Липецкая газета. 2011 г. (г. Липецк)

Михаил ГУЛЕВСКИЙ, мэр Липецка: — Я горжусь тем, что наша область одной из пер- вых начала реализовы- вать Федеральный закон №131, вкоторомзаложены основы развития местного самоуправления. Многие сомневались — надо ли спешить. Сегодня никто из скептиков так уже не считает, потому что на- лицо результаты перевода самоуправления на новые рельсы. В Липецке, в част- ности, совершен прорыв в выполнении ряда соци- альных программ. Только в нынешнем году более двух тысяч семей въехали в областномцентре в новые квартиры. Более масштаб- но ведетсяремонт дорог, а в последнее время—идворо- выхтерриторий.Нонеобхо- дима более тонкаянастрой- ка правового механизма, регулирующего вопросы самоуправления. Нужны нестандартные решения, и у всех, кто присутствует на этом семинаре-совещании, естьвозможностьвлиятьна процесс законотворчества. ФАКТ Президент России Дмитрий Медведев подписал закон о снижении для партий проходного барьера в Госдуму с семи до пяти процентов . Закон вступает в силу с 1 января 2013 года . Вопросы присылайте по адресу: г. Липецк, ул. Московская, 83. «Липецкая газета» — «Юрфак» Правовое поле 5 Консультант 4 декабря — День выборов. «Юрфак» про- должает консультировать своих читателей по избирательному законодательству. Какивпред- ыдущей подборке «Консультанта» на вопросы отвечает консультант-юрист избирательной комиссииЛипецкой областиАлексейПахомов. Голосование по Интернету: возможно ли? Слышала, что можно проголосовать в Ин- тернете. Правда ли это? Елена, г. Липецк. — Вопрос о голосовании в сети Интернет на сегодняшний день законодательно не урегулирован. На выборах, которые пройдут 4 декабря 2011 года, голосование с помощью Интернета не предусмотрено. Вы сможете проголосовать только, если придете на свой избирательный участок. Выборы и агитация Подскажите, разрешено ли сегодняшним за- конодательством вести предвыборную агита- цию, распространяя агитационные листовки и газеты на улицах города, делая рассылку по почтовым ящикам? Если возможно, то нужно для этого какое-то разрешение? Мария Гостеева, г. Грязи. —На территории каждого избирательного участка выделяются специальные места для размещения зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов, печатных агитационных материалов. Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением выделенных мест органами местного самоуправления) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, осуществляется на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений. Распространение агитационных материалов — листовок, буклетов — на улицах города не запрещено. Что же касается рассылки по почтовым ящикам— необходимо разрешение на их использование владельцев ящиков. Знакомьтесь — КОИБ Говорят, что на этих выборах в Липец- ке будут применять какие-то специальные электронные устройства для голосования — КОИБы. Сомневаюсь, разберусь ли я в них. Мне 78 лет, и современная техника у меня вы- зывает сложности. Софья Павловна, г. Липецк. — Система КОИБ (комплекс обработки избирательных бюллетеней) — это электронная система, позволяющая более точно учитывать голоса избирателей. Голосование с применением КОИБов практически не отличается от традиционного, когда бюллетень опускается избирателем в стандартный ящик для голосования. Комплекс обработки избирательных бюллетеней прост в использовании и не требует для проведения процедуры голосования специальных знаний. Избиратель проставляет любой знак в квадрате справа от фамилии кандидата, за которого желает отдать свой голос, а затем кладет бюллетень на лоток сканера КОИБа и продвигает бюллетень в приемную прорезь прибора. Пройдя сквозь сканирующее устройство, бюллетень попадает в ящик-накопитель. Точность автоматического подсчета голосов намного превышает точность ручного. При этом полностью сохраняется тайна голосования. Но если все же в обращении с комплексом у вас возникнут сложности, то на помощь придут операторы КОИБа. По конституционному принципу Имеют ли право члены избирательных комиссий или люди, занимающие высокие должности, интересоваться тем, за кого я проголосовал? Юрий, г. Липецк. —Принцип тайного голосования — конституционный принцип. Он гарантирует гражданину Российской Федерации, что результаты его голосования не будут известны иным лицам. Тайна голосования исключает возможность какого- либо