Липецкая газета. 2013 г. (г. Липецк)

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ № 142 /24520/24 ИЮЛЯ 2013 10 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА предприятий УФСИН, прежде всего создание налоговых льгот и преференций – на привле- чение инвестиций и развитие нового производства, обновление оборудования и т. д. Уполномоченный по правам человека обращается к администрации Липецкой области, депутатам Липецкого областного Совета и руководству УФСИН по Липецкой области с предложением провести совместное заседание по проблеме развития промышленной базы исправительных учреждений. Назрела необходимость выработать и внести комплекс зако- нодательных предложений в Государственную Думу Федерального собрания РФ. Как уже говорилось выше, в сложившихся условиях значительно возросли объемы ра- боты и ответственность сотрудников УФСИН. Однако отношение государства к этой службе не соответствует той социальной роли, которую она играет в нашем обществе. Например, повышение денежного содержания и другие меры социальной поддержки затронули личный состав значительно позже, чем в других правоохранительных органах. Не решён вопрос обеспечения сотрудников УФСИН жильём, они по-прежнему не имеют медицинских по- лисов и привязаны к ведомственной поликлинике. Между тем, это люди, которые в прямом смысле охраняют покой нашей страны, ежедневно рискуют, часто находятся в стрессовой ситуации, постоянно испытывают на себе и недобрые взгляды, и различные искушения со стороны представителей криминального мира. В этом смысле показательна ситуация, которая длится уже не один год, но не и находит отклика в администрации г. Липецка. Речь об организации регулярного автобусного марш- рута в район расположения двух колоний и СИЗО, которые находятся недалеко от цемзаво- да. От конечной остановки до указанных учреждений людям приходится идти в любую пого- ду более полутора километров по плохой неосвещённой дороге! Это и сотрудники УФСИН, среди которых немало женщин, и родственники подозреваемых и осуждённых, которые не- сут многокилограммовые сумки с передачами. Значительная их часть приезжает из других городов и регионов, и такая «полоса препятствий» отнюдь не красит наш областной центр. В своё время руководство УФСИН по Липецкой области пошло навстречу администра- ции Липецка и горожанам, освободило площадку в центре города и построило новое СИЗО на окраине, внутри уже сложившейся компактной инфраструктуры исправительных учреж- дений. Но с тех пор вопрос транспортной доступности этого района так и не был решён. На неоднократные письма руководства УФСИН по Липецкой области, Уполномоченного по правам человека администрация города отвечает одно: нет средств на организацию регу- лярного автобусного маршрута, ремонт дороги и ее освещение. Но за 10 лет можно было хоть что-то предпринять! Уполномоченный внимательно следит за соблюдением прав человека в местах лишения свободы. Этот контроль осуществляют и другие органы, прежде всего прокуратура Липец- кой области, с которой заключено соглашение и налажено тесное взаимодействие. Такое сотрудничество позволяет видеть ситуацию не только сквозь призму писем граждан и мате- риалов СМИ, но и как результат независимых проверок. Так, в 2012 г. областной прокуратурой были проверены следственные изоляторы (СИЗО) нашей области. Итоги проверки в целом положительные, требования закона соблюдаются, но, тем не менее, выявлены нарушения, нуждающиеся в незамедлительно устранении. В СИЗО-1 не в полной мере соблюдались сроки и нормы выдачи постельных принад- лежностей лицам, содержащимся под стражей. Имели место факты ненадлежащего ма- териально-бытового обеспечения лиц, содержащихся под стражей. Без согласования с руководством СИЗО осуществлялись переводы арестованных из одной камеры в другую. Ненадлежащим образом организовано дежурство в камерах. Не исполнялись требования закона об информировании лиц, содержащихся под стражей, об их правах и обязанностях, распорядке дня. Практически во всех камерах режимного корпуса № 1 оконные рамы тре- бовали ремонта. Деревянный настил полов ряда камер поврежден. В ходе проверки следственного изолятора при ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области было установлено, что в учреждении не в полной мере соблюдались требования пожарной безопасности. Выявлены факты повреждения электрооборудования, что могло повлечь возникновение пожара и иных чрезвычайных ситуаций и происшествий. Не соответ- ствовал требованиям Закона установленный порядок проведения медицинского осмотра лиц, прибывших в учреждение. Выявлялись нарушения требований Закона о раздельном содержании различной категории лиц, а также порядка перевода лиц в одиночные камеры. Имелись недостатки в исполнении требования Закона об информировании лиц, содержа- щихся под стражей, о правах и обязанностях, а также о распорядке дня. Ненадлежащим об- разом организовано дежурство лиц, содержащихся в камерах. Не все лица, содержащиеся под стражей, обеспечивались предметами личной гигиены и постельными принадлежностя- ми. За указанные нарушения пять должностных лиц, в т. ч. начальник отдела по воспитатель- ной работе, дежурный помощник начальника тюрьмы, сотрудники режимного отдела полу- чили взыскания в дисциплинарном порядке. Липецкий областной и Елецкий городской суды разрешили спор о законности пользова- ния осуждённым, отбывающим наказание в ПКТ (помещении камерного типа), двумя (и бо- лее) полотенцами. Администрация, ссылаясь на пункт 154 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, запретила пользоваться вторым полотенцем и изъяла его на хранение, однако суд указал, что Правила внутреннего распорядка исправительных учреж- дений обязывают отбывающих наказание лиц соблюдать правила личной гигиены, поэтому им можно пользоваться