Липецкая газета. 2012 г. (г. Липецк)

ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 161/24289/ 22 АВГУСТА 2012 10 ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ Но для органов власти важны не только споры об объективности цифр и оценок экспертов, важно и мнение населения о состоянии реформ в сфере ЖКХ. Липецкий центр изучения общественного мнения (ЛЦИОМ) опросил 300 жителей Липецка по данному вопросу. Результаты показали: 65% опрошенных абсолютно не удовлетворены ка- чеством оказываемых жилищно-коммунальных услуг, и только 26% отметили свою удовлетворенность их уровнем. 52% опрошенных липчан считают, что качество услуг ЖКХ не соответствует выставляемым счетам за них, а 26% уверены: соответствует лишь частично. Только 8% полагают, что в квитанциях все правильно. По данным исследования ЛЦИОМ, 59% опрошенных не заметили никаких изменений в качестве коммунальных услуг с прошлого года, 22% заметили ухудшение, и лишь для 3% качество услуг стало лучше. Среди самых наболевших проблем респонденты выделили неблагоприят- ную экологическую обстановку в регионе (15%), на втором месте — состояние дорог (12%). «Почетное» 3-е место заняли уборка и вывоз мусора. Проблемы с ливневой канализацией отметили 9% опрошенных, по 10% — состояние пе- шеходных дорог и тротуаров и функционирование уличного освещения. Среди прочих проблем респонденты отмечали отсутствие оборудованных мест от- дыха вблизи домов, отсутствие мест прогулки с детьми, площадок для выгула собак, занятий спортом. Автомобилисты отмечали катастрофическую нехватку мест парковки как вблизи жилых домов, так и у офисных зданий. Жители го- ворили и о парковках на газонах. Критику респондентов вызывали затраты го- родской власти на фонтаны вместо решения коммунальных проблем. ЛЦИОМ отмечает, что во время опроса жители города активно критиковали руковод- ство коммунальных предприятий, отмечая семейственность и коррупцион- ность отрасли. Отдельное недовольство вызывала работа эксплуатационных служб. Подавляющая часть тех, кому пришлось обращаться по вопросам об- служивания жилого фонда в обслуживающие компании, осталась недовольна качеством, сроками и условиями оказания услуг. Многие опрошенные отме- чали, что используют помощь коммерческих структур, так как обслуживающие компании оказывают неквалифицированные услуги или ремонтники на местах просят оплатить услуги или дополнительное оборудование, что в итоге обхо- дится дороже. Опрос показал низкую осведомленность респондентов о принципах функ- ционирования товариществ собственников жилья. Только 4% опрошенных уже состоят в ТСЖ, при этом более 70% либо ничего не знают о деятельности по- добных организаций, либо не готовы обсуждать свое участие в ТСЖ. Жалобы граждан на услуги ЖКХ являются одними из самых распростра- нённых в адрес как Уполномоченного по правам человека, так и депутатов всех уровней власти. Депутаты Липецкого областного Совета инициировали ряд проверок деятельности управляющих компаний, к которым привлекли про- куратуру, Государственную жилищную инспекцию и управление энергетики и тарифов Липецкой области. Выявлено немало нарушений. По поручению председателя Липецкого областного Совета депутатов П.И. Путилина создана рабочая группа из депутатов, которая занимается рассмо- трением жалоб жителей Липецкой области на работу управляющих компаний. Каждая третья жалоба, разрешенная в 2011 г. в органах прокуратуры области, касалась вопросов ЖКХ. В 2011 году прокуратурой Липецкой области выявлено 1100 нарушений законодательства в сфере ЖКХ (в 2010 г. — 797). В целях устра- нения нарушений в сфере ЖКХ горрайпрокурорами внесено 287 представлений, опротестовано 44 незаконных правовых акта, предостережено 31 должностное лицо. По результатам проведенных проверок к дисциплинарной и администра- тивной ответственности привлечено 152 должностных лица. В защиту интере- сов граждан направлено 166 исковых заявлений в суд (2010 г. — 12). Возбуж- дено 12 уголовных дел. По результатам проверки соблюдения управляющими организациями г. Липецка стандарта раскрытия информации о своей деятель- ности в адрес 13 руководителей, которыми не были раскрыты сведения об ос- новных показателях финансово-хозяйственной деятельности и выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества, прокурорами были внесены представления. Несмотря на то, что в минувшем году удалось не допустить чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на