Липецкая газета. 2013 г. (г. Липецк)

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ № 142 /24520/ 24 ИЮЛЯ 2013 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА 5 ВВЕДЕНИЕ В соответствии со ст. 28 Закона Липецкой области от 27 августа 2001 г. № 155-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченным по правам че- ловека в Липецкой области ежегодно готовится доклад, отражающий актуальные вопросы реализации конституционных прав и свобод жителей Липецкой области. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2011 году основан на анализе фактов, изложенных в жалобах и обращениях граждан. В до- кладе использованы материалы заседания администрации Липецкой области «Об итогах социально-экономического развития Липецкой области в 2012 году и задачах на 2013 год», коллегий, совещаний подразделений администрации области, информация прокуратуры Липецкой области, Общественной палаты региона, некоммерческих объединений, социоло- гические исследования ведущих российских агентств, публикации в центральной и местной печати, электронных СМИ и т. д. В документе содержатся количественные и качественные характеристики обращений граждан к Уполномоченному, информация о негативных собы- тиях, которые повлекли за собой нарушения прав, а также информация о мерах, принятых Уполномоченным для восстановления справедливости. Предлагаемое исследование не претендует на всеобъемлющий анализ ситуации в обла- сти прав человека. Его цель – объективно изложить проблемы, характеризующие состояние (реализацию) прав человека, показать механизм работы Уполномоченного, методику вы- полнения функций, возложенных на него областным законодательством, огласить рекомен- дации в сфере защиты прав человека. Доклад отражает состояние государственной дисциплины во всем, что касается испол- нения органами власти и должностными лицами обязательств государства по соблюдению прав человека. В этой работе оценивается эффективность демократических механизмов осуществления властных полномочий, соответствие законодательства и практики его при- менения общепризнанным стандартам. Уполномоченный выражает надежду, что публичное освещение в докладе состояния дел с соблюдением прав человека станет основанием для адекватного реагирования органов государственной власти, правоохранительных и правоприменительных органов. СПРАВЕДЛИВОСТЬ – КЛЮЧЕВАЯ ТЕМА ПОВЕСТКИ ДНЯ Событиям минувшего года исчерпывающую оценку даст, безусловно, только история. Нам же они представляются неоднозначными и противоречивыми. Ощущение такое, будто страна замерла на грани. Весь год мы напоминали канатоходца, который ходит по проволо- ке с завязанными глазами. Под ним пропасть, впереди – неизвестность. Кто бывал в зимних горах, знает ту пронзительную тишину, которая, вопреки здравому смыслу, рождает звон в ушах. В душу вселяется чувство тревоги. В народе о таком состоянии говорят: «Затишье перед бурей». Вот и 2012 год, несмотря на громкие скандалы и пышные фейерверки, рожда- ет ощущение звенящей тишины. В докладе за 2011 год Уполномоченный по правам человека главными вопросами года назвал диалог и справедливость. В 2012 году приоритетной становится тема справедли- вости. Именно проблемы в этой сфере нередко становятся поводом для дискуссии между властью и обществом. На справедливости «замешаны» практически все основные события – как отрицательные, так и положительные — минувшего года. Не случайно представление о справедливости лежит в основе всех прав человека. Ис- следователи давно подметили, что современная российская жизнь устроена не просто как систематическое воспроизводство социальной несправедливости, но как производство все увеличивающегося социального неравенства и растущих запросов на справедливую жизнь. Речь идет не об отдельных эпизодах из жизни освобождающейся от пут неудачного социаль- ного эксперимента страны – речь о системе, закономерно повторяющихся, самовоспроиз- водящихся явлений действительности. Конец 2011 г. и первая половина 2012 г. прошли под лозунгами политической спра- ведливости, которую разные группы общества и государство понимали по-своему. Число участников политического процесса возросло, но конструктивного диалога не получилось. Государство, пользуясь своим правом сильного, старается «законсервировать» обществен- ную политическую активность, сохранить статус-кво. Принимаемые законодательные реше- ния в политической сфере нельзя назвать реформой. Эти решения больше похожи на поиск эффективных инструментов удержания власти и стабилизации политической активности определённой части общества. И в этой связи всё большее значение приобретает ситуация в экономике. Общеизвест- но, что существует прямая взаимосвязь между соблюдением прав человека и экономиче- ской жизнью страны. По мнению экспертов, именно ситуация в экономике будет играть решающую роль в дальнейшем развитии политических процессов. Во время президентской избирательной кампании 2012 года кандидат в Президенты, председатель Правительства РФ В. В. Путин опубликовал цикл статей, в которых изложил свою позицию по главным вопросам внешней и внутренней политики страны. Одно из этих выступлений называлось «Строительство справедливости. Социальная политика для Рос- сии». По существу это была декларация обеспечения основных социальных и экономических прав жителей нашей страны. Реализация в жизнь тезисов статьи – большая, сложная, долговременная работа, и, став президентом, В. В. Путин