одним полотенцем и более. Прокуратурой области выявлены со стороны ряда уголовно-исполнительских инспекций (УИИ) УФСИН, некоторых служб участковых уполномоченных УВД, руководителей предпри- ятий, где трудятся условно осуждённые, существенные недоработки в их отношении. Уста- новлено, что в нарушение уголовно-исполнительного законодательства, а также п. 26 ст. 12 Закона РФ от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» участковые уполномоченные полиции УУП ОП № 4 и ОП № 5 УМВД России по Липецку устранились от возложенных на них законом обязанностей по контролю за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы. По результатам проверки семь сотрудников полиции привлечены к дисциплинарной ответственности. За те же должностные проступки к дис- циплинарной ответственности были привлечены восемь участковых уполномоченных ОМВД РФ по Липецкому району. Советским районным судом отказано в удовлетворении 28 представлений уголовно- исполнительской инспекции о продлении условно осужденным испытательного срока, о возложении на них дополнительных обязанностей, об отмене условного осуждения и ис- полнении наказания, о замене исправительных работ и ограничения свободы на лишение свободы. В ходе совместного анализа сложившейся ситуации было установлено, что принятие су- дом таких решений обусловлено недостаточной обоснованностью заявляемых уголовно-ис- полнительной инспекцией требований либо с непредоставлением суду достаточных данных, свидетельствующих о том, что осужденный скрылся от контроля. За допущенные нарушения начальник филиала по Советскому ФКУ УИИ УФСИН привле- чен к дисциплинарной ответственности. Статьей 43 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определен круг организаций, в которых работают лица, осужденные к наказанию в виде исправительных работ. В частности, им вменяется в обязанность производить правильно и своевременно удержания и перечисления из заработной платы осужденного, осуществлять контроль за его поведением на производстве и содействовать уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним; обеспечивать установленные условия отбывания наказания, обязательно уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, уклонении его от отбывания наказания, пере- воде его на другую должность или его увольнении с работы. Однако не на всех предприятиях, где трудятся осуждённые, не лишённые свободы, отно- сятся к этим требованиям закона с должной ответственностью. Такие нарушения были выяв- лены, например, в ОГУП «Липецкдоравтоцентр», ООО «Офис-Стиль», и СПССПК «Экоптица» Липецкого района, в результате чего ряд руководителей был привлечён к дисциплинарной ответственности. Уполномоченный по правам человека стремится активно содействовать социализации осуждённых. Ведь только в 2012 г. на свободу вышло около 3 тыс. человек, из них половина – это уроженцы нашего региона. Почти 8 % из них обратились в службы труда и занятости с целью устройства на работу. Реабилитация недавних осужденных связана с определенны- ми проблемами. Чтобы их решить, в области разработана специальная программа. Кроме того, УФСИНом по Липецкой области на базе ИК-6 создан центр пробации, где к жизни на свободе готовится порядка 40 человек. Это один из пилотных проектов УФСИН РФ, по ре- зультатам которого будет определена стратегия дальнейшего развития программ пробации в нашей стране. Стали хорошей традицией регулярные футбольные соревнования под эгидой Уполно- моченного по правам человека в Липецкой области совместно с Елецким государственным университетом и Липецкой и Елецкой епархией. В качестве поощрения в них участвуют и воспитанники Усманской детской колонии. Кроме того, в этом году Усманская воспитатель- ная колония стала лауреатом проходившего в Москве Всероссийского смотра-конкурса «Динамо – детям России» в номинации «Лучшая организация динамовской работы в коллек- тиве детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННЫМИ ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ Одной из важнейших задач, над которой органы власти и общество в целом должны работать особенно активно, является организация безбарьерной среды для людей с огра- ниченными физическими возможностями. Требуется предпринять все необходимые меры по интеграции таких граждан в современное общество. Проблемы защиты прав маломо- бильных групп населения находятся на постоянном контроле Уполномоченного по правам человека в Липецкой области. Налажено тесное взаимодействие с общественными органи- зациями инвалидов. В области многое делается для человека, для повышения качества жизни населения, формирования здорового образа жизни. Ежегодно главой администрации области утверж- дается «Порядок определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям для материально-технического обеспечения участия инва- лидов в социокультурных, реабилитационных и спортивных мероприятиях». Субсидии предоставляются для приобретения специального автотранспорта для пере- возки инвалидов, спортивных танцевальных кресел-колясок, велотандемов для инвалидов с нарушениями функции зрения, тренажерных комплексов для реабилитации людей с огра- ниченными возможностями здоровья. С помощью бюджетной субсидии некоммерческие организации инвалидов смогут приобрести лыжные бобы для спортсменов с нарушениями функции опорно-двигательного аппарата и оборудовать универсальные спортивно-игровые площадки. Для поддержки социализации инвалидов зарезервировано 2 млн. рублей. Например, в 2012 г. в г. Липецке открылась детская академия развития «ДАР» для детей с ограниченными возможностями. В развивающем центре работают с детьми в возрасте от шести месяцев до семи лет, страдающими такими заболеваниями, как детский церебраль- ный паралич, аутизм, задержка психического развития, синдром Дауна. Созданы