Липецкая газета. 2012 г. (г. Липецк)

Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвали- дов. Соответствующий закон накануне майских праздников подписалПрезидент РФ. Какуюроль в социальной интегра- ции российских инвалидов должен сыграть этот важный международный документ? Комментарий «Юрфаку»—за- местителя прокурора области Андрея Долбнина. — Конвенция направле- на на обеспечение полного участия людей с ограничен- нымифизическими возмож- ностями в политической, экономической, социальной и культурной жизни обще- ства,ликвидациюдискрими- нациипо признаку инвалид- ности, защиту прав и свобод этой категории граждан. Став участником Конвен- ции, Российская Федерация тем самым взяла на себя обязательства по созданию дополнительных гарантий обеспечения, защиты и раз- вития социальных и эконо- мических прав инвалидов. Появляются дополнитель- ные возможности для даль- нейшего совершенствования правового регулирования и практической деятельности в сфере социальной защиты инвалидов. Особая роль отводится реализации программы «До- ступная среда», поскольку созданиедляинвалидов«без- барьерной среды», т.е. предо- ставление им реальной воз- можностиобучатьсявсистеме общего образования, беспре- пятственно передвигаться, иметь доступ к информации (в том числе посредством внедрения жестового язы- ка, перевода книг на шрифт Брайля), является одним из обязательств, принятых на- шимгосударством.Инвалиды будут иметь равные права и условия на рынке труда, женщиныидетисинвалидно- стью — приоритетные права как наиболее социально уяз- вимые категории населения. Российскоезаконодатель- ство в целом соответствует Конвенции, иунас естьпрак- тикареализацииконкретных проектов в этой сфере. Феде- ральный закон о социальной защитеинвалидовбазируется на международных прин- ципах и нормах о правах и свободах человека. А в про- шлом году Правительство России утвердило госпро- грамму«Доступнаясреда»на 2011—2015годыпосозданию равных возможностей для инвалидов. Аналогичная программа разработана и реализуетсявнашемрегионе. Стоит отметить, что Кон- венция содержит много но- вых для России правовых норм, поэтому потребуется внесение ряда дополнений в отечественное законодатель- ство для устранения препят- ствий в вопросах жизнедея- тельности инвалидов. Конвенция обладает соб- ственным контрольным ме- ханизмом. Он предполагает регулярное представление всеми государствами-участ- никами докладов Комите- ту по правам инвалидов, состоящему из независи- мых экспертов, который рассматривает доклады и выносит рекомендации и предложенияпо реализации положений документа. Первый отчет перед ми- ровым сообществом об ито- гах ратификации Конвен- цииООНоправахинвалидов России предстоит через два года. За этот небольшой срок планируется принять все необходимые законы, пре- дусмотренные Конвенцией. Ставим счетчик ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ Как избежать злоупотреблений со стороны желающих погреть руки на установке приборов учета Усредненный вариант АНТИКОРРУПЦИЯ Эксперты раскритиковали закон о контроле над расходами чиновников К 1 июля нынешнего года все мы, владельцы жилых помещений, должны обзавестись индивидуальными счет- чиками воды, а к 2015 году — еще и собственными счетчи- ками газа. Как при всякой общеобязательной «акции», на практике уже возникло немало типичных злоупотреблений и уловок со стороны желающих погреть руки на массовой установке приборов учета. Что нужно знать жильцам в подобных ситуациях? Пообщавшись с экспертами, кор- респондент РИА Новости Анна Добрюха дает следующие рекомендации. Денежный вопрос Первым делом уточним: по закону обязанность обе- спечить установку инди- видуальных счетчиков в квартирах возлагается на собственниковжилых поме- щений в многоквартирных домах (ч. 5 ст. 13 Федераль- ного закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбе- режении и о повышении энергетической эффектив- ности»). Исходя из этого, подчеркиваютюристы, если