контроля за волеизъявлением. Никто не может принудить вас голосовать за или против того или иного кандидата. Тайна голосования обеспечивается специальными процедурами, предусмотренными законодательством о выборах. На избирательном участке вы получите бюллетень для голосования, изготовленный по единому образцу, заполните его в специально оборудованном месте. Законодательством также устанавливаются гарантии соблюдения тайны волеизъявления при проведении досрочного голосования и голосования вне помещений избиркомов. Нарушение принципа тайны голосования членами избирательных комиссий, должностными лицами влечет привлечение виновных к уголовной и административной ответственности. Если испорчен бюллетень Сколько раз и при каких условиях можно менять бюллетень для голосования? Светлана Сергеева, г. Липецк. —В случае если избиратель испортил бюллетень для голосования, ему нужно обратиться к члену комиссии с просьбой выдать ему новый. Член комиссии сделает отметку в списке избирателей о выдаче избирателю повторного бюллетеня. Испорченный бюллетень должны незамедлительно погасить. День рождения кандидата Можно ли в период избирательной кампа- нии поздравлять кандидата с днем рождения или другим праздником через СМИ? Игорь, г. Липецк. —Избирательным законодательством это не запрещено. Вместе с тем такие поздравления, если они не оплачены из избирательного фонда кандидата, не должны содержать признаков предвыборной агитации, то есть призывы голосовать за него. Не должно быть информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессией, исполнением служебных обязанностей, и которая бы способствовала созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату. ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 204/24082/ 22 ОКТЯБРЯ 2011 Призрак сити-менеджера ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МАСШТАБ Местное самоуправление требует дальнейшего развития. С некоторыми подробностями со Всероссийского семинар-совещания Вячеслав Искорнев " Такая масштабность не являлась случайной. Ведь вопрос развития местного самоуправления сегодня — это вопрос благополу- чия страны, ее будущего. Подчеркивая это, глава ад- министрации области Олег Королев сказал в своем вы- ступлении: — У нас нет просто бога- тых и просто бедных. У нас есть вопиющее богатство и вопиющая бедность. И сегодня велика опасность социальноговзрыва.Естьдва варианта развития событий. Первый—революция.Ноэто не нашпуть. Второй, и един- ственно приемлемый, выход из ситуации — развитие местного самоуправления. Во всем мире первоначаль- ный капитал накапливался неправедно. Но почему на Западе обошлось без револю- ций? Потому что там умень- шилась разница в доходах бедных и богатых, и сделало этоместное самоуправление, породившеемалыйисредний бизнес, кооперацию, народ- ныепредприятия.Онобезпо- трясенийвывелообществона путь сокращения контраста между бедными и богатыми. Этапы этого пути — вы- бор на местах деятельных глав, которые затем созда- дутпроцветающиенародные предприятия, кооперативы, акционерные общества. Нас тогда уже никто не будет грабить, взвинчивая цены. Этого не позволит сделать создание конкурентной сре- ды. Исчезнет и безработица. Правда, кое-кто считает, что для такого рывка у нас просто нет подходящих в профессиональном плане кандидатов на должности глав и надо приглашать на эти должности так назы- ваемых сити-менеджеров, то есть наемных служащих, являющихся подготовлен- ными управленцами. Идея пришла к нам с Запада. И пробила-таки себе дорогу в закон об общих принципах местного самоуправления, который позволяет сегодня подыскивать на должности руководителей администра- цийнаемныхуправляющих, то есть сити-менеджеров. В ряде регионов, в частности в Татарстане, Башкортостане, Удмуртии, Брянской, Тю- менской, Челябинской об- ластях, ониуже есть. Однако Развитие местного самоуправления за восемь лет, прошедших после вступления в силу соответствующего закона, обсуждалось на всевозможных совещаниях не раз. Но разговор, состоявшийся в областной администрации 13 октября, запомнится особо (о некоторых моментах дискус- сии «Липецкая газета» сообщала в статье «Самая близкая власть», опубликованной в № 198 от 14 октября). Такого масштабного мероприятия по данной теме в Липецке еще не проводилось. Семинар-совещание был всероссийским. Приехали представители