лет назад свои расчеты финансисты делали практически вручную. В лучшем случае в их распоряжении были калькуляторы и печатные ма- шинки, на которых набирались тексты и расчеты. С тех пор в фи- нансовой системе, как и во всем мире, произошла технологическая революция. На вооружении тех, кто сегодня рассчитывает доходы и расходы государственной казны, поступила новейшая оргтехника с современным программным обе- спечением. Каждое рабочее место имеет доступ к сети Интернет. В результате бумажный доку- ментооборот уступил место «элек- тронному», широко используется цифровая подпись. Если раньше оплата бюджетных обязательств растягивалась во времени на три- четыре дня, то сегодня денежные потоки доходят до получателей за несколько часов. Так что сегодня одного высшего экономического образования уже недостаточно, чтобы работать в бюджетной си- стеме. Нужно быть уверенным пользователем современной ком- пьютерной техники. Финансисту не обойтисьибезюридических зна- ний, ведь в круг его повседневных обязанностей входит подготовка законопроектов, постановлений и других нормативных актов. — Расскажите о тех, на кото- рых держится финансовая систе- ма региона? — Финансовая система — это, прежде всего, люди, которые в ней работают. Вместе они составляют сплоченнуюкомандупрофессиона- лов, имеющих опыт поиска реше- ний в самых сложных ситуациях. У истоков бюджетной системы региона стоял Иван Евдокимович Казаков, руководивший фин- управлением с 1954 по 1973 годы. Он сплотилвокруг себя единомыш- ленников, инициировал открытие в регионе финансово-экономиче- ского института. Его ученицей можно считать и заслуженного экономиста Галину Александров- ну Сушек, которая отдала нашей системе сорок лет. Десять лет из них она была начальником об- ластногофинансового управления. Мы бесконечно благодарны нашим ветеранам, посвятившим по полжизни работе в финансовых органах нашей области. Среди них бывший заместитель начальника финуправления облисполкома Александр Николаевич Гуров, а также опытные ревизоры Ма- лыгин Николай Филимонович и Дрожжин Валентин Григорьевич. Служат примером для нынеш- него поколения находящиеся сегодня на заслуженном отдыхе ТамараСеменовнаФадеева,Тамара Васильевна Цалиева, Валентина Ивановна Мещерякова, Нелли Михайловна Попруга, Тамара Васильевна Кулькова и многие другие. Среди них немало заслу- женныхэкономистовиотличников финансовой работы, за свой добро- совестныйтрудонинагражденыго- сударственными наградами. Более двадцати лет успешно руководят районными финансовыми органа- миВалентина ТихоновнаНеворова и Лариса Ивановна Лутова. С институтской скамьи в фи- нансовой системе — первый заме- ститель начальника управления Лариса Викторовна Бурлова, на- чальники отделов Надежда Федо- ровна Горбунова, Елена Павловна Рыбина, ЕленаВасильевнаОрлова, Светлана Николаевна Володина, Светлана Александровна Пьянни- кова. Все они очень ответственные, грамотные и порядочные люди. —Акакие еще качестванужны хорошему финансисту? — Наша профессия — особая, требующая точности и пункту- альности. Ведь за каждой циф- рой нужно видеть перспективу и происходящие в обществе про- цессы. Не обойтись финансисту без новаторства, без творческого отношения к делу. Нужно быть очень требовательным к себе и к подчиненным, постоянно зани- маться самообразованием и быть на шаг впереди своего времени. У финансистов нет права на ошибку. Без их невидимой, но кропотливой и трудоемкой работы не может обойтись ни одна из двух тысяч организаций бюджетной сферы, а также тысячи организацийи граж- даннашей области, пользующихся государственной поддержкой. Уверен, работа областных фи- нансистов и впредь будет при- мером высокоответственного и по-настоящему государственного подхода к выполнению возложен- ных задач. Ведь во все времена наша служба обеспечивала эконо- мическую и социальную стабиль- ность в регионе. БЮДЖЕТ | Как планируются государственные доходы Точный прогноз – основа экономики Анна Михалина Одним из ключевых подразделений в областном управле- нии финансов является отдел государственных доходов, который вот уже двадцать три года возглавляет Елена Рыбина. Основная его задача заключается в том, чтобы правильно определить доходы казны не только на следу- ющий год, но