ваше жилье не приватизи- ровано, т. е. находится в муниципальной собственно- сти, вы имеете полное право требовать бесплатной уста- новки счетчика от местных властей. Для этого нужно написать соответствующее заявление со ссылкойнаука- занную статью и передать в подразделение местной администрации, ведающее жилым фондом в вашем на- селенном пункте. Письменный ответ вам должны прислать в тече- ние месяца. Сроки самой установки счетчика в такой ситуации законодательство не оговаривает. Если, на ваш взгляд, разумный срок уже истек либо реакции (от- вета) не последовало вообще, можно действовать двумя путями. Первый — пожало- ваться: в государственную жилищную инспекцию, а такжевпрокуратуру.Второй путь—установить прибор за свой счет, а затем требовать от местных властей компен- сации на основании ст. 980 —989Гражданскогокодекса РФ (речь идет о выполнении действий в чужом интересе без поручения). Правда, в последнем случае, скорее всего, придется обращаться в суд — вероятность добро- вольного выполнения ваше- го требования невелика. Обратите внимание: если квартира не находится в вашей собственности, то со- гласно действующему на се- годня законодательству ка- кие бытонибыло санкции за отсутствие индивидуального счетчика вам лично не гро- зят. В тоже время, как отме- чают жильцы, добившиеся установки счетчиков (либо установившие их за свой счет), экономия месячной платы за воду при наличии прибора индивидуального учета выходит весьма суще- ственная: от полутора-двух до трех-четырех раз. Собственникам квартир, кроме вышесказанного, важно иметь в виду: адми- нистративных наказаний (штрафов) за «уклонение» от установки счетчика для граждан в данныймомент не предусматривается вообще. Однако в законе об энер- госбережении упоминается последствие, которое может оказаться довольно обре- менительным. А именно: если квартирный счетчик не появится до 1 июля 2013 года (т. е. по истечении года с предусмотренной законом обязательной даты), то ре- сурсоснабжающиморганиза- циям дается право принуди- тельно установить прибор в квартире, а затемв судебном порядке взыскать стоимость счетчика и работ с собствен- ника жилья. При этом со- гласно п. 12 ст. 13 закона сумма должна взыскиваться в рассрочку — равными до- лями в течение 5 лет (если самивладельцыжильяне за- хотятрассчитатьсябыстрее). За рассрочку взимаются проценты в размере не выше ставки рефинансирования. Эксперты предупреждают, что в подобных ситуациях принудительно установлен- ные счетчики наверняка окажутсякуда дороже, чемв случае, когда вы можете вы- брать прибор и организацию для его установки по своему усмотрению. Выбор жильца Немалое количество зло- употреблений связано как раз с попытками ограничить право выбора граждан при установке счетчика. Как правило, особое рвение в данном вопросе проявляют управляющие компании. Есть немало случаев, когда жильцы, решившие устано- вить счетчики, обращались в свои управляющие компа- нии и им выдавали список фирм, через которые можно купить и установить при- боры учета. Имейте в виду: в действу- ющем законодательстве нет ниодногонормативно-право- вого акта, которыйпозволял бы управляющим компани- ям(икаким-либоинымсубъ- ектам) навязыватьжильцам виды (модели) счетчиков и конкретные организации, обеспечивающие установку и обслуживание приборов учета. «Сейчас эта деятель- ность (монтаж, обслужива- ние счетчиков.