Липецкая газета. 2013 г. (г. Липецк)

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ № 142 /24520/24 ИЮЛЯ 2013 6 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА Продолжение. Начало на 5-й стр. бюджетных средств, зарплат госслужащих и их расходов, ввести открытые конкурсы назна- чения на посты в органах госвласти. А чтобы гражданское общество могло контролировать органы госвласти, по мнению ОП, надо принять закон об общественном контроле. В до- кладе делается вывод, что антикоррупционные меры, принимаемые в стране, необходимы, но малоэффективны. Основных причин этому две: во-первых, антикоррупционную борьбу в ведомствах ведут сами ведомства, а во-вторых, люди готовы платить за решение своих про- блем. Результаты опросов наводят на небесспорные мысли о том, что коррупция уже стала формой управления страной. И всесилие коррупции в том, что другие легально прописан- ные в законах социальные институты не действуют. Возникла даже точка зрения, что кор- рупция – это необходимая смазка заржавевших колес бюрократии и что без нее российская бюрократическая машина (а вслед за ней и другие государственные институты) перестанут функционировать. Для государства это чрезвычайно опасный вывод. Обычное преступление, как правило, затрагивает только самого преступника, его жертв и их родственников. Иное дело коррупция, которая, по сути, превращается в скрытый налог и закладывается в конечную цену любого продукта или услуги, ложась, таким образом, на плечи всех потребителей. Коррупция ощутимо сказывается даже на макроэкономических показателях, понижая общую производительность труда, показатели качества жизни и кон- курентоспособность российской экономики. А масштабы коррупции таковы, что никакое развитие, никакая модернизация в принципе стали невозможны. По оценкам экономистов, 15-20% от цены мы платим за то, чтобы покрыть убытки бизнеса от коррупции. Поэтому кор- рупционный налог платят даже те, кто никогда не участвовал в коррупционных сделках – ни как взяткодатель, ни как взяткополучатель. Именно коррупция становится главной преградой в развитии страны, в оказании госу- дарственных услуг населению, соблюдению прав человека. По сути, коррупция является ведущим фактором ухудшения ситуации с правами человека. Следствием использования власти или положения в корыстных целях становится пренебрежение правами граждан, ве- дущее к безнаказанности и беззаконию со стороны представителей государства. Согласно всё тем же опросам граждане находят причины коррупции в том, что «обще- ство не контролирует власть, нет честных выборов, свободной прессы и конкуренции по- литических партий». С таким объяснением «целиком согласны» 33%, «скорее согласны» еще 44% – итого три четверти жителей России! Между коррупцией и правами человека существует прямая взаимосвязь. Коррупция приводит к нарушениям прав человека, которые, в свою очередь, приводят к росту корруп- ции. Прежде всего, нарушается важнейший принцип равенства: если граждане не хотят или не могут давать взятки и не принадлежат к сообществу избранных, то могут быть лишены равного доступа к общественным благам и услугам. Это подтверждается оценками экспер- тов и результатами социологических исследований: самыми коррумпированными инсти- тутами общественной жизни в России являются именно те, которые должны обеспечивать важнейшие для каждого гражданина права на личную неприкосновенность, жизнь, здоро- вье, образование. Институты, которые должны обеспечивать правопорядок в государстве и выполнение его социальных обязательств перед гражданами. В 2012 г. специалисты «Левада-Центра» спросили у наших сограждан: «Какие группы государственных служащих, на ваш взгляд, более всего коррумпированы?». И вот ответы в порядке убывания: работники ГИБДД – 56,8%; чиновники/служащие федеральных органов власти – 51,7%; работники полиции – 34,1%; служащие местных органов власти – 30,6%; судьи, работники суда – 21,1%; работники следственных органов и прокуратуры – 17,3%; работники военкоматов – 16,6%; врачи – 15,8%; работники налоговых и таможенных служб – 14,7%; учителя и преподаватели вузов – 11,2%; затруднились ответить – 8,2%; другое – 1%. Не нужно быть оперативным сотрудником, чтобы увидеть, сколько наших граждан при- ходит в подобные учреждения с «благодарностями»: пакетами, коробками, различными сер- тификатами на покупки и т. д. «Мелочь» и лежит в основе коррупционной пирамиды. А ведь ещё совсем недавно ситуация, когда, например, старушка дарила курёнка врачу за лечение, не считалась коррупционной! Именно в России ещё с царских времён появилось такое сло- во, как «магарыч», которое означало дополнительное поощрение населением специалиста за услугу, за выполнение которой государством были установлены неоправданно низкие расценки. Вследствие нарушения принципа равенства коррупция способствует росту социальной дискриминации, углубляет разрыв между бедными и богатыми, в том числе и потому, что бедные подвергаются принуждению к даче взятки намного чаще, чем люди из обеспеченных слоев. С другой стороны коррупция углубляет дискриминацию по разным социальным при- знакам, прежде всего этническим, возрастным и гендерным. Дискриминация препятствует реализации права на образование, труд, свободное передвижение и т. д. К примеру, до сих пор во многих районах области есть случаи, когда в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» при трудоустройстве бывшего го- сударственного служащего новый работодатель не информирует об этом органы власти, где раньше работал государственный служащий. Хотя это положено делать в десятидневный срок, если с момента увольнения прошло меньше двух лет. Под коррупционным прессом значительные трудности испытывает и конституционное право на свободу предпринимательской деятельности. В 2011 г. «Опора России» опросила 6000 мелких и средних предпринимателей в 40 регионах об условиях ведения бизнеса. Только в девяти регионах больше половины опрошенных заявили, что не практикуют нефор- мальных выплат чиновникам, в десяти таких оказалось 25% и меньше. 