из самых разных уголков стра- ны. В режиме видеоконференции за диалогом следили все городские и сельские администрации области. у данного веяния имеются противники, в числе кото- рых глава администрации нашейобластиОлегКоролев. — Сопротивление раз- витию местного самоу- правления не снижается, — поделился он мнением с участниками диалога. — Но открытых нападок нет. Используются изощренные формы. В закон протащили положение, разрешающее у нас сити-менеджеров. На- деюсь, что сегодняшнее со- вещание поможет отменить это положение. Естественно, в перерыве журналистыпопросилипод- робнее прокомментировать этот тезис. — Сити-менеджеры — это покушение на самую главную демократическую ценность нашего общества, на всенародные выборы местного самоуправления, — развил Олег Петрович свою мысль. — Если сити- менеджеранароднеизбирал, значит, тот не будет разгова- ривать с народом. Это наем- ныйчеловек,которомумогут быть безразличны наказы простых людей. Поэтому я всегда был категорически против сити-менеджеров. Такие же взгляды и у лиде- ра партии «Единая Россия» Владимира Владимировича Путина, о чем он заявил не- давно в одном из интервью средствам массовой инфор- мации. Думаю, наступление этого веяния будет останов- лено. Уже этот пример пока- зывает, сколь непрост про- цесс законотворчества и сколь вдумчивыми должны быть коррективы в законы, регулирующие местное са- моуправление. Несомненно, ситуация анализируется и в Госдуме, и в правительстве. Но чтобы в очередной раз не просчитаться, нужно знать настроения масс, знать, что не устраивает их в тех или иных положениях законов. Иными словами, необходи- ма обратная связь. Именно с этой целью Министер- ство юстиции и предложило провести Всероссийский семинар-совещание. А в Ли- пецке он состоялся по про- стой причине. Именно наша область стала восемь лет назад пионером реализации закона оместномсамоуправ- лении, наиболее энергично взявшись проторять путь по нехоженой целине. Значит, естьматериалыдляанализа, есть заслуживающий рас- пространения опыт. С таким опытом гостей действительно познакоми- ли. В частности, они поучи- лись у наших специалистов формированию регистра муниципальных норматив- ныхправовыхактов. Однако успешное продвижение впе- ред на этом направлении не решает судьбу всего сраже- ния за местное самоуправле- ние. Разговор на семинаре- совещании показал, что, образно говоря, существует много пут, от которых следу- ет освободить самоуправле- ние, чтобы оно набирало си- лу. Их подробно перечислил в своем выступлении глава администрации Чаплыгин- ского района, председатель Правления ассоциации «Со- вет муниципальных образо- ваний Липецкой области» Николай Климов. Это, в частности, финансовая и функциональная зависи- мость органов местного са- моуправления, фактическое их огосударствление. Суще- ствует ограниченный набор вопросов, которые оно мо- жет решить самостоятельно, без вышестоящей вертикали власти. Сильно ограничена налоговая автономия мест- ного самоуправления. По- давляющую часть средств муниципалитеты получают в виде финансовой целевой помощи от органов государ- ственной власти. Вместе с тем закон декларирует их ответственность за вопросы, которые должны решаться на федеральном уровне. На муниципальном уровне это невозможно из-за отсут- ствия средств и юридиче- ского права самостоятельно принимать решение. Существенны, по мне- нию Николая Климова, и изъяны в законотворчестве. Изменения в законе, ини- циируемые различными ве- домствами, зачастуюразроз- ненны, одни нормативные акты противоречат другим. А порой изменения не вписываются в реалии се- годняшнего дня. Вот свежий пример. В октябре 2010 года принята поправка в Федеральный закон № 131, позволяющая поселению, являющемуся райцентром, возлагать полномочия ад- министрации райцентра на администрацию муници- пального района. Однако применить эту норму невоз- можно из-за отсутствия со- ответствующих дополнений в Бюджетный кодекс РФ. Глава сельского поселе- нияКонь-Колодезский сель- совет Хлевенского района Константин Хромов прямо заявил, что сегодня о само- достаточности сельского поселенияможно будет гово- рить лишь в томслучае, если налоговые отчисленияна его нужды увеличатся втрое. Если обобщить ска - занное, то суть нынешних проблем самоуправления — это расхождение его пра- вовой модели с бюджетно- налоговой моделью. То