предприятиях тепло- и энергоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства, горрайпрокурорами еще выявляется значительное количество нарушений, требующих незамедлительного вмеша- тельства с целью восстановления законности. В рамках надзора за соблюдением законов при регистрации, рассмотре- нии и разрешении сообщений о преступлениях в сфере ЖКХ прокурорами в минувшем году было отменено 31 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Основанием для отмены принятых процессуальных решений являлось ненадлежащее качество проводимых доследственных проверок. Для устранения имеющихся недостатков принято решение проработать механизм взаимодействия с управлениями ЖКХ, энергетики и тарифов, фи- нансов, казначейства по вопросам предоставления ими информации о фи- нансировании государственных и муниципальных предприятий и учреждений, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Горрай- прокурорам поручено проводить регулярные встречи с населением с целью выявления наиболее острых вопросов, требующих незамедлительного вмеша- тельства и повышения результативности планируемых мероприятий прокурор- ского надзора. В Государственную жилищную инспекцию Липецкой области в 2011 году поступило 3 290 жалоб и обращений — это в 1,14 раза больше, чем годом ранее. Чаще всего липчане жаловались на неудовлетворительное оказание жилищных услуг. На втором месте оказались жалобы на нарушения режима и качества коммунальных услуг. Значительное число обращений было связано с несогласием по начислениям оплаты жилищно-коммунальных услуг. Госжилинспекцией Липецкой области проведено 3519 проверок (на 291 больше, чем в 2010 году). В результате были выявлены 9304 нарушения, что почти в 2,2 раза превышает прошлогодние показатели. 85% нарушений к кон- цу 2011 года были устранены. Всего в прошлом году было возбуждено 433 ад- министративных дела. Сумма наложенных штрафов на нарушителей составила 5 млн. 180 тыс. рублей. По нарушениям в сфере ЖКХ в 2011 году вынесено 40 постановлений о привлечении к административной ответственности, из которых по 36 поста- новлениям (90%) применено административное наказание в виде штрафа на общую сумму 104 тысячи рублей. К административной ответственности при- влечены 26 должностных и 14 юридических лиц. В целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонаруше- ния, вынесено 14 представлений. Увеличивающийся разрыв между ростом доходов липчан и ростом комму- нальных платежей приводит к увеличению числа неплательщиков. Неплатежи населения имеют явную тенденцию и к дальнейшему росту из-за непрекра- щающегося подъема тарифов на услуги. Так, по данным ген. директора ООО «Объединенная управляющая компания» С. Ткаченко, в Липецке с 2007 года тариф на электроэнергию вырос по состоянию на январь текущего года на 170%, на горячую воду по открытой схеме — на 227%, на отопление — на 245%, на холодную воду — на 326%, на канализацию — на 498%. В то же вре- мя тариф на содержание и ремонт жилья вырос всего на 40%, что при 50-про- центном росте цен на материалы, понятно, не дает основания ожидать от ГУКов качественного улучшения ремонтов жилья. Общая задолженность за услуги ЖКХ в Липецкой области в 2011 году пре- высила 190 миллионов рублей. По сравнению с 2010 годом количество испол- нительных производств выросло на 7,5%, а сумма задолженности увеличилась на 70 миллионов рублей. Исполнительные производства о взыскании задолженности по коммуналь- ным платежам составляют около 5% от общего количества производств, на- ходящихся на исполнении в управлении ФССП России по Липецкой области. В 2011 году у судебных приставов Липецкой области находилось на исполнении более 17000 исполнительных производств по взысканию коммунальной задол- женности. Возможно, на снижение числа неплательщиков повлияет принятое Поста- новление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении комму- нальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которое утверждает новые Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквар- тирных и жилых домах. Однако это постановление вступит в силу по истече- нии 2 месяцев со дня вступления в силу изменений, которые будут внесены в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306. На момент подготовки доклада такие изменения официально не изданы. И только тогда этот документ придёт на смену Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Нерасторопность