Липецкая газета. 2011 г. (г. Липецк)

по изобличениювиновного и возмещению причиненного ему вреда. Став потерпев- шим, он уже будет не обязан давать показания, а получит такое право, у него будет право на адвоката, предо- ставление доказательств и ходатайств о проведении экспертиз, следователь обя- зан будет знакомить его с постановлениями. То есть у человека появляется больше возможностей по защите своихинтересов в уголовном процессе. Давайте поймем: у нас ежегодно в среднемболее миллиона граждан фигури- руют в статусе потерпевших, так что закон направлен на защиту прав очень большого числа людей. Планы на будущее очень просты. План краткосроч- ный — встретить Новый год. Долгосрочный — про- должать работать, жизнь не кончается с реорганизацией комитета, который я воз- главлял. Поделюсь одной идеей. Есть такое несимпа- тичное иностранное слово —мониторинг.По-русски— наблюдение, в моем случае —наблюдение за состоянием и качеством законодатель- ства. Участвуя в пленумах Верховного и Высшего ар- битражного судов, в кон- ференциях в Генеральной прокуратуре, я внимательно слежу за пробелами, вы- явленными в действующем законодательстве.Ихмного, среди них особо выделяется одна проблема, существо- вание которой вроде бы и признается политическим руководством страны, но законодатели на нее реаги- руют очень вяло, речь идет о четкой процедуре принятия нормативныхактов, которая существует во множестве го- сударств. Да что там«кивать на европы», такой закон есть в Липецкой области, а на уровне Российской Федера- ции — отсутствует. Получается: закона о правовых нормативных ак- тах в Российской Федера- ции у нас нет. Такого, где с учетом богатейшего опыта нашего парламента можно было бы выработать крите- рии, которым должен соот- ветствовать законо внесении изменений в Конституцию, в федеральный закон, под- законные акты, постанов- ления правительства. Будь эти критерии соблюдены, то, уверен, многих ошибок и противоречий в каждом последующем законе можно было бы избежать. Четкая процедура рассмотрения и прохождениязаконопроекта по конституционным ступе- ням — гарантия того, что будут сведены к минимуму коррупционные проявле- ния. Мы много говорим о коррупции, при этом пре- красно знаем: есть случаи лоббированиятогоилииного закона, прежде всего — в групповыхинтересах.Будьу нас четко вывереннаяпроце- дура — мы и думать забыли бы о субъективном факторе. При этом в законе долж- ны быть четко зафиксирова- ны права всех субъектов за- конодательнойинициативы. Например, выпредставляете орган власти региона в Сове- те Федерации. Однако рабо- таете в цейтноте, да, вы мо- жете отправить полученный на рассмотрение законопро- ект в орган власти, который каждый из членов Совета Федерации представляет в палате. Но вот получить от него рекомендации, которые затем можно было бы офор- мить в виде поправок, уже не успеваете: к тому времени, когда они вам поступят, за- кон уже будет принят. А ведь именно в этом и есть одна из главных со- ставляющих работы члена Совета Федерации: идею, сформулированную в регио- не, преобразовывать внорму федерального закона. Мне кажется, мой опыт взаимо- действия с исполнительным органом власти Липецкой области в этой сфере был достаточно продуктивным. Скажем, глава администра- ции Олег Королев рекомен- довал мне «продвинуть» поправки в закон о местном самоуправлении, так из 11 рекомендованных к приня- тию 8 были приняты, сегод- ня они работают. Областной совет в конкретных случаях наделяет меня полномочия- ми докладчика по его зако- нодательным инициативам. Все эти поручения, скажу кратко, выполнил, инициа- тивыбылиреализованыито- же работают в ранге закона. Хотя, если говорить об опыте Совета Федерации, далеко не всегда законо- дательные инициативы, поступающие из регионов, даже проходят через ко- митеты Государственной Думы, их отклоняют по раз- ным причинам, но главный аргумент — юридическая непроработанность. Дело в том, что зачастуюавторы за- конодательных инициатив исходят из положения дел в своем субъекте Федерации или складывающихся в нем правоотношений. А закон федеральный