есть правовая модель деклари- рует достаточно большую автономию местной власти, а бюджетно-налоговое за- конодательство предусма- триваетжесткуювертикаль. Но как скорректировать обе модели таким образом, чтобы исчезли противоре- чия? Отпустить самоуправ- ление в свободное плавание, дать возможность создавать кооперативы, народные предприятияи зарабатывать таким образом средства на существование, изменив схе- му налоговых отчислений? Пока на эту муниципальную революцию законодатели не решаются. Но сознание того, что кардинальные ме- ры неизбежны, уже есть, о чем свидетельствуют высту- пления на Всероссийском семинаре-совещании. Пока такие настроенияпреоблада- ют в глубинке, на местах. Но длятогоиинициировалоМи- нистерство юстиции России диалогвЛипецке, чтобыглас народа был четче слышен в Госдуме и правительстве. Бесплатная юридическая ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ Общественная приемная «Липецкой газеты» продолжает помогать людям. Некоторые советы дает ее руководитель Галина Кожухарь Утро. До начала рабочего дня еще минут десять. А у кабинета общественной приемной «Липецкой газеты» двое мужчин. «Мы за помощью. Нужна консультация юриста. Работаем у предпринимателя. В трудовой книжке есть за- пись о том, что один из нас сварщик, второй — стропаль- щик, кеммыи являемся. Зарплату получаем по ведомости. Устраивает. Но прошлый год трудились без отпуска и этот —тоже, хотя обещали. Руководитель (предприятие неболь- шое) говорит, что даже материальная компенсация будет, но обещанногождать уже невозможно. Середина октября, и к тому же у нас нет страховых полисов. Работали на улице по 12 часов. Видимо, простыли. Сейчас температура, сильно болит горло. «Нужен больничный, необходимо сдать анали- зы, сделать флюорографию»,—так посоветовал знакомый доктор. Без полиса мы не можем и на прием записаться, — взрослые мужчины, закрываясь носовыми платками, говорили по очереди. —Помогите!». Тут в первую очередь ме- дицинская «скорая» нужна, хотя юридическая — тоже. Звоню адвокатам. От- вечает Надежда Петрова. «Надожаловаться в инспек- цию по труду. Но если два заболевших взрослых чело- века пришли в редакцию, то будем помогать». Надежда Геннадьевна, один из опытных специ- алистов, говорит (вклю- чаю громкую связь), что «оформление полиса меди- цинского страхования—это обязанность работодателя. И он не может не знать о Законе РФ от 28 июня 1991 года «О медицинском стра- ховании граждан в Россий- скойФедерации». В обязан- ность работодателя входит обязательное социальное страхование работников, в том числе медицинское страхование (ст. 22 ТК РФ). Записывайте, чтобы у вас был предметный разговор с руководителем. Полис обя- заны выдать, даже если вы оформлены не по трудовому договору. Второй момент. Ваш ру- ководитель (он же работо- датель) имеет право пере- нести отпуск на следующий рабочий год. Но по очень веской причине: если его предоставление может не- гативно сказаться на ходе работы предприятия. А вот ПРЯМАЯ РЕЧЬ ГОВОРЯТ УЧАСТНИКИ ВСЕРОССИЙСКОГО СОВЕЩАНИЯ Алу АЛХАНОВ, заместитель министра юстиции Российской Федерации: — Муниципальная власть, муниципальные органы—это как быстано- войхребет государства, что можно наблюдать на при- мере Липецкой области. Губернатор Олег Петрович Королев — это человек, который настойчиво во- площает идеи развития самоуправления в жизнь, и его усилия приносят не- плохие результаты. Для России, для дальнейшего развития государства нуж- на сильнаямуниципальная власть. Но существует ряд проблем, которые мешают нам уверенно двигаться вперед. Я хотел бы подчер- кнуть, что за многими из проблем — человеческий фактор. Нельзя, к приме- ру, отрицать сегодня низ- кое качество муниципаль- ных актов, что является следствием недостаточной образованности муници- пальных служащих. Инам необходимо более реши- тельно избавляться от все- го, что мешает развивать местное самоуправление. Гарри МИНХ, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе: — В настоящее время процесс законотворче- ства в нашей стране идет весьма интенсивно. Мно- го инициатив исходит от Президента России Дми- трия Анатольевича Мед- ведева, от Правительства страны, от депутатов Гос- думы. Нововведения пре- следуют цель утвердить те нормы, по которымжи- вет весь цивилизованный мир, сделать страну про- цветающей. Но бурное за- конотворчество