взял на себя серьёзные не только репутационные, но и историче- ские обязательства. Понятно и то, что обязательным условием достижения поставленных целей является атмосфера гражданского согласия, доверия. Доверие – это уверенность в том, что обещания будут исполнены. Это совпадение вза- имных ожиданий, интересов. Не абстракция, а очень конкретное и важное понятие. Социо- логи и экономисты говорят, что доверие экономически эффективно. Оно необходимо для любого социального взаимодействия. Без него невозможно развитие общества, невозмож- ны здоровый экономический рост и современное государство. Важно понимать, что дове- рие – результат осмысленной работы общества над правилами общежития, модернизацией государства. Стало очевидным, что предложенная после краха коммунистической системы экономи- ко-социальная модель страны оказалась экономическим и историческим тупиком. Народ- ное достояние было разделено между государственно-акционерными монополиями и груп- пой людей, в короткое время ставших олигархами. Из-за бюрократических, экономических и политических препон не удалось создать ни эффективного собственника, ни массового мелкого и среднего бизнеса, ни массового среднего класса. Государство с огромным тру- дом пытается исполнить свои социальные обязательства перед гражданами. Расслоение общества достигло небывалых размеров. Нельзя считать нормой, когда в богатейшей стра- не еле-еле сводят концы с концами миллионы граждан! По данным швейцарского банка Credit Suisse за 2012 год, в России на долю 1% самых богатых приходится 71% всех личных активов. Почти три четверти! И это при том, что в США подобный показатель составляет 37%, в Европе, Китае – 32%, Японии – всего 17%. Ещё в 2007 г. Уполномоченным по правам человека в Липецкой области был проведён совместно с Липецкой и Елецкой епархией «круглый стол» на тему «Богатство и бедность: на пути к социальной гармонии», где обсуждалась эта проблема, стратегия исправления сло- жившейся ситуации. Но за последнее время, как видим, ситуация только обострилась. Нас не должна обманывать и бодрая статистика прошедшего года, согласно которой число бедных россиян сократилось до 19%. Во-первых, это «наша» статистика, и цифры, ко- торыми она оперирует, нередко оказываются лукавыми. Если же исходить из общепринятых стандартов развитых стран, то, согласно данным Института стратегического анализа и про- гноза, число бедных в РФ составляет около 29%. В то же время очевидно, что число крайне бедных граждан (тех, кто тратит в день мень- ше двух долларов) значительно сократилось. Ситуация в Липецкой области, как свидетель- ствуют выступления на заседании администрации по итогам 2012 года, в целом соответ- ствует этой тенденции. Вроде бы налицо позитивная динамика. Беспокоит другое: растущая потребительская активность россиян, и, как следствие, подросший уровень жизни имеет «дутую», как говорят экономисты, кредитную историю. Не располагая достаточными средствами, люди, чтобы унять потребительский зуд, берут основную массу товаров долговременного (да и не только долговременного) пользования в кредит. Заем часто ничем не обеспеченный, но активно рекламируемый банками. Жизнь взаймы очень опасна. Можно вспомнить лопнувший в 2008 году американский ипотечный «пузырь», который привёл к кризису и провалу экономики во многих странах мира. Это как наркотик: возникает кратковременная эйфория, пелена которой скрывает опасность и неразрешённость важнейших социально-экономических проблем. Об этом говорят и данные Центробанка РФ. Россияне всё больше берут и всё чаще не возвращают кредиты. Проблемная задолженность в 2012 г. выросла на 10%, что составляет почти 140 млрд. рублей, и это без ипотеки, жилищных ссуд и автокредитов! Долги россиян растут, а доходы за ними явно не поспевают. Ситуацию усугубляет то, что у многих заёмщи- ков не один, а сразу несколько кредитов. Кстати, в 2012 г. к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области стали всё чаще обращаться граждане, которые не могут рассчитаться с кредитами, сталкиваются с так называемыми «коллекторами», боятся потерять последнее имущество. Проблема имеет и еще один аспект: растут не только доходы граждан (это, безусловно, положительный фактор, учитывая, что заработная плата многих важнейших профессиональ- ных групп была ничтожно мала), но одновременно увеличивается зависимость этих доходов от государства, поскольку во многом они представляют собой различные государственные бюджетные выплаты. Это делает финансовую систему государства еще более уязвимой, так же, впрочем, как и «подтянутые» бюджетные доходы населения. Тревожит и ситуация, в рамках которой проходит оплата труда наёмных работников в частном секторе. По данным международной аудиторской и консалтинговой компании «Price-Waterhouse-Coopers», работник крупного частного российского предприятия принес своему работодателю в прошлом году в среднем 264,6 тысячи долларов, или на 8,6% боль- ше, чем европейский. Обратно в виде зарплаты и премий отечественный работник получает только 9,6% этой суммы. В Европе этот показатель выше более чем в два раза – 20,5%. Труд россиян сильно недооценивается, и это мешает развитию экономики, поскольку покупа- тельная способность населения низка. Ученые доказали, что рост смертности населения России на 70% спровоцирован стрессовыми факторами: социальными противоречиями в обществе, непрекращающимся падением уровня жизни большинства