должен рас- пространяться на всю стра- ну, вот она, одна из главных функцийСоветаФедерации: получить идею из региона, который ты представляешь, сделать запросы во все дру- гие субъекты, выяснить их отношение. Затем на основе присланных тебе отзывов уже готовить эту инициати- ву для обсуждения в каче- стве федерального закона. У нас внутри есть некая установка, которая тормо- зит движение вперед. Мы почему-то стараемся разру- шить все до основанья, а за- тем…Былхорошийинститут в советском избирательном праве: наказы избирателей. Ты обещал в интересах вы- двинувших тебя в законода- тельный органлюдей—будь добр, исполняй! Аиначе вче- рашние избиратели тебя от- зовут. Наказы эти фиксиро- вались, становились чем-то вроде счета, который люди, выдвинувшие кандидата, затем ему предъявляли. А он его «оплачивал». В про- тивномслучае вдействиемог вступить механизм отзыва депутата, который регуляр- но отчитывался перед теми, кто доверил ему работать в законодательном органе власти. Ничего не сделал? А давай-ка тывозвращайсяна- зад, на производство, к свое- му станку. Ксожалению, мы не взялилучшееизпрежнего избирательного права, а за- имствовали западный опыт. Дебаты, агитация—не самое плохое.Нопотомпобедитель получает мандат народного избранника — и на этом его связь с избирателями закан- чивается. …Когда-то мы мечтали о сказочном обществе все- общего счастья и благоден- ствия. С радостью разрабо- тал быипредложилпринять закон «О всероссийском благосостоянии». Однако он получился бы очень затрат- ным, врядлиправительство, которое должно обеспечить расходы по его реализации, согласилось одобрить эту инициативу. А суть ее про- ста: после принятия закона в нашей стране вообще забу- дут слово «нищета», потому что ее не будет. Меня могут обвинить в приверженности левым или коммунистическим идеям, тольковедьникакойреволю- ции я в этом законопроекте предлагать не намерен, всего лишь закрепить обязан- ностькаждого работодателя, «частника»илигосударства, платить человеку адекват- ную зарплату за честный труд. Нет, речь не о Емеле, который станет лежать на печи и все у него будет «за так». Пусть этот заработок дает возможность человеку купить себе квартиру, обе- спечить жильем и образова- нием своих детей, сохранять здоровье членов семьи… Да, все политические партии на этапе предвы- борной кампании в Госу- дарственную Думу давали много обещаний. Так вот, мне хотелось бы, чтобы все они — вне зависимости от их политической окраски — в части заботы о каждом человеке былиреализованы. X Окончание. Начало на 3-й стр. Уменя к этимпеременам отношение двойственное. Смысл в подобных преобра- зованиях есть только в том случае, если после реорга- низации будет равномерно распределена законотворче- ская нагрузка между коми- тетами. В то же время наша палата — специфический законодательный орган фе- дерального уровня: количе- ство комитетов и комиссий должнопозволятьучитывать интересы субъектов Феде- рации. Иными словами, не- обязательно ограничивать- ся исключительно нормой Конституции, где прописан перечень полномочийнашей палаты, равно как и пере- чень законов, обязательных для рассмотрения Советом Федерации. Повторюсь: у нашей законодательной па- латы должно быть такое количество органов, кото- рое позволит максимально учесть интересы субъектов Федерации, теперь же реше- нием большинства у нас со- хранены в качестве органов палаты исключительно ко- митеты.Иногдаящепетилен до буквоедства, если в Кон- ституции четко прописаны такие виды органов палаты, как комитеты и комиссии, то ни от того, ни от другого мыотказыватьсянедолжны. Многим кажется, что сокращение дает так на- зываемую «оптимизацию расходов». Интересная ло- гика, согласно ей, если за- конотворческая работа бу- дет выполняться меньшим числом комитетов, так у нас и заработная плата должна вырасти, да и деньги мы сэкономим. Только вот в Совете Федерации как было 166 членов, так и остается после его реорганизации, хотя, конечно, число со- трудников аппарата умень- шится. Давайте понимать: и председатель комитета, и «рядовой»членСоветаФеде- рации, входящий в комитет, получаютодинаковоеденеж- ное содержание, все долж- ности внутри палаты, скажу так, «равнооплачиваемые», вести речь об огромной эко- номии бюджетных средств просто бессмысленно. А ру- ководство комитетом мож- но назвать общественной нагрузкой — пожалуй, так будет емко и понятно всем. Я в течение почти пяти лет работал председателем Ко- митета по правовым и су- дебным вопросами никаких надбавок за должностьне по- лучал. Этонежалоба, алишь необходимое уточнение, поскольку находятся люди, считающие: у председателя комитета денег курыне клю- ют.