инклюзив- ные группы, занятия в которых позволяют комплексно корректировать нарушения развития: через знакомство с окружающим миром, формирование основных понятий, развитие мыш- ления, логики и памяти. С детьми занимаются дефектолог, психолог, логопед, педагоги по английскому языку и лечебной физкультуре. Долгожданный подарок – специализированный микроавтобус «Форд» – получили участ- ники интегрированной танцевальной студии «Параллели», которая благодаря телепрограм- ме «Минута славы» получила всероссийскую известность. Эта студия была создана в 2001 году на базе областного государственного учреждения «Центр реабилитации инвалидов и пожилых людей «Сосновый бор» управления социальной защиты населения администрации Липецкой области. С августа 2010-го на базе танцевальной студии действует некоммерче- ская общественная организация инвалидов «Параллели». Автобус был приобретён за счёт средств областного бюджета. Важным и значимым событием стал семинар «Популяризация индивидуальной програм- мы реабилитации как наиболее доступного способа интеграции инвалида во все сферы жизни», которое провела Липецкая региональная общественная организация инвалидов «Мы вместе!» совместно с представителями главного бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области, управления социальной защиты населения Липецкой области, Ли- пецкого регионального отделения Федеральной службы социального страхования России, Липецкого городского Центра занятости населения, Центра развития добровольчества. Возвращение каждого инвалида к полноценной жизни – это индивидуальный процесс. В настоящее время ни один инвалид не может встать на учёт на бирже труда как безработ- ный без заполненной на этот счёт индивидуальной программы реабилитации. А значит, не может бесплатно приобрести новую профессию, а следом за тем и работу, как финансовый источник существования. Для помощи таким людям принята областная целевая программа «Содействие трудоустройству незанятых инвалидов Липецкой области в 2013 году», финан- сирование которой составит более 12,5 млн. рублей. В качестве субсидий из федерального бюджета выделено 11,9 млн., еще около 629 тыс. рублей направлено из областной казны. В ходе реализации программы планируется оказать содействие в трудоустройстве 190 не- занятых инвалидов (численность зарегистрированных безработных граждан в регионе на 1 декабря 2012 г. составила 3,5 тыс. человек, в их числе – 13,8% инвалидов). В Липецкой области принят и реализуется Закон от 14.09.2000 № 104-ОЗ «О квотиро- вании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите». В соответствии с указанным нормативным актом организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 3% к среднесписочной численности работников. С начала 2012 года в органы службы занятости населения области обратилось более 1 тыс. инвалидов, свыше 60% из них трудоустроено. Однако наряду с положительными тенденциями в этой сфере до сих пор встречаются случаи равнодушного и некомпетентного подхода различных должностных лиц к организа- ции помощи инвалидам, созданию условий для их общественной и трудовой интеграции, возможностей для пользования социальными объектами. Прокуратурой области в порядке контроля в 2011-2012 гг. проведена полномасштабная проверка соблюдения прав граждан, имеющих статус инвалидов. По всем выявленным на- рушениям, а их было значительное количество (около тысячи), приняты необходимые меры прокурорского реагирования по устранению и привлечению виновных к ответственности. В суды общей юрисдикции и арбитражный суд направлено 495 исковых заявлений, внесено 153 представления, по результатам рассмотрения которых 89 должностных лиц наказано в административном порядке. Прокуратурой вскрыты отдельные нарушения при организации и проведении медико- социальной экспертизы. В ряде филиалов ФГУ «Главное бюро МСЭ по Липецкой области» не соблюдались требования, касающиеся разработки индивидуальных программ реаби- литации, порядка назначения даты очередного освидетельствования, нарушались сроки направления информации об установлении инвалидности в военный комиссариат и орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Проверка, проведенная в Липецком региональ- ном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, показала, что этим учреждением не налажен действенный контроль за исполнением организациями-постав- щиками обязательств, предусмотренных заключенными государственными контрактами, что являлось одной из причин несвоевременного обеспечения льготных категорий граждан техническими средствами реабилитации. В помещениях автовокзала «Липецк» ширина дверных проемов (в том числе эвакуаци- онных путей), контрольных устройств (рамок) не соответствует установленным размерам. Участки пола на путях движения перед дверными проемами не имеют предупредительную рифленую или контрастно окрашенную поверхность. Пригородные и междугородные кассы вокзала располагаются на высоте, превышающей установленные нормы. В ходе проверки исполнения в ОГБУ «Задонский психоневрологический интернат» требований законодательства о содержании престарелых и инвалидов выявлены факты изъятия паспортов у дееспособных пациентов в день их поступления с целью последующе- го хранения в кабинете социально-правового отдела, что не соответствует сложившейся правоприменительной практике. Прокурором района в адрес директора интерната внесено представление о привлечении виновного должностного лица к дисциплинарной ответствен- ности. В ОГУ «Липецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов общего типа» были вы- явлены нарушения правил наполняемости комнат, отсутствие условий проживания для инвалидов-колясочников, несоблюдение площади помещений в спальных комнатах, что по- служило основанием для обращения прокурора в суд. Среди характерных нарушений