51% опрошенных на- звали уровень коррупции высоким, 22% – умеренным и 27% – низким. Официальные лица признают: в жилищном и промышленном строительстве доля откатов составляет 40% сто- имости. Коррупционные схемы бюджетных махинаций, приписок, нецелевого использования бюджетных средств разрушают работу и усилия органов власти по росту качества жизни населения. Например, в 2011 – 2012 гг. прокуратурой Липецкой области были пресечены нарушения законности в сфере государственных закупок, связанные с «дроблением» за- казов, «непрозрачностью» процедуры закупок, заключением дополнительных соглашений с победителем о повышении стоимости работ, со сговором участников торгов о минимальном снижении цены контракта, заключением контрактов по завышенным ценам, заключением контрактов по уже выполненным работам, размещением заказов ненадлежащим способом (Грязинский, Добровский, Чаплыгинский, Лев-Толстовский районы). Ещё один существенный фактор, который запускает коррупционный механизм, – это на- рушение права граждан на информацию со стороны органов власти. К примеру, некоторыми муниципальными служащими не предоставлялись в полном объеме сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (в Ельце, Краснинском, Тербун- ском, Усманском районах всего в 2012 г. зафиксировано 257 таких случаев!). Некоторые органы местного самоуправления до сих пор не публикуют в открытом доступе информацию о своей деятельности, эффективности расходования бюджетных средств (Добринский, Гря- зинский районы). Перечень этот можно и далее продолжать и практически в каждом случае можно найти пример из нашей жизни, жизни граждан Липецкой области. Всего в 2012 г. прокуратурой области выявлено 3800 нарушений, связанных с коррупцией. Для их устранения принесено 400 протестов, внесено 970 представлений, в суды заявлено 250 исков, к ответственности привлечено 800 должностных лиц. Ещё в свою бытность Президентом РФ нынешний премьер-министр Д.А. Медведев на заседании Совета законодателей с горечью констатировал, что антикоррупционная деятельность сводится к энергичному написанию бумаг и актов отчетности, проведению бесконечных совещаний и «круглых столов». В борьбе с коррупцией не хватает последова- тельности, решительности, хорошего правового и административного анализа последствий принимаемых мер. Запаздывает системное изменение структур, наиболее подверженных коррупционным искушениям. Тем не менее, правительство не прекращает усилий в борьбе с социальным злом. Это, в свою очередь, побуждает регионы к решительным действиям. Например, в Липецкой об- ласти в активном ключе действует координационный совет по противодействию коррупции, который возглавляет глава администрации региона Олег Королев. На своих заседаниях он рассматривает результаты мониторинга исполнения областного закона о предупрежде- нии коррупции, анализирует работу управлений здравоохранения, образования и науки по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы. Все эти действия закрепляют в обществен- ном сознании мысль о том, что одному государству и только карательными мерами с такого рода преступлениями не справиться. Главный вывод дискуссий, «круглых столов», совещаний, посвященных борьбе с корруп- цией, состоит в следующем: государство не может вести войну с коррупцией в одиночку. Власти не справятся с этим злом без участия гражданского общества. Необходимо широкое сотрудничество по созданию процедуры оказания услуг жителям области, утверждению приемлемых для всех регламентов работы государственных служащих. Об этом, в частности, неоднократно говорил и глава администрации Липецкой области Олег Королев. На прошедшем в ноябре 2012 г. межрегиональном семинаре-совещании «Тенденции развития законодательства антикоррупционной направленности и его приме- нение. Антикоррупционная экспертиза – составная часть нормотворческого процесса» он, в частности, отметил, что «нам не удастся традиционными способами, в том числе нормо- творческими факторами, выстроить эффективную борьбу с коррупцией, пока мы не постро- им справедливое общество». Самое главное, не устает повторять глава администрации, для успеха необходим перелом в общественном сознании. В этой связи важно создать условия, при которых у людей будет возникать неприязнь к коррупции. Любой гражданин должен, в конце концов, понять, что недопустимо добиваться решения проблем путем дачи взятки чиновнику. В свою очередь, органам власти необходимо создать такой порядок своей дея- тельности, который бы позволял гражданам получать государственные услуги качественно, вовремя и в строгом соответствии с законом. Одновременно с этим необходима простая и эффективная процедура защиты прав граждан при возникновении различных конфликтов между гражданином и государственным органом. Примечательно, что представители общественности области на гражданских форумах неоднократно заявляли, что коррупция угрожает нашему обществу так же, как терроризм или наркомания. Это существенное препятствие для экономического роста и развития стра- ны, полное игнорирование интересов общества, особенно его незащищенных слоев. Одно из главных предложений общественности – необходимо развивать правовое про- свещение населения, юридическую грамотность всех слоёв общества. Это одно из