Липецкая газета. 2012 г. (г. Липецк)

ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 161/24289/ 22 АВГУСТА 2012 7 ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ Лейтмотивом настоящего доклада Уполномоченный избрал две темы: до- верие через диалог и справедливость. Реализовать эти два направления в условиях коррупции или имитации борьбы с ней невозможно. Значит, нужно сделать то, что уже не первый год ждет своего решения: ликвидировать пороч- ный способ разрешения хозяйственных и бытовых проблем. И начинать борьбу с коррупцией каждому — будь то простой гражданин или обремененный вла- стью чиновник — следует с себя. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: ОПЫТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Гражданское общество в России, безусловно, есть. С каждым годом оно все решительнее заявляет о себе. Последние события, связанные с выборами, убедительно подтверждают это. Взыскательный анализ случившегося (много- тысячные митинги на Болотной площади, Поклонной горе в Москве и т.д.) еще предстоит сделать политологам, социологам, историкам. Пока же со всей очевидностью можно утверждать только одно: десятки тысяч людей, прежде не отличавшихся особой гражданской активностью, вдруг как бы проснулись и заявили о своих правах. И это изменило гражданский облик страны. Гражданское общество достаточно сложное и многоярусное образование. Именно оно позволяет контролировать государство и не допускать произвола. Несмотря на его кажущуюся аморфность и безликость, эта структура обладает уникальным свойством: моральной силой и организованностью. Эффективное государственное управление это обстоятельство, безусловно, учитывает и всякий раз, когда желает достичь прогресса в каком-нибудь направлении, при- глашает гражданское общество себе в союзники. Люди объединяются, потому что в последние годы неписаное право стано- вится важнее писаного (о чём свидетельствуют самосуды, криминальная анар- хия, насилие на улицах, коррупция и т.д.). Мы привыкли к беззаконию. Дышим в этой атмосфере. Ждем от любого (ну почти от любого) социального или ком- мерческого партнера недобросовестных действий. Такова жизнь… Все чаще сталкиваемся с тем, что реформы приносят непредусмотренный социальный эффект или не учитывают почвы, на которой их выполнение ста- новится невозможным. То есть самоорганизация населения для защиты своих прав — естественная реакция на события, не роскошь, а простейший способ выживания. Очевидно, что негласный договор между властью и обществом, по которо- му общество не вмешивается в политику властей, а власть не вмешивается в жизнь граждан, действовать перестал. Состоявшиеся митинги «За честные вы- боры» не политические. Они имеют исключительно нравственно-юридический характер. Они за честность, справедливость. Многих вывело на улицы стрем- ление восстановить попранное достоинство, призвать к диалогу власть. Возникла дискуссия о новом политическом устройстве России. С тем, что реформы необходимы, согласны все. Президент уже внес ряд конкретных предложений по реформированию политической системы. Но остаётся во- прос: удовлетворят ли эти предложения общество? Развитие гражданского общества в России во многом идет по пути замещения неработающего госу- дарства — так уже сложилось в области социальной политики, а после бурных протестов по итогам выборов в Государственную Думу эти процессы всё глуб- же охватывают и политическую сферу. Уполномоченные по правам человека в субъектах Федерации одними из первых фиксируют промахи в работе властных структур, напоминают об обще- ственных ожиданиях и приоритетах. Именно от диалога власти и общества в значительной степени зависит эффективность работы регионального ом- будсмена, компетенция которого не обязывать, а предлагать, не указывать, а помогать разрешать все возникающие между человеком и государством про- блемы бесконфликтно. Мирный путь политических реформ — через договоры, компромиссы — для России оптимален. Но для мирного диалога власти необ- ходимо гарантировать гражданские свободы. Первые шаги в этом направлении уже сделаны. В Липецкой области бес- препятственно проводятся собрания граждан, общественники формируют группы наблюдателей для работы на избирательных участках, проводятся консультации общественных организаций, гражданских активистов с органами власти по развитию различных общественных инициатив. Глава администрации Липецкой области О.