и на среднесрочную перспективу. Работа эта требует предельной точности и ответственности, так как полученные цифры лягут затем в основу бюджетного законопроекта. От них напрямую зависят планируемые расходы на финансирование целевых программ, образо- вание, здравоохранение и другие отрасли социальной сферы. Бюджет — это живой организм, мгновенно реагиру- ющий на происхо- дящие в экономике процессы. А потому по итогам каждого квартала финанси- стамприходится, что называется, сверять часы. Еслиже возни- кает необходимость, то и корректировать закон об областном бюджете. Но чтобы вносимые поправки были максимально р е а ли с тичными , специалисты отдела госдоходов делают глубокий анализ, тщательно изучают многое другое. Особое внимание при этом уделяется крупнымналогопла- тельщикам. Отдел постоян- но ведет мониторинг ОАО «Новолипецкий металлур- гический комбинат», ЗАО «Индезит Интернэшнл», ООО «Лебедянский» и дру- гих компаний. Приходится держать руку на пульсе, так как прибыль предприятия и объем подоходного налога —величины непостоянные. Бывает, что на отдельных предприятиях фонд оплаты труда растет быстрее, чем налог на доходыфизических лиц. Такая диспропорция свидетельствует о «серых» выплатах. Тогда возникает повод заслушать это пред- приятие на муниципальной комиссии по заработной плате. Приходится учитывать и изменения, происходя- щие на федеральном уров- не. Жизнь не стоит на месте, а потому ежегодно меняет- ся размер целевых субсидий, суще - ственные поправки вносятся в налого- вое и бюджетное за- конодательство. Не раз липецкие фи- нансисты вносили свои предложения по совершенствова- нию действующего законодательства в Правительство России и Минфин. Немаловажно, что многие их иници- ативы воплощены в жизнь. К приме- ру, в 2012 году они предложили изме- нить порядок отне- сения расходов на мобилизационную подготовку в целях налогообложенияприбыли, и с 1 января 2013 эта норма была введена. Когда с января 2006 года в России началась реформа местного само- управления, необходимо было просчитать размер доходной базы не только для восемнадцати муни- ципальных районов и двух городских округов, но и на тот момент для более трехсот поселений. Не раз сотрудники отдела прово- дили семинары с местными финансистами, оказывали им методическую помощь, знакомили с нововведения- ми в законодательстве. Ошибочно полагают те, кто считает, что самодоста- точность территории — это миф. Резервы пополнения доходной базы есть в каж- дом поселении и районе. Если заниматься этой ра- ботой предметно, системно анализировать доходную базу, проводить работу с на- селением, в бюджет можно собрать дополнительные средства. И наоборот. Показателен в этой свя- зи опыт Добринского рай- она, где муниципальная администрация нашла эф- фективное средство против «серых» схем. Местные фи- нансисты доказали, что на 50 гектаров пашни требует- ся минимум один наемный работник. И заработная плата у него должна быть не ниже, чем в среднем по отрасли «сельское хозяй- ство» в целом по району. Исходя из этих параметров, в конечном счете, они рас- считали минимальный раз- мер подоходного налога, который должны платить сельхозпредприятия. Фер- меры, чья бухгалтерия шла вразрез с расчетами финан- систов, приглашались на муниципальнуюкомиссию. В итоге аграриям ничего не оставалось, как стать ис- правными плательщиками подоходного налога. Труд- но пойти против логики, а потому в большинстве случаев такая работа при- носила существенные пло- ды. В выигрыше оказался районный бюджет, который получил дополнительные средства. Другой пример ответ- ственного отношения вла- сти к местному бюджету продемонстрировал в свое время Хлевенский район. Здесь провели сплошную инвентаризацию земельных участков, помоглижителям оформить свое право на зем- лю. Тем самым была создана база для исчисления зе- мельного налога — важней- шего доходного источника для городских и сельских поселений. Немаловажно, что председатель райсовета лично проводил подворовый обходжителей райцентра. В результате, не имея на своей территории крупных про- мышленных предприятий, Хлевенский район не толь- ко выполнил годовой план по доходам, но и получил дополнительные средства в бюджет. По признанию коллег, в