населения. Главные причины этой ситуации – жадность работодателей, готовность работников (из-за юридиче- ской незащищённости и боязни потерять работу) к регулярным бесплатным переработкам, слабость профсоюзов. Низкая оплата труда, не обеспечивающая нормальные прожиточные потребности семьи российских граждан, приводит к тому, что рабочие места всё чаще за- полняют (нередко нелегально) приезжие из Средней Азии, порождая целый клубок мигра- ционных и социальных проблем. Низкие зарплаты делают для предпринимателей невы- годными модернизацию и автоматизацию производства, повышение производительности труда. Вывод очевиден: нам необходимо построить такое государство и создать такое обще- ство, которое работает на простого человека, обеспечивает своим гражданам реальное равенство прав, равные возможности, равенство перед законом. Требуется усиливать роль профсоюзов как специального общественного института, созданного для защиты прав трудящихся, достижения социального партнёрства и согласия в обществе. Важную роль в этом процессе играют собственники предприятий, на которых лежит особая социальная ответственность за работающие трудовые коллективы. Органам законодательной власти необходимо сфокусировать законотворческую работу на создании правовых условий поддержки предпринимательства, благотворительности и меценатства, совершенствовать законодательство по вопросам социальной защиты насе- ления в Липецкой области. В этой связи нельзя не вспомнить инициативы Липецкого областного Совета депутатов и главы администрации Липецкой области О.П. Королёва. Одна из них касалась введения прогрессивной шкалы налога на доходы физических лиц: предлагалось в зависимости от величины доходов налогоплательщика установить налоговую ставку в размере от 13 до 35%, при этом сделать максимальной ставку налога для граждан, которые в год получают свы- ше 30 миллионов рублей. Одновременно предлагалось освободить от налога малоимущих граждан, чей годовой доход менее 60 тысяч рублей. С этой поправкой не согласилась Государственная Дума. Также известна и позиция Пре- зидента РФ В.В. Путина, который считает, что введение прогрессивной шкалы налогообло- жения вызовет сложности со сбором налогов и уходом капиталов из страны (об этом он, в частности, говорил и на пресс-конференции 20 декабря 2012 г.). Однако такая позиция свидетельствует в значительной мере о слабости государства в экономическом контроле, так как «плоская» налоговая шкала – самый простой и отнюдь не лучший экономический регулятор. Если налоговая система работает плохо и не справляется со своими функциями, то такую систему надо совершенствовать, а не только признавать её беспомощность. Отток капитала из страны продолжается всё время существования ны- нешней системы налогообложения. По данным Центробанка, в 2012 г. он составил около 70 млрд. долларов. Во всяком случае – это тема для глубокого экономического анализа и обсуждения специалистами. Но если Конституция РФ провозглашает, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспе- чивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, если мы провозглашаем со- циальную ответственность и социальную солидарность, то государство должно создавать эффективные политические и экономические механизмы такой ответственности и солидар- ности. Тем более учитывая сложное состояние нашей социальной сферы и катастрофиче- ское имущественное неравенство наших сограждан. Другая инициатива липчан – предложение федеральному правительству разработать федеральный закон о государственной поддержке кооперативного движения в России, соз- дать государственную программу развития кооперации, объединяющую все направления и виды кооперативов. Глава администрации О.П. Королёв обратил внимание, что: «Липецкая область может стать пилотным регионом для отработки мер государственной поддержки широкого кооперативного движения». Регион по количеству сельхозкооперативов лиди- рует в ЦФО и занимает одно из ведущих мест в стране. За последние годы их численность значительно возросла. Этому способствовал комплекс мер государственной поддержки. Существенный импульс развитию сельской кооперации дала областная целевая программа «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Липецкой области на 2010–2012 годы». Диалог не возможен без справедливого партнёрства. Каких бы отношений это ни каса- лось – межличностных, человека и государства, различных общественных и политических сил с государством и друг с другом. В основе всего лежит справедливая система взаимо- отношений, которая называется правовым государством. Любой дисбаланс этой системы подрывает доверие. А низкое доверие граждан к российским государственным институтам как раз и обнажает дисбалансы нашего государства. Цивилизованное государство строится не силой и манипуляциями с правом – оно строится общественным договором, который все стороны признают справедливым. Это аксиома. Поэтому главным вопросом 2012 года был, да, наверное, будет и в ближайшем истори- ческом периоде – и в нашем государстве, и в Липецкой области – вопрос справедливости. Справедливости во всём. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВОЗАЩИТНОГО ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Безусловно, самым важным событием для развития института Уполномоченных по пра- вам человека в субъектах РФ стала состоявшаяся в августе 2012 г. встреча региональных омбудсменов с Президентом РФ В.