прав граждан с ограниченными физическими возмож- ностями можно выделить: Отсутствие пандусов или их установка с нарушениями требований законодательства. Например, ни один из входов в хирургическое и терапевтическое отделения ГУЗ «До- бровская ЦРБ» не был приспособлен под нужды инвалидов. Как показала проверка, про- веденная прокурором Елецкого района, пандусы в зданиях одного из городских филиалов Сбербанка, магазина Елецкого райпо и ряда иных организаций имели уклон, в несколько раз превышающий норму, а офис врача общей практики в с. Талица помимо этого обору- дован поручнями только с одной стороны, что свидетельствует о нарушении требований, предъявляемых к проектированию зданий и сооружений с учетом доступности для маломо- бильных групп населения. Войти в поликлинику № 4 в г. Липецке на улице Гагарина с главного входа можно лишь по ступенькам. При этом лестничные марши не оборудованы подъездными пандусами. Име- лись, правда, металлические рельсы, по которым, по мысли администрации поликлиники, должны подниматься люди с ограниченными возможностями здоровья. Но в реальности это осуществить было невозможно, так как рядом с рельсами нет ограждений с поручнями, опи- раясь на которые можно было бы преодолеть подъем. Только после обращения прокурора и решения Липецкого областного суда вход начали приводить в порядок. Здания администраций ряда сельских поселений, центров культуры и досуга, медицин- ских учреждений Чаплыгинского, Краснинского, Липецкого, Лебедянского, Грязинского, Хлевенского и других районов не оборудованы пандусами и поручнями. Не были приняты реальные меры по обеспечению доступности маломобильных групп населения в здание районного Дома культуры администрацией МАУК «Межпоселенческое социально-культур- ное объединение» Данковского муниципального района. Практически повсеместно многими индивидуальными предпринимателями и коммер- ческими организациями не обеспечивается надлежащая доступность для инвалидов в тор- говые точки и учреждения. Установленные пандусы не отвечают требованиям нормативов. Препятствия в мобильности (отсутствие специализированных дорожных переходов, звуковых светофоров, автопарковок, плохая уборка тротуаров, низкое качество автобусного сервиса). На пересечении ул. Механизаторов и пр. Победы в Липецке размещены светофоры, ко- торые работают без звукового дублирования сигналов. При этом светофоры расположены на пути следования учащихся к общеобразовательной школе-интернату, в которой обуча- ется 241 ребенок с пониженной остротой зрения, в т. ч. дети-инвалиды. Аналогичные недо- статки выявлялись и в других районах г. Липецка, в г. Ельце и Грязи. Общая для всех городов и районов проблема – то, что автобусы, используемые для перевозки пассажиров по городским, пригородным и междугородним маршрутам, не обо- рудованы необходимыми для лиц с ограниченными возможностями приспособлениями. На стоянках автотранспортных средств вблизи предприятий торговли, сферы услуг, меди- цинских, культурно-зрелищных учреждений места для парковки специального транспорта инвалидов не определены. Отсутствуют соответствующие дорожные знаки и разметка (За- донский, Хлевенский, Добровский, Добринский, Долгоруковский районы, г. Елец). Несоблюдение требований закона о квотировании рабочих мест для инвалидов. Например, ООО «МПК Чернышовой» (Грязинский район) на протяжении всего истекшего года вопреки областному Закону от 14.09.2000 № 104-ОЗ «О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите» не представляло в ОКУ «Грязинский районный центр занятости населения» сведения о среднемесячной численности работни- ков, наличии вакантных рабочих мест (должностей), созданных или выделенных в счет вы- полнения квоты. Подобные факты имели место в Липецке, Ельце, Грязинском, Добринском, Чаплыгинском, Усманском, Становлянском районах). Нарушения прав детей-инвалидов на образование. Отсутствует порядок приема детей с ограниченными возможностями здоровья и детей- инвалидов в группы компенсирующей и комбинированной направленности (с. Решетово- Дуброво, пос. Лески, с. Яблоново, с. Гудаловка, с. Верхнедрезгалово, с. Ищеино, Краснин- ского района). Необоснованно установлена плата для детей-инвалидов в образовательных и дошколь- ных учреждениях (Хлевенский район: СОШ с. Конь-Колодезь и с. Воробьевка; Добровский район: детские сады в с. Доброе, с. Каликино, с. Панино, Усманский район). Прокуратурой Елецкого района выявлены факты несвоевременного перечисления за- конным представителям детей-инвалидов, обучающихся на дому, социальной выплаты на питание. В ряде школ Краснинского района учащиеся из числа детей-инвалидов, обеспечи- вались ученической мебелью, которая не соответствовала их ростовой группе. На основании выявленных недостатков Уполномоченный по правам человека рекомен- дует органам исполнительной и законодательной власти муниципальных образований обла- сти обратить внимание на качество принимаемых нормативных актов, их соответствие фе- деральному и региональному законодательству. Органам исполнительной власти держать на постоянном контроле благоустройство поселений и их оборудование всем необходимым для создания безбарьерной среды. ПРАВА ДЕТЕЙ Детство – особый возраст человека. Это время, когда он открывает для себя окружаю- щий мир, время воспитания и формирования характера. В детстве мы впервые сталкива- емся с добром и злом, начинаем понимать, что такое счастье и горе. Множество событий происходит в детстве человека и многое оставляет след на всю жизнь. Поэтому особенно важно, чтобы соблюдались, реализовывались и защищались права детей, чтобы государ- ством выполнялись все социальные обязательства, чтобы детство было безопасным и каж- дый имел равные стартовые возможности. В Липецкой области начал работу специализированный правозащитный институт по