Липецкая газета. 2011 г. (г. Липецк)

4 Сюжеты и лица ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 211-212/24089-24090/3 НОЯБРЯ 2011 Искусство толковать закон В КУРСЕ ДЕЛА Что обсуждал в Липецке научно-консультативный совет при Федеральном арбитражном суде Центрального округа Послесловие Вячеслава Искорнева Этот парадокс и дает кое- кому из обывателей повод цитировать известную по- говорку о законе, который «что дышло, как повернул – таки вышло». Разумеется, такие взгляды не имеют ни- чего общего с действитель- ностью. Но только профес- сионалы судебной системы по-настоящему понимают, насколько это сложное дело – толковать закон. Особенно в наше бурное время, когда Госдуму захлестывает поток всевозможных предложе- ний по совершенствованию законодательства. Совершенствование это идет, как говорится, семи- мильными шагами. Приня- тие новых законов, всевоз- можных дополнений и из- менений в уже действующие напоминает бурно несущую- ся с гор лавину. Побочный же эффект такого интенсив- ного творчества отражает популярная пословица «Лес рубят – щепки летят». Как же вести себя в этой ситуации арбитражным судьям? Спокойно ждать, когда все нестыковки бу- дут ликвидированы? Но ведь за каждым решени- ем – судьбы предприятий, судьбы конкретных людей. Выход один – кропотливо анализировать, каким же положением закона следует руководствоваться в той или иной конкретной ситуации. Опираться при этом на свой опыт, на богатую судейскую практику. Изучать много- численные постановления Высшего Арбитражного Суда РФ. В спорных случа- ях исходить из требований Конституции России. Учи- тывать позицию Страсбург- ского суда. Но если каждый служитель Фемиды будет делать это в одиночку, по- лучится разнобой. Поэтому единственно верный выход – сверить позиции, выра- ботать единую стратегию действий. Именно такую задачу и поставил Научно- консультативный совет при Федеральном арбитражном суде Центрального округа, в течение трех дней засе- давший на прошлой неделе в Липецке. Об открытии мероприя- тия уже сообщалось в «Ли- пецкой газете» № 206 от 27 октября. Мы также упо- минали, что на заседании ставилась задача обсудить реализацию закона о бан- кротстве, которая вызывает много вопросов как у арби- тражных судей, так и у биз- несменов, властей, рядовых граждан. Достаточно вспом- нить телесюжетыи газетные публикациио том, каквходе банкротства крупнейшие предприятия переходят из одних рук в другие. Некото- рые обстоятельства давали основание предполагать, что идет скрытый передел собственности. Добавьте к этому еще противоречи- вые решения разных арби- тражных судов, и можно понять, насколько сложно бывает объективно оценить ситуацию неискушенному в юриспруденции граждани- ну и как важно выработать единый подход к толкова- нию закона. Не случайно деятельность арбитражных судей глава администрации области Олег Королев на- звал на открытии заседания Научно-консультативного совета одним из важнейших условий экономической ста- бильности. Рамки статьи не позво- ляют рассказать обо всех ситуациях, связанных с реализацией закона о бан- кротстве. Остановлюсь под- робнее на одной из них. На обсуждении Научно- консультативного совета — вопрос, отражающий суть конкретного арбитражного дела. Согласно пункту 3 статьи 48 Закона о банкрот- стве определение об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве вы- носитсяарбитражнымсудом при отсутствии заявлений иных кредиторов о призна- нии должника банкротом в случае, если на дату за- седания суда требования заявителя удовлетворены, либо требования кредито- ра признаны необоснован- ными. Но должен ли быть погашен только основной долг либо долг вместе со штрафами и пенями (часто сопоставимыми по размеру с суммой основного долга либо в разы превышаю- щими его). Единообразия по поводу этих вопросов в судебной практике нет. Одни арбитражные судьи считают, чтоштрафыи пеня должны быть погашены, другие полагают, что это не является обязательным. Важно лишь, чтобы основ- ной долг не превышал 100 тысяч рублей, и тогда не- обходимость в возбуждении процедуры банкротства от- падает. Повод для острой дискуссии на заседании Научно-консультативного совета налицо. Но реализация закона о банкротстве являлась лишь одной из обсуждавшихся тем. Не остались без вни- мания и другие, не менее актуальные. В поле зрения участников «круглого сто- ла» оказались буквально все законы, реализация которых вызывает сегод- ня наибольшее количество споров. Взять, к примеру, такую неоднозначно трак- туемуюситуацию. Должник погиб. Прекращается ли поручительство? Для пору- чителя это важно, так как он отвечает собственным имуществом за лицо, кото- рое банкротят. Кредиторов же волнует возвращение денег, и они