В. Путиным. Эта встреча готовилась и состоялась в рам- ках реализации положений, которые были высказаны кандидатом в Президенты РФ В.В. Пу- тиным в одной из своих программных статей, которая называлась «Демократия и качество государства», где было отмечено: «Дальнейшее развитие получит институт омбудсменов – уполномоченных по защите прав. Мы будем идти по пути специализации и профессиона- лизации этого института». На встрече глава государства заявил, что государство многое делает для обеспечения законных прав и интересов граждан. Однако далеко не всегда у нас получается то, что мы хотели бы видеть как результат нашей работы. «Много бюрократии, много формального отношения к людям». Затем президент, говоря о региональных Уполномоченных по правам человека, отметил: «Ваша работа – как работа людей абсолютно независимых – безусловно, является очень и очень важной. Считаю, что вы являетесь моими прямыми союзниками в ра- боте по защите интересов и законных прав граждан, а это является важнейшей частью моей работы, смыслом и целью всей деятельности». Уполномоченный по правам человека в Липецкой области направил в адрес рабочей группы по подготовке встречи с президентом свой вопрос. Он касался волнующей многих проблемы, от решения которой зависит не только сегодняшнее состояние общества – за- висят перспективы дальнейшего развития. Имеются в виду итоги недавней приватизации, которые, с одной стороны, привели к устрашающим масштабам социальной несправедли- вости, вопиющему имущественному неравенству, а с другой – лишили миллионы людей фи- нансовых перспектив, уверенности в завтрашнем дне. Приведем полностью это обращение: «Уважаемый Владимир Владимирович! С 19.07.1998 года в стране действует Федеральный закон № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)». По за- мыслу законодателей он должен был открыть дорогу предпринимательству, обеспечить условия, при которых трудовые коллективы ощутили бы себя хозяевами, подлинными соб- ственниками. Путем демократизации управления собственностью движется весь мир. По данным исследователей Российской академии естественных наук, сегодня свыше 70 стран за- конодательно закрепили права работников на участие в капитале, прибыли и управлении предприятиями. К примеру, свыше 15 процентов трудоспособного населения США занято в компаниях, где значительная часть акций принадлежит работникам. В Китае более 40 процентов заводов и фабрик передано в полное ведение производственным коллективам. В Японии программами акционирования предприятий охвачено 93 процента всех предпри- ятий. В Российской Федерации же, по данным того же источника, зарегистрировано лишь 130 предприятий с собственностью работников. Не кажется ли Вам, Владимир Владимирович, что закону о народных предприятиях не- обходимо второе дыхание, государственные поддержка и контроль, четкий, продуманный механизм реализации. Развитие народных предприятий – один из резервов роста эконо- мики, повышения качества жизни. Активная работа в этом направлении поможет снять не- гативные настроения, вызванные поспешной приватизацией, а демократизация управления собственностью содействует достижению социальной справедливости, реализации прав граждан на свободную, обеспеченную жизнь?». Касаясь истории вопроса, отметим, что первоначально идею народных предприятий в Липецкой области выдвинул глава обладминистрации О.П. Королев, который не устает в разных аудиториях продвигать мысль о том, что народные предприятия формируют совер- шенно новый тип производственных отношений – солидарных, уважительных. «Люди созда- ют свою собственность – для себя, а не для олигарха, не для богатых, и сами управляют ею», – подчеркивает губернатор. К сожалению, обратиться к президенту напрямую не удалось. Но в своем выступлении руководитель государства отметил, что внимательно изучит все запросы, поступившие от омбудсменов в его адрес, и даст ход разумным предложениям. К слову сказать, не дожидаясь поддержки сверху, в Липецкой области уже приступили к реализации долгосрочных проектов, касающихся развития народных предприятий. В минув- шем году была принята областная целевая программа «Развитие народных предприятий в Липецкой области на 2012 – 2014 годы». Мероприятия областной целевой программы пред- усматривают субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на орграсходы, правовую поддержку и обучение работников, приобретение основных средств. Результатом реализации программы должно стать создание в регионе пяти народных предприятий с численностью работников до 400 человек. Общий объем финансирования за три года со- ставит около 82,5 млн. рублей. Народные предприятия уже созданы в Данковском районе и областном центре. Ожидается, что в 2013 году они появятся в Ельце, Задонском, Липецком, Тербунском и Хлевенском районах. Возможно, эта инициатива поможет побороть равнодушие федеральных министерств относительно коллективной собственности, ликвидировать несовершенства федерального законодательства в этой сфере. Хочется надеяться, что дальнейшая реформа института ак- ционерных обществ станет, наконец, приоритетной задачей правительства. В процессе обмена мнениями президент нередко высказывал свою позицию и по ряду вопросов, непосредственно касающихся работы уполномоченных по правам человека. Он, в частности, отметил необходимость совершенствования законодательства, регулирующего эту деятельность. В частности, В.