— Прим. авт. ) не лицензируется, поэтому достаточно убедиться, что выполнение соответствую- щих работ указано в уставе выбранной вами организа- ции»,—поясняет эксперт по защите прав потребителей, адвокат Дмитрий Лесняк. Что касается техниче- скихусловийустановкипри- боров учета, за разработку которых нередко пытаются «содрать» деньги управля- ющие компании, то и этот документ отнюдь не «экс- клюзив» управдомов. «Вы вправе заказать такуюдоку- ментацию в любой фирме, с которой заключаете договор о приобретении и установке счетчика. Кстати, велика вероятность, что у вашихпо- тенциальных установщиков плата окажетсясущественно ниже либо техусловия во- обще разработают бесплатно — как бонус для привлече- ния клиента», — отмечает адвокат. После того как счетчик будет установлен и оплом- бирован, можете смело об- ращаться в свою управля- ющую компанию с заявле- нием о принятии прибора в эксплуатацию. УК обязана сделать это либо, если от- кажет, должна письменно обосновать свои претензии и указатьнедостатки, которые вам необходимо устранить. Если в течение разумного срока (скажем, полутора- двух недель) не дождетесь ответа, можете подавать жа- лобу в государственную жи- лищнуюинспекцию, атакже обращаться в прокуратуру. К поверке будь готов! Периодически вам пона- добится проходить процеду- руподназванием«поверка». Речь идет о проверке работо- способности приборов и точ- ности их измерений. Сроки поверки указываются в тех- нической документации к счетчику. Обычнопроцедура требуется раз в 4 года — для приборовучета горячейводы ираз в 6лет—для счетчиков холодной воды. На практике чаще все- го встречаются следующие злоупотребления. Первое — навязывание проведе- нияповеркиопределенными «компетентными» фирмами (мастерами). Плата при этом зачастую оказывается выше средней. Второе — требова- ниеуплатитьштраф, еслипо- верка не проведена вовремя. В обоих случаях дей- ствия должностных лиц незаконны. Столкнувшись с подобнымифактами, твердо отстаивайте свои права, а принеобходимости сигнали- зируйте в государственную жилищную инспекцию и прокуратуру. В начале апреля в Госдуму был внесен законопроект о контроле над расходами чиновников. Согласно документу госслужащие будут обязаны доказывать законность своих крупных покупок. Закон позиционируется как серьезный шаг по борьбе с коррупцией, однако многие сомневаются в его эффективности. Экспертыи политики отмечают, что за- кон «робкий» и не будет работать без дополнительных анти- коррупционныхмер. С мнениями специалистов знакомился корреспондент Лента. ру Кирилл Сугробов. Три года спустя Законопроект был под- готовлен администрацией Президента РФ, причем в сжатые сроки. В настоящее время документ находится на обсуждении в Государ- ственной Думе. Считается, что законопроект де-факто является ратификацией 20-й статьи Конвенции ООН против коррупции, но на самом деле это не совсем так. Статьямеждународного документа предусматривает борьбу с незаконным обо- гащением чиновников, но о декларировании расходов там ничего не сказано. В настоящее время закона о такой процедуре нет ни в одном из государств мира. В некоторых странах гос- служащие публикуют свои расходы, но это является вопросом этики. Среди по- добныхпримеров—Япония. Суть законопроекта сво- дится к следующему. Чи- новники будут вынуждены объяснять происхождение денежных средств на покуп- ки, по своей стоимости пре- восходящие доход их семей за три года. Если служащий не сможет доказать закон- ность потраченных денег, приобретенное имущество изымается государством. Проверяться будут те покупки, которые регистри- руются в России, в томчисле движимое и недвижимое имущество, ценные бумаги. На один из минусов зако- нопроекта СМИ обратили внимание сразу — в законе ничего не сказано о таких предметах роскоши, как произведения искусства, до- рогие часы или ювелирные украшения. Кроме того, чиновник может совершать не совсем обычные, но очень дорогие покупки (напри- мер, вложить деньги в стадо коров). О приобретениях чиновников за рубежом в документе также ничего не говорится. В апреле законопроект обсуждался в формате «От- крытой трибуны». В дис- куссии приняли участие представители всех парла- ментских и непарламент- ских зарегистрированных партий, депутаты Госдумы, привлеченные эксперты. Из обсуждения стало ясно, что к законопроекту существует достаточно много вопросов, и систему контроля за рас- ходами государственных служащих «шлифовать» придется еще долго. Кнут и пряник Норма о трехлетнем до- ходе семьи объясняется