Липецкая газета. 2012 г. (г. Липецк)

4 Юристы года ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 221/24349/17 НОЯБРЯ 2012 За верность долгу ТАК ПОБЕДИМ! Определены лауреаты престижной региональной юридической премии Защищая права граждан Когда Андрей Зеленов был выдвинут кандидатом на соискание региональной юридической премии «Юрист года- 2012» в номинации «Правозащитная деятельность», коллеги из областной прокуратуры единодушно поддержали эту инициативу. И с их мнением непре- менно согласятся те жители области, права и интересы которых помог отстоять Андрей Николаевич. Вминувшийпонедельниксталиизвестныименалауреатов региональнойюридическойпремии«Юрист года». Рассмотрев поступившиепредставления, СоветЛипецкого отделения Общероссийскойобщественнойорганизации«Ассоциацияюристов России» своимрешениемприсудилпремиичетыремсоискателям престижнойнаграды. Вноминации«Правозащитнаядеятельность»премияприсуждена АндреюЗеленову , руководителюотделапонадзору за соблюдением прависвобод гражданпрокуратурыобласти. Победителемвноминации«Правовоепросвещение» стала судья Липецкого областного суда СветланаЧерешнева . Премиивноминации«Развитие законодательства»удостоен коллективправовогоуправления администрацииобласти. Вноминации«Юридическоеобразованиеивоспитание»премия присужденазаведующейкафедройгосударственно-правовых дисциплинисторическогофакультетаЛГПУ, кандидатуюридических наук ЕленеКалининой. Напомним, чтообладателямизвания«Юрист года»становятся представителиюридическойпрофессии, внесшие значительныйвклад вразвитиерегиональногозаконодательстваиправовогопросвещения. Премияможетприсуждатьсякакодномусоискателю, такиколлективу организации.Премиясостоитизвысшегознакаотличияидиплома. Награждениелауреатов традиционнопройдет вБольшомзале администрацииобласти3декабря, впрофессиональныйпраздник юристовРоссии—Деньюриста. Сегоднякорреспонденты«Юрфака» ОльгаШкатоваиВячеславИскорневпредставляютлауреатовпремии «Юрист года-2012». Проектирование будущего По качеству принимаемых законов наш регион се- годня — в числе лидеров как в ЦФО, так и в стране. Немалая заслуга в этом принадлежит коллективу правового управления администрации области, при- знанному лауреатом премии «Юрист года-2012». О работе своего коллектива рассказывает начальник управления Галина Пивовар. —Г алина Алексеевна, представьте, пожа- луйста, вашеуправ- ление. Чем оно занимается? Какое место в кругу его за- дач занимает законотворче- ство? —Законотворческойдея- тельностьюзанимаютсядепу- таты Государственной Думы и областного Совета депута- тов. Мы же занимаемся за- конопроектнойработой, про- водим юридическую и анти- коррупционную экспертизу. Вся численность коллек- тива, которым мне доверено руководить, — 57 человек. Но помимо центрального аппарата в наши штаты входят юристы ряда управ- лений — здравоохранения, образования, финансов, соцзащиты и других. Там свои задачи, и очень слож- ные. Чтокасаетсяцентрально- го аппарата, то у него — че- тыре блока основных задач. Первый — это, как я уже говорила, законопроектная работа, второй — правовое обеспечение деятельности главы администрации обла- сти и администрации обла- сти: проработка подписыва- емых договоров, соглаше- ний, других документов, представительство в судах, экспертиза принимаемых нормативных актов. Третий блок задач связан с ведением регистранормативныхактов органовместного самоуправ- ления, их проработкой и антикоррупционной экспер- тизой. Ичетвертый —мони- торингправоприменения.То есть мы должны составить полную картину того, на- сколько актуальнымявляет- ся применение принимае- мых законов. —Проектируя новые за- коны, выпроектируете буду- щее региона. Насколько продуктивен этот процесс? — Считаю, что в нынеш- нем году у нас в области в этом плане сделан большой шаг вперед. Темпы совер- шенствованию правового поля задают глава админи- страции областиОлегПетро- вич Королев, обладмини- страция в целом. Именно глава администрации и ад- министрация — субъекты законотворческой деятель- ности и выступают с соот- ветствующими инициатива- ми. Что касается нашего управления, то оно активно участвует в процессе вопло- щения