В. Путин заявил, что: – уполномоченный по правам человека должен всегда быть фигурой политически ней- тральной; – уполномоченный может являться членом квалификационной коллегии судей; – сложившаяся практика принятия органами власти доклада уполномоченного «к сведе- нию» не отвечает требованиям российского законодательства и задачам, которые стоят пе- ред органами власти как Российской Федерации, так и субъектов РФ. На основании докла- дов Уполномоченного исполнительными и законодательными органами власти субъекта РФ должны даваться конкретные поручения структурным подразделениям, в ведении которых находится разрешение указанных вопросов и проблем, с обязательным информированием уполномоченного по правам человека о принятых мерах. Должны даваться конкретные по- ручения и указываться сроки их исполнения, с отчётом о принятых мерах за определённый период; – уполномоченные по правам человека должны работать во всех субъектах РФ; – своей деятельностью Уполномоченные по правам человека участвуют в формировании национальной идеи России. По материалам встречи Уполномоченный по правам человека в Липецкой области на- правил письмо главе администрации О.П. Королёву с информацией об обсуждавшихся во- просах, а также со своими предложениями по реализации ряда инициатив Президента РФ. Итоги встречи с Президентом РФ побуждают нас вновь обратиться к проблеме, которая поднималась в докладе за 2011 г.: принятие Липецким областным Советом депутатов попра- вок к ст. 10 закона области «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области». Эта новая норма была введена после письма прокурора Липецкой области. В своём обращении прокурор сослался на п. 10 ст. 23 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», которая гласит, что членство в политической партии не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или иной принадлежности и, следовательно, ограничение права на вступле- ние в политическую партию либо обязанность приостановления членства в политической партии устанавливается лишь для определённых категорий граждан и только федеральны- ми конституционными законами и федеральными законами. А так как в перечне этих категорий граждан не значится Уполномоченный по правам че- ловека в субъектах РФ, то требование ст. 10 соответствующего областного закона о том, что Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом полити- ческой партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели, нарушает федеральное законодательство. Такой вот вывод сделал надзирающий орган. Но это тот случай, когда сказанное пра- вильно лишь с формальной точки зрения. Буква закона соблюдена, а дух его нарушен! Не случайно федеральный законодатель включил в список категорий граждан, которым запре- щена политическая деятельность, Уполномоченного по правам человека в РФ! Вот только про региональных омбудсменов забыли. А значит, не соблюдается в данном случае и прин- цип политической нейтральности Уполномоченного. А ведь суть его как раз и состоит в том, чтобы не было соблазна использовать Упол- номоченного по правам человека в межпартийной и политической борьбе. Так как Упол- номоченный по правам человека с партбилетом в кармане теряет сразу две важнейшие качественные функции – независимость (вынужден подчиняться партийной дисциплине) и посредничество (медиация). Исчезает связующее звено между разными слоями общества, между обществом и властью (т. к. принадлежность к партии априори ликвидирует в глазах спорящих сторон объективность и незаинтересованность). Негативные последствия могут развиваться и в другой плоскости. Например, когда ра- боту омбудсмена партия, в которой он состоит, начинает преподносить обществу как свою (мол, через уполномоченного партия помогает людям, делает то, с чем другие не справи- лись бы). Или когда другие партии могут, наоборот, заявлять, что проблему Уполномоченный не мог решить, потому что он член такой-то партии, и т. д. Как раз об этом, в том числе, и шёл разговор на встрече с Президентом РФ, который свою позицию сформулировал однозначно: «Присоединяюсь к мнению коллег, которые при формулировании предложений по совершенствованию правовой базы работы омбудсменов указывают на то, что омбудсмен не должен быть связан с какой-либо конкретной политиче- ской партией и не должен заниматься политической деятельностью, чтобы эта работа была абсолютно выведена за рамки политического процесса и возможного в этой связи личного пиара». Исходя из того, что внесённые поправки затрагивают фундаментальные основы самого регионального правозащитного института, в том числе с точки зрения соответствия Париж- ским принципам, которые касаются статуса национальных учреждений, занимающихся по- ощрением и защитой прав человека, и являются приложением к Резолюции ООН от 4 марта 1994 г., Уполномоченный по правам человека в Липецкой области проинформировал о них Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Кроме того, в рамках совершенствования федерального законодательства поддержал Президент и инициативу о включении Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ в квалификационную коллегию судей региона. В связи с этим в соответствии с пунктом 2 ст. 26 Закона Липецкой области ОЗ-155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» предлагаю субъектам законода- тельной инициативы Липецкой области внести в Государственную Думу РФ законопроекты для совершенствования деятельности Уполномоченного по правам человека: В статье 11 Федерального закона от 