тем, что только три года назад госслужащие начали декла- рировать свои заработки. А что касается проверки только тех покупок, кото- рые находятся в российской юрисдикции, то отследить приобретения за рубежом практически невозможно. Так объяснил спорные ста- тьи законопроекта полпред правительства в высших су- дебных инстанцияхМихаил Барщевский. По его мнению, необхо- димопринять еще несколько мер, которые позволили бы контролировать расходы. Во-первых, стоит ежегод- но проводить «тотальную» проверку (включающую и оперативные мероприятия) каждого сотого чиновни- ка, выбираемого случайно. Кроме того, необходимо по- ощрить (вплоть до возврата части НДС) покупки через банковские карты. Сейчас покупки, совершаемые за наличные деньги, отследить очень сложно. Михаил Барщевский за- метил, что все этимерыотно- сятся к «кнуту», в то время как государство забывает о «прянике»—доходахчинов- ников. По его словам, сред- ние зарплатыгосслужащихв некоторых случаях меньше, чемв среднемпоМоскве. Его поддержал и сенатор Алек- сандр Починок. Он отметил, что в двадцати ведомствах в столице зарплата намного уступаетдоходусреднестати- стического жителя Москвы, апенсияминистра—меньше пенсии полковника. Помнениюсенатора, сна- чала необходимо монетизи- ровать все льготы чиновни- ков—выдаватьимденьгина возможные издержки, отме- нив, в томчисле, служебный транспорт и госдачи, а уже потом эти расходы контро- лировать. Что касается по- дарков, считает Александр Починок, то их необходимо сдавать государству, таккак доходы многих чиновников растут за счет подарков или передачи в их пользование различного имущества. Ну и, конечно, запретить гос- служащим иметь оффшор- ные счета. Кроме того, отмечает се- натор, по текущей редакции законопроекта в странной ситуации окажутся те гос- служащие, которые пришли во власть из бизнеса и уже имели значительные сред- ства — такие часто встреча- ются среди губернаторов.Их расходы вполне могут пре- взойтидоходына госслужбе. Поэтому, полагаетПочинок, доходы необходимо фикси- ровать на «входе в систему», а потомуже контролировать «прирост», случившийся за время работы на госслужбе. Борьба с самим собой Председатель партии «Яблоко» Сергей Митрохин считает, что без обществен- ного контроля законопроект не будет работать вообще, так как чиновники сами не смогут бороться с кор- рупцией. Он отметил, что в действующей редакции за- конопроекта об информации о расходах сказано, что она «может публиковаться вИн- тернете», тогда какна самом деле этодолжнопроисходить в обязательном порядке. Михаил Барщевский предлагает проводить анти- коррупционные расследо- вания «спецпрокурорам»— публичным лицам, которые проводят за всюжизнь всего одно такое расследование и, как следствие, не связаны различнымикорпоративны- ми узами. По замыслу пол- преда правительства такое расследование должно стать делом жизни гражданина, по которому «его внуки бу- дут судить о нем». Пока, конечно, эта идея далека от воплощения. Тогда, считает Сергей Митрохин, общественность сможет работать с этими данными и контролировать расходы чиновников, в том числе обращаясь в государ- ственные органы, заставляя их проводить проверки. Ми- трохин также отмечает, что в законе не зафиксирована обязанность проверяющих реагировать на соответству- ющие запросы. «Чиновник начальнику не нравится, и в отношениинего будет десять проверок, а лучший друг с огромными дачами останет- ся неприкосновенным», — замечает политик. О том, кто, собственно, должен проверять расходы чиновников, споров возник- ло много. Так, руководи- тель российского отделения Transparency International ЕленаПанфилова отметила, что проверки со стороны Совета при президенте по противодействию корруп- ции, в который войдут «те же самые чиновники», вряд ли будут эффективны. Но и другие предложенные участ- никами дискуссии канди- датуры, в частности Феде- ральная налоговая служба, также подверглись критике, так как по сути это те же