этих инициатив в новые законы, занимая пра- вовую позицию по рассма- триваемым проектам на за- седанияхрабочихкомиссий, комитетов, сессиях област- ного Совета депутатов. Всего в нынешнем году областным Советом депута- тов было принято 118 регио- нальных законов, из них 87, или 74 процента от общего количества были направле- ны на рассмотрение народ- ных избранников в качестве законодательной инициати- вы администрации области либо главы администрации области. Все эти законыраз- рабатывались с участием правового управления. Кро- ме того, мы проводим юри- дическую, а также антикор- рупционную экспертизу. Остальные 31 законопроект также анализировали, пред- лагая необходимые коррек- тивы. Среди наиболее значи- мых — проекты, вносящие изменения в принятые ранее законыо социальныхвыпла- тах на приобретение или строительство жилья, о ме- рах социальной поддержки педагогических, медицин- ских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и ис- кусства, специалистов вете- ринарных служб, граждан, находящихся на амбулатор- ном лечении программным гемодиализом, о финансовой поддержке граждан в сфере содействия занятости насе- ления. Можно назвать еще це- лый ряд актуальных зако- нов, которые мыпрорабаты- вали перед их принятием. Все они являлись назревши- ми, так как позволяли снять ряд острых проблем. Кроме того, правовое управление рассмотрело 486 проектов федеральных за- конов по предметам совмест- ного ведения Российской Федерации и субъектов Рос- сийскойФедерации, направ- ленных в регион с целью получения отзыва от адми- нистрации области. Мы также участвовали в разра- ботке проектов для внесения их в ГосударственнуюДуму. Наше правовое управление проработало 30 постановле- нийПравительства Россиии один проект Указа Прези- дента страны. По ним вы- сказанымненияипредложе- ния, которые легли в основу отзыва администрации об- ласти по данным проектам. Что касается участия в законотворческой деятель- ности местного самоуправ- ления, то наше правовое управление провело в ны- нешнем году юридическую и антикоррупционную экс- пертизу 3200 нормативных правовых актовиподготови- ло 1300 заключений по тем актам, которые противоре- чат действующему законо- дательству. — А каковы планы на будущее? — Повышать уровень знаний. Наша область уни- кальная. Если в других ре- гионах для разработки про- ектов законов нанимают профессоров, заключают договора с институтами, то у нас на эти цели из бюджета не тратится ни копейки. За- конопроектная работа вы- полняется силами структур администрации области, исполнительными органами области, в том числе и сила- ми правового управления, что налагает на нас особую ответственность. И наша подготовка должна соответ- ствовать сложности тех за- дач, которые мы взялись выполнять. Требуется правовой ликбез Так считает кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой государ- ственно-правовых дисциплин историче- ского факультета ЛГПУ Елена Калинина, лауреат областной премии в номинации «Юридическое образование и воспитание». В органыпрокуратурыон пришел в 1995 году, в 26-летнемвозрасте.На- чавсдолжностиследователя, прошел путь до начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства облпро- куратуры. На этом посту показалсебяинициативным, ответственным руководите- лем, способным в условиях высоких психологических нагрузок решать сложные оперативные задачи и при- нимать ответственные ре- шения. За годы работы Андрея Зеленова прокурорскийнад- зор исполнения федераль- ного законодательства стал более совершенным. Андрей Николаевич самлично очень принципиальнореагируетна нарушения закона, мерами прокурорскогореагирования добиваясь их устранения, и соответствующую атмо- сферу создал в своем отделе. Только в 2011-2012 годах по выявленнымимиколлегами нарушениям внесено более 12 тысяч представлений, к дисциплинарнойответствен- ности привлечено более 7,5 тысячи должностных лиц, в административном поряд- ке наказано более 7 тысяч человек. Повышенное внимание Андрей Зеленов уделяет со- вершенствованию надзора за исполнением трудового законодательства, за со- блюдением прав ветеранов Великой Отечественной