14.03.2002 № 30-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об ор- ганах судейского сообщества в Российской Федерации» добавить пункт 9 в следующей редакции: «В состав Высшей квалификационной коллегии судей входят два члена коллегии – представители Уполномоченного по правам человека в РФ. В состав квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации обязательно входят Уполномоченные по правам человека в субъекте Российской Федерации». Статью 5 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» дополнить пунктом 3 в следующей редакции: «Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели». В 2012 г. Липецким областным Советом депутатов также был направлен Уполномоченно- му по правам человека в Липецкой области для экспертного заключения проект Федераль- ного конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Необходимо отметить, что данный законопроект уже был обсуждён на Координацион- ном совете Уполномоченного по правам человека в РФ и Уполномоченных по правам чело- века в субъектах РФ в 2009 г. и ему была дана в целом негативная оценка. В частности, об- щему осуждению подверглась его «половинчатость» и непоследовательность, отмечалось, что законопроект нуждается в кардинальной переработке, которая юридически определит единые полномочия федерального и региональных омбудсменов. Поэтому Уполномочен- ным по правам человека в Липецкой области было направлено отрицательное заключение на данный законопроект на имя председателя Липецкого областного Совета депутатов П.И. Путилина. Безусловно, на уровне федерального законодательства требуется более чёткое и кон- кретное определение статуса, полномочий и компетенции Уполномоченного по правам че- ловека в субъекте РФ, но представленный законопроект не отражал в должной степени сущ- ность и специфику деятельности института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ. Внесение предлагаемых изменений привело бы к излишней централизации, созданию «вертикали власти» и «бюрократизации» уполномоченных, что будет противоречить основ- ным принципам формирования государственного правозащитного института Уполномо- ченного по правам человека в субъекте РФ: независимости и неподотчетности каким-либо государственным органам и должностным лицам. В своих ежегодных докладах Уполномоченный по правам человека в Липецкой области уже неоднократно подробно останавливался на проблемах, связанных с эффективностью работы государственного правозащитного института. Фактически экспериментальные в силу своей правовой новизны законы, регулирующие компетенцию Уполномоченного по правам человека в РФ и законы об Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, в том числе и областной закон «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой обла- сти», нуждаются в серьезной корректировке с учетом накопленного опыта правозащитной деятельности и выявившихся недостатков. Это серьёзное поле работы, в том числе и для Липецкого областного Совета депутатов. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области предлагает внести в план законотворческой деятельности областного Совета депу- татов указанные в настоящем разделе предложения, учитывая их актуальность и востребо- ванность юридической практикой. В июне 2012 г. в Липецке прошёл Координационный совет Уполномоченных по правам человека в субъектах ЦФО, в работе которого приняли участие также начальник управления аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ Е.В. Середа, члены Президентского Совета по правам человека и развитию гражданского общества М.Ф. Полякова и А.К. Собо- лева, представители общественных организаций Липецкой области. Перед собравшимися выступил глава администрации Липецкой области О.П. Королёв, который изложил своё видение развития института Уполномоченного по правам человека и стоящих перед ним за- дач. Участники совещания приняли совместное заявление, в котором призвали развивать диалог между государством и гражданским обществом и совместными усилиями решать стоящие перед страной проблемы. Для ускорения действий в этом направлении на местном уровне Уполномоченный по правам человека в минувшем году создал экспертный совет. В его состав вошли наиболее известные ученые, правозащитники, лидеры общественных ор- ганизаций области. Возможность появления такого специального консультативного органа оговорена в статье 33 закона Липецкой области «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области». Совет работает на общественных началах. То, что такое формирование появилось именно в 2012 году, также во многом объясняется особенностями момента. Та- ким образом, создан ещё один канал связи между Уполномоченным по правам человека и гражданским обществом. Формируя экспертный совет как одну из форм взаимодействия с общественностью, мы изучили опыт коллег из других регионов. Анализировалась практика работы общественных объединений, научная база, проходили консультации с общественными лидерами. В минувшем году члены экспертного совета приняли участие во встрече с главой адми- нистрации области О.П. Королёвым и уполномоченными по правам человека в субъектах ЦФО, изучали доступность для граждан с ограниченными физическими возможностями транспортной инфраструктуры Липецка, обсуждали ситуацию в здравоохранении и ока- зывали гуманитарную помощь пациентам хосписа, участвовали в оценке работ участников конкурса «Права человека. Права гражданина», организованном Уполномоченным по пра- вам человека в Липецкой области, и т.