настаивают, что коль кто-то унаследовал имущество, но с долгами не расплатился, то поручитель продолжает нести ответ- ственность и в этом случае. Позиция арбитражных су- дей по поводу этой ситуации разная. Одни считают, что поручительство прекраща- ется, если поручитель не давал кредиторам согласия отвечать за нового долж- ника. Другие убеждены, что факт смерти должника не является безусловным основанием прекращения обязательств и связанно- го с ним поручительства. Каждая из позиций обосно- вывается конкретным по- ложением закона. Научно- консультативный совет должен был определить, какое же судебное решение являлось в данном случае единственно верным. А вот конфликтная си- туация в сфере строитель- ства. Подрядчик выполнил работы некачественно. Суд обязал его устранить недо- Правила поведения Слово не воробей Народ нынче пошел несдержанный. Иной разгоряченный гражданин может запросто, извините, послать куда подальше, невзирая, как говорится, на звания и должности. Сотрудники правоохранительных органов в подобных случаях не исключение. И мало кого волнует, что человек в погонах (тот же полицейский) находится при исполнении служебных обязанностей, и если он, предположим, сделал замечание нарушителю общественного порядка, то всего лишь исполнил предписанные ему инструкцией должностные полномочия. Но вот незадача, замечание блюстителя порядка порой воспринимается чересчур болезненно. И тогда он в свой адрес может услышать нецензурную брань, другие -то слова в лексиконе отсутствуют. Оскорбить сотрудника правоохранительных органов, значит, нарушить закон. А за это надо нести ответственность. На днях приговором мирового судьи судебного участка №10 Правобережного округа города Липецка именно такое наказание понес житель областного центра С. Он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 319 УК РФ — публичное оскорбление представителя власти при исполнении своих служебных обязанностей. Как сказано в приговоре, гражданин С. «в неприличной форме, с использованием грубых нецензурных слов, унижающих честь и достоинство представителя власти, публично в присутствии гражданских лиц оскорбил следователя, находившегося при исполнении служебных обязанностей». Остается добавить, что данное уголовное деяние относится к категории преступлений против порядка управления. Их общественная опасность состоит в том, что они нарушают нормальную деятельность органов власти, принижают их авторитет. Теперь гражданин С. знает про это и, кроме того, оштрафован в пользу государства в размере 8 тысяч рублей. Использована информация сайта прокуратуры области Арбитражный суд первой инстанции принимает решение в пользу истца, апелляционный же становится на сторону ответчика. И при этом в каждом из решений ссылка на конкретные законы. Естественно, на разные, каждый из которых требует своего подхода к рассмотрению судебного дела. X Окончание. Начало на 3-й стр. Но, как гласит название популярного фильма, место встречи изменить нельзя. И мы продолжа- ем свой рейд в поисках нарушителей. И такой эпизод все же имел ме- сто. В супермаркете на улице Космонавтов две молоденькие кассирши берут у Сергеев деньги за пиво. Одна, узнав, кто перед ней, краснеет и исчезает. Вторая стойко принимает на себя удар, позируя телеоператорам и фотожурналистам. Фотосессию нарушает вдруг появившаяся раз- гневанная заведующая, которая требует ответа на один вопрос: как ее подчиненная допустила прокол, будучи... преду- прежденной о рейде. — Я не подумала, что это те самые…— оправ- дывается девушка. Откуда-то из подсобки приводят и ее проштра- фившуюся коллегу, которая почти слово в слово повторяет то же самое оправдание. Просим не наказывать строго девушек и про- должаем рейд. Еще дважды выявляем то же самое нарушение — от- пуск пива несовершен- нолетним. Представите- ли компании «Балтика» довольны. Рейд, по их мнению, прошел успешно. А по пово- ду той публикации о пчелах, которые против меда, ответ у них один: честное имя компании дороже выручки, по- лученной с нарушением закона. Коррупция: следственный аспект —НиколайНиколаевич, за девять месяцев текущего года в правоохранительные органы области поступило 946 сообщений о престу- плениях коррупционной направленности. По ре- зультатам их рассмотрения возбуждено 712 уголовных дел, то есть почти в каж- дом четвертом случае было отказано в возбуждении уголовного дела. В чем при- чины? —Основания могут быть разными. Чаще всего в ходе доследственныхпроверокне находят своего подтвержде- ния указанные в заявлени- ях факты либо отсутствуют признаки состава и мотива преступления. — И все же, не просма- тривается ли в таких случа- яхжелание правоохраните- лей вывести кого-то из-под ответственности? — Не думаю. Здесь