Липецкая газета. 2011 г. (г. Липецк)

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ № 219/24097/ 16 НОЯБРЯ 2011 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА 11 Постановление администрации Липецкой области № 364 от 13.10.2011, г. Липецк Об утверждении областной целевой Программы «Улучшение инвестиционного климата в Липецкой области, 2012 – 2014 годы» В целях улучшения инвестиционного климата Липецкой области, обеспечивающе- го приток отечественных и иностранных инвестиций, и во исполнение Перечня пору- чений Президента Российской Федерации от 06.12.2010 г. № Пр-3534 администрация Липецкой области постановляет: 1. Утвердить областную целевую Программу «Улучшение инвестиционного клима- та в Липецкой области, 2012–2014 годы» (приложение). 2. Управлению финансов Липецкой области включить указанную в п.1 настоящего постановления Программу в перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета. Глава администрации Липецкой области О. КОРОЛЕВ I. ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «Улучшение инвестиционного климата в Липецкой области, 2012 – 2014 годы» Наименование целевой Программы «Улучшение инвестиционного климата в Липецкой области, 2012 – 2014 годы» Основание для разработки Программы Перечень поручений от 06.12.2010 г. № Пр-3534 по реализации По- слания Президента Российской Федерации Федеральному Собра- нию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года, распоряжение администрации области от 13 июля 2009 г. № 348-р «Об утверждении Инвестиционной стратегии Липецкой области на период до 2020 года» Заказчик Программы Администрация Липецкой области Разработчик Программы Управление инвестиций и международных связей Липецкой области Цель и задачи Программы Целью Программы является улучшение инвестиционного климата, обеспечивающего увеличение притока инвестиций. Для достижения поставленной цели необходимо решение следую- щих задач: 1. Создание благоприятной для инвестиций административной среды. 2. Стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств. 3. Повышение инвестиционной активности хозяйствующих субъек- тов и привлечение новых инвесторов. Сроки реализации Программы 2012–2014 годы Исполнитель программных мероприятий Управление инвестиций и международных связей Липецкой области Объемы и источники финансирования Прогнозируемый объем финансирования на реализацию Программы из областного бюджета составит 29 280,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 г. – 9 500,0 тыс. рублей; 2013 г. – 9 820,0 тыс. рублей; 2014 г. – 9 960,0 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период Ожидаемые конечные ре- зультаты реализации целевой Программы и показатели эффективности 1. Увеличение объема инвестиций в основной капитал в 2014 году к уровню 2011 года в 1,1 раза в сопоставимых ценах. 2. Увеличение объема иностранных инвестиций в 2014 году к уровню 2011 года в 1,2 раза. 3. Повышение инвестиционного потенциала области. Порядок осуществления кон- троля за ходом выполнения Программы Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет администрация Липецкой области. Управление инвестиций и международных связей Липецкой области в установленные сроки (по итогам I квартала, I полугодия и 9 меся- цев – до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года – до 1 февраля года, следующего за отчетным) предо- ставляет в управления контроля и проверки исполнения, экономики и финансов отчетные данные за I квартал, I полугодие, 9 месяцев, год в электронном виде и на бумажных носителях в соответствии с постановлением администрации области от 28.11.2007 № 168 «О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ». II. ОПИСАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа Программа направлена на улучшение инвестиционного климата Липецкой области, обеспечивающего увеличение притока инвестиций. Настоящая Программа, ее структура и ожидаемые результаты реализации соот- ветствуют приоритетам развития отраслей экономики, определенным Программой социально-экономического развития Липецкой области, Инвестиционной стратегией Липецкой области на период до 2020 года и Концепцией долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Состояние инвестиционного климата является одним из важнейших показателей об- щеэкономической ситуации и перспектив развития