Аппараткомитета, равно как и аппарат всего Совета Федерации,—этоколлектив экспертов, а задача предсе- дателя координировать их работу, при этом выполняя функции связующего звена между специалистами в той или иной сфере и членами палаты. Результатом преобразо- ваний в Совете Федерации стало объединение нашего комитета с комитетом по конституционному зако- нодательству и комиссией по развитию институтов гражданского общества. Логика подсказывала: есть три председателя, ротация руководителя — процесс естественный, кто-то дол- жен уступить, к тому же переменам предшествовала дискуссия о необходимости сменяемости членов Совета Федерациина постахпредсе- дателейкомитетов. Не стану скрывать, мне хотелось бы возглавить объединенный комитет, и такое предложе- ние мне было сделано. Я со- гласился, но затем решение руководства палатыизмени- лось, мне предложилидолж- ность первого заместителя председателя комитета. На что я сообщил о своей готов- ности стать «рядовым» чле- ном палаты и работать над законопроектами, которыхв моем«портфеле»много, а от- сутствие административной работы высвободит время. Я хорошо помню труд социалиста XX века Алек- сандра Богданова, который говорил: если соединить систему с высокой органи- зацией работы с системой низкой организации, то но- ворожденное детище станет работать по законам послед- ней. По сей день уверен: следовало сохранить наш комитет как хорошо рабо- тающую корпорацию, по- тому что после объединения у него очень велики шансы «провалиться». За бытность мою председателем комите- том рассмотрено около 650 законов, как конституцион- ных, так и федеральных. А законопроектов — больше 1600. Это примерно треть объема всей нашей палаты, так что оценивайте кпд ко- митета сами. РеорганизованныйСовет Федерации приступает к ра- боте, нашкомитет претерпел изменения. Каждому из нас понятны законодательные инициативы, которые повы- шаютблагосостояниелюдей, но далеко не все знают, чем в действительности зани- мался и будет заниматься нашкомитет. Хотя сфера его законотворческой деятель- ности тоже ведь затрагивает очень многих сограждан. Для того, чтобы в обществе существовалпорядок, чтобы соблюдалось как равенство в обеспечении безопасности каждого из нас, так и равен- ство в соблюдении прав, эти процедуры должны быть за- конодательно закреплены. Нет, я не стану давать оцен- ку широко распространен- ному мнению о том, что сам законможет быть хорошим, но безобразнымв реальности выглядит его применение — это две стороны одной медали и тема, требующая отдельной оценки. Нашкомитет работалнад конституционными закона- ми, которые регулировали деятельность судебной ветви власти, отдельных институ- тов государства, таких, как Генеральная прокуратура, Следственный комитет, Ми- нистерство юстиции, Феде- ральная служба исполнения наказаний. Это законы, ре- гулирующие правоотноше- ния в очень чувствительной сфере, где каждое действие затрагивает права индиви- дуума, права человека. Либо — с точки зрения защиты прав, либо—с позиции огра- ничения прав в том случае, если человек «не в ладах» с законом. Примеров много, огра- ничусь лишь теми законо- дательными инициативами, которые вызвали наиболь- ший интерес у граждан. Мы предложилиобязательное— подчеркну, обязательное! — обучение судей каждые три года. Ведь все мы, если при- ходится обращаться в суд, рассчитываем на квалифи- цированное разбирательство своего дела? Но в каждом субъекте Федерации у судьи различные нагрузки, бывает так, что ему даже некогда со своими детьми пообщаться, чего