во- йны, детей-сирот, инвалидов и других социально незащи- щенныхкатегорий граждан. В результате своевременно принимаемых мер в области неуклонно сокращается за- долженность по заработной плате. Если в 2009 году она составляла 36 миллионов рублей, то в 2011 году — 9 миллионов, а в октябре ны- нешнего года снизилась до 947 тысяч рублей. Немало можно назвать фактов, ког- да восстанавливались права ветеранов войны и детей-си- рот на внеочередное предо- ставление жилья, а права инвалидов, относящихся к маломобильной группе на- селения,—на безбарьерную среду жизнедеятельности. Благодаря четкой орга- низациинадзора за соблюде- нием законов о несовершен- нолетних и комплексному подходу к реализации соот- ветствующих мероприятий снижается подростковая преступность, сокращается количество криминальных посягательств на несовер- шеннолетних, улучшается охрана жизни и здоровья детей, совершенствуется профилактика заболеваний, более четко стало испол- няться законодательство, регламентирующееправоне- совершеннолетних на труд, на получение доступного дошкольного образования. На постоянном контроле находятся процесс реализа- ции в области федеральных и региональных целевых программ в экономике и иных сферах, исполнение жилищного, миграцион- ного, избирательного зако- нодательства, пресекаются нарушения при расходова- нии бюджетных средств, при использовании государ- ственного и муниципально- го имущества. Результативными явля- ются проверки исполнения законов в сфере жилищно- коммунального хозяйства. Основные усилиявходе этих проверок направлены на обеспечение прав граждан в части содержания и ремонта жилья, своевременного пре- доставления качественных коммунальных услуг, обо- снованности размера платы за эти услуги, пресечение фактов незаконного расхо- дования средств, выделен- ных в рамках Федерального закона «О фонде содействия реформированиюжилищно- коммунального хозяйства». Андрей Зеленов эффек- тивно взаимодействует с органами власти и местного самоуправления при осу- ществлении нормотворче- ской деятельности, активно участвует в обсуждении за- конопроектов, вносимых на рассмотрение областного Совета депутатов. Придавая большое значе- ние рассмотрению обраще- ний граждан и предоставле- нию им возможности быть выслушанными на приеме, выезжает с этой целью в районы области. Андрей Зеленов имеет немало поощрений как от прокурора области, так и от Генерального прокурора Российской Федерации, что является признанием его заслуг в сфере защиты прав, свобод и охраняемых зако- ном интересов граждан. Д венадцать лет Елена Владимировна, оста- ваясь практикующим юристом, занимается препо- давательскойдеятельностью инаукой. Она—автор около тридцати научных трудов и двух монографий. — В том, что наши люди безграмотнывправовомотно- шении, я убедилась, работая исовзрослымнаселением,ис молодежью,—делитсянаша собеседница.—Не случайно, чтобы как-то исправить си- туацию, в стране появились Концепция развития право- вой грамотностинаселенияи законобоказаниибесплатной юридическойпомощи.Люди не знают законов еще и по причине обилия различных правовых актов—федераль- ных, региональных. Свою «лепту» вносят и средства массовой инфор- мации. За примером далеко ходить не надо. В одной из телевизионныхпередач«Час суда» рассматривали спор- ную ситуацию, касавшуюся права наследования. Я ус- лышала в нейнеправильную трактовку закона.Подобных передач, где людей вводят в заблуждение, сегоднянемало на телеканалах. Наверное, это происходит оттого, что журналисты не до конца разбираются в ситуациях, а порой сами имеют минимум правовых знаний. Лжеинформация, непра- вильная трактовка законов — все это в итоге приводит к правовому нигилизму. За- кон сух, как он написан, так и надо его прочитывать. А у нас получается: как понял, так и рассказал. Ситуацию можно и нуж- но менять. Как? Пойти всем известным путем — от про- стого к сложному, заняться просвещением. — Этим должны зани- маться очень заинтересован- ные люди, — считает Елена Калинина.