П. Королев не раз подчеркивал, что в регионе нет ни одного направления государственной политики, которое реализуется вне взаимодействия с представителями гражданского общества. Липецкая область стала одним из первых регионов в России, где прошли публичные слушания по «народному бюджету» страны. В них приняли участие руководители области, представители общественности. Был внесён целый ряд предложений по формированию «народного бюджета». Финансирование деятельности некоммерческих организаций (НКО) в Ли- пецкой области в 2012 году по сравнению с 2011-м планируется увеличить почти в два раза. Впервые на государственную поддержку такой деятельности из федерального бюджета привлечено 8,7 млн. рублей, еще свыше 13,4 млн. выделено из областной казны в рамках реализации целевой программы по развитию гражданского общества. Процедура подготовки документов для по- лучения помощи для НКО упрощена. Уполномоченным по правам человека в Липецкой области уже давно ведёт- ся работа по тесному взаимодействию с НКО региона в самых разных сферах их интересов. Нередко Уполномоченному приходится исполнять и функции посредника между общественными организациями и органами власти для об- суждения нерешённых вопросов и выработки плана действий. Сегодня, по данным управления внутренней политики Липецкой области, зарегистрировано 1387 некоммерческих организаций, в том числе 688 обще- ственных объединений, 7 региональных отделений политических партий, 233 профессиональных союза; 305 религиозных организаций, из них — 262 право- славные организации; 394 других НКО, в их числе 51 фонд, 123 некоммер- ческих партнерства, одно казачье общество, включенное в государственный реестр казачьих обществ РФ. 51 некоммерческая организация получает государственную поддержку в форме субсидий из областного бюджета на реализацию социально значимых проектов, проведение мероприятий в сфере молодежной политики, а также акций культурно-исторической, военно-исторической, военно-патриотической направленности на общую сумму более 15 млн. рублей. Список НКО в прошлом году пополнился 72 новыми организациями. В то же время по решению суда, регистрирующего органа или путем самоликвида- ции прекратили свое существование 74 некоммерческие организации. Более подробную информацию о происходящем в этой сфере помог получить «кру- глый стол», который провел Уполномоченный по правам человека с лидерами общественных организаций. В ходе его подготовки участникам были предло- жены анкеты. При анализе ответов выявлена значительная разница во мнени- ях, что подчеркивает неоднозначное восприятие процессов, происходящих в социально-политической жизни региона. Отметим заранее, что среди анкетируемых (в возрасте от 18 до 79 лет) находились люди, по-разному вовлеченные в решение социально значимых задач местного сообщества. Их оценки позволили выставить средний балл со- стоянию гражданского общества — 5,28 по десятибалльной шкале. Такая оценка, на взгляд Уполномоченного, говорит о том, что процесс фор- мирования гражданственности в регионе далеко не завершен. Он носит им- пульсивный, разнонаправленный характер. Центральным вопросом рассматриваемой анкеты был вопрос о проблемах, актуальных для общества в целом. Полученные ответы говорят о том, что лю- дей беспокоят: — отсутствие идеологии как системы воспитания и системы ценностей. От- сюда наличие двойных стандартов, безнравственность, коррупция; — отсутствие общественного контроля за действиями чиновников, при раз- работке программ, положений, связанных с социальной жизнью региона; — завышенные цены на продукты питания и коммунальные услуги; — недостаточная информированность населения; — недостаточно заметная роль общественного мнения в принятии реше- ний, касающихся жизни региона. Людей волнует недостаточный, по их мнению, уровень реализации соци- альных программ и проектов. В первую очередь это касается проектов патрио- тической, нравственной, духовной направленности. Особо выделим вопросы, неоднократно звучавшие в рамках «круглого сто- ла» и требующие незамедлительного вмешательства органов исполнительной власти для повышения эффективности деятельности НКО: — отсутствие помещений у действующих некоммерческих организаций; — слабая материально-техническая база НКО; — отсутствие государственного задания для общественных организаций по различным направлениям деятельности; — нежелание региональных СМИ систематически информировать читате- лей, слушателей, зрителей о деятельности общественных организаций; — разобщенность НКО, озабоченных решениями, казалось бы, одних и тех же задач. Участниками «круглого стола» предлагались пути решения поднятых про- блем: — объединение общественных организаций в ассоциации, союзы и пр.; — заключение соглашений о взаимодействии между ассоциациями НКО и органами законодательной и исполнительной власти региона; — стабильное финансирование основных направлений деятельности через систему замены некоторых функций госучреждений на деятельность обще- ственных организаций; — создание постоянного информационного ресурса НКО (телепередачи, предоставление бесплатного эфирного времени для социальной рекламы де- ятельности общественников и т.