охране и защите прав детей – Уполномоченный по правам ребёнка. Тем не менее Уполномо- ченный по правам человека считает необходимым не отказываться от мониторинга реализа- ции социальной и правоохранительной политики в сфере защиты детства. Тем более что эта функция следует из духа и буквы ныне действующего закона об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области. В первую очередь отметим, что проблемы семейной и демографической политики тра- диционно находятся в центре внимания всех уровней власти и общественности Липецкой области. В 2004 году была утверждена Концепция демографической политики области до 2015 года. Принятие этого документа стало серьезным шагом на пути решения проблем демографического развития семьи. В настоящее время в области действует около 50 нор- мативных правовых актов по вопросам детства. Комплексная социально-экономическая политика позволила улучшить демографиче- ские показатели. В минувшем году в Липецкой области родилось 13 427 малышей, а это на 995 больше, чем в 2011 году. Этому способствовала реализация федерального закона от 26.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, име- ющих детей», областного законодательства по поддержке молодых семей, выплаты ежеме- сячного денежного пособия при рождении третьего ребёнка, выделение земельных участ- ков под строительство для многодетных семей, развитие системы государственного и част- ного дошкольного образования. В восьми из 20 муниципальных образований – Грязинском, Данковском, Добровском, Краснинском, Лев-Толстовском, Становлянском, Хлевенском и Чаплыгинском районах – проблема с доступностью дошкольного образования для детей от трех до семи лет полностью решена. Родителям детей от трех до семи лет, пока еще не при- нятых в детский сад, выплачивается ежемесячная субсидия в размере 5 тыс. рублей. В конце 2012 г. на фоне принятых руководством страны политических решений актуа- лизировались вопросы социальной защиты детей-сирот. Это всегда была сложная тема в самых разных аспектах: духовно-воспитательном, социальном, экономическом. Лишь 4% россиян готовы усыновить или взять на попечительство ребенка из детского дома, ещё 16% могут это сделать когда-нибудь, если будут созданы подходящие условия (по данным «Левада – Центра»). И вряд ли способствуют её решению предложения неко- торых депутатов Государственной Думы снизить требования к гражданам, желающим стать усыновителями, к их жилищным условиям и к доходу. Недопустимо также делать детей ис- точником дохода для усыновителей. Одним словом, в новых условиях требуется создать особый комплексный механизм, который бы позволил сбалансировано решить интересы усыновляемого ребёнка, приёмных родителей и государства. Это очень сложная и ответ- ственная работа, которая не терпит легковесных решений. В Липецкой области в минувшем году в семьи устроены свыше 340 детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 276 детей переданы под опеку, 21 ре- бенок вернулся в семью. Если в 2006 году в 14 детских домах и школах-интернатах росли 1137 ребят, то в 2012 году в 11 учреждениях осталось 685 человек. С сентября 2012 года ра- ботает «Школа приемных родителей», в рамках которой ведется психолого-педагогическая и правовая подготовка усыновителей, опекунов (попечителей) при приеме на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Всего в 453 приемных семьях жителей региона воспитываются 695 детей. Отдельно стоит тема обеспечения жильём детей-сирот. В 2009 году по всей России про- шла масштабная проверка Генпрокуратуры. Выяснилось, что требования закона о предо- ставлении жилья «не выполняются практически ни в одном регионе»: некоторые выпускники ждут квартиру по десять-пятнадцать лет, учет нуждающихся ведется плохо, бюджетные деньги используются неэффективно. На них закупают ветхое жилье или дома в глухих райо- нах, где невозможно найти работу. В настоящее время в регионе живут более 5 тыс. детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Из них 3,6 тыс. сирот (54 %) имеют собственное или закрепленное за ними жилье. Числятся нуждающимися в жилье 2,4 тыс. человек (46 %). Число детей-сирот, состоящих на учете дляа получении жилья, в области растёт: если в 2009 году их было 866 человек, в 2011 году – 1818! Наиболее остро стоит вопрос обеспечения жильем сирот в городах Липецке и Ельце, Грязинском, Данковском, Добринском, Липецком, Усманском районах. Есть случаи, когда до сих пор не получили положенное жильё выпускни- ки детских домов 1980-90-х годов! На этом фоне более чем скромно выглядит динамика предоставления жилья сиротам, хотя за последние годы её удалось увеличить в разы: с 8 жилых помещений в 2009г. до 148 — в 2012-м). План на 2013 год – 220 жилых помещения. Всё чаще на защиту выпускников детдомов встают прокуратура и суд, обязывая местные власти предоставить им жильё. На начало года в службе судебных приставов находилось более 200 исполнительных листов на предоставление жилья детдомовцам! В адрес Уполномоченного по правам человека в 2012 г. обратились пять человек из числа детей сирот по вопросам предоставления жилья, выплат алиментов, социальной по- мощи, исполнения решений судов. По всем обращениям у компетентных органов была за- требована информация и заявителям даны разъяснения. С самого начала своей деятельности практически во всех годовых докладах и тематиче- ских публичных мероприятиях Уполномоченный по правам человека ставил вопрос о несо- блюдении требований закона о предоставлении жилья детям-сиротам. Этот вопрос рассма- тривался и на встрече с Президентом РФ В.