отделе госдоходов работают профессионалы высокого уровня. По-другому и быть не может, ведь от их работы напрямую зависит испол- нение бюджета, а значит, финансирование социально значимых мероприятий и, в конечном итоге, качество жизни каждого жителя об- ласти. Ф инансовый вестник 4 ЛИПЕЦКАЯ газета Выпуск подготовили Сергей Кибальниченко и Анастасия Карташова СУББОТА , 7 СЕНТЯБРЯ 2013 № 175 (24553) По признанию коллег, в отделе госдоходов работают профессионалы высокого уровня. По-другому и быть не может, ведь от их работы зависит исполнение бюджета, а значит, и качество жизни каждого жителя области. ” Удалось многое сделать, подтверждением чему является рейтинг Минфина. В нем Липецкая область на протяжении последних шести лет стабильно входит в десятку регионов, имеющих высокое качество организации бюджетного процесса. ” ИНТЕРВЬЮ ПО ПОВОДУ | Финансовая система области — одна из лучших в России У нас нет права на ошибку ЛИЧНОСТЬ | Человек , на которого всегда можно положиться «Отлично» за работу Сергей Александров Почти тридцать лет связывают Елену Бочарову с финансовой системой областного центра. Но на каком бы участке она ни трудилась, неизменной остается ее преданность любимой профес- сии. Елена Ивановна многое сделала для того, чтобы Липецк успешно перешел на казначей- ское исполнение бюджета. Как заместитель председателя городского департамента финан- сов, Елена Бочарова отвечает сегодня за, пожалуй, самый сложный участок. Через нее проходят все расходы муници- пальной казны. Традиционно основная нагруз- ка ложится на последние два меся- ца, когда ведомства и организации начинают вдруг торопиться с осво- ением выделенных ассигнований. В декабре платежи городского бюджета вообще увеличиваются в три раза, и такая картина повто- ряется из года в год. В это время на подчиненных ЕленыИвановныоб- рушивается поток платежных по- ручений, но каждый документ они внимательно проверяют, прежде чем дать добро на перечисление бюджетных денег. В такие дни в здании на Театральной площади, где располагается городской де- партамент финансов, обычно до поздней ночи горит свет. «Наш труд никогда не был легким, — утверждает Елена Бочарова.—На общее благо использовать каждый рубль — задача сложная, требу- ющая высокого уровня знаний, терпения и ответственности». Елена Ивановна, тем не менее, считает, что ей по-настоящему по- везло с выбором профессии. «Рабо- тать в нашей системе интересно, — рассказывает она. — Контролируя на предварительном этапе бюджет- ные расходы, приходится вникать в работу всех отраслей городского хозяйства, обращаться к законода- тельной базе, проверять договоры с подрядчикамииактывыполненных работ. Когда возникают сомнения, представленныенафинансирование документы возвращаются вместе с конкретнымизамечаниями.Все это делаетсярадиоднойцели—исклю- чить нецелевые расходы». В последнее время, кстати, от- пала необходимость передавать бу- магииз одного административного здания в другое. Два года назад в городском департаменте финансов внедрили «электронный» доку- ментооборот, так что обмен инфор- мацией с 300муниципальными уч- реждениями теперь превратился в секундное дело. Передовые техно- логии, правда, не смогли заменить помощь, в которой нуждаются главные бухгалтера и руководи- тели экономических служб. И они по-прежнему обращаются к Елене Ивановне за консультациями. Вот только отвечать на их много- численные вопросы приходится в основномпо телефону, что вовсе не снижает меру ответственности за каждое сказанное слово. Замести- тель председателя департамента финансов всегда должен быть на высоте, не имея права даже на малейшую неточность. Для этого приходится постоянно заниматься самообразованием, штудировать специальную литературу, пере- писываться по электронной почте с коллегами из соседних регионов, изучать организацию бюджетного процесса в других городах. Внаше время, когда изменения в бюджетное законодательство вносятсячутьлинекаждыймесяц, профессияфинансиста немыслима без постоянного обмена опытом. Понимая это, Елена Бочарова щедро делится своими знаниями с молодыми работниками, вос- питывает в них ответственность за порученное дело и гордость за выбраннуюпрофессию. Коллеги ей отвечают искренними чувствами