д. Большая помощь была оказана членами совета в подготовке Дней открытого письма, проведённых областным омбудсменом в Тербунском и Добринском районах. Надо сказать, что в целом Дни открытого письма – это одна из новых перспективных форм работы Уполномоченного по правам человека. Они проходят в виде выездных встреч с населением различных сел и городов, с участием специалистов администрации Липецкой области и других учреждений. Основная цель – информирование граждан по актуальным вопросам текущей жизни, проведение массовых общественных социально-спортивных ме- роприятий, посвящённых здоровому образу жизни, и т.д. СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ Общие показатели В 2012 г. к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области поступило более 700 обращений. После стабильного, в течение нескольких лет, сокращения количества об- ращений граждан в аппарат Уполномоченного по правам человека в 2012 году был отмечен определённый рост (на 15% в сравнении с 2011 г.). А если оценивать общее количество граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области, то прирост составил 18% (2011 г. – 1033 чел.; 2012 г. – 1261 чел.). Можно говорить не о линей- ной, а о волнообразной зависимости обращений к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области, связанной с глобальными процессами, происходящими в нашей стране (например, рост обращений 2012 г., безусловно, связан с политическими процессами, про- исходившими в конце 2011 г., первой половине 2012 г., а также противоречивыми результа- тами различных реформ. Рост обращений граждан в 2010 г. обусловлен сложной ситуацией в экономике, жилищно-коммунальном хозяйстве и т. п.). То есть это не стихийный всплеск сутяжничества или неуемной эпистолярной активно- сти, а устойчивая объективная реакция граждан нашей области на ситуацию, складывающу- юся в социальной, экономической и политической жизни страны. Примечательно, что если ранее основная масса вопросов касалась компетенции фе- деральных органов власти и федерального законодательства (например, работа право- охранительных органов, судебной системы, исполнение федеральных целевых программ, федеральных законов по различным социальным льготам и т. д.), то сейчас всё активнее по- ступают жалобы по предметам совместного ведения федеральных и региональных органов власти, администрации области и муниципалитетов (жилищно-коммунальное хозяйство, медицинская помощь, пенсии, льготы, вопросы благоустройства и экологии). Смещение акцентов вызвано целым рядом факторов. С одной стороны, можно говорить об улучшении ситуации с выполнением обязательств федеральных министерств и ведомств (улучшение контроля и исполнительской дисциплины, финансирования, более слаженная и гибкая работа с регионами, например, по вопросам переселения из ветхого и аварийного жилья, обеспечения жильём детей-сирот). С другой стороны, происходит перераспределе- ние полномочий и ответственности от федеральных органов к региональным в различных секторах социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная политика). При этом не всегда региональное финансирование может обеспечить требуемые нужды, а фе- деральное финансирование если и выделяется, то оказывается недостаточным. Требуется время, чтобы новая система заработала слаженно, показала свои преимущества перед практикой вчерашнего дня. Многие граждане по-прежнему смутно представляют себе систему разделения властей и поэтому жалуются в те органы, которые, по их мнению, «главнее». Многие не хотят сами спорить с государством и чиновниками, считая, что могут передоверить кому-то разреше- ние своих проблем. Поэтому, оценивая поступление жалоб и обращений граждан по самым разным вопро- сам, нередко не относящимся к компетенции Уполномоченного по правам человека (но и в таких случаях омбудсмен старался помочь гражданам юридической консультацией или до- брым словом), можно говорить о доверии к государственному правозащитному институту. Вместе с тем практически с самого начала своей работы Уполномоченный по правам человека в Липецкой области обращает внимание субъектов законодательной инициативы, что компетенция уполномоченного в субъектах РФ ещё нуждается в уточнении и совершен- ствовании, в том числе и в той ее части, которая касается взаимоотношений с федеральным центром. На эту тему в Государственную Думу РФ поступают различные предложения (сре- ди них и консолидированные рекомендации по совершенствованию федерального законо- дательства, подготовленные Уполномоченным по правам человека в РФ и региональными омбудсменами, в том числе и Уполномоченным по правам человека в Липецкой области). К сожалению, качественных изменений пока не произошло. Эта работа по-прежнему является для нас одним из приоритетов, от её решения во многом зависит эффективность защиты прав граждан в регионах. Говоря о тематике обращений, следует отметить, что особенностью 2012 г. стало доми- нирование жалоб, связанных с работой предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Прежде всего жалобы связаны со справедливостью ценообразования и расчётов за потре- блённые коммунальные услуги. Говоря по существу, в абсолютном виде проблема взаимо- отношений граждан-потребителей услуг ЖКХ и предприятий – поставщиков этих услуг не является классической правозащитной задачей в компетенции омбудсмена, т. к. она лежит в плоскости гражданско-договорных отношений, создан даже специальный государствен- ный орган по рассмотрению подобных споров – комитет по защите прав потребителей. Но, принимая во внимание, что надзор в сфере ценообразования и нормативов, работа по ре- формированию ЖКХ и т.