В. Путиным. Теперь действия органов власти в этом направлении стали активнее. Для реализации указа Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по реализации государ- ственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди- телей» в Липецкой области создана специальная комиссия. Вступили в действие новые областные законы, реализация которых ускорит решение жилищного вопроса для детей-сирот. Принята областная целевая программа, направленная на создание эффективной системы обеспечения жилыми помещениями таких детей и рас- считанная на 2013-2016 годы. Ее исполнителями во взаимодействии с органами местного самоуправления являются областные управления образования и науки, жилищно-комму- нального хозяйства, строительства и архитектуры. Общий объем финансирования про- граммы составляет 410,9 млн. рублей. Планируется в 2013-2016 годах обеспечить жильем 600 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа и соответ- ственно увеличить до 40% долю таких жителей области, обеспеченных жилыми помещения- ми. В соответствии с федеральным и областным законодательством будет сформирован специализированный жилищный фонд из жилых помещений, приобретенных на первичном рынке. Жилье из такого фонда будет предоставляться на основе договора социального найма, подчеркивалось на совещании. Кроме того, устанавливаются новый порядок обеспе- чения жилыми помещениями этой категории жителей области, а также порядок признания жилых помещений непригодными для проживания. В частности, отменены возрастные и территориальные ограничения для постановки на учет. Важно наладить контроль и за приобретением такого жилья, и обеспечить его сохран- ность (расследование дела о мошеннических действиях с принадлежащими гражданам, в том числе детям-сиротам и муниципалитету, квартирами и денежными средствами в период с 2008 года по 2012 год на территории г. Ельца). Требуется разработать четкую процедуру обмена информацией со всеми заинтересованными структурами о месте регистрации де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплении за ними жилых поме- щений, совершении сделок с принадлежащим им недвижимым имуществом Нарушения прав детей, выявленные в 2012 году. Право на жизнь, безопасность, здоровье: – убийство несовершеннолетнего (мать выбросила из окна свою малолетнюю дочь за порчу видеопроигрывателя. Липецкий областной суд приговорил 27-летнюю жительницу г. Усмани к 8 годам лишения свободы в исправительной колонии общего режима); – причинение тяжкого вреда здоровью ребенка (житель г. Липецка приговорен к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима за то, что избил на катке пятилетнего мальчика. Прокуратурой Октябрьского района г. Липецка возбуждено уго- ловное дело против отца, который неоднократно избивал шестилетнего сына. Прокуратурой г. Ельца возбуждено уголовное дело за систематическое избиение двухлетнего малыша со- жителем матери); – преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних (случаи в г. Елец, г. Усмань); – продажа алкоголя несовершеннолетним (магазин «24 часа» Лев-Толстовского райпо; магазин «Пятерочка» ЗАО ТД «Перекресток» (п. Лев Толстой); магазин с. Афанасьево; ма- газин «Продукты» № 66 ПО «Чернавское» Измалковского района; магазин «Угловой» ООО «Талан» г. Грязи); – нарушения Федерального закона от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» в части запрета розничной продажи табачных изделий вблизи территории образо- вательных учреждений (г. Данков, Усманский район, пос. Добринка); – нарушения законодательства по организации школьного и детского питания (много- численные недостатки выявлены в ООО «Липецкая Кейтеринговая Компания», которая оказывает услуги по организации питания учащихся 77 образовательным учреждениям г. Липецка; Измалковский район: детские сады «Ромашка» (с. Афанасьево), «Солнышко» (с. Чернава), «Улыбка» (с. Пятницкое); Хлевенский район: детский сад с. Верхняя Колыбелка; Долгоруковский район: МБОУ СОШ пос. Тимирязевский, МБОУ СОШ с.Стегаловка; Тербун- ский район: МБОУ СОШ с. М.-Николаевка; Задонский район: детский сад с. Репец, МБДОУ детские сады № 1, 6 г. Задонска; Липецкий район: МБОУ СОШ с. Хрущевка, с. Сырское, с. Кузьминские отвержки, филиалы МБОУ СОШ с. Кузьминские Отвержки в д. Студеные Вы- селки и с. Тюшевка. В г. Ельце нарушались санитарно-гигиенические нормы при перевозке продуктов питания ООО «Липецкая Кейтеринговая Компания», работники школьных столо- вых не были обеспечены в достаточном количестве комплектами спецодежды. Воспитанни- ков МУЗ «Липецкий специализированный Дом ребенка» кормили испорченными продуктами (в помещении склада грязно, россыпь круп на полу, на потолке имелись личинки моли-ог- невки, на сухофруктах имелтсь следы порчи и т. д.). Нарушения в хранении и перевозке допускали компании, поставляющие продукты питания в детские оздоровительные лагеря: ООО «Опт-Трейдинг», ООО «Логистическая Компания «ЦентрБизнесХолод», ООО «Дельфа», нарушали санитарные нормы ООО «Молочная страна» и ООО «Кит»); – несоответствие технических характеристик реализуемых игрушек требованиям без- опасности (магазин «Старый город» (г. Усмань), торговые точки в Воловском районе). 2. Нарушения права на образование: – нарушение требований к контенту сети Интернет для общеобразовательных и детских учреждений (Лев-Толстовский район, Краснинский район, Становлянский, Данковский, Елецкий, Задонский, Лебедянский, Чаплыгинский, Грязинский, Усманский, Хлевенский, До- бринский районы, г. Липецк, г. Елец); – нарушение требований, предъявляемых к условиям и организации обучения в обще- образовательных учреждениях (в МБОУ СОШ № 7 г. Липецка, физкультурный зал распола- гается в подвальном помещении без окон; на беговых дорожках спортивной площадки от- сутствует соответствующее покрытие, дренаж для предупреждения затопления дождевыми водами; Липецкий район: в МБОУ НОШ с. Косыревка отсутствовал спортивный зал; школь- ная библиотека СОШ №12 г. Ельца не была укомплектована в достаточном объеме художе- ственной литературой и учебниками); – отсутствие ограждений и освещения прилегающей территории общеобразовательных учреждений (г. Елец, СОШ№ 8 и 23); – несоблюдение воздушно-теплового режима в образовательных учреждениях (Елецкий район, Липецкий район: с. Кузьминские Отвержки; Добринский район); – нарушение охраны труда и техники безопасности в учебных мастерских образователь- ных учреждениях (Хлевенский район, Долгоруковский район, Воловский район; Добровский район); – нарушения законодательства об обороте прекурсоров наркотических средств в об- разовательных учреждениях (Лев-Толстовский район: СОШ № 42 им. Л.