д.); — участие представителей НКО в распределении средств финансирования проектов, мероприятий, а также в создании и обсуждении нормативно-право- вых документов. Из всего многообразия предложений Уполномоченный по правам человека предлагает администрации Липецкой области и депутатам Липецкого област- ного Совета совместными усилиями в ближайшей перспективе решить следу- ющие первоочередные задачи: 1. Создать ресурсный Центр НКО на базе Общественной палаты Липецкой области (необходимо выделить помещение для общих собраний и оргтехнику для общего пользования по необходимости. До сих пор Общественная палата Липецкой области пребывает в двух тесных комнатушках, что воспринимается не иначе, как показатель отношения к общественности). О необходимости соз- дания ресурсного Центра говорится уже на протяжении ряда лет, но вопрос до сих пор не решён. 2. Создание на региональном телевидении (ЛОТРК «Липецкое время» или ВГТРК «Липецк») специальной регулярной программы о работе гражданского общества и интересных общественных инициативах. Такие программы суще- ствуют во многих регионах и имеют большое воспитательное и организующее значение. 3. Необходимо обеспечить социально ориентированные некоммерче- ские организации служебными помещениями, передав их общественникам в долгосрочное пользование на безвозмездной основе без оплаты аренды и коммунальных платежей. Договор на безвозмездную передачу во временное пользование государственного имущества должен заключаться на основании заявления, без проведения конкурсов или аукционов. Главное условие — по- мещение должно использоваться исключительно по целевому назначению. Такой опыт также есть в целом ряде регионов РФ (например, в Ульяновской и Томской областях). 4. Усилить контроль за реализацией программы «Безбарьерная среда», включить в состав принимающих комиссий представителей инвалидных орга- низаций (в соответствии с последними изменениями законодательства). Главное богатство общественных организаций — хорошая репутация и до- верие у сограждан и органов власти. За последние годы НКО наработан по- зитивный опыт сотрудничества с государством как главным поставщиком со- циальных услуг, которое все активнее делегирует часть своих полномочий не- коммерческим организациям. Появляются новые механизмы взаимодействия, происходит некоторое упорядочивание процедур получения государственного финансирования. Однако можно говорить и об отрицательных тенденциях. Сфера государственной поддержки по-прежнему ограничена узким кругом «общественно полезных» тем. Устанавливается «неудобоваримая» форма от- четности, которая требует привлечения дополнительного квалифицированно- го персонала, что оказывается особенно сложным для небольших организаций и для консолидации общественности в районах области. Формирующаяся си- стема взаимоотношений неустойчива, так как многое в ней на многих уровнях зависит от принятия решений отдельным чиновником. Со своей стороны Уполномоченный по правам человека также привлекал общественных и научных экспертов к мониторингу законодательства Липецкой области и участию в мероприятиях правового просвещения. Так, например, совместно с учёными ОРАГС и ЛГПУ было проведено исследование законода- тельства Липецкой области по защите прав граждан с ограниченными физиче- скими возможностями (инвалидов), детей-инвалидов и несовершеннолетних. Результаты работы были представлены и обсуждены на общественном совете при председателе Липецкого областного Совета депутатов П.И. Путилине. На базе Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина и Елец- кой православной гимназии св. Тихона Задонского продолжала работу Ака- демия правовых знаний «Сретенские встречи». Одно из заседаний академии, посвящённое теме «Судебная реформа как фактор защиты прав человека и развития гражданского общества», посетили Уполномоченные по правам че- ловека из ряда российских регионов, руководители центра «Судебно-право- вая реформа», учёные из Института государства и права Академии наук РФ, представители Липецкого областного суда, правоохранительных органов, правозащитники. Одним из направлений судебной реформы является создание в стране действующего механизма медиации — особой деятельности специально под- готовленных людей, направленной на урегулирование