предъяв- ляет высокие требования к правовой грамотности, к умению глав местного са- моуправления применять те или иные правовые нормы на практике. На плечи муниципалитетов ложится огромная ответ- ственность за реализацию законов. И недостаточные юридические знания му- ниципальных служащих — это одна из проблем, о которой тоже надо гово- рить. И надо деятельно ее решать. непредоставление отпуска в течение двух лет подряд запрещается. Нарушает Трудовой кодекс». «Все понятно. Нам бы хотелось по-хорошему. За- работок стабильный», — взрослые мужчины рас- теряны, не знают, как им поступить. Может быть, мы вопрос в «Юрфак» зададим без указания нашей фир- мы, а потом ответ покажем Олегу Алексеевичу (имя руководителя фирмы). Конечно, можно и так. Но это не выход в данной ситуации. Люди простуже- ны, медицинского полиса нет, отпуск не предвидится. Звоним на сотовый телефон руководителю. Олег Алек- сеевич больше удивлен, чем возмущен: «Только без публикаций в «Юрфаке», очень прошу. Яже импообе- щал все сделать. Сейчас подъеду, где находитесь?» А на следующий день к вечеру он позвонил в обще- ственную приемную сам: «Извините. Я тоже без от- пуска. Жену с детьми от- правлю, и—все. Все работа: то там, то здесь.Юриста нет, я что-то не знаю, не учел, а отдел кадров — ну, слабый специалист. Оформим стра- ховые полисы Бессонову и Лапину срочно, другим — тоже в ближайшее время. В этом году они обязательно пойдут в отпуск и получат компенсацию за прошлый, 2010 год. Обоих отвез в част- ную клинику, заплатил за прием. Анализы, лекарства —все есть. Неделю оформи- ли пока как отгулы. Прось- ба — не называйте фирму. Мы только развиваемся, народ трезвый, квалифици- рованный. Заказы пошли. В коллективе 12 рабочих, инженер, мастер, я и работ- ник отдела кадров, она же, табельщик, кладовщик и т.д.» С трудом верю, что за каких-то два дня столь- ко перемен, прежде всего в сознании руководителя небольшого предприятия. Звонюна сотовый одному из посетителей, слышу бодрый голос: «А я только собирал- ся звонить вам. У нас тут такой переполох начался. Повозмущался, конечно, Алексеевич. И лексику не- нормативную употреблял, но ничего. К врачам сам отвез, лекарства купил, от- гула подписал. И заявления на отпуск даже попросил написать. Еще убеждал не искать новое место работы. Спасибо газете! Алексеевич неплохоймужик оказался... Признает, как говорится, свои ошибки». Хорошо, когда так реша- ются проблемы. Хотя есть и другаяформа обращений, такая как пись- ма. В рубрике «Юрфака» «Консультант», «Консуль- тант Плюс» специалисты общественной приемной газеты отвечают на вопро- сы наших читателей. Но, к сожалению, в некоторых письмах ситуация так за- путана или недосказана, что без личных объяснений, необходимых документов (а это могут быть решения судов, доверенности, какие- либо счета, ответы, актыме- жевания, завещания и т.д.) опытныеюристы, адвокаты, нотариусынемогут дать чет- кий и понятный ответ на во- просы.Порождать сумятицу мы не вправе. Поэтому в таких случаях просимприехать, прийти на прием к определенному спе- циалисту. Очемуведомляем письменно или по телефо- ну. К слову. Очень просим вас, уважаемые читатели, разборчиво писать свой ин- декс, адрес и, конечно, фа- милию, имя и отчество, а также — номер сотового или домашнего телефона. К сожалению, некоторое письмо —«приглашение» нам некому отправить: не указаны улица, дом и даже населенный пункт. Рады бы помочь, но... Еще один момент. Если ваши судебные тяжбы так затянулись и документы не вмещаются и в пару папок, то, пожалуйста, обращай- тесь на приемк специалисту общественной приемной лично. Дать лаконичный, короткий ответ на страни- цах «Юрфака» в этом случае тоже невозможно. Общественная приемная «Липецкой газеты» как служила, так и продолжает служить жителям области. Только с начала этого года помощь, консультации по- лучили около 2000 человек. В нашей команде 23 чело- века. Среди них — пред- ставители областной колле- гии адвокатов, управления Минюста РФ по Липецкой области и управления Рос- реестра, отделенияПенсион- ного фонда РФпо Липецкой области, Государственной жилищной инспекции, де- партамента и управления ЖКХ, здравоохранения, Центра психолого-медико- социального сопровождения детей и подростков, органов опеки и попечительства управления образования и науки области, представи- тели духовенства.