Н. Толстого, СОШ с. Золотуха и СОШ с. Астапово; Лебедянский район: СОШ с. Ольховец; СОШ№ 3, 37, 38, 68, 72 г. Липецка и др.); – нарушение правил безопасности дорожного движения при осуществлении перевозки детей в образовательные учреждения (Краснинский район – с. Яблоново и пос. Лески); – незаконный сбор денежных средств с родителей воспитанников (МДОУ № 101 г. Ли- пецка); – нарушения законности при приеме детей в дошкольные образовательные учреждения (Задонский район и г. Задонск). 3. Нарушения прав на защиту материнства и детства, право на социальную защиту: – нарушении органами Липецкого регионального отделения ФСС РФ требований Фе- дерального закона от19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, име- ющим детей» (отказ жителю Долгоруковского района в выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Прокурор обратился в суд с требованием обязать ГУ ЛРО ФСС РФ единовременно выплатить отцу ребёнка пособие по уходу за сыном за период времени с 29.12.2010 по 29.06.2012 гг. в размере 40409 руб.); – неправомерный отказ органов социальной защиты населения г. Липецка в назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком, рожденным на территории ино- странного государства (гр. З. после вмешательства прокуратуры было назначено и выплаче- но пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с 07.10.2010 г. по 07.04.2012 г.); – нарушения права на распоряжение материнским капиталом (в 2011 г. гр. С. обрати- лась в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ с заявлением о направлении средств материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию занимаемого ее семьей жилого помещения в целях улучшения жилищных условий. Однако в удовлетворении заявления ей было отказано в связи с тем, что квартира не является объ- ектом индивидуального жилищного строительства. Между тем, действующее законодатель- ство не содержит указания на обстоятельства, которые явились бы основанием для отказа в удовлетворении заявления гр. С. Прокуратурой внесено представление); – нарушения действующего законодательства родителями при использовании средств материнского капитала (г. Усмань, с. Тербуны, г. Липецк); – нарушения уполномоченными органами местного самоуправления права граждан на получение земельного участка в разумные сроки (Задонский район, не были своевременно выделены участки 19 многодетным семьям. Аналогичная ситуация сложилась в Усманском районе. Этот вопрос находится на контроле администрации Липецкой области и Липецкого областного Совета. Самые проблемные территории – это Липецк, Елец, Задонский и Липец- кие районы. Изыскиваются возможности и варианты ускорить процесс выделения земель и сделать оформление более удобным для людей. За время действия закона с 2011 г. заявле- ния поступили от 2 107 семей, из них 710 семей, или 34%, землю получили); – злостное уклонение от уплаты алиментов (житель Краснинского района приговорён к 8 месяцам лишения свободы в колонии-поселении приговором Лев-Толстовского судеб- ного участка; нерадивая мать приговорена к наказанию в виде лишения свободы сроком 6 месяцев в колонии-поселении за уклонение от материального содержания ребенка; житель г. Липецка приговорен к 8 месяцам исправительных работ в местах, определяемых специ- ализированным органом, с удержанием из заработной платы 10% ежемесячно в доход государства. Приговоры выносились в отношении жителей Измалковского, Становлянского районов, г. Ельца); – нарушение социального законодательства по государственной поддержке семьи, материнства, отцовства и детства юридическими лицами (г. Липецк: бухгалтерия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области; Задонский район: МБУК «Болховской центр культуры и досуга»; ООО «Лев-Толстовский хлебозавод»; ООО Агрофирма «Настюша-Елец»). 4. Право на труд (в 2012 году на различных предприятиях области трудились 4,3 тысячи несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и во время каникул): – нарушение трудовых прав несовершеннолетних (ООО «Долгоруково-Агро»; отдел об- разования администрации Чаплыгинского муниципального района; ЗАО «Липецкцемент»); – нарушение техники безопасности и правил охраны труда несовершеннолетних (школь- нику из Воловского района Никите П. этим летом оторвало руку во время работы на току СХПК «Заветы Ильича». Однако руководство предприятия, не желая выплачивать ребенку- инвалиду пенсию, обратилось в суд с иском о непризнании трудовых отношений с мальчи- ком. Суд отказал в иске, справедливость восторжествовала). 