важней- ших направлений политики, где гражданское общество может активно участвовать наравне с государством в деле борьбы с коррупцией. Мероприятия общественного участия можно свести к трём главным пунктам: – гражданскому контролю, – прозрачности и доступу к информации о деятельности государственных органов, – подотчетности власти перед обществом. События 2011-2012 гг. показали, что в обществе растёт запрос на два тренда – доверие и справедливость. При существующем уровне коррупции обе эти задачи невыполнимы. Преодоление коррупции стало для нас общенациональной задачей, без решения которой Россия не сможет сделать качественный рывок. Это тормоз на пути развития нашей страны, гражданского общества. Поэтому, по мнению Уполномоченного, кроме политической воли, законодательного нормотворчества и совершенствования юридических техник в борьбе с коррупцией необхо- димо и развитие диалога между властью и гражданским обществом. Нам нужно построить такие партнёрские отношения, которые способны восстановить доверие к государственным институтам и справедливость для простых граждан нашей страны. ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ И ПОЛУЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ Развитие системы информационных услуг, постоянный мониторинг работы органов власти по предоставлению гражданам информации является одним из приоритетов работы Правительства РФ и администрации Липецкой области. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 года № 1815-р, утвердившим государственную программу «Информационное общество (2011-2020 гг.)», реализуется мероприятие «Создание сервисов для обеспечения общественного обсужде- ния и контроля за деятельностью органов государственной власти, создание инструментов общественного управления на муниципальном уровне». В рамках мероприятия Минкомсвя- зью России разработана Государственная информационная система «Электронная демо- кратия», одним из элементов которой является Единый портал электронной демократии РФ. Однако электронные нововведения встречаются населением нашей страны пока с большой осторожностью, Сказывается и недостаточный уровень компьютерных навыков (особенно у людей средних и старших возрастов), и недоверие органам власти, и неразвитость в долж- ной мере различных электронных сервисов, и не гарантированная до настоящего времени техническая и юридическая защита баз данных. Современные технологии открывают нам невиданные возможности мобильности и ком- муникации. Совмещение этих двух начал позволит следить за работой чиновников просто и в режиме реального времени. Все, что нужно, – разработать систему оценки деятельности каждого должностного лица (президента, губернатора, министра, мэра и т. д.) или группы лиц (партии, Думы, Кабинета министров и т. д.) и дать людям возможность каждый день эти оценки выставлять. Для реализации такого подхода есть практически все. Единственное, чего не хватает, – целостного представления о том, как это все встроить в существующую систему госуправления и власти. Сделать упор на повышение «уровня удовлетворенности граждан» при предоставлении госуслуг потребовал Владимир Путин в одном из своих майских указов (от 7 мая 2012 года), и для выполнения этой задачи как нельзя лучше подходят новые информационные техноло- гии. Для реализации Указа принято Постановление Правительства РФ от 12.12.2012 № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении резуль- татов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей». Оно предусматривает введение механизма оценки гражданами деятельности руководителей территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Так, граж- дане смогут оценивать время предоставления госуслуги и ожидания в очереди, вежливость и компетентность сотрудника, комфортность помещения, а также доступность информа- ции о порядке ее предоставления. Передавать мнения они смогут с помощью Интернета, устройств радиотелефонной связи и терминалов, интегрированных с электронной си- стемой управления очередью. Ежегодно будет формироваться общая оценка эффектив- ности деятельности руководителей, а результаты будут направляться в соответствующие федеральные органы власти и в регионы. Если значение составит «менее 70% значения, предусмотренного должностным регламентом, либо менее 70% значения, достигнутого в предшествующем году», в отношении руководителя будет проведена служебная проверка. Ее результат (если «факт неисполнения или ненадлежащего исполнения руководителем его служебных обязанностей» подтвердится) может стать основанием для принятия «мер дис- циплинарного взыскания» вплоть до решения о «досрочном прекращении руководителями своих должностных обязанностей». Липецкая область стала первым регионом России, где уже действует единая система современных центров оказания услуг населению. Приоритеты и ключевые направления развития системы оказания государственных и муниципальных услуг определены указом Президента РФ. Снижению административных барьеров, улучшению работы с населением, реализации принципа «одного окна» на базе МФЦ постоянное внимание уделяет глава ад- министрации Липецкой области О.