и неопределённость федерального правительства в этом вопросе вызывают удивление и возмущение жителей г. Липецка, которым руководство жилищно-коммунального хозяйства города и области обещало более прозрачное и справедливое распределение оплаты за услуги. И, таким образом, слово, данное жителям, оказалось невыполнимо из-за нарушения установленных законом сроков. Резкий рост коммунальных платежей в связи с применением предыдущего нормативного акта вызвал протесты и возмущение значительной части жите- лей г. Липецка. Многие отказывались платить по счетам. Акт, призванный «по- крыть» издержки коммунальных компаний по так называемым «небалансам», дал, по сути, обратный эффект. До перехода на работу по 307-му постановле- нию совокупный долг горожан энергетикам составлял всего 150 млн. рублей. На середину 2011 г., через 2,5 года применения 307-го постановления, долг превысил рубеж в 1 млрд. рублей! В своё время Уполномоченный по правам человека в Липецкой области, работая с обращениями граждан, также указывал на несправедливый характер Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307. По его просьбе прак- тика применения этого документа в Липецкой области была проанализирова- на в аппарате Уполномоченного по правам человека в РФ, а также проведена юридическая экспертиза учёными Независимого экспертно-правового совета (г. Москва). Результаты этой работы и рекомендации Уполномоченного по пра- вам человека в Липецкой области были опубликованы в докладе 2009 г. Новый нормативный акт регулирует отношения по предоставлению ком- мунальных услуг, в т.ч. устанавливает права и обязанности исполнителей и потребителей коммунальных услуг, порядок заключения, условия и содержа- ние договора о предоставлении коммунальных услуг, контроля качества их предоставления, порядок определения размера платы за коммунальные ус- луги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерас- чета размера платы за отдельные виды услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы при предоставлении услуг ненадлежащего качества или с перерывами, превы- шающими установленную продолжительность. Еще одной мерой, принятой Правительством РФ для оптимизации рас- ходов на коммунальное хозяйство, стало создание в 2007 г. Фонда содействия реформированию ЖКХ. За это время он успел инвестировать в российское жилищно-коммунальное хозяйство около 281 млрд. руб., а с учетом софи- нансирования регионов общий объем осваиваемых по программам фонда средств составил почти 369 млрд. руб. Это позволило отремонтировать свыше 121 тыс. многоквартирных домов и расселить почти 17 тыс. аварийных домов. Условия проживания улучшили почти 16 млн. россиян. Предполагалось, что работа фонда завершится в 2012 г., после чего за- работают региональные фонды ЖКХ, однако, учитывая успешный опыт и большие масштабы стоящих задач, принято решение продлить деятельность фонда ещё на несколько лет. Об этом, в частности, заявил Президент РФ Д.А. Медведев на встрече с главой администрации Липецкой области О.П. Королё- вым 13 февраля 2012 г. Активная работа администрации Липецкой области с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства позволила существенно улучшить жилищные условия граждан. По состоянию на 01.01.2012 г. жилищный фонд Липецкой области составил 30,1 млн. кв. метров общей полезной площади, в том числе многоквартирных домов — 16,9 млн. кв. м. На начало 2012 года жилищный фонд области, при- знанный аварийным до 01.01.2010 г., составляет 71,2 тыс. кв. м общей полез- ной площади в многоквартирных домах. Всего на реализацию программ по переселению граждан из аварийного жилья и капремонту многоквартирных домов в 2008—2011 гг. из источников финансирования всех уровней направлено 4,7 млрд. руб., в т.ч. на переселе- ние — 2,1 млрд. руб., капремонт — 2,6 млрд. руб. Ликвидировано 71,7 тыс. кв. м жилья, или 50% всего жилищного фонда, признанного аварийным по со- стоянию на 01.01.2010 г. Переселено в благоустроенное жилье 5118 человек и отремонтировано 1320 многоквартирных домов, или 61% многоквартирных домов, нуждающихся в капремонте. В реализации программ приняли участие городские округа Липецк и Елец и 14 муниципальных районов. В 2011 г. на эти цели направлено 552,3 млн. руб., в том числе финансовых средств Фонда ЖКХ — 339,3 млн. руб., из областного бюджета — 41 млн. руб., местных бюджетов и средств собственников жилья — 172 млн. руб. Отремонтировано 70 многоквартирных