5. Право на отдых: – нарушения при эксплуатации игровых площадок: (г. Липецк, г. Елец, Грязинский район, Липецкий район, Лебедянский, Краснинский, Данковский Лев-Толстовский районы. МАУК «Нижний парк», «Парк «Быханов сад» г. Липецка не обеспечивали своевременное периоди- ческое испытание электрооборудования аттракционов). ЗАКЛЮЧЕНИЕ Несмотря на то, что настоящий доклад призван дать оценку состоянию прав и свобод человека в Липецкой области, нельзя закрывать глаза на законодательные изменения, про- исходящие в нашей стране на федеральном уровне. Так как эти новеллы будут непременно влиять и на права человека в нашем регионе. Хочу специально подчеркнуть, что это не поли- тическая оценка, а оценка юридическая и правозащитная. В анналах истории хранится один любопытный диалог, который уместно в данном случае напомнить. К эсеру Каляеву, убившему в 1905 г. губернатора Москвы Великого князя Сергея Александровича, спустя несколько дней после взрыва в тюрьму пришла вдова убитого Ве- ликая княгиня Елизавета Фёдоровна и спросила: «Зачем ты это сделал?». «Я хотел, чтобы меньше стало зла!» – выкрикнул Каляев. «Но ведь его стало больше!» – заметила Елизавета Федоровна. Понятно, всякое сравнение хромает. Но мне кажется, что Государственная Дума, прини- мая непопулярные законы, в известных случаях ведет себя как бомбист Каляев. Хочет, чтобы меньше стало зла и в то же время делает упор на силовых и репрессивных методах. Судите сами: за прошедшее время принят целый пакет законопроектов, ужесточающих ответ- ственность за самые разные виды правонарушений, более строго регулирующих порядок реализации важнейших конституционных прав: свободы собраний, свободы слова, свободы передвижений. На повестке дня – снижение до 12 лет порога уголовной ответственности для детей и т. д. Однако порядка, доверия и взаимопонимания от таких законодательных подвижек в стране больше не стало. Не нормализуют они и социальную обстановку. Диалог с обществом на федеральном уровне всё чаще подменяется монологом (особенно с той ча- стью россиян, которые не разделяют официальную политику). Большой общественный резонанс, например, вызвал закон, запрещающий усыновление детей-сирот гражданами США. Многим россиянам не понятно, почему Государственная Дума, зная, что отечественное здравоохранение пока не в силах помочь детям, имеющим целый букет серьезных заболеваний, отказала им в праве на долгожданный шанс обрести здоровье и семью за рубежом? Выходит, посылать детей на учебу в Штаты родители-тол- стосумы могут, а лечить чужих детей-сирот за рубежом полагается непатриотичным. Что в таком случае говорить о гуманности и социальной справедливости? Граждан пытаются убедить, что новые законы сделают зла в нашей жизни меньше. Но люди видят, что меньше зла день ото дня не становится. Наоборот, растёт чувство незащи- щённости, тревоги. Есть ощущение, что непопулярными законами государство закрывается от граждан, от общества. Карательная направленность законотворчества вызывает недоумение у многих юристов и экспертов, особенно в тех случаях, когда на замечания профессионалов следует ответ: дескать, закон только что принят, а как он будет работать – покажет время. Если будут выяв- лены ошибки, внесем изменения. Что ж, приходится признать, что когда в ходу такие формы правоприменения, мы получаем в своде законов не скрепы, а новые трещины и нестыковки. Недобросовестному чиновнику, судье законодатель подчас передаёт в руки не инструмент для совершенствования общества, державного строительства, а средство для удовлетворе- ния корыстных интересов, инструмент для произвола и самообогащения. Это неправильно! И дело не в отдельных сомнительных законопроектах. В конце концов законотворчество любого государства от таких ошибок не застраховано. По-настоящему опасна растущая пропасть между законом и правом. Складывающаяся ситуация наглядно иллюстрирует, что главные, неписаные законы – совесть, мораль, здравый смысл – в нашей стране действуют все хуже. Очертания правового государства становятся всё более расплывчатыми, а соци- альная значимость принимаемых решений растворяется вдали. Политика без учета социальных последствий принимаемых решений не устраняет вызо- вов, которые всё более отчётливо встают перед нашей страной. Она способна на некоторое время законсервировать опасные процессы, купировать их наиболее острые проявления, но не предлагает конструктивных решений. Языком силы государство должно разговаривать только с преступниками. С обществом же государство обязано вести диалог – гуманно и конструктивно. Размышляя о происходящем, невольно вызываешь в памяти слова еще одного небезыз- вестного миру человека – Мао Цзе Дуна: «Почувствовав ветер перемен, надо строить ветря- ную мельницу, а не укрываться от ветра». В докладе 2011 г. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области назвал глав- ными вопросами повестки дня диалог и справедливость. В прошедшем году, как говорилось во вступительной части доклада, тренд справедливости приобрёл приоритетное значение в риторике общественно-политической жизни страны. Но возможна ли справедливость в обществе, где нет диалога, где идёт постоянное наступление государства на средства со- циальной и информационной коммуникации? В таких условиях региональным органам власти – и законодательным, и исполнитель- ным – требуются мудрость, принципиальность и опыт, чтобы сохранять социальный мир и согласие, обеспечивать устойчивое экономическое развитие, расширять, а не сворачивать точки взаимодействия с гражданским обществом. Мы находимся на сложном отрезке исторического пути, когда практически все социаль- ные институты подверглись изменениям и реформам. Меняется место человека в системе социальных координат, трансформируются и социальные приоритеты государства. Всё это представляет собой чрезвычайно болезненный процесс. На встрече с Уполномоченными по правам человека Президент В.В. Путин просил ока- зать содействие, в том числе, в формулировке национальной идеи России. Я думаю, что время громких лозунгов и мудрёных слоганов давно прошло. В предыдущих докладах я уже формулировал свой взгляд на эту тему: национальной идеей России является обеспечение достойных условий жизни для каждого человека. Это не исключительно наша, российская цель. Это цивилизационная задача любой современной страны. А вот достичь её можно только соблюдая и защищая права человека. Иного не дано! Уполномоченный по правам человека в Липецкой области Н. ЗАГНОЙКО Окончание. Начало на 5–9-й стр.