конфликта между сто- ронами, достижения ими мирового соглашения и отказе от рассмотрения дела в суде. В 2010 г. Государственной Думой РФ был принят специальный закон, однако значительных перемен эта новация пока не принесла. В Послании Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному Собранию 22 декабря 2011 года говорилось: «К сожалению, в настоящий момент у нас практически нет культуры ведения переговоров и поиска взаимоприемлемых решений. Законы о медиации, которые приняты, почти не работают, случаи за- ключения соглашений всё ещё единичны. Надо более активно информировать граждан о возможности разрешения споров с помощью квалифицированного посредника, а также подумать над целесообразностью введения обязательно- го применения примирительных процедур при разрешении некоторых видов споров». В Липецкой области медиативные технологии давно используются помощ- никами судей в областном суде. По инициативе Уполномоченного по правам человека в предыдущие годы было проведено три специализированных се- минара по технологии медиации, а в конце 2011 г. на базе Липецкого государ- ственного педагогического университета при содействии Центра «Судебно- правовая реформа» (г. Москва) прошли специализированные двухнедельные курсы по подготовке медиаторов. Ряд общественных организаций (ЛООЗПП «Защита» и ЛОО «Мир детства») работает над созданием в г. Липецке Центра медиации. Для дальнейшего развития медиации в Липецкой области как ин- новационного инструмента в правовой культуре нашего общества необходи- мо поддержать общественную инициативу по созданию Центра медиации и права в г. Липецке (подобные центры уже не один год действуют в нескольких субъектах РФ), используя для этого гранты и популяризацию новых правовых технологий в СМИ. ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ —ШКОЛА ГРАЖДАНСТВЕННОСТИ В минувшем году Президент РФ Д.А. Медведев обратил внимание ещё на одно направление, которое прямо обозначено в законе об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области, — это правовое просвещение населе- ния. В ряде предыдущих докладов Уполномоченного по правам человека не- однократно указывалось на необходимость возрождения специализированной областной программы правового просвещения, и, как уже было сказано выше, администрация Липецкой области подтвердила, что в 2012 г. такая программа будет разработана. Главное, чтобы в создании программы приняли участие не только административные органы (как это было в прошлый раз), но и обще- ственные организации, а также Уполномоченный по правам человека. Воспитать уважение к закону и праву одним просвещением вряд ли удаст- ся, но и обойтись без него никак нельзя. Низкая правовая культура — непло- хая почва, на которой зреют всякого рода сорняки. Недостаток знания зако- нов, помноженный на недостаток информации о работе госструктур (будь то правительство, полиция или органы соцобеспечения), многие восполняют за счет искаженных представлений, почерпнутых из многочисленных судебно- полицейских телесериалов. Столкнувшись с реальной жизненной ситуацией, требующей обращения в суд (прокуратуру, полицию, управление образова- ния), обыватели часто сами не могут просто изложить свои требования. Пла- тить адвокату или юристу за представление своих интересов россияне, как правило, не готовы. Просители получают отказ, убеждаются (и убеждают дру- гих) в правоте постулата «Закон — что дышло», в непобедимости бюрократии, в несправедливости суда и пытаются решить проблему привычными нефор- мальными методами или, что еще хуже, подменить право обычаем, вплоть до самосуда. Но ситуация в судах вовсе не безнадежна. Многие практикующие юристы убеждены, что в процессах, где нет политического или финансового заказа, простой гражданин может защитить свои права, если будет твердо и после- довательно пользоваться законными инструментами. По данным Судебного департамента при Верховном суде РФ, в 2009—2010 гг. граждане выиграли 3800 дел из 5500 о возмещении вреда, нанесенного незаконными действиями милиции, следствия и прокуратуры. Суды удовлетворили 46 500 исков россиян из 65 000 о неправомерных действиях органов власти всех уровней и 69 000 из 127 000 — о незаконных действиях отдельных чиновников. Потребители выиграли около 80% дел у продавцов и 90% — у кредитных организаций. Получается, что при настойчивости и квалификации в судах вполне можно добиться правды и справедливости. И, кстати, уверенная де- монстрация заявителем знания собственных прав и обязанностей чиновников заставляет последних относиться к просьбе с большим уважением. Другое дело, что победы над правовым нигилизмом