во- прос исключительно до- казанности вины подо- зреваемого. Важно понять мотивацию его поведения, из каких соображений дей- ствовал, предположим, чи- новник, принимая, мягко говоря, не соответствующее служебной этике решение. Является ли это достаточ- ным основанием, чтобы данное нарушение считать уголовным деянием или квалифицировать как дис- циплинарный проступок. — Для мздоимцев не- плохая альтернатива... — Речь идет не столь- ко о фактах взяточниче- ства. Ведь кроме получения взятки или злоупотребле- ния должностными полно- мочиями есть еще целый перечень преступлений, относящихся к категории коррупционных. К приме- ру, мошенничество или не- законное присвоение денеж- ных средств с использовани- ем служебного положения. Почему-то считается, что борьба с коррупцией не- пременно должна сводиться к уголовному преследова- нию. С этиммнениемтрудно не согласиться, поскольку действительно общественно опасное зло должно быть наказано, в том числе с при- менением мер карательного характера. Но только в том случае, если они оправдан- ны с точки зрения законно- сти. Другие обстоятельства, доводы не могут браться в расчет. Ситуации возникают самые разные. Кто-то даже работки. Однако ничего не сделано. И тогда заказчик обращается с новым иском, требует взыскать с бракоде- ла убытки. А уждефекты он устранит самостоятельно. И вновь у арбитражных судов нет согласия по поводу того, удовлетворять ли заявлен- ные требования. Удовлетво- рить?Но тогда останется не- выполненным предыдущее судебное решение, обязав- шее устранить дефекты, а соответствующееположение закона этого не позволяет. Не удовлетворить? Но тог- да будет проигнорировано другое положение, согласно которому заказчик вправе выбирать способ защиты. Истина рождалась в дискус- сии на заседании Научно- консультативного совета. Спорные ситуации не- редко возникаютинепосред- ственно в ходе процессов. Например, в таком случае. Без экспертизы невозмож- но установить стоимость оспариваемой доли имуще- ства. Но истец не заявляет ходатайства о проведении оценочной экспертизы, не желая ее оплачивать и пола- гая, что все и так очевидно. А ответчик вообще про- тив экспертизы возражает. Как быть? Разные суды отвечают на этот вопрос по- разному. Или еще. Некоммерче- ское садоводческое товари- щество считает, что служба Росреестра обязана провести работы по уточнению ме- стоположения земельных участков. Но в суде общей юрисдикции иск не при- няли, порекомендовав об- ратиться в арбитражный суд. А там, в свою очередь, ссылаются на положение, согласно которому иски не- коммерческих организаций должны рассматриваться в судах общей юрисдикции. Такие вот непростые за- дачки предложено было решить коллективно участ- никам заседания Научно- консультативного совета. Каждая из задачек вобрала в себя многотомные мате- риалы арбитражных про- цессов, длившихся порой месяцами. Времени же для поиска ответов на непро- стые вопросы отводилось всего два дня, а на третий день были подведеныитоги. Добавлю, что всего было вы- несено на обсуждение около сорока ситуаций. Можно представить, сколь напря- женными были эти три дня для участников заседания. Сверка позиций завер- шена. Рекомендации выра- ботаны буквально по всем вынесенным на обсуждение вопросам. Через несколько дней они будут доведены до всех арбитражных судов. А значит, служителиФемиды получат те ориентиры, кото- рые помогут сделать вклад в укрепление стабильности в экономике регионов более весомым. ПОВЕСТКА ДНЯ Вопросы антикоррупционных мер в поле постоянного внимания органов прокуратуры. Авторитетным мнением интересовался Владимир Мирошник В прокуратуре области прошло заседание коллегии, обсудившей вопросы реализации в регионе Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы. Было отмечено, что за 9 месяцев текущего года выросло количество выявленных преступлений коррупционной направленности. Вместе с тем предметом анализа участников заседания стали недостатки, имеющие место при расследовании уголовных дел данной категории. Прокомментировать некоторые итоги антикоррупционной деятельности мы попросили заместителя прокурора области Николая Хлустикова. пытается, например, оспо- рить законность докумен- тов после уже вынесенного судебного решения. Идет с заявлением с прокуратуру, усматривая в действиях чиновника (того же главы сельского поселения), вы- давшего ему якобыфальши- вую справку, должностное преступление, и требует привлечь его к ответствен- ности, хотя судебное ре- шение уже состоялось. По- добные правовые коллизии имеютместо впрокурорской практике. В любом случае прокурор обязан отреагиро- вать на заявление и принять решение. Не исключено—с мотивированным отказом. Надо понять, что не каж- дое сообщение