П. Королёв. В минувшем году зафиксировано почти 1,5 млн. обращений в многофункциональные центры, половина из них – в МФЦ Липецка. Из районов наибольшее количество услуг в формате МФЦ оказано в Елецком, Грязинском, Липецком и Добровском районах. Помимо 20 муниципальных многофункциональных центров, в сельских администрациях установлено 68 подключенных к системе информационных терминалов. Жители отдаленных сел могут обратиться в удаленные офисы МФЦ, для большей доступности работает мобильный центр. Действует специально созданный портал системы МФЦ. В МФЦ Липецкой области граждане могут получить не менее 300 услуг. Спектр допол- нительных услуг постоянно расширяется. Администраторы МФЦ обеспечивают доступ к региональному банку данных о детях-сиротах, информируют о наличии задолженностей по налогам и штрафам ГИБДД, по базе службы судебных приставов и другим интерактивным сервисам. Доступны услуги педагога в детской комнате, медицинские и психологические услуги по интерактивной регистрации железнодорожных билетов и многое другое. Популяр- ны бесплатные курсы повышения компьютерной грамотности, которые для жителей муници- пальных районов организуют специалисты МФЦ. В настоящее время разработана схема использования возможностей сельских админи- страций, муниципальных библиотек и других организаций Липецкой области для создания удаленных офисов системы МФЦ. В соответствии с требованиями Минэкономразвития РФ в ближайшие два года, в дополнение к действующим многофункциональным центрам, во всех районах появятся почти 150 удаленных офисов и три филиала МФЦ в областном центре. Таким образом, к 2015 году государственные и муниципальные услуги по принципу «одного окна» смогут получать все без исключения жители нашего региона. Параллельно с развитием целевых специализированных учреждений по предоставле- нию государственных услуг (таких как МФЦ) требует пристального внимания и контроль за развитием электронных сервисов муниципальных и местных органов государственной вла- сти. Статьей 9 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к ин- формации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местно- го самоуправления. Таким образом, неосуществление администрациями сельских поселений предусмо- тренных законодательством полномочий свидетельствует не только о нарушении права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, но и влечёт за собой несоблюдение принципов публичности, открытости и гласности. Следует отметить, что наличие в сети «неработающих» сайтов осуществляется за счет ежеквар- тальных расходов бюджетов данных муниципалитетов в размере около 9 000 рублей, что не отвечает принципам эффективного и результативного расходования бюджетных средств и нарушает ст. 34 Бюджетного Кодекса РФ. Между тем, как показала проверка, проведённая прокуратурой Липецкой области, на официальных сайтах администраций 13 сельских поселений Долгоруковского муниципаль- ного района в сети Интернет по электронным адресам на протяжении нескольких месяцев не было размещено ни одного проекта нормативного правового акта. В Добринском муни- ципальном районе созданные сайты Добринского, Верхнематренского, Березнеговатского и Богородицкого сельсоветов ни разу не обновлялись и не содержали предусмотренной законом информации. На официальном сайте администрации Измалковского района не соблюдались периодичность размещения информации, сроки ее обновления. Устаревшая информация была и на сайте Елецкого Совета депутатов (в частности, в опубликованных сведениях о депутатах и графике их приема были указаны лица, уже не являющиеся депута- тами представительного органа власти; не размещалась информация о сессиях горсовета и рассматриваемых на них вопросах и т.д.). Отдельная большая тема – работа сайтов и предоставление информации управляющи- ми компаниями ЖКХ. Подробнее об этом говорится в главе настоящего доклада, посвящён- ной защите прав потребителей коммунальных услуг. Вызывает беспокойство и работа органов местного самоуправления с письменными об- ращениями граждан. 25.07.2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 11.07.2011 г. №199- ФЗ, которым внесены изменения в КоАП РФ. В новой редакции Закона появилась статья 5.59, предусматривающая ответственность за нарушение установленного законодатель- ством порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления. К типичным нарушениям законодательства, послужившим основаниями для принятия указанных мер прокурорского реагирования, относятся несоблюдение сроков регистрации заявлений и дачи ответов авторам, порядка ведения учета граждан, устно обратившихся на личный прием, уклонение от письменных ответов на поступившие заявления. Например, 03.05.2012 г. в администрацию Грязинского района поступили заявления гр. К. о выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство. Отделом архитекту- ры и градостроительства администрации Грязинского муниципального района 24.05.2012 г. подготовлен градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство. Однако какое-либо уведомление, письмо о готовности документов, а также сами разре- шительные документы на строительство в адрес заявителя направлены не были. Градо- строительный план земельного участка и разрешение на строительство были получены мужем заявительницы лишь 18.07.2012 г. То есть рассмотрение обращений администрацией Грязинского муниципального района было просрочено на 47 дней! По данной жалобе про- куратура района провела проверку, в результате которой в отношении должностного лица было возбуждено дело об административном правонарушении, мировым судьёй назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Аналогичный случай произошёл в Краснинском районе, где гражданин обратился в от- дел по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации района с просьбой предоставить ему разрешение на строительство жилого дома на арендуемом земельном участке и полный пакет требуемых документов. Однако необходимая работа не была своевременно проведена чиновниками отдела. По итогам проверки начальник отдела по делам строительства и ЖКХ администрации муниципального района привлечен к