уж там говорить про самообразование. Судье бы только успеть грамотно при- менить законвкакой-токон- фликтной ситуации, однако, поскольку он не успевает следить за изменениями в законодательстве, возника- ют судебные ошибки. Почти два года ушло на «продвиже- ние» этой законодательной инициативы: она затратная, необходимо былоподсчитать и согласовать с правитель- ством объем бюджетных расходов на обучение судей, да еще и сформулировать многие практические де- тали, касающиеся самого процесса переподготовки. Закон принят, все органы судейского сообщества его инициативу поддержали. Меня часто спрашивали: а будут ли судьи по итогам переобучения сдавать экза- мены? Как таковые — нет, им будет выдаваться до- кумент, подтверждающий прохождение переподготов- ки, однако в процессе обу- чения преподаватели станут пристально следить за тем, чтобы «ученики» старались максимально хорошо усво- ить все новшества. А вот экзамены, которые мыустановили недавно при- нятым федеральным зако- ном, в обязательномпорядке будут сдавать кандидаты на должность судьи. Для этого законом создаются специ- альные экзаменационные комиссии в ранге органов судейского сообщества. Эк- замены сродни тестам для поступающих в вузы, только в данном случае речь идет о государственной службе. Человек должен показать свои знания в области пра- ва, чтобы потом осущест- влять правосудие от имени государства, мы все хотим справедливости, чем ква- лифицированнее судья, тем меньше ошибок он может допустить при решении во- проса. Претендентов очень много, причины тому могут быть разными, но, предпо- ложу, людей привлекает не только правоприменитель- ная практика, но и доста- точно высокая зарплата, со- циальные гарантии.Давайте скажем так: хорошие судьи достойны хорошего денеж- ного содержания, которое им гарантирует государство. Один из законопроек- тов, который наш комитет отправил на рассмотрение в Государственную Думу — по сути дела, небольшая по объемупоправка вУголовно- процессуальный кодекс. Те- перь поясню, насколько она важна: этиизменения вУПК обязывают органыследствия признавать человека по- терпевшим на более ранней стадии, чем де-факто они делают это сегодня. Потер- певший обладает большими правами, нежели свидетель. А в процессе он должен об- ладать такими же правами, как и обвиняемый. Один вы- двигаетобвинения, второй— защищается.Нонапрактике праваобвиняемогоначинают обеспечиваться с момента задержания, а права по- терпевшего — только после вынесения постановления о признании его таковым. И срок этот законом обговорен не был. Теперь мы предлага- емсрок вынесенияпостанов- ления ограничить десятью сутками. Правительство, рассмотрев законопроект, предложило поступить еще радикальнее, сократив этот период до пяти суток.Мыже исходили из необходимости соблюденияпаритета: десять суток — на предъявление обвинения подозреваемому, столько же — на признание человека потерпевшим. Если государство не су- мело защитить человека от преступных посягательств, оно должно создать такую ситуацию, в которой он бу- дет диктовать свои условия С добра новый день начнется ТАК ПОБЕДИМ! Благотворительные акции липецких нотариусов. С подробностями Галина Кожухарь перечисляли средства на строительство памятника Победы. В год празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войне прие- хали с подарками и цветами к нескольким ветеранам, еще и проконсультировали их. Нотариусы области без- возмездно помогают оформ- лять документы организа- циям инвалидов. Они же помогают реставрировать храмы. Нотариальная палата, президент Андреева и ее коллеги с особым внима- нием относятся к детям. Благодаря им учащиеся во- кального ансамбля мальчи- ков смогли принять участие вмеждународномфестивале «Звезднаяюностьпланеты». Кстати, вернулись ребята в Липецк с дипломами. От организаторов фестиваля в адрес нотариальной палаты поступила благодарность. А в августе этого года Федеральная нотариальная палата проводила благо- творительную акцию «По- дарим будущее детям». В ней участвовали и липчане. Кандидатами стали воспи- танники образовательных