госслужащие. Были названы и другие существенные минусы за- конопроекта. Так, контроль предлагается установить за расходаминесовершеннолет- них детей и супругов чинов- ников, в то время как иму- ществоможет быть записано на родителей или других родственников госслужаще- го. Кроме того, закон легко обойти, если в стоимости по- купкиуказатьцену, намного ниже реальной. Лидер ЛДПР Владимир Жириновский заявил, что в целомподдерживает проект, но отметил, что в существу- ющем виде закон просто «заставит всех бояться». По его мнению, чиновники будут «ухищряться» об- ходить закон или просто будут тратить больше денег за рубежом, не покупая не- движимость и автомобили в России.Политикпредложил вспомнить советское время, когда «для соседей люди ужинали с консервами», а потом втайне пировали «с икрой». Заявительный характер Как рассказал «Ленте. ру» замруководителя ЦИК «Единой России» и осно- ватель либерального клуба партии Андрей Ильницкий, философия закона такова, что он носит заявительный характер и не предусматри- вает серьезных каратель- ных механизмов. «Закон робкий, на него можно по- весить ярлык, что он носит декларативныйхарактер, но его нужно приветствовать», — отметил единорос. Ильницкий подтверж- дает, что в документе много недоработок. Так, согласно законопроекту,чиновникмо- жетуйтиот ответственности, разбив крупную покупку на несколько платежей. Кроме того, вдокументенепрописа- но, что, будучиуволеннымза чрезмерно большие расходы, чиновник не сможет тру- доустроиться на госслужбу снова.Общественныеоргани- зации или СМИ, заявившие о необходимости проверки служащего, не участвуют в процессе, а результатыполу- чают лишь с согласия самого проверяемого. Не оговаривается в до- кументе и ответственность проверяющих за качество проведенных мероприятий. «Нужна совершенно неза- висимая служба, и целе- сообразно все-таки будет включение общественности, чтобы она узнавала о ходе ведения проверки», — го- ворит Ильницкий, отмечая, что законопроект будет еще дорабатываться. Вопросы присылайте по адресу: г. Липецк, ул. Московская, 83. «Липецкая газета» — «Юрфак» Правовое поле 5 Перерасчет за временное отсутствие в квартире «Находилась с ребенком в больнице два месяца. Должны ли мне сделать перерасчет за коммунальные услуги? Если да, то какие документы для этого нужны?» Алла Новицина, г. Елец. — Вам необходимо написать заявление в управляющую компанию в течение месяца после окончания периода временного отсутствия. К нему нужно приложить документ, подтверждающий, что вы находились вне дома. В вашем случае это может быть справка о пребывании в больнице (п. 56 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307). В течение пяти рабочих дней после принятия вашего заявления управляющая компания должна сделать перерасчет. И уже со следующего месяца в платежках будет стоять уменьшенная сумма за коммунальные услуги. Главное условие для перерасчета —жилец должен отсутствовать в квартире как минимум пять полных дней подряд. Не имеет значения, где он в это время находился: в больнице, санатории, загранкомандировке или гостил у родителей. Подтвердить отсутствие, помимо уже упомянутой справки из медучреждения, могут следующие документы: копия командировочного удостоверения или справка о командировке, заверенные по месту работы; проездные билеты, оформленные на имя потребителя, или их копии; счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их копии; справка ОВД о регистрации по месту временного пребывания; справка организации, осуществляющей охрану дома или квартир, о временном отсутствии жильцов. Перерасчет положен за следующие услуги: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), электроснабжение и газоснабжение. Перерасчет делается даже в том случае, если, например, один из супругов находился в это время дома, и тогда коммунальные платежи посчитают на него одного. Если в квартире установлены индивидуальные счетчики учета, то оснований для перерасчета