региона. Имеющий место недостаток инвестиционных ресурсов отрицательно сказывается на темпах структурных изменений в экономическом комплексе области. Существует ряд проблем, препятствующих повышению эффективности инвестици- онного процесса в области: – административные барьеры; – недостаточная инфраструктурная насыщенность территорий области; – замедленное развитие «точек роста» Липецкой области – особых экономических зон федерального и регионального уровней, технопарков и индустриальных парков; – недостаточное развитие инвестиционной инфраструктуры области. Программа направлена на решение вопросов дальнейшего совершенствования ор- ганизационного, инфраструктурного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности. Комплексная реализация задач, изложенных в данной Программе, позволит положи- тельным образом воздействовать на инвестиционный климат Липецкой области, будет способствовать его улучшению. Настоящая Программа предназначена для координации усилий органов государ- ственной власти Липецкой области и субъектов инвестиционной деятельности. Ожидае- мым результатом реализации Программы является создание эффективно действующей среды, обеспечивающей взаимодействие всех элементов инвестиционной системы об- ласти – инвесторов, регионального бизнеса, органов власти. Анализ ситуации в инвестиционной сфере Липецкой области Для экономики региона характерна положительная динамика привлечения инвести- ций в основной капитал. На инвестиционном рынке важнейшими конкурентными преи- муществами области по-прежнему остаются высокий уровень инвестиционной безопас- ности и достаточно развитая инфраструктура. Стабильный рост инвестиций в области начался с 2000 г., и среднегодовой темп роста за этот период составил более 120%. За период 2000–2010 гг. (2010 год к 2000 г.) инвестиции в основной капитал по области возросли в 5,9 раза, по России в целом – в 2,2 раза, в ЦФО лишь в 1,8 раза. По объему инвестиций на душу населения область стабильно находится в первой пятерке среди других субъектов РФ в ЦФО, в том числе по итогам 2009 и 2010 годов – на первом месте. Важным показателем инвестиционной активности является доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте. Доля инвестиций в ВРП в Липецкой области в течение 2000–2010 гг. увеличилась с 12,9% до 37,6%. Основные показатели инвестиционной деятельности в области Таблица 1 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах, млрд. руб.) 6,3 30,3 44,6 64,7 81,5 83,6 94,4 Инвестиции в основной капитал на душу населе- ния (тыс. руб.) 5,1 25,6 37,8 55,2 69,9 72,2 80,5 Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в со- поставимых ценах, в % к предыдущему году) 126 100,6 134,6 129,8 106,9 92 109 Доля инвестиций в основной капитал в ВРП, % 12,9 20,9 24,9 30,8 33,5 36,7 37,6 Другой важной характеристикой развития инвестиционной деятельности в области являются источники финансирования инвестиций. Для экономики области характерна высокая доля собственных средств предприятий в источниках инвестиций – около 60%. То есть инвестиционное поведение предприятий свидетельствует о том, что они ориентируются на собственные средства. Государственные средства (бюджетные и средства внебюджетных фондов) и кредиты банков в 2010 году составляют 20% и 9% со- ответственно. Источники финансирования инвестиций в основной капитал (в %) Таблица 2 Годы Собственные средства Привле- ченные средства из них кредиты банков Бюджет- ные сред- ства из них феде- ральный бюджет бюджеты субъектов РФ 2000 62,9 37,1 0,8 23,4 9,7 11,2 2005 63,4 36,6 10,3 18 5,5 9,3 2006 53,1 46,9 23,6 9,8 3,5 4,6 2007 51,2 48,8 21 8 1,7 4,4 2008 59,6 40,4 17,6 12 8 2,4 2009 67,4 32,6 9,7 14,2 11,0 1,6 2010 59,4 40,6 9,2 20,3 17,6 1,6 Структура распределения инвестиций по видам экономической деятельности определяется сложившейся структурой хозяйственного комплекса области. Для Липец- кой области структура инвестиций характеризуется высокой долей реального сектора экономики, в первую очередь обрабатывающих производств – около 50% и сельского хозяйства – более 10%. В обрабатывающих отраслях наибольшая доля приходится на металлургическое про- изводство и производство пищевых продуктов. Липецкая область находится в первой десятке регионов в ЦФО по объему привле- ченных иностранных инвестиций. В экономику области