учрежденийдлядетей-сирот и детей, оставшихся без по- печения родителей. Предпо- чтение отдавалось ребятам, чьи творческие способности связаны с хореографией и вокалом, инструментальной музыкой, изобразительным и литературным творче- ством, модой и дизайном одежды, народными про- мыслами и ремеслами. В ходе акции «Подарим будущее детям!» собрали денежные средства, которые будут направленыне только на оплату обучениямолодых людей в высших учебных заведениях, но и на выплату стипендий детям-сиротам в течение всего срока обу- чения. Липецкая областная но- тариальная палата приняла активное участие в этой акции. Кандидатом от Липец- койобластнойнотариальной палаты на получение посо- бия стала Анастасия Шахо- ва. Девушка пока учится в Липецком областном кол- ледже искусств, но на ее счет уже перечислено 85 тысяч рублей. В качестве солиста ан- самбля русских народных инструментов Анастасия участвовала в концертах на самых престижных пло- щадках города Липецка. В ноябре 2010 года в составе оркестра Областного цен- тра культуры и народного творчества она принима- ла участие в Международ- ном фестивале-конкурсе детского и юношеского на- ционального творчества в г. Санкт-Петербурге, где оркестр стал лауреатом III степени. В апреле 2011 года Настя Шахова стала дипломантом Открытого международного конкурса музыкантов-исполнителей и инструментальных ансам- блей “ГАРА”. Нотариусы радуются успехам Насти, верят в нее. Вопросы присылайте по адресу: г. Липецк, ул. Московская, 83. «Липецкая газета» — «Юрфак» Правовое поле 5 Про уцененный товар «При покупке уцененной куртки меня предупредили, что товар возврату и обмену не подлежит. Верно ли это?Ираспространяются литакие правила намелкие частныеторговые точки? Кроме того, у меня не сохранился чек». Александра Головина, г. Липецк —При продаже уцененных товаров действуют следующие правила. Если со скидкой продаются качественные вещи, уцененные из-за окончания сезона или в связи с рекламной акцией, вы вправе обменять или сдать их в течение 14 дней после приобретения при соблюдении трех условий: товар не был в употреблении (то есть сохранены его товарный вид, фабричные ярлыки, пломбы), сохранился чек или иное доказательство приобретения товара у продавца, а также, если вещь не входит в перечень качественных товаров, не подлежащих обмену и возврату (список утвержден постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 и должен быть у продавца). Если вы покупаете качественную, но не новую вещь, то не вправе настаивать на возврате: такой товар считается бывшим в употреблении. Если же вещь уценена из-за дефекта, то первое правило также не действует, то есть вы не имеете права обменять или сдать ее, ссылаясь на неподошедший размер, фасон. Но имейте в виду, что продавец обязан письменно оговорить недостаток товара — на ярлыке, чеке или иным способом, согласно п. 11 Правил продажи отдельных видов товара. В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О защите прав потребителей» утрата чека не лишает вас прав. Факт покупки можно подтвердить и другими доказательствами, например, товарным чеком, этикетками, бирками с реквизитами магазина, с помощью свидетельских показаний очевидцев. Носить или не носить вещь — это уже ваше решение. Права на прописку «Я была прописана с родителями в двух- комнатной квартире с детства. Затем на не- сколько лет уехала учиться в другой город, но из квартирыне выписывалась. Уменя родилась дочь. После возвращения в родной город отец не хочетпрописывать моюнесовершеннолетнюю дочь. Более того, он хочет выписать меня и маму, ссылаясь на то, что он главный кварти- росъемщик, поскольку квартиру предоставля- ли ему. Скажите, какие у нас права?» Алла Михаленко, г. Елец. — Вам не о чем волноваться, поскольку понятия «главный квартиросъемщик» давно не существует. Наниматель жилого помещения по договору социального найма (именно так теперь можно назвать вашего отца) имеет точно такие же права, как и члены его семьи. И обязанности — тоже. Закон четко говорит об этом (п. 2 ст. 69 Жилищного кодекса РФ). В соответствии с п. 1 ст. 70 Жилищного кодекса