может стать поводом для возбуждения уголовного дела, но неред- ко такие обращения дают основание для проведения проверок с целью выявле- ния других нарушений. Это один из способов про- филактики коррупционных проявлений. — На обоснованность возбуждения уголовных дел в немалой степени влияет качество доследственных проверок. Всегда ли оно отвечает необходимым тре- бованиям? — Прокурорские работ- ники не проводят дослед- ственных проверок, но эта сфера в поле нашего посто- янного внимания. Кроме прокурорского надзора дей- ствует еще и ведомственный контроль. Руководители следственных органов на- делены соответствующими полномочиями и вправе отменять незаконные ре- шения своих подчиненных. Таким образом действует двухступенчатая система контроля. Если прокурор видит недостатки вматериа- лах доследственной провер- ки, он вправе потребовать проведениядополнительной проверки с устранением имевшихся недочетов. — Много ли таких слу- чаев? — За отчетный период прокурорами отменено 27 постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел коррупционной направлен- ности в связи с неполнотой доследственных проверок. — В каких сферах про- курорам чаще всего при- ходилось сталкиваться с коррупционными проявле- ниями? — Значительное коли- чество нарушений анти- коррупционного законода- тельства связано с предо- ставлениемнеобоснованных преференций отдельным гражданам и юридическим лицам, неправомерным ис- пользованием государствен- ного и муниципального имущества, с нарушениями бюджетной дисциплины и правил госзакупок. Вы- явлены факты игнорирова- ния правил предоставления сведений о доходах государ- ственными и муниципаль- ными служащими. — Виновные понесли наказание? — По всем фактам не- достоверного заполнения деклараций о доходах были приняты меры прокурор- ского реагирования. На- рушения устранены. Что касается ответственности, то она не всегда оказывается соразмерной совершенному нарушению. Дело в том, что законодатель вроде бы установилжесткие правила отчетности должностного лица: нарушил регламент —есть основание для уволь- нения со службы. Но только в том случае, если податель неполной декларации сде- лал это умышленно. А если не умышленно? Умысел до- казать трудно. У провинив- шегося есть возможность раскаяться и, например, заявить, что не совсем разо- брался в правилах заполне- ния документа. Получается в некоторомроде индульген- ция для проштрафившегося чиновника. — Насколько сложно расследовать коррупцион- ные преступления? — Прежде всего надо отметить их высокую ла- тентность. Сначала надо выявить, обнаружить факт коррупционного прояв- ления. С любым другим общеуголовным преступле- нием в этом смысле проще: гражданин стал жертвой квартирной кражи или раз- бойного нападения, и он тут же старается сообщить о случившемся в полицию. Зато с тем же мздоимством дело обстоит гораздо слож- нее: приходят и говорят о вымогательстве единицы. Иногда спустя продолжи- тельное время. Конечно же, судьбу уго- ловного дела во многом решает следователь, его профессионализм, способ- ность провести следствие всесторонне, с соблюдением необходимых процессуаль- ных норм, что особенно важно при расследовании коррупционных дел. Прав- да, есть трудности иного плана. Информированность рядовых граждан о мето- дах оперативно-розыскной работы правоохранителей превысила сегодня все разумные пределы. Неко- торые публикации в СМИ, криминальные телевизи- онные сериалы нельзя рас- ценить иначе как пособие для начинающего корруп- ционера. Вряд ли такую информационнуюполитику можно назвать антикорруп- ционной. Но нет худа без добра. В таких условиях правоохранителям прихо- дится самосовершенство- ваться, брать на вооружение современныеметодыборьбы с коррупцией. — Какова судьба кор- рупционных дел в судебных инстанциях? — За девять месяцев судами области вынесено 55 обвинительных пригово- ров. В целом по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество рассмотренных дел кор- рупционной направленно- сти значительно выросло. Оправдательных пригово- ров не было. Какой мед не любят пчелы ФОТО ОЛЬГИ БЕЛЯКОВОЙ Деятельность арбитражных судей Олег Королев считает одним из важнейших условий экономической стабильности. „ ФОТО ПРЕСС-СЛУЖБЫ ОБЛПРОКУРАТУРЫ Галина Ролдугина, председатель Арбитражного суда Липецкой области: — Успех деятельности всех арбитражных судов округа будет зависеть от выработанных рекоменда- ций, являющихся итоговым документом научно- консультативного совета, основной целью которого является выработка единообразных подходов в право- применении. Это делает судебные решения более пред- сказуемыми, облегчает гражданам защиту их законных прав и интересов, и влияет на обеспечение открытости судебной системы. ДОСЛОВНО