нет. Пожалуйста, обратите на этот факт внимание. А также имейте в виду, что за отопление и техобслуживание перерасчет не предусмотрен. День отъезда и день возвращения в перерасчет не включаются. Как получить почтовый адрес «В свидетельстве о праве собственности, полученном еще в 1994 году, указано: «без права регистрации» (прописки). Наша земля и дом находятся в пределах населенного пункта, к дому проведены все коммуникации, но мигра- ционная служба отказывает нам в прописке, ссылаясь нато, что у нас нетпочтового адреса. Подскажите, как его получить?» Иван Быков, с. Никольское. — Для получения почтового адреса объекта недвижимого имущества необходимо обратиться с заявлением в администрацию сельского поселения. Она вынесет решение (постановление) о присвоении вашему домовладению почтового адреса. Если ваш дом не является жилым помещением, то существуют условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое. Они предусмотрены статьей 22 Жилищного кодекса РФ. Высок забор у соседа «Мой сосед вместо забора из сетки-рабицы прошлойосеньюпоставилсплошнойизпрофиль- ной стали. Эта двухметровая ограда стоит с южной стороны, и из-за этого почти треть моего участка находится втени. Существуют ли какие-либо нормативыпо установке заборов между участками в садоводствах? Куда мне обратиться, чтобы решить этот вопрос?» Павел Сумарин, Добринский район. —Правила застройки поселений не содержат нормативов высоты заборов. В связи с этим собственник земли вправе сам решать, какую ограду ему поставить. А вот в дачных и садоводческих товариществах граждан такие ограничения действительно существуют. Статья 34 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает, что тип материалов и конструкций, применяемых при возведении инженерной инфраструктуры, члены объединения определяют сами. Но не самовольно или на собрании, а согласно требованиям, содержащимся в проекте организации и застройки территории. Как правило, глухие заборы в садоводствах разрешено ставить со стороны улиц и проездов. Напишите заявление в правление товарищества или его председателю. Если в проекте застройки вашего садоводства есть ограничения по высоте и типу заборов между участками, то вашего соседа заставят убрать новую ограду. А кто наследник? «В трехкомнатной квартире родителей мы, четверо детей, были зарегистрированы. Через некоторое время трое из нас по разным причинам выписались из нее. В квартире оста- лись родители и брат. После смерти отца и матери брат женился, у него родилась дочь, и они жили в нашей квартире. Брат приватизи- ровал квартиру. Два года назад он умер. Сейчас его жена хочет продать квартиру. Имеем ли мы право на долю в ней?» Александр Камышанский, г. Липецк. — Если квартира была муниципальной до смерти ваших родителей, значит, это было социальное жилье, а не дом в жилищно-строительном кооперативе, который выкупался вашими родителями. В этом случае, к сожалению, у вас никаких прав нет. После смерти кого-то из нанимателей жилья оставшийся наниматель приобретает все права на квартиру, в том числе и право на ее приватизацию. После приватизации наниматель становится собственником квартиры. В случае смерти собственника наследство (при отсутствии завещания) переходит к наследникам первой очереди— супруге, детям и родителям. Поскольку ваши родители умерли, то после смерти брата его имущество наследуют жена и дочь. Вы являетесь наследниками второй очереди и имеете право наследования только при отсутствии наследников первой очереди, но таковые имеются—жена и дочь брата. ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 96/24224/19 МАЯ 2012 Приоритет — безбарьерная среда ПОВЕСТКА ДНЯ У России появились дополнительные возможности для дальнейшего совершенствования правового регулирования в сфере социальной защиты инвалидов Консультант Отвечает председатель коллегии адвокатов Липецкого района, консультант общественной приемной «Липецкой газеты» Надежда ПЕТРОВА ФОТО НИКОЛАЯ ЧЕРКАСОВА