поступают инвестиции из 18 стран. Основные страны- инвесторы – Австрия, Великобритания, Германия, Италия, Нидерланды, Франция. Объем накопленных иностранных инвестиций по состоянию на 01.07.2011 г. состав- лял 22,6 млрд. долларов США. Более 99% накопленных иностранных вложений сосредо- точено в обрабатывающих производствах. Иностранные инвестиции полностью концентрируются в трех муниципальных обра- зованиях – городе Липецке, Лебедянском и Грязинском районах, на все остальные муни- ципальные образования приходится 0,7%. Динамика поступлений иностранных инвестиций, млн. долл. США Таблица 3 Годы 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Объем 1,4 44,2 136,42 198,9 1763,3 331,09 854,1 % к предыдущему году 11 4 в 3,8 р. 146 в 8,9 р. 18,8 в 2,6 р. На протяжении последних лет авторитетные международные рейтинговые служ- бы присваивают Липецкой области высокие кредитные рейтинги – высоко оценивают кредитоспособность и ликвидность региона, что является показателем благополучия социально-экономической ситуации. Минимальные риски, по мнению экспертов, от- ражают сильную экономику Липецкой области и устойчивую ситуацию с исполнением бюджета. Несмотря на стабилизацию роста инвестиций в экономику области, дальнейшее раз- витие инвестиционной деятельности требует принятия соответствующих мер. Областная целевая Программа «Улучшение инвестиционного климата в Липецкой области, 2012 – 2014 годы» 12. Объем финансовых средств по мероприятиям млн. руб. 2, 066 2, 110 2 ,150 13. Экономическая эффек- тивность мероприятий к показателю 1 задачи 2 руб. 56043 56858 57302 14. Показатель 2 задачи 2. Количество установлен- ных контактов с деловыми кругами зарубежных стран и регионов РФ и других организационных мероприятий по продви- жению продукции липец- ких предприятий на внешние рынки шт. 44 45 45 46 Мониторинг 15. Объем финансовых средств по мероприятиям тыс. руб. 3350 3255 3160 16. Экономическая эффек- тивность мероприятий к показателю 2 задачи 2 тыс. руб. на уст. контакт 74,4 72,3 68,7 17. Задача 3. Повышение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и привлечение новых инвесторов 18. Показатель 1 задачи 3. Объем иностранных инвестиций тыс. долл. США 537 784,0 566 606,4 623 267,0 648 198,0 Статистиче- ская отчет- ность 19. Объем финансовых средств по мероприятиям млн. руб. 3, 2 3, 5 3, 61 20. Экономическая эффек- тивность мероприятий к показателю 1 задачи 3 руб. 4940 4968 5028 III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ № п/п Наименование Еди- ница измере- ния Весовой ко- эффициент, характе- ризующий влияние: данного меро- приятия на достижение показателя задачи/ данной задачи на достижение цели Ответствен- ный испол- нитель Объем финансирования (тыс. руб.) всего в том числе по годам реали- зации 2012 год 2013 год 2014 год 1. Цель: улучшение инвестиционного климата, обеспечивающего увеличение притока инвестиций 2. Индикатор цели. Объем инвестиций в основной капитал 3. Задача 1. Создание благоприятной для инвестиций административной среды 0,35 4. Показатель 1 задачи 1. Кредитный рейтинг области, присвоенный международным агентством уровень 5. Мероприятие 1. Присвоение кре- дитного рейтинга Липецкой области международными агентствами 1,0 Управление инвестиций и между- народных связей Липецкой области 2509 784 835 890 6. Показатель 2 задачи 1. Рейтинг инвести- ционного климата уровень 7. Мероприятие 1. Поддержка, модернизация и сопровождение сайта об инвести- ционной деятель- ности Липецкой области, в том числе на иностран- ных языках 1,0 Управление инвестиций и между- народных связей Липецкой области 370 100 120 150 8. Задача 2. Стимулирование спроса на про- дукцию создавае- мых инвесторами производств 0,3 9. Показатель 1 задачи 2. Объем экспорта млн. долл. США 10. Мероприятие 1. Презентации и участие в вы- ставках, ре- комендуемых Правительством РФ, Полномочным Представителем Президента в ЦФО и иными государственными и общественны- ми структурами России 1,0 Управление инвестиций и между- народных связей Липецкой области 6 326 2 066 2 110 2 150 11. Показатель 2 задачи 2. Количество уста- новленных контак- тов с деловыми кругами зарубеж- ных стран и регио- нов РФ и других организационных мероприятий по продвижению про- дукции липецких предприятий на внешние рынки шт. 12. Мероприятие 1. Организация