адми- нистративной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб. Прокуратурой Воловского района проведена проверка по обращению жителя д. Алек- сандровка по вопросу ненадлежащей организации работы с населением в администрации сельского поселения Захаровский сельсовет. Было установлено, что в марте текущего года заявитель обратился к главе сельской администрации с письменным заявлением о наруше- ниях правил содержания домашних животных. Однако в нарушение Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федера- ции» его обращение зарегистрировано не было, ответ о результатах рассмотрения не дан. За низкое качество работы с обращениями граждан в отношении главы администрации сельского поселения прокурор возбудил дело об административном правонарушении. В адрес руководителя внесено представление с требованием привлечь виновное должност- ное лицо к дисциплинарной ответственности. Дважды обращалась жительница ст. Московка Усманского района по вопросам водо- снабжения, уличного освещения и уборки снега на дорогах в сельскую администрацию. Но ответов по существу так и не получила. Позже в ходе проверки выяснилось, что одно из об- ращений вообще не было надлежащим образом зарегистрировано! За нарушение закона глава сельской администрации был оштрафован на 5 тыс. руб. Подобные случаи имели место и в Урицком сельсовете Тербунского района, Остро-Ка- менском сельсовете Лев-Толстовского района, Долгоруковском сельсовете, Баловневском сельсовете Данковского района, Конь-Колодезском сельсовете и Малининском сельсовете Хлевенского района, где обращение граждан рассматривалось более 70 дней! В Верхнесту- денецком сельсовете Задонского района обращение рассматривалось 47 дней. Бездействие или прямое нарушение закона подрывает авторитет местной власти и до- верие к ней со стороны населения, особенно когда это связано с личными обращениями граждан. Образчик служебного равнодушия показал начальник отдела социальной защиты населения Долгоруковского района, который, проводя личный приём, пообещал инвалиду 2-й группы предоставить транспортное средство для поездки в учреждение здравоохране- ния Липецка, назвав дату и время прибытия социального такси. Однако социальное такси к назначенному времени не прибыло. Кроме того, при проверке, проведённой прокуратурой района, выяснилось, что в нару- шение требований ст.ст. 4 и 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» содержание устного обращения должностным лицом не было занесено в карточку личного приема. Соответственно, ответ на данное устное обраще- ние также не был зафиксирован. По указанным фактам мировой суд, рассмотрев постановление прокурора, исследовав собранные в ходе проведенной прокурорской проверки доказательства, признал началь- ника отдела социальной защиты населения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и назначил наказание в виде штрафа в размере 5 тыс. руб. Конституция РФ закрепляет право каждого обращаться лично, а также направлять инди- видуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного само- управления. В развитие указанного положения Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закрепляет право гражданина получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а также уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. При этом письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в нем факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия граж- данина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу по- ставленных в обращении вопросов. Уполномоченный по правам человека поддерживает усилия прокуратуры Липецкой об- ласти, которая проводит специальный мониторинг исполнения органами государственной власти региона и органами местного самоуправления требований законодательства, регла- ментирующего порядок рассмотрения обращений граждан и привлечения виновных лиц к административной ответственности. Только системная и принципиальная работа способна отладить механизм обратной связи с населением, преодолеть равнодушие и нерастороп- ность некоторых должностных лиц, забывающих, что главная задача государства – служить людям, решать их каждодневные проблемы. ПРАВО НА СОБСТВЕННОСТЬ, НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В общем потоке обращений, адресованных Уполномоченному по правам человека в ре- гионе, в прошлом году оказались два, имеющих большой общественный резонанс. Первая ситуация касалась событий вокруг магазина «Радуга» в районе Опытной станции в Липецке. Здание продовольственного магазина, работавшего в отдалённом районе города, многие годы находилось в аренде ООО «Магазин «Радуга», которое в своё время учредил трудовой коллектив. После выхода в 2008 году федерального закона №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Рос- сийской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставляющего субъектам малого бизнеса право выкупа арендуемых у муниципалитета помещений на льготных условиях, ООО «Магазин «Радуга» заявило о намерении воспользоваться им одним из первых. Однако удовлетворить заявле- ние на тот момент было невозможно из-за отсутствия соответствующего областного закона, конкретизирующего параметры приватизации. Через полгода они были определены. Под одно из обязательных условий – о своевре- менном внесении арендной платы – ООО «Магазин «Радуга» не подходило, поскольку имело задержки по оплате счетов. На этом основании коллективу было отказано в преимуществен- ном праве на приобретение здания магазина, а занимаемое ими помещение продано на аукционе другому предпринимателю. ООО «Магазин «Радуга» с таким развитием событий не смирился. Началась долговре- менная юридическая тяжба, вылившаяся