в обществе, где глу- боко укоренились неуважение к закону, приоритет неформальных практик и обычаев над правом, невозможно достичь одним (пусть и масштабным) про- свещением обывателей. Госполитика в сфере правовой грамотности и право- сознания граждан должна быть дополнена строгими дисциплинарными и, возможно, даже уголовными наказаниями чиновников, регулярно издающих нормы, признаваемые затем судом противоречащими закону. Сейчас в головах россиян сложился образ судебно-правовой системы, ко- торая представляет собой единое целое с правоохранительными органами и, если говорить шире, с государством и чиновниками в целом. Этот образ мало соответствует действительности, тем не менее 58% респондентов «Левада- центра» считают, что закон не защитит их от произвола государства. Противо- положного мнения придерживаются всего 33%. Впрочем, ситуация улучшает- ся: в 2006 г. соотношение скептиков и оптимистов было 68% против 25%. Но скептики по-прежнему в изрядном большинстве. Граждане сетуют на зависи- мость и коррумпированность судов, но одновременно требуют поставить суды под контроль исполнительной власти: независимость судов поддерживают менее четверти опрошенных «Левада-центром». Это обстоятельство побуждает вновь говорить об особой значимости все- го, что касается правового просвещения, социальной, образовательной и воспитательной деятельности, рекламы усилий, предпринимаемых в этом на- правлении. Нестроения в этой сфере ощущаются давно. Все согласны, что на- зрела необходимость создания комплексной широкомасштабной программы, популяризирующей возможности не только судов, других ветвей власти, но и, что не менее важно, гражданского общества, достоинства жизни в России, ее истории. Что касается Липецкой области, по мнению Уполномоченного, это должно быть многоформатное повествование, серия книг, теле- и радио- программ, видео-роликов, опирающихся на факты из реальной жизни, поло- жительные примеры истории области. То есть, говоря современным языком учёных-маркетологов, нужен хороший бренд родного края! Чтобы каждый житель испытывал чувство гордости за свой регион, чтобы он был узнаваемым среди десятков других субъектов РФ и т.д. В своё время нечто подобное пыта- лась сделать администрация г. Липецка (акции «Липецк — наш общий дом», «Я люблю Липецк», слоган «Липецк — жемчужина Черноземья» и т.д.). Этот опыт нужно перенести на всю Липецкую область. Нам есть чем гордиться, и в этом ключе нужно воспитывать детей. В этой связи Уполномоченный предлагает администрации области и об- ластному Совету депутатов объявить конкурс среди общественных органи- заций области на создание концепции подобной социальной рекламы, раз- работку комплекса специальных мероприятий по созданию имиджевой марки Липецкой области. СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ В 2011 г. к Уполномоченному по правам человека поступило 632 обращения граждан, из них 158 письменных и 474 устных. В 2010 году таких обращений было больше примерно на 11%. Второй год число обращений граждан сокра- щается. Это вызвано множеством причин, и не все из них позитивного свой- ства. Да, действительно, лучше стали работать службы на местах. Люди раз- решают свои проблемы, не обращаясь к помощи правозащитного института. Но многие не пишут Уполномоченному еще и потому, что разуверились в спо- собности ныне действующих государственных структур кардинально изменить их жизнь. Обеспечить семью жильем, работника высокой зарплатой, больному вернуть здоровье. В таком случае низкий показатель количества обращений при том, что неблагополучие в той или иной сфере жизнеобеспечения очевид- но, — это тоже явный показатель доверия людей к органам власти. Тематика обращений ежегодно меняется. По сравнению с прошлым годом осталось неизменным только количество обращений, связанных с реализа- цией прав граждан на жилище, — 16%. Практически вдвое увеличилось число жалоб на качество услуг ЖКХ и связанных с этим проблем благоустройства — 18% (2010 г. — 10%); обращений, связанных с деятельностью правоохра- нительных органов, — 18%, а также жалоб, касающихся охраны материнства и детства — 8% и реализации права граждан на обращения в органы власти — 8%. Остается стабильно значительным количество жалоб на судебные ре- шения — 9%. Уже несколько лет снижается количество обращений по вопро- сам социальной защиты и пенсий — 5% (2010 г. — 8%), связанных с правом на благоприятную окружающую среду — 5%, с условиями отбытия наказаний в местах лишения свободы — 5%, правом на гражданство — 2%. И практически не меняется, сохраняясь на уровне 4-6%, число обращений, касающихся ре- ализации