—Перваяступень — это волонтерство. Можно оказывать социальные услу- ги, разрабатывать грантовые программы, организовывать мини-ликбезы по конкрет- ным вопросам, по правам потребителя, например. Уро- вень может быть как феде- ральный, так и областной. Елена Калинина уже работает в этом направле- нии. На стадии завершения проект открытия на базе педуниверситета медиа-кон- сультационнойправовойкли- ники — где студенты смогут оказыватьправовуюпомощь, проводитьконсультирование, а также медиацию на непро- фессиональной основе. — Пусть это не войдет в юридический стаж, но сту- дент получит бесценный практический опыт, — рас- суждает Елена Владими- ровна. — Кроме того, мы планируем выдавать сер- тификат о работе в медиа- ционно-правовой клинике. Это будет учитываться при трудоустройстве. Другой проект, к осу- ществлению которого Елена Калинина имеет непосред- ственноеотношение, активно поддерживается судебным сообществом региона. Речь идет о подготовке профес- сиональных медиаторов, призванных разрешать кон- фликтные ситуации до суда. —Медиация—оченьпер- спективное направление, — убежденаЕленаВладимиров- на. — Конфликтующие сто- роны не слышат друг друга, попадаяподвлияниеэмоций. Цель медиатора — помочь людям понять друг друга, преодолеть явную агрессию. Услышав друг друга, они сами принимают решения. В этом особенность медиации. В рамках проекта осу- ществляется обучение и вы- дается сертификат. Медиа- тором может стать любой, достигший25-летнеговозрас- та, свысшимобразованием.В настоящеевремяидет второй набор на курсы медиаторов. В этом году помимо теории предполагаются и практи- ческие занятия: слушатели смогут присутствовать на медиации у профессионалов. — Я считаю, что медиа- тором может стать человек, который прежде всего же- лает помочь, а не получить материальнуювыгоду,—де- лится Елена Владимировна. — Человек должен созреть для этого. Хотя, если заду- маться,мывсе—медиаторы. Намприходитсяладитьина- ходитьобщийязыкивсемье, и на работе. Еслипроектпоподготовке профессиональных медиато- ров уже дает положительные результаты, тоидеясоздания школьной службы примире- ния, которая также всерьез занимает Елену Калинину, находится в стадии разра- ботки. Задача этой службы — восстановление друже- ственных отношений между учащимися,достижениеком- промисса между конфликту- ющими сторонами. — Благодаря реализа- ции программы по созданию школьных служб примире- ния дети получат не только новые знания, но и навыки преодоления конфликтных ситуаций в среде сверстни- ков, — уверена доцент Ка- линина. — Они научатся также вести переговоры, обмениваться опытом с ре- бятами из других школ. В результате местный социум будет лучше информирован овозможностяхпреодоления конфликтных ситуаций в среде несовершеннолетних. Человек, который прой- дет через школьную, а затем студенческую медиацию, научится самостоятельно решать конфликты, будет обладать толерантностью, которойсегодня таквсемнам не хватает. ФОТО ПРЕСС-СЛУЖБЫ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ ФОТО ПРЕСС-СЛУЖБЫ ОБЛПРОКУРАТУРЫ ФОТО ОЛЬГИ БЕЛЯКОВОЙ Технологии судьи Черешневой Наша встреча с лауреатом премии «Юрист года», судьей областного суда Светланой Черешневой началась с того, что она стала делиться впечатлениями от недавней беседы со старшеклассниками. Активность ребят ей понравилась. Засыпали судью вопросами по уголовным делам с участием несовершенно- летних. Интересовало все: и какие преступле- ния наиболее часто совершают сверстники, и в чем особенности процессов по ювенальным технологиям. —Ю венальные тех- нологии—вовсе неснисходитель- ность и всепрощенчество к несовершеннолетним пре- ступникам, как некоторые считают,—говоритСветлана Черешнева. — На лекциях, в беседах мы должны до- ступно объяснить, что суть их — понять мотивы, кото- рые руководили действиями малолетнего правонаруши- теля. «Осуждают то, чего не понимают», — сказал из- вестный римский педагог и литературный критик Квин- тиллиан. Следовательно, прежде чем судить человека, надо его понять. У детей, к примеру, часто отсутству- ет грань между понятиями «украл» и «взял». Беседуя с юной аудиторией, приходит- ся, как в том стихотворении Владимира Маяковского, растолковывать, «что такое хорошо и что такое плохо». А вот когда нагло