в одиннадцать дел, рассматривавшихся арби- тражными судами различных инстанций. Практически все они подтвердили правомерность действий департамента экономики Липецка. Однако Липецким областным арбитражным судом был наложен запрет на любого рода сделки с помещением до выяснения законности действия сторон. Но вопреки этому запрету решения в пользу нового владельца все же на- чали осуществляться. И тогда, исчерпав все юридические возможности, учредители ООО «Магазин «Радуга» и трудовой коллектив (всего пять человек) начали голодовку протеста, которая продолжа- лась почти десять дней. Голодающие считали, что отказ администрации Липецка нарушает их права, вступает в противоречие с общим курсом государства. По их мнению, под на- думанным предлогом осуществлялся целенаправленный отбор собственности у трудового коллектива и её передача сетевым бизнес-структурам. Тем более что пока продолжался конфликт, законодательство претерпело существенные изменения, закрепляющие позиции коллектива «Радуги». Липецкие СМИ широко освещали это противостояние. С самого начала, как только стало ясно, что конфликт вышел из юридической сферы и взбудоражил общество, Уполномоченный по правам человека предпринял меры по уре- гулированию ситуации, разрешению её с точки зрения закона и справедливости. Было проведено несколько встреч как с голодающими, так и с главой Липецка, представителями администрации областного центра, другими заинтересованными лицами. Благодаря такой посреднической деятельности удалось привести стороны к согласию. Глава администрации города М.В. Гулевский встретился с участницами голодовки и подписал соглашение об уре- гулировании спора. Голодовка была прекращена. Победитель аукциона отказался от заключения контракта с муниципалитетом, о чем письменно уведомил администрацию. Собственники магазина заявили отказ от всех судеб- ных исков к департаменту экономики и заключили с администрацией города мировое со- глашение. В свою очередь, глава города подписал их заявление на льготную приватизацию. В соответствии с принятыми поправками в федеральный закон (отменено понятие «добро- совестный арендатор», подразумевавшее оплату арендных платежей в течение двух лет в строго прописанные договором сроки) коллективу «Радуги» такое право было предостав- лено. После определения стоимости объекта, проведенной независимыми оценщиками, он будет продан обществу с ограниченной ответственностью как единственному покупателю с рассрочкой платежа. По итогам противостояния органов власти и предпринимателей Уполномоченный по правам человека в Липецкой области сделал заявление, в котором говорится, что «разре- шая хозяйственный спор, получивший широкий общественный резонанс, все участники кон- фликта прошли, что называется, по лезвию бритвы. Но всем им достало ответственности, гражданской зрелости не усугублять конфликт, искать пути примирения, а не конфронтации. И в этом, на мой взгляд, серьезная предпосылка к тому, чтобы наладить конструктивную работу по развитию малого и среднего бизнеса в городе и области. Благодарю администра- цию города Липецка и коллектив магазина «Радуга», Липецкий областной арбитражный суд, депутатов Липецкого областного Совета и сотрудников его правового управления, меди- цинских работников, всех, кто по доброй воле пришел на помощь в трудную минуту, прини- мал и принимает участие в восстановлении законности и гражданских прав людей. Во вся- ком случае, я как должностное лицо, оставляю за собой право контролировать этот процесс в смысле соблюдения прав человека в масштабах региона и применительно к конкретному коллективу магазина № 32 «Радуга». Вторая ситуация была связана с обращениями предпринимателей, недовольных всту- плением в силу постановления № 156 «О регулировании оборота алкогольной продукции на территории Липецкой области». Они считали, что данный документ нарушает их конституци- онное право на предпринимательство, попирает справедливость, так как создаёт требова- ния для торговли, которые могут выполнить только крупные сетевые магазины. Омбудсмен напомнил заявителям, что в соответствии со статьёй 14 Закона Липецкой области № 155-ОЗ Уполномоченный по правам человека в Липецкой области не рассма- тривает жалобы на нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вместе с тем Уполномоченный высказал личную позицию, от- метив, что алкоголизация общества достигла опасных пределов. С этим злом надо бороться не только методами внушения. Пора и власть употребить. Органы государственной власти имеют юридическое право в соответствии с законом устанавливать определённые правила и условия для торговли спиртным. На взгляд Уполномоченного, дополнительные требования к условиям торговли алкого- лем не ограничивают права на предпринимательскую деятельность, т. к. бизнесмены имеют возможность переориентировать свою работу на другие сферы экономики или рынка услуг. В этом, кстати, и есть сущность бизнеса – постоянный поиск новых возможностей, новых товаров, новых рынков. Учитывая социальную значимость этой темы, на экспертном совете при Уполномочен- ном по правам человека в Липецкой области состоялось её обсуждение. Мнение членов совета было единодушным – меры по наведению порядка в торговле алкоголем назрели давно, и предпринимаемые администрацией области шаги в данном направлении своевре- менны и необходимы. Тем временем группа предпринимателей попытались обжаловать постановление в Липецком областном суде. По их мнению, администрация области не имела полномочий принимать указанное постановление, а ограничение времени продажи алкоголя с 21.00 до 09.00 нарушает федеральное законодательство. Изучив все материалы