РФ вселять в жилое помещение супругов, детей и родителей наниматель может только с письменного согласия других членов семьи, уже проживающих в этой квартире. А вот свою несовершеннолетнюю дочь вы имеете полное право прописать без согласия нанимателя и членов его семьи. Кто будет папой? «Мы с мужем в разводе, у нас есть общий ребенок, которого отец не воспитывает и не содержит. Мой гражданский муж согласен усыновить ребенка. В каких случаях не тре- буется согласия отца ребенка на усыновление другим лицом?» Светлана В., г. Липецк — Просто так усыновить вашего ребенка новый муж не сможет. В законе сказано, что согласия одного родителя (родителей) ребенка на его усыновление не требуется в случаях, если он (они) неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав (при соблюдении требований п. 6 ст. 71 Семейного кодекса РФ), то есть усыновить можно только через 6 месяцев; более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания по причинам, признанным судом неуважительными. Поэтому если отец ребенка не общается с ним, не воспитывает, не платит алименты, лишите его родительских прав через суд, и только после этого ваш новый супруг может усыновить ребенка. Если дом наследовали два брата «Унас с братом естьжилой дом. Он достал- ся нам по наследству от родителей. Каждому принадлежитпо 1/2 доле. Какможно выделить в натуре свою долю?» Олег Коровин, с. Сселки — Статья 252 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками, то есть вами. По соглашению. Для этого необходимо заключить соглашение с братом, где вы конкретно укажете, кому какие жилые комнаты и подсобные помещения будут принадлежать. Данное соглашение зарегистрируйте в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области. При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них, один из собственников вправе требовать в судебном порядке выдела в натуре своей доли из общего имущества. Судом при разрешении данного спора будет назначена судебная строительно-техническая экспертиза по вариантам, предложенным сторонами, которая оплачивается одной из сторон, либо по согласию обеими сторонами. После проведения экспертизы суд с учетом и иных доказательств по делу выносит решение по предложенным вариантам раздела жилого помещения. * * * Дорогие читатели! От себя лично, а также всех консультантов общественной приемной поздравляю вас с наступающим Новым годом. Читайте и выписывайте «Липецкую газету», «Юрфак». Мы всегда готовы прийти вам на помощь. С уважением, Надежда Петрова. ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 250/24128/30 ДЕКАБРЯ 2011 ФОТО С САЙТА WWW.COUNCIL.GOV.RU Совет Федерации: идет очередное заседание. «Нужен закон о всероссийском благосостоянии» Консультант На вопросы отвечает председатель коллегии адвокатов Липецкого района, консультант общественной приемной «Липецкой газеты» Надежда Петрова Лично для меня — нет. На протяжении многих лет обращаюсь к Татьяне Ми- хайловне и ее коллегам с просьбой выделить средства для благотворительной под- пискимногодетным семьям, которые воспитывают от трех до пяти детей-сирот, не считая кровных. И рас- сказываю о них. «Эти люди заслуживают большего», — как-то заметила Андреева. — Что для вас благо- творительность? — вопрос отвлек ее от мыслей о непро- стых судьбах детей. — Благо и благотвори- тельность — слова не про- сто похожие. У них один корень,—ответила Татьяна Андреева. И добавила: — С добра день должен начи- наться и им заканчиваться. Хорошая установка. Ей следуют ТатьянаМихайлов- на и ее коллеги, на протяже- ниимногих лет занимающи- еся благотворительностью. Неоднократно нотариусы На недавней встрече с жителями села Преображеновка консультант общественной приемной «Липецкой газеты», президент Липецкой областной нотариальной палаты Та- тьянаАндреева выписала несколько экземпляров изданий Издательского дома «Липецкая газета»многодетной семье. Попросилаидругихмамс детьмиподойтикней. Длямногих это стало неожиданностью. Хотелось бы, чтобы все обе- щания партий независимо от их политической окраски — в части заботы о каждом человеке — были реализованы.