взаимодействия на территории Липецкой области с представителя- ми иностранных и российских организаций, учреждений, орга- нов власти 0,5 Управление инвестиций и между- народных связей Липецкой области 5 010 1 550 1 710 1 750 13. Мероприятие 2. Участие предста- вителей государ- ственных органов исполнительной власти в перего- ворных процессах с российскими и зарубежными инвесторами с целью установ- ления и развития международных и межрегиональных связей 0,5 Управление инвестиций и между- народных связей Липецкой области 4 755 1 800 1 545 1 410 14. Задача 3. Повышение инвестиционной активности хозяй- ствующих субъек- тов и привлечение новых инвесторов 0,35 15. Показатель 1 задачи 3. Объем иностран- ных инвестиций тыс. долл. США 16. Мероприятие 1. Организация и проведение международных конференций «Ли- пецкая область: развитие через инвестиции» 0,4 Управление инвестиций и между- народных связей Липецкой области 2 770 2 770 17. Мероприятие 2. Организация и проведение деловой встречи «Региональный инвестиционный бизнес-форум» 0,4 Управление инвестиций и между- народных связей Липецкой области 5 360 2 500 2 860 18. Мероприятие 3. Изготовление и издание презента- ционных материа- лов об инвестици- онном потенциале Липецкой области 0,2 Управление инвестиций и между- народных связей Липецкой области 2 180 700 730 750 19. Итого: 29 280 9 500 9 820 9 960 По инвестиционному потенциалу на протяжении десяти лет область находится на со- роковых местах в рейтинге субъектов Российской Федерации. Ранг инвестиционного потенциала области Таблица 4 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2004 2004 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 40 41 38 38 34 44 45 43 41 42 Составляющие рейтинга инвестиционного потенциала области в 2009–2010 годах и их ранг Таблица 5 Трудо- вой Потреби- тельский Производ- ственный Финансо- вый Институ- циональ- ный Инноваци- онный Инфра- струк- турный Природно- ресурсный Туристи- ческий 52 35 28 38 54 59 8 72 61 Ранг природно-ресурсной составляющей (72) является традиционно невысоким, так как рассчитывается на основе средневзвешенной обеспеченности территорий балансо- выми запасами основных видов природных ресурсов. Достаточно низкое место области (61) по туристической составляющей инвестици- онного потенциала. Развитие туристско-рекреационных зон должно стать перспектив- ным направлением привлечения инвестиционных ресурсов. Необходимо развитие инновационной деятельности для повышения ранга инноваци- онной составляющей (59). Приведенные показатели свидетельствуют о необходимости преодоления конку- рентного отставания в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов. 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы Основной целью Программы является улучшение инвестиционного климата, обеспе- чивающего увеличение притока инвестиций. Эта цель соответствует ключевым приоритетам в экономике области – повышение инвестиционной привлекательности области в целом и ее отдельных муниципальных образований, активная поддержка эффективных инвестиционных проектов по произ- водству конкурентоспособной продукции, переход в режим инновационного развития, совершенствование механизма привлечения инвестиций, развитие инвестиционной инфраструктуры области. Основные задачи Программы: – создание благоприятной для инвестиций административной среды; – стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств; – повышение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и привлечение новых инвесторов. Реализация Программы рассчитана на период 2012 – 2014 годы. Программа реали- зуется в один этап. 3. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Программы прогнозно составляет 29 280,0 тыс. ру- блей, в том числе по годам: 2012 г. – 9 500,0 тыс. рублей; 2013 г. – 9 820,0 тыс. рублей; 2014 г. – 9 960,0 тыс. рублей. Объемы расходов на выполнение мероприятий Программы ежегодно уточняются в процессе исполнения областного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период. 