дела, Липецкий областной суд подтвердил правомочность поста- новления администрации Липецкой области и установленного времени торговли алкоголем на территории Липецкой области. ТРУДОВЫЕ ПРАВА В 2012 г. произошёл настоящий прорыв в вопросе защиты прав работников предприятий- банкротов, борьбе за которые уполномоченные по правам человека самых разных регионов и омбудсмен РФ посвятили больше десяти лет. Практически с самого начала действия Феде- рального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) от 27.09.2002 г., вскрылась очевидная несправедливость отнесения задолженности по заработной плате работников ко второй очереди кредиторов. Работники практически лишались возможности получить день- ги за свой труд. И вот Президент России подписал закон о ратификации конвенции Международной организации труда, защищающей права работников. Конвенция №173 «О защите требо- ваний трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» вступила в силу 8 июня 1995 года. После ратификации указанного документа Россия принимает на себя обя- зательства, предусматривающие защиту требований трудящихся посредством привилегии. В частности, документ предоставляет приоритет искам трудящихся перед другими исками к несостоятельному предприятию, в том числе конкурсных кредиторов. Привилегированными являются требования по зарплате, выплатам за оплачиваемые отпуска и выходным посо- биям. При этом в первую очередь предприятие должно рассчитаться с гражданами, перед ко- торыми несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью. С ратификацией конвенции Россия присоединится к общепризнанным международным трудовым нормам, на базе которых создаются национальные законодательства. По данным Липецкстата, численность экономически активного населения области около 610 тыс. человек. Уровень безработицы сократился до рекордных 0,6%. Средняя номи- нальная заработная плата в 2012 году приблизилась к 19 тыс. рублей. Наиболее высокая зарплата традиционно сложилась у работников финансовых учреждений и занятых в ме- таллургическом производстве. Разрыв между их заработной платой и средней заработной платой в целом по области достиг 1,8 и 2,2 раза соответственно. Заработная плата работ- ников сельского хозяйства в октябре составила 84,4% от средней зарплаты по области. Самая низкая зарплата у работников лёгкой промышленности, сферы обслуживания и лес- ного хозяйства. Сохранялось отставание уровня заработной платы работников организаций преимущественно бюджетного финансирования. Так, среднемесячная заработная плата работников образования, а также здравоохранения и предоставления социальных услуг со- ставила 65,6% и 71% соответственно от среднеобластного уровня. По сведениям Липецкстата, по состоянию на 28.12.2012 г. размер задолженности по за- работной плате в регионе составил 1477 тыс. руб. перед 77 работниками. При этом на долю МУП «Лев-Толстовский пассажирский парк» пришлось 415 тыс. руб., ООО «Агрофирма «На- стюша-Доброе» – 1062 тыс. руб. За допущенные нарушения действующего законодательства в отношении руководите- лей указанных предприятий прокурорами возбуждены дела об административных право- нарушениях по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и охране труда), которые направлены для рассмотрения по существу в Государственную инспекцию труда в Липецкой области. Кроме того, в интересах работников прокуроры обратились в суд с тре- бованиями о взыскании долга по оплате труда. После вмешательства прокуратуры задолженность работникам МУП «Лев-Толстовский пассажирский парк» погашена в полном объеме, ООО «Агрофирма «Настюша-Доброе» – ча- стично. Оставшаяся сумма долга составляет 765 тыс. руб. В ходе контроля за соблюдением законодательства об оплате труда Государственной инспекцией труда в Липецкой области в 2012 г. проведено 379 проверок, по 348 фактам выявленных правонарушений выдано 223 предписания. Привлечено к административной ответственности в виде штрафа 185 субъектов на общую сумму 1742,2 тыс. рублей. В ре- зультате вмешательства Гострудинспекции 686 работников получили задержанную зарплату на общую сумму 11,65 млн. рублей. В 2012 году в районных отделах судебных приставов Липецка и Липецкой области на исполнении находилось более 8 тысяч исполнительных документов о взыскании задолжен- ности по заработной плате на общую сумму около 112 миллионов рублей. Фактическим ис- полнением окончено более 7 тысяч исполнительных производств. В результате работники различных предприятий области получили заработную плату на сумму около 80 миллионов рублей. В целях укрепления демографического потенциала и развития качества трудовых ресурсов Липецкая область с 2006 года вошла в число пилотных регионов по приему со- отечественников. Более 15,6 тыс. человек прибыли к нам с начала реализации программы, из них свыше 10 тыс. человек – в трудоспособном возрасте. Приезжают в основном из Уз- бекистана (2472 человека), Казахстана (1608), Молдавии (1121), Украины, а также других стран ближнего и дальнего зарубежья. За шесть лет решены основные задачи программы, что позволило компенсировать есте- ственную убыль населения и улучшить баланс трудовых ресурсов в регионе. Среди участни- ков федеральной программы мы занимаем первую позицию по трудоустройству соотече- ственников. Среди переселенцев – инженеры, экономисты, ученые, врачи, представители рабочих профессий. За содействием в трудоустройстве обратились 4,5 тыс. человек, 76 % из них получили работу, кроме этого переселенцам оказывались и другие услуги службы за- нятости. Построены центры временного размещения в Липецке, Грязинском и Тербунском районах. В декабре 2012 г. утверждена новая