домов и переселено из аварийного в благоустроенное жилье 566 человек. Ремонтные работы выполняли местные подрядные организации. Преобразились жилые дома и в Усмани, Лебедяни, Задонске, Грязях, Ча- плыгине, Ельце и Липецке, Добром, Долгоруково и Тербунах, сельских поселе- ниях Липецкого, Добринского, Лев-Толстовского и Хлевенского районов. Поскольку состояние законности в сфере ЖКХ является важным фактором социальной стабильности, государство уделяет этой сфере пристальное вни- мание. В то же время опыт прошедших лет показывает, что проблемы отрасли до конца пока ещё не осознаны. ЖКХ остается бездонной бочкой, в которой подчас бесследно растворяются потоки как государственных средств, так и средств рядовых потребителей. Тем не менее многие эксперты склонны считать, что ЖКХ является одной из самых реформируемых отраслей, которой уделяется внимание, сравнимое лишь с внешней политикой. В последние годы ЖКХ занимает первое место по инновациям. Ныне здесь инновационно все: отношения, которые складыва- ются в отрасли, законодательство. Все конфликты и неприятности, которые возникают в сфере ЖКХ, как раз и обуславливаются тем, что это переходная система. Сейчас суть государственной политики в сфере ЖКХ состоит в том, чтобы эта система приняла хоть какие-то четкие очертания, а тарифы на ком- мунальные услуги не росли в геометрической прогрессии. Нарушения закона в сфере ЖКХ в 2011 году: 1. Неправильные начисления платы гражданам за потребленные услуги, подлоги документов и грубость персонала. Так, в Липецке отмечен случай не- целевого использования средств, собранных с жильцов в счет оплаты за ЖКУ. В отношении директора одной из управляющих компаний возбуждено уголов- ное дело. По результатам рассмотрения коллективного обращения жильцов домов № 17 «б», № 11 по ул. Энергостроителей г. Липецка было установлено, что с 7 января 2010 года была увеличена плата за содержание и текущий ре- монт общего имущества указанных жилых домов. В обоснование правомер- ности принятого решения ООО «УК «Матырское» представило в прокуратуру Левобережного района протокол общего собрания собственников помещений в доме. Как показала проверка, фактически общее собрание по данному во- просу не проводилось. Нарушения допускались ООО «УК «Стахановская», ООО «ГУК «Левобереж- ная», ООО «УК «Привокзальная» г. Липецка. По словам специалистов, причинами неправильных начислений платы гражданам являются незнание жилищного законодательства, неправильное составление договоров с энергоснабжающими организациями, а также отсут- ствие общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов, что ведет к не- корректным начислениям и перерасчетам. Только по выявленным нарушениям управляющие компании должны возвратить жильцам около 500 тыс. рублей. 1.1 Нарушения при начислении платы за теплоснабжение (Грязинский рай- он — ООО «ГУК «Центр»; г. Липецк — ООО «ГУК «Центральная»; Липецкий фи- лиал ОАО «Квадра — «Восточная генерация»; ООО «ЖЭУ «Трестлипецкстрой»; Данковский район — ООО «Районная управляющая компания»; г. Елец — ООО «Елецстроймонтаж»). 1.2 Нарушения при начислении платы за потребленную электроэнергию (Липецкий район — ООО «Жилищно-коммунальная компания»; г. Липецк — ООО «Управляющая компания «Привокзальная»; ООО «ГУК «Центральная»). 2. Неплатежи граждан за коммунальные услуги (перед «ГУК «Правобереж- ная» население имеет долги в размере 74 млн. руб, а перед «ГУК «Левобереж- ная» — в 104 млн. руб.; по состоянию на 1 января 2012 г. общая дебиторская задолженность липецких потребителей перед Восточным филиалом ОАО «Квадра — Генерирующая компания» составила более 1,1 млрд. руб. Основная часть задолженности приходится на управляющие компании — 633 млн. руб., и крупного перепродавца тепловой энергии ОАО «Липецкая городская энер- гетическая компания» — 461 млн. руб.; договоренности по оплате нарушали управляющие компании г. Липецка, Лебедянского, Лев-Толстовского, Крас- нинского, Липецкого районов, а также г. Данкова). 