4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения Заказчиком Программы является администрация Липецкой области. Управление инвестиций и международных связей Липецкой области является разра- ботчиком Программы и осуществляет: – выполнение мероприятий Программы (в соответствии с системой программных мероприятий); – аналитическую работу по оценке отклонений фактических результатов от их запла- нированных показателей в рамках реализации Программы; – ежеквартальный мониторинг реализации Программы; – подготовку предложений по уточнению объемов расходов на выполнение меро- приятий Программы в процессе формирования бюджета на очередной финансовый год. Исполнитель Программы выполняет обязательства по реализации мероприятий Программы в соответствии с доведенными лимитами предельных объемов ассигнова- ний, утвержденными законом Липецкой области об областном бюджете на соответству- ющий финансовый год. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг осу- ществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О раз- мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ- ственных и муниципальных нужд». Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация Липецкой области. Управление инвестиций и международных связей Липецкой области в установлен- ные сроки (по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев – до 15 числа месяца, сле- дующего за отчетным периодом; по итогам года – до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставляет в управления контроля и проверки исполнения, экономики и финансов отчетные данные за I квартал, I полугодие, 9 месяцев, год в электронном виде и на бумажных носителях в соответствии с постановлением администрации области от 28.11.2007 № 168 «О порядке разработки, утверждения и реализации областных целе- вых программ». 5. Оценка эффективности Программы Программа призвана обеспечить оптимизацию условий, способствующих приходу в область отечественных и иностранных инвесторов, и усовершенствовать механиз- мы приема и освоения инвестиций, нацелена на выполнение комплекса мероприятий, ориентированных на стимулирование инвестиционных процессов, направленных на эф- фективное развитие Липецкой области, решение приоритетных для экономики области задач, посредством консолидации ресурсов и их целенаправленного использования. Реализация мероприятий Программы позволит: – создать благоприятную для инвестиций административную среду; – способствовать продвижению предприятий области на российский и внешние рын- ки; – увеличить объем инвестиций в основной капитал в 2014 году к уровню 2011 года в 1,1 раза в сопоставимых ценах; – увеличить объем иностранных инвестиций в 2014 году к уровню 2011 года в 1,2 раза. В качестве результатов проведения программных мероприятий можно ожидать рост основных показателей инвестиционной деятельности в соответствии со следующими прогнозными оценками. Прогнозные оценки Таблица 1 2012 год 2013 год 2014 год Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб. 136 250,7 150 117,1 167 357,6 Индекс физического объема инвести- ций в основной капитал в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году 104 102,3 103,9 Объем иностранных инвестиций, млн. долл. США 566,6 623,3 648,2 Индекс физического объема иностран- ных инвестиций (в % к предыдущему году) 103,5 110 104 Плановые показатели и плановые значения эффективности задач Программы: № п/п Наименование Ед. измере- ния Величина в базовом году (до начала ре- ализации програм- мы) Плановые значения по периодам действия целевой программы Источник определения значения по- казателей 2012 год 2013 год 2014 год 1. Цель: улучшение инвестиционного климата, обеспечивающего увеличение притока инвестиций 2. Индикатор цели. Объем инвестиций в основной капитал млн. руб. 121 530,9 136 250,7 150 117,1 167 357,6 Статистиче- ская отчет- ность 3. Задача 1. Создание благоприятной для инвестиций административной среды 4. Показатель 1 задачи 1. Кредитный рейтинг обла- сти, присвоенный между- народным агентством BB прогноз «стабиль- ный» BB прогноз «стабиль- ный» BB прогноз «стабиль- ный» BB прогноз «позитивный» Обследова- ние 5. Объем финансовых средств по мероприятиям тыс. руб. 784 835 890 6. Эффективность меро- приятий к показателю 1 * * * 7. Показатель 2 задачи 1. Рейтинг инвестиционного климата 3А1 3А1 3А1 2А1 Обследова- ние 8. Объем финансовых средств по мероприятиям тыс. руб. 100 120 150 9. Эффективность меро- приятий к показателю 2 * * * 10. Задача 2. Стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств 11. Показатель 1 задачи 2. Объем экспорта млн. долл. США 4000 4150 4300 4400 Статистиче- ская отчет- ность