программа оказания содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников из-за рубежа, рассчитанная на 2013 – 2015 годы. Из областного бюджета для этого будет выделено 15 млн. рублей. В отличие от ранее действовавшей программы, в качестве территории вселения соотечественники теперь смогут выбрать любой муниципальный район. За счет федерального софинансиро- вания планируется построить вторую очередь центра временного размещения в Липецке и начать его возведение в поселке Лев Толстой. В прошедшем году Липецкой области было разрешено привлечь для работы на строй- ках, в сельхозпредприятиях, торговых организациях до 6,5 тыс. трудовых мигрантов. Наи- более активными получателями патентов (законного права на работу) являются граждане Узбекистана – около 5 тыс. человек, почти на порядок меньше выдано патентов гражданам Таджикистана, Армении, Азербайджана. В 2012 г. на территории Липецкой области были отмечены следующие нарушения трудо- вых прав граждан: 1. Нарушение требований охраны труда Конституция РФ, трудовое законодательство закрепляют право граждан на безопасные условия труда, обеспечение которых возлагается на работодателя. Между тем админи- страции ряда предприятий не проводят в полном объеме мероприятия, направленные на предупреждение производственного травматизма и снижение риска профессиональных заболеваний. В 2012 году было зарегистрировано по четыре смертельных случая в сельскохозяй- ственном производстве и в обрабатывающих производствах; на работах, связанных с по- дачей воды, электроэнергии и газа, погибло два сотрудника. Нарушения охраны труда на строительных работах унесли жизни семи человек. На транспорте погибли четыре человека, в основном в результате ДТП. Всего по данным областной Гострудинспекции в 2012 году во время исполнения своих профессиональных обязанностей погиб 21 житель Липецкой обла- сти, было зарегистрировано 54 случая производственных травм с тяжелыми последствиями для здоровья. Основные причины гибели и тяжелых травм работников заключаются в неудовлетвори- тельной организации работ, недостатков в подготовке сотрудников к работе, неудовлетво- рительном содержании рабочих мест, нарушениях правил дорожного движения, неприме- нении средств индивидуальной защиты работниками (спецодежда или спецобувь), а также нарушениях самими работниками правил охраны труда. Проверка, проведенная прокуратурой области на предприятиях сельскохозяйственной отрасли, показала, что большинством работодателей организован производственный кон- троль за обеспечением безопасности работников. Вместе с тем выявлялись случаи наруше- ний безопасности работников. Это явилось основанием для незамедлительного принятия мер прокурорского реагирования. Так, в СХПК «Заветы Ильича» и ООО АФ «Настюша-Волово» в нарушение Трудового кодекса РФ не были созданы комиссии для общего осмотра производственных зданий и сооружений с целью выявления потребности в их планово-предупредительном ремонте, не были оформлены технические паспорта на здания и сооружения, принятые в эксплуатацию. В ООО «Агрофирма «Высокие технологии» не проводилась проверка знаний электротехни- ческого персонала, не осуществлялись лабораторные испытания электрооборудования и отсутствовал специалист по охране труда. В ОАО «Добринский сахарный завод» вскрыт факт хранения ядовитого вещества форма- лина (формальдегида) непосредственно в цехе сокоочистки, откуда он разливался работни- ками завода по ведрам, после чего использовался по назначению. Указанное вещество ока- зывает общетоксическое воздействие на организм человека. Нарушение порядка и условий его хранения могло повлечь поражение центральной нервной системы и других жизненно важных органов человека. Только после вмешательства прокуратуры условия хранения формалина были приведены в соответствие с действующими нормативами. В ЗАО СХП «Мокрое» Лебедянского района выявлено совместное хранение баллонов с кислородом и баллонов с горючими газами, что могло повлечь за собой взрыв или самовоз- горание. Нарушения в сфере охраны труда работников выявлялись в СХПК «Заветы Ильича» (Воловский район), ООО «Паленское» и ООО «Чернолес» (Становлянский район), ООО Агро- фирма «Настюша-Хлевное», «ОСП Березовка» ЗАО «Зерос». В рамках прокурорского надзора за соблюдением права граждан на охрану здоровья выявлены многочисленные нарушения требований по обеспечению работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, обезвреживающими средствами. Они отмечены в ООО «Согласие» Измалковского района «Агрофирма «Высокие технологии», в СХПК им. Ленина, ООО «Хлебороб» и ОАО «Лев-Толстовское хлебоприемное предприятие», СХПК «Тепличный», ООО АФ «Настюша-Хлевное» и КФХ «Речное» (Хлевенский район), ООО «Дан- ков-Агро» и др. В нарушение ст. 217 Трудового кодека РФ в отдельных организациях численностью бо- лее 50 человек не вводилась должность специалиста по охране труда. Такие факты имели место в ЗАО «Раненбург комплекс» Чаплыгинского района, СХПК «Заветы Ильича» Волов- ского района, ООО АФ «Настюша-Хлевное» и КФХ «Речное» Хлевенского района. Информирование об условиях и охране труда на рабочих местах, риске повреждения здоровья и полагающихся компенсациях и средствах индивидуальной защиты производится в подавляющем большинстве проверенных организаций. В то же время не выполняются ука- занные требования в СХПК им. Ленина Лев-Толстовского района, ООО «Экспериментальное хозяйство» и ООО «Рассвет» Краснинского района, ООО «Агрокомплекс Добровский» и др. Руководителями сельхозпредприятий не всегда уделяется достаточное внимание проведению инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки зна- Продолжение на 7-й стр.