2.1 Неисполнение судебных решений (ГУК «Правобережная» подала на не- радивых жильцов 484 иска на общую сумму 8 млн. руб., а ГУК «Левобережная» — 685 исков на сумму 19,7 млн. руб. Из 652 исполнительных листов, направ- ленных судами по решениям по искам ГУК «Правобережная», исполненными оказались всего 48 на общую сумму 196 тыс. руб., а по искам ГУК «Левобе- режная» судебные приставы взыскали с должников 492 тыс. руб. всего по 22 исполнительным листам («Левобережная» выиграла в судах 945 процессов)); 3. Ненадлежащее исполнение управляющими организациями обязан- ностей по содержанию общедомового имущества (Грязинский район — ООО «ГУК «Центр»; г. Липецк — ООО «ГУК «Центральная», ООО «УК «Октябрьская», ООО «Строй-Сервис-Э», ООО «УК «Комфорт-Л», ООО «Управляющая компания «Привокзальная», ООО «УК «РСУ-2»; г. Данков — ООО «Регион Сервис Дон»; Краснинского район — ООО «Сервис»; Чаплыгинский район — ООО «УК «Ча- плыгинская»). 4. Необеспечение надлежащего температурного режима в квартирах граж- дан. (Такие нарушения допускались: г. Липецк — ООО «УК «Октябрьская», ООО «ГУК «Центральная», ООО «Строй-Сервис-Э», ООО «УК «Комфорт-Л», ООО «Управляющая компания «Привокзальная»; Добринский район — ООО «До- бринская жилищно-управляющая компания»; Лебедянский район — ООО «Ле- бедянская управляющая компания»). 5. Ненадлежащее исполнение обязанностей муниципальных органов при подготовке к отопительному сезону объектов социальной сферы и жилого фонда (г. Данков, г. Лебедянь, Задонский район — д. Ливенская, с. Хмелинец, с. Скорняково, ряд объектов в г. Задонске, Елецкий район — Пищулинский сельсовет). 6. Несвоевременное уведомление энергоснабжающей организации о со- гласованных нормах технологической и аварийной брони отдельных предпри- ятий и организаций (в связи с задолженностью ООО «ЖКХ «Воловское» за по- ставленную во исполнение условий договора электроэнергию ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» ограничило подачу электроэнергии, в связи с чем под угрозой отключения отопления оказались МБДОУ детский сад «Дюймо- вочка», МУЗ «Воловская ЦРБ», МБОУ СОШ с. Волово, Добровский район, До- бринский район). 7. Нарушения при организации и выполнении ремонтных работ (Данков- ский район — ООО «Районная управляющая компания»; г. Елец — ООО «УК «ЛСК «Рембыттехника»; г. Липецк — ООО «ГУК «Центральная», Усманский рай- оно — ООО «Коммунальщик»; Грязинский район — ООО «ГУК «Центр»). 8. Нарушения правил благоустройства территории (Чаплыгинский район — ООО «Управляющая компания «Раненбургская», УК г. Липецка) 9. Нарушения экологического законодательства при обслуживании жилищ- ного фонда (г. Липецк — ООО «ГУЖК «Сокол»; ООО «УК «Октябрьская»; Елецкий район — ООО «Коммунальщик»; повсеместно — администрациями сельских поселений). 10. Нарушения в сфере водоснабжения: (Долгоруковский район — Елецкий ТУ дирекции по тепловодоснабжению ЮВЖД филиала ОАО «РЖД»; Хлевенский район — ООО «ЖКХ Хлевенское»; Елецкий район — ООО «Коммунальщик»; г. Елец — ООО «Тепло-Монтаж»; Липецкий район — администрация Падовского сельсовета; Задонский район — ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» был введен режим ограничения подачи электроэнергии, что повлекло прекра- щение поставки воды в с. Уткино). 11. Несоответствие стандарту раскрытия информации и предоставления достоверной информации о деятельности жилищной управляющей ком- пании (Долгоруковский район — ООО «Сервис Долгоруково»; Добринский район — ООО «Управляющая компания «Плавицкая», ООО «Добринская жи- лищно-управляющая компания»; Лев-Толстовский район — ООО «ЖКХ «Лев- Толстовское»; г. Липецк — ООО «УК «Привокзальная», ООО «ГУК «Централь- ная», ООО УК «Глобус»). ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДОВЫХ ПРАВ Право на труд — одно из экономических прав человека. Важнейшим прин- ципом права на труд признается свобода труда. Этот принцип провозглашен в ст. 37 Конституции РФ и признан международным сообществом. Свобода труда проявляется, прежде всего, в предоставлении возможности человеку свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Однако мало провозгласить какие-либо права и установить гарантии. Нуж- но знать, как претворить их в жизнь. Реализация и защита трудовых прав тесно связаны с другими сферами экономической и социальной политики. Заявлен- ные реформы требуют в том числе и разного вида корректировок трудовых отношений. Всё больше экспертов склоняются к выводу, что без изменений Трудового кодекса уже не обойтись. Нуждаются в пересмотре многие ключе- вые понятия и определения. Речь не идет об уменьшении или пересмотре за- ложенных в него трудовых прав, свобод и гарантий. Речь идет о реалиях новой экономики. За прошедшие годы количество обращений по вопросам оплаты труда значительно увеличилось. И на основе анализа обращений граждан Липецкий областной Совет депутатов в 2011 г. выступил с законодательной инициативой — вернуть в Трудовой кодекс РФ понятие «минимальная заработная плата», в котором четко должно быть определено, что компенсационные и социаль- ные выплаты в расчет её величины не включаются. Это связано с тем, что на отдельных предприятиях заработную плату работникам продолжают выпла- чивать на уровне минимального размера оплаты труда. Причем в эту сумму включаются выплаты за вредные и опасные условия труда, за выполнение уве- личенного объема работы и т.