признательности и уважения. «Главное, что на Елену Ива- новну всегда можно положиться, — общее мнение выразила за- меститель председателя департа- мента финансов Липецка Татьяна Григорова. — И она никогда не подведет. В любой профессии та- кие люди ценятся на вес золота. Но для финансиста эти качества вдвойне важны». Для Елены Ивановны предсто- ящий День финансиста—особый. На торжественном собрании ей вручат почетный знак «Отличник финансовой работы». Это призна- ние не только ее личных заслуг, но и всего сплоченного коллектива, который трудится в настоящее время в городском департаменте финансов. «В преддверии про- фессионального праздника хочу искренне пожелать всем финан- систам здоровья, благополучия и успехов во всех начинаниях», — говорит Елена Ивановна. ПРОФЕССИОНАЛЫ| Кто сказал , что ревизор — не призвание ? «Незваные» гости Анастасия Коноплева «К нам едет ревизор!» — и сейчас, как почти два века назад во времена Гоголя, известие о визите ревизора леденит душу и поселяет страх в сердца людей. С дрожью их приезда ждут не только «махровые» казнокрады и коррупционеры, но даже кристально честные люди, которым, казалось бы, и скрывать совершенно нечего. «Мы всегда были и оста- емся незваными гостями в любом учреждении, но без финансового контроля нель- зя обойтись», — говорит начальник ревизионного от- дела управления финансов областиНадеждаГорбунова. Основнуючасть своей трудо- вой деятельности Надежда Федоровна посвятила кон- трольно-ревизионной рабо- те. Профессиюона получила по совету матери, которая была банковским работ- ником. По распределению МинфинаНадежду Горбуно- ву направили вЯрославский облфинотдел работать стар- шим инспектором-ревизо- ром бюджетного отдела. В те годы ей месяцами приходи- лось «пропадать» с провер- ками в самых отдаленных уголках северного края, часто засиживаться с доку- ментами дотемна. А выйдя замуж, Надежда Горбунова переехала на родину супруга —в Липецк, где опять стала ревизором. В финансовых органах Липецкой области она трудилась и старшим экономистом госдоходов, и старшимконтролером-реви- зором КРУ Минфина РФ по городу Липецку, и замести- телем Главного контроле- ра-ревизора КРУ Минфина РФ по Липецкой области, и заместителем начальника управления финансов адми- нистрации области. — В девяностые годы, пройдя обучение в Россий- ской Академии Управле- ния, стала одним из первых аттестованных аудиторов в регионе, но эта сфера для меня оказалась менее инте- ресной, — говорит Надежда Горбунова, — поэтому я вновь вернулась к своей любимой контрольно-реви- зионной работе. Трудностей, конечно, в еежизни хватало. Приходи- лось работать в психологи- чески непростых условиях, когда люди относятся к тебе как к врагу или, наобо- рот, пытаются разжалобить слезами. Но проверяющий в любых ситуациях должен оставаться принципиаль- ным и хладнокровным. В адрес Надежды Горбуновой были даже угрозы от неиз- вестных лиц, пытавшихся припугнуть чересчур прин- ципиального и въедливого ревизора. «Наша служба, как по- ется в известной песне, «и опасна,итрудна»,—говорит Надежда Федоровна, — она требует от человека предель- ной четкости, внимательно- сти, объективности, ответ- ственности, бдительности и умения работать с людьми. Раньше, когда я только на- чиналаработать, частовыяв- лялись недостачи, хищения, злоупотребления,приписки, и по материалам моих актов ревизий нередко возбужда- лись уголовные дела». В беседе с корреспонден- том «ЛГ» Надежда Федо- ровна опровергла распро- страненное представление о том, что главное в работе ревизора — построже на- казать главного бухгалтера. —Наказание должност- ных лиц для нас никогда не было и не будет самоцелью, — говорит Надежда Гор- бунова. — Главная задача заключается в другом — выявить и пресечь финан- совые нарушения, отсто- ять интересы государства, одним словом, обеспечить соблюдение бюджетного законодательства, способ- ствовать целевому, эффек- тивному и рациональному расходованию бюджетных средств. Кроме того, в ходе реви- зий и проверок работникам проверяемых организаций оказываетсяметодическаяи консультационная помощь. Во многом именно поэтому финансовых нарушений с каждым годом становится меньше. ФОТО АЛЕКСАНДРА ЮШКОВА ФОТО АЛЕКСАНДРА ЮШКОВА ФОТО НИКОЛАЯ ЧЕРКАСОВА