Липецкая газета. 2011 г. (г. Липецк)

По-молодежному! 5 Наши консультации Наталья Полякова, ведущий юрисконсульт ФПЛО ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 189/24067/ 1 ОКТЯБРЯ 2011 «Дрались» в баталиях словесных Алексей Колбаско получил возможность побывать «в шкуре» молодого профактивиста Форум, прошедший на прошлой неделе, был весьма необычен. Хотя, скажут некото- рые, что же необычного в том, что в опреде- ленном месте в назначенный час собралась компания профсоюзников и занялась своими непосредственными профсоюзными делами, эка невидаль. Неправда ваша, уважаемые скептики. Этот форум и впрямь заслуживает особого разговора. Дляначала—времяиме- стодействия: 22-23сентября, база отдыха «Бригантина». Организаторы—обкомпроф- союза работников здравоох- ранения и обком профсоюза работников госучреждений. Образовательный процесс — учебно-методический центр Федерации профсоюзов области. Участники… Вот здесь сделаем маленькую паузу. Дело в том, что на- шимипрофсоюзами, чего уж скрывать, нечасто, а вернее — весьма редко проводятся форумы исключительно для профсоюзноймолодежи. Так вот, этот форум был именно таким: участники — моло- дые профактивисты, воз- растной порог — до 35 лет. Стоп! Не надо ухмыляться. Давайте-калучшевспомним, каков сейчас средний воз- раст профсоюзного актива и области, и страны. На этом фоне 35 лет — самое начало расцвета творческих сил. Но скажем, чтонашиучастники были много моложе. И еще один интересней- ший момент. Обычно такие форумы проводятся для профактива или всех отрас- лей сразу, или для какого-то одного профсоюза. Данный случай, по словам предсе- дателя обкома профсоюза работников здравоохране- ния Натальи Зубовой, был беспрецедентным. Впервые профсоюзы двух отраслей решили объединить свои усилия и сформировать об- щую команду профсоюзной молодежи. Правда, соотношение сил здесь, прямо скажем, было весьма неравномерно: 30 активистов представля- ли областную профоргани- зацию здравоохранения и только 5 было от профсоюза работников госучреждений. — Вопрос сейчас не в том, сколько представите- лей на этом мероприятии от того или иного профсоюза, а в том, что мы ищем и на- ходим пути профсоюзного взаимодействия — вот в чем ценность, — поясняет председатель обкома проф- союза работников госуч- реждений и общественного обслуживания Николай Гугнин. — Опыт пойдет на пользу обеиморганизациям. Это сначала. А затем, не исключено, что мы будем объединять усилия и с дру- гими профсоюзами. А чем черт не шутит? Ведь родилась же идея (как шепнули мне по секрету — именно у Натальи Зубовой) объединить пару профсою- зов, может, будет еще и тре- тий, и четвертый. Лиха беда начало! Кстати, и девиз-то форума соответствующий: «Наша сила — в единстве!» Правда, самаНатальяЮрьев- на скромничает, говорит, что соединились они пока, так сказать, чисто механически. Сказала, правда, что в смету все было заложено еще в про- шлом году, значит, готови- лись серьезно и заранее. — Да, мы пока весьма пристально изучаем финан- совую и организационную составляющую этого фору- ма, — подчеркивает Нико- лай Гугнин. — А по поводу идеи проведения… Знаете, сейчас уже не важно, кто это предложил. Главное в том, что сегодня мы собрали лучших молодых предста- вителей наших профсоюз- ных организаций. И это не дань моде. Для решения молодежных проблем в се- годняшнем обществе, где уже далеко не каждый друг и товарищ, а скорее конку- рент, нужна опора в жизни. Для многих такой опорой становятся профорганиза- циииактивнаяработа вних. —Обучение мы построи- ли по новой форме, — успел сказать несколько слов ди- ректор УМЦ Юрий Сам- сонов , которого я поймал перед самым началом фору- ма.—Это смена обстановки, выезд за город, какие-то игровые моменты, актив- ный отдых, следовательно, более близкое знакомство. Но объединяющий всё стер- жень — обучение. Ну, а сами-то молодые участники что думают? С таким вопросом я обратился кнебольшойгруппепрофмо- лодежи от здравоохранения. —Сегодня обсудить про- блемы, с которыми мы по- стоянно сталкиваемся, — это ведь как нельзя лучше, —ажзаперебивалидруг дру- га отвечающие.—Смотрите: кто