д. По сути данные выплаты относятся к выплатам компенсационного характера. Принять какие-либо меры в отношении руко- водителей данных предприятий невозможно, поскольку существует пробел в федеральном законодательстве. Депутаты также отметили, что и при решении вопроса повышения заработ- ной платы учителям и медицинским работникам обозначились диспропорции между отдельными категориями работников. Эту несправедливость также не- обходимо устранить. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области поддерживает данные инициативы и готов со своей стороны оказывать всевозможную экс- пертную и информационную поддержку. Федеральные опросы, проведённые ВЦИОМ в 2011 г., показывают, что в течение последних лет удовлетворенность россиян своей работой несколько снизилась: с 72% в 2007 году до 68% в 2011 г. Одновременно больше стало тех, кого работа не устраивает. Их число выросло с 26% в 2009 году до 29% в 2011 г. Довольны своей работой прежде всего россияне, занимающиеся предпри- нимательством (73%), специалисты с высшим образованием в коммерческом секторе (81%), а также те, кто трудится на постоянной работе с оформлением на неопределенный срок (70%). Кроме того, удовлетворенность работой наи- более высока среди 25-34-летних (73%), высокообразованных респондентов (77%) и жителей крупных и средних городов (72%). Менять работу приходилось 37% работающих россиян. Искать новые объ- екты приложения сил вынуждены в основном респонденты, работающие без официального оформления, на основе устной договоренности (76%), а также молодежь (54%), малообразованные сограждане (70%) и неквалифицирован- ные рабочие (49%). В качестве основной причины желания поменять работу по-прежнему указывают недостаточный размер заработной платы (35%, два года назад — 26%). Менее важны такие факторы, как напряженный характер работы (11% против 7% в 2009 году), отсутствие перспектив продвижения (10% против 6% соответственно), несоответствие работы специальности (9%), плохие условия и организация труда (8%). С другой стороны, размер заработной платы остается главным мотивом трудоустройства для 72% россиян. Второй по значимости критерий — со- циальные гарантии, предусмотренные законом, однако с каждым годом он играет все меньшую роль для респондентов (с 37% в 2007 году до 30% в 2011 г.). Тройку самых важных факторов замыкают возможность професси- ональной самореализации (23% против 28% четыре года назад) и удобный график работы (23%). Такие исследования показывают, какие сферы трудового законодательства нуждаются в корректировке и в отношении каких работников необходимо про- водить реформы. Из приведённых опросов, например, видно, что необходимо создавать условия для повышения уровня образования и квалификации ра- ботающих, а также обратить внимание на защиту трудовых прав молодёжи и работников, занятых у индивидуальных предпринимателей. Также необходимо совершенствовать и развивать различные формы социальной поддержки, ко- торые должны быть тесно увязаны и с уровнем оплаты труда. На совещании по вопросам улучшения условий труда рабочих с представи- телями РСПП и профсоюзов Президент РФ Д.А. Медведев высказал мнение, что российские наемные работники ущемлены в правах, а работодатели не- достаточно социально ответственны. Он назвал диалог между работниками и предпринимателями неравноправным, социальные гарантии — минималь- ными и призвал работодателей к большей социальной ответственности. Пре- зидент полагает необходимым расширить права тружеников за счет коллек- тивных договоров, большинство из которых сейчас только копируют нормы Трудового кодекса. Аналоги российскому рынку труда сложно найти. Большинству междуна- родных экспертов в области трудового права даже не очень понятно, как люди могут десятилетиями не заключать трудовых договоров, что такое задолжен- ность по заработной плате. Уровень бедности в России в 2011 г. вырос до 12,8% от общей численности населения (Росстат). Этот показатель характеризует процент населения, ко- торое находится за чертой бедности. В 2010 г. за чертой бедности проживали 17,9 млн. россиян, то есть 12,6% от всего населения. Доходы 10% богатых превышают в 16,2 раза доходы 10% самых бедных граждан. В 1992 г. они отли- чались в 8 раз. Действительно, Россия — страна нищих и миллиардеров. Обе армии быстро растут, в то время как российский средний класс численно не увеличился даже в богатые нулевые годы. У нас лишь 3% населения получает более $1000 в месяц, зато около 20 млн. трудоспособных россиян по каким-то причинам вообще не хотят работать. С правительственными экспертами труд- но не согласиться — нынешняя социальная политика способствует деградации населения. Ни в одной стране мира невозможно себе представить ситуацию, чтобы работающий человек на свою заработную плату не мог обеспечить до- стойную жизнь не то что своей семье, а себе самому. По предварительным данным Росстата, среднемесячная начисленная за- работная плата в январе 2012 г. составила почти 23 500 руб., что на 13,5% выше зарплаты января 2011 г. В сопоставлении с российскими показателями результаты Липецкой об- ласти внушают уважение. Хотя мы и уступаем по величине среднемесячной начисленной заработной платы — 17 201 руб. (Липецкстат), но по уровню и качеству жизни наш регион по-прежнему один из лидеров в РФ. Как уже было сказано выше, доля бедного населения в Липецкой области за 10 лет сократилась в три раза (с 31% до 10%). Этот показатель — один из лучших в стране (7-е место) и ЦФО (2-е место). По уровню среднедушевых доходов населения мы вышли на 4-е место в ЦФО. Задолженность по зара- ботной плате практически сведена на нет. Значительно выросли заработные платы работников образования и здравоохранения. В 2011 г. в области создано 13 тыс. рабочих мест. Уровень безработицы — один из самых низких в стране. Вместе с тем развитие малого бизнеса пока носит противоречивый харак- тер. С одной стороны, например, Липецкая область стала четвертой в ЦФО по числу индивидуальных предпринимателей (27) на каждую тысячу жителей (по- сле Брянской, Белгородской и Курской областей). С другой стороны, на 1 тыс. человек стало меньше предпринимателей в Липецкой области с начала 2011 года (если новые свидетельства в налоговых инспекциях в 2011 году получили 3,5 тыс. липчан, то сдали их с начала года 4,5 тыс. человек. Более 60% липчан, сдавших свидетельства, представляли «нулевую» налоговую отчетность. Всего на 1 октября 2011 г. в Липецкой области зарегистрировано 33 тыс. индивиду- альных предпринимателей). Кроме того, в рейтинге лучших городов России, с точки зрения привлекательности для бизнеса, Липецк занял лишь 40-е место из 68 (по итогам 2010 года). Одним из шагов для развития малого бизнеса и одновременно борьбы с безработицей призвано стать решение администрации области о государ- ственной поддержке в виде софинансирования муниципальных программ по созданию малых предприятий, учредителями которых являются безработные граждане. По результатам состоявшегося конкурсного отбора в муниципали- тетах должно быть создано 43 малых предприятия. Областной бюджет в 2011 году выделил 1,7 млн. руб. (до 300 тыс. руб. на одного получателя поддержки). Кроме того, на развитие малого бизнеса из федеральной казны планируется привлечь 5,7 млн. руб. Так как с 2012 г. полномочия в сфере занятости населения переданы ре- гионам, администрацией области был разработан законопроект «О финансо- вой поддержке граждан в сфере содействия занятости населения», который устанавливает виды, размеры и условия оказания финансовой поддержки безработным. Документ предусматривает оказание материальной помощи гражданам, которые участвуют в общественных работах или временно трудо- устроены. Единовременную финансовую помощь будут получать безработные, которые решили заняться предпринимательством или создать фермерское хозяйство. Для них также устанавливаются выплаты на подготовку документов для государственной регистрации. В соответствии с представленным зако- нопроектом материальную помощь будут выплачивать безработным при про- хождении профессиональной подготовки, переподготовки и повышения ква- лификации в другой местности. Поддержат также тех, кто переезжает в другую местность для трудоустройства. Всего на реализацию закона из региональной казны будет направлено 22 млн. 376 тыс. руб. Продолжение на 11-й стр. Продолжение. Начало на 5–9-й стр.