д. находятся в руках специализированных государственных органов, что эта сфера исключительно монополизирована рядом поставщиков коммунальных услуг, Уполномоченный по правам человека в Липецкой области старался содействовать гражда- нам в разрешении обращений по существу и оказывал им юридические консультации. Динамика обращений граждан по соблюдению прав потребителей услуг ЖКХ и реализа- ции права на жилище (в %). Тематика прав Годы 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 Права потребителей услуг ЖКХ 18 18 10 9,5 6 10 11 14 Право на жилище 18 16 16 9 12 12 7 8 Кроме вопросов, связанных с жалобами на работу ЖКХ (18%) и реализацией прав на жи- льё (18%), в прошедшем году поступило значительное число жалоб на действия сотрудни- ков правоохранительных органов – 9% (в 2011 г. – 18%), пенсионное и льготное обеспечение – 8% (в 2011 г. – 12%), охрану здоровья – 6% (сопоставимо с 2011 г.), право на справедливое судебное разбирательство – 4% (в 2011 г. – 9%); обращение в органы власти, защиту ма- теринства и детства, собственность и имущество, пользование землёй – по 3% от общего числа поступивших обращений. При рассмотрении обращений граждан в 72% случаев были даны консультации и разъ- яснения действующего законодательства, в 6% жалобы были признаны обоснованными и проделана работа по восстановлению нарушенных прав, в 5% факты нарушений не под- твердились. На момент подготовки доклада 17% обращений ещё находились на контроле Уполномоченного по правам человека или в стадии решения поставленных вопросов. По-прежнему велико (33%) число жалоб, после изучения которых уполномоченный был вы- нужден отказать заявителям, т. к. они не выполнили требования закона Липецкой области «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области». В таких случаях гражданам давались подробные разъяснения. География заявителей по-прежнему остаётся без изменений – лидируют Липецк (49%) и Елец (12%). Среди районов больше всего обращений поступило из Грязинского (5%), Тер- бунского, Усманского, Воловского районов (по 4%). Обращает на себя внимание активность жителей Воловского района, из которого на протяжении ряда предыдущих лет к уполномо- ченному не было письменных обращений. В минувшем году резко прибавилось обращений из Тербунского района. Вместе с тем из Елецкого и Долгоруковского районов в 2012 г. пись- менных жалоб к уполномоченному не поступило. Кроме жителей Липецкой области к уполномоченному обращались жители городов Москвы и Санкт-Петербурга, Курской, Кировской, Московской областей, а также граждане Республики Молдова. КОРРУПЦИЯ Еще в конце XVIII века литератор и историк Николай Карамзин, путешествуя по Европе, на вопрос «Что слышно на Родине?» ограничился кратким и метким ответом: «Воруют». И сегодня, пожалуй, многие из наших сограждан могли бы с полным основанием повторить его слова. В 2012 г. в международном рейтинге коррупции наша страна поднялась на десять пунк- тов вверх – на 133 место (разделив его с Казахстаном, Ираном, Коморскими островами, Гайаной и Гондурасом). При этом Россия остается единственным членом «Большой двад- цатки», находящимся в последней трети рейтинга – среди самых коррумпированных стран. Не случайно в своих предвыборных выступлениях В. В. Путин обещал за шесть лет снизить уровень коррупции в два-три раза. По данным ВЦИОМ, 50% россиян уверены, что победить коррупцию в России невоз- можно. Однако 44% считают, что победить реально при политической воле и решительности властей и всего общества. Согласно опросам «Левады-Центра», начало коррупционных дел отвечает общественным ожиданиям, но их развитие не вселяет удовлетворения. 25% рос- сиян считают, что нынешняя антикоррупционная кампания ведется лишь для отвода глаз, чтобы отвлечь население от реальных проблем. Категорически с этим не согласны только 4% опрошенных. 32% россиян уверены, что в стране нет эффективной системы подбора и назначения людей на государственные должности. Совершенно с этим не согласны лишь 3% опрошенных. Социологическим исследованиям вторит и Общественная палата РФ. «Принимаемые антикоррупционные меры малоэффективны», – отмечает она в своём докладе о коррупции за 2012 год. ОП рекомендует сделать открытой и доступной информацию о распределении Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2012 год Постановление пятнадцатой сессии Липецкого областного Совета депутатов пятого созыва № 528-пс от 11.07.2013, г. Липецк О Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2012 год Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2012 год, учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депу- татов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, Липецкий областной Совет депута- тов постановляет: 1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам челове- ка в Липецкой области за 2012 год. 2. В соответствии со статьей 25 Закона Липецкой области «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» доклад Уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2012 год опубликовать в областной газете «Липецкая газета». 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областного Совета депутатов П. ПУТИЛИН Продолжение на 6-й стр.