прав человека на охрану здоровья, на труд и его достойную оплату, на собственность. Единичные обращения (3% и ниже) поступали по вопросам защиты прав потерпевших от преступлений, на образование, на свободу пере- движения и выбор места жительства. В этой связи Уполномоченному представляется важным познакомить ауди- торию с результатами исследования, опубликованными в Докладе Обществен- ной палаты РФ о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2011 год. В этом документе говорится: «В своих представлениях о том, какие граж- данские права являются наиболее важными, россияне отталкиваются от базовых потребностей в выживании, стабильности и защите 1 . Рейтинг прав и свобод отражает ожидания большинства, что государство будет выпол- нять свои социальные функции. В пятерку наиболее важных прав входят (по убыванию частоты упоминания): право на бесплатную медицинскую помощь (56% опрошенных); право на труд (46%); право на социальное обеспечение в старости (44%); право на владение собственностью (42%); право на бесплат- ное образование и право на жизнь (по 39%). Все эти права непосредственно связаны с социальной составляющей государственной системы и предпола- гают государственное обеспечение доступности этих прав для граждан стра- ны (см. рис. 1). Настрой россиян относительно обладания правами и свободами прояв- ляется и в ответах на вопрос о том, куда бы они обратились, если бы их права были нарушены в государственном учреждении. Большая часть (33%) ответив- ших никуда бы не стала обращаться, видимо полагая бесполезным такое обра- щение. Уповая на вертикаль власти, обратились бы в вышестоящие инстанции 22% респондентов. 18% россиян субъектом защиты своих прав посчитали также суд. Обращение к непосредственному начальнику чиновника, нарушив- шего права гражданина, признали эффективным 15% участников опросов. Остальные способы защиты своих прав, нарушенных в госучреждении, в каче- стве возможных отметили 4% и менее. В частности, в СМИ обратились бы 4%, к депутату — тоже 4%. Наименее популярными являются обращения в обще- ственные организации (3%) и политические партии (1%)». Как видно из приведенного выше, только в одном случае можно говорить о совпадении результатов исследования Общественной палаты РФ и почты Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2011 г. Это со- впадение касается защиты материнства и детства (в сфере медицинских, со- циальных, образовательных услуг, а также защиты от дискриминации в сфере трудовых отношений). В остальном приоритетность проблем жителей Липец- кой области значительно отличается от данных общероссийского опроса. Рисунок 1. С точки зрения места жительства заявителей в 2011 г. и без того доминиро- вавший г. Липецк ещё больше вырвался вперёд — до 57% от всех поступивших обращений (2010 г. — 45%). Это, вероятно, можно объяснить нешуточной поли- тической борьбой, разыгравшейся в ходе борьбы за кресло градоначальника. Также показательно, что в 2011 г. к Уполномоченному по правам человека не поступило ни одного письменного обращения из Воловского и Хлевенского районов. В то же время Уполномоченный посещал эти районы, встречался с жителями, обсуждал волнующие их проблемы. Тем не менее статистика есть статистика. В остальном география заявителей по-прежнему остаётся без изменений — на втором месте, как всегда, г. Елец — 16% (2010 г. — 17%). Среди райо- нов незначительно (на 1—1,5%) выросло число обращений из мест, которые и раньше лидировали по их количеству — это Липецкий (6%), Чаплыгинский (6%) и Грязинский (5%) районы. Также стало больше обращений из Лебедян- ского района (3%). Сократилось число обращений из Тербунского и Задонско- го районов. На уровне прошлого года остались Елецкий и Усманский районы. Жалобы из остальных районов области были единичны. Кроме жителей Липецкой области, к Уполномоченному по правам человека обращались граждане, проживающие в Москве, Московской, Рязанской, Туль- ской, Новосибирской, Тамбовской и Воронежской областях, а также в Перм- ском крае. 1 Информационная база: результаты массового опроса населения по технологии Георейтинга (2010). Исследование проведено Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ. Сбор информации — фонд «Общественное мнение». Опросы методом личного интервью по формализованной анкете проведены в 83 субъектах РФ. Общий объем выборки составляет 41500 респондентов в возрасте 18 лет и старше, статистическая погрешность не превышает 1%. Объем выборки в каждом субъекте РФ составляет 500 респондентов. Сроки сбора информации: 24 ноября — 24 декабря 2010 г. Продолжение на 8-й стр. Продолжение. Начало на 5–6-й стр.