отнимают на виду у всех у сверстника мобильник, то тут мотивы другие. Тутнадокопать глуб- же. Идти в семью, смотреть, какая там обстановка, какие ценностипрививаютребенку. Словом, в просветитель- ской работе на темы право- вого воспитания, как сле- дует из сказанного, тоже должны использоваться свои технологии. В частно- сти, слово, считает Светлана Александровна, в необхо- димых ситуациях должно подкрепляться делом. Ей приходилось после беседы с мамами и детьми, попавши- ми в трудную жизненную ситуацию, писать письма в различные инстанции. Од- ному мальчишке помогли оформить паспорт, другого — устроили в спортивную секцию, родителей третьего — трудоустроили. Многие позже присылали ейписьма, в которых благодарили за такую вот подкрепленную конкретной помощью про- светительскую работу. Стремление понять дру- гого человека было заложено в ней с детства. Родилась она впоселкеУсть-БакчарЧаин- ского района Томской обла- сти в 1966 году. Потом семья переехала в Ставропольский край. Здесь, в городе Зелено- кумске, закончила девять классов. Еще тогда педагоги подметили в ней желание защитить человека, если его необоснованнокритикуют.К примеру, заступалась за дво- ечников, когда видела, что привсемстараниизнанияим даются с трудом, а учителя, тем не менее, называют их лодырями. — Быть тебе адвокатом, — как-то изрек один из пе- дагогов. Икак в воду глядел. После школы поступила в юридический техникум в Армавире, потом — в Са- ратовский юридический институт. Получив диплом, ознакомилась со списком вакансий. Место адвоката имелось только в Липецкой области. Так она оказалась в нашем крае. Адвокатом, однако, про- работала недолго. Пригла- сили сначала в Октябрьский суд Липецка, потом — в областной. На должность су- дьи. Наиболее остро пережи- вала, когда ребята, отсидев срок за кражу или получив условное наказание, вновь оказывались на скамье под- судимых. Поэтому, когда в области начали осваивать (однимииз первых в России) ювенальные технологии, горячо взялась за их реали- зацию.Особыйупорприэтом сделала на просветитель- скую работу. Вкладывает в нее частичку своей души. График ее лекцийи бесед очень плотный. К примеру, уже через четыре дня после упоминавшегося в начале статьи выступления перед старшеклассниками отпра- вилась в Белгород на меж- региональную конферен- цию, которую организовал духовно-просветительский центр. За последние три года участвовала в трехмеждуна- родных, девяти межрегио- нальных, более пятнадцати региональных научно-прак- тических конференциях, семинарах, совещаниях по вопросам ювенальных тех- нологий. Аеще выступаетв серьез- ных изданиях. В 2009 году ее статья была напечатана в сборнике научных трудов «Право и государство: со- временное состояние и пути совершенствования», в 2011 году — в сборнике докладов «Интеграциянесовершенно- летних правонарушителей в общество: роль судов и социальныхслужб (зарубеж- ная практика и российский опыт)». В том же году была одним из составителей и редакторовсборникаматери- алов о практике применения ювенальных технологий в Липецкой области, участво- вала также в разработке необходимых методических рекомендаций. Награждена в 2008 году Почетной грамотой адми- нистрации области и об- ластного Совета депутатов, в 2010 году — медалью Судебного департамента при Верховном суде Рос- сии «За безупречную служ- бу». В нынешнем году по- лучила Благодарственное письмо от председателя де- партамента образования г. Липецка. Анедавно адми- нистрация липецкойшколы № 33, где учится ее сын Ни- кита, вручила ей Благодар- ственное письмо за создание условий для развития твор- ческого и интеллектуально- го потенциала школьников, неоценимый вклад в дело образования и воспитания подрастающего поколения. И еще одна оценка труда —статистика.Подростковая преступность снизилась в области с 719 случаев кри- минальных деяний в 2007 году до 391 в 2010 году, ко- личество повторных престу- плений срединесовершенно- летних—с 214в2005 годудо 52в2011 году. Вдостижение этих успехов Светлана Че- решнева внесла заметный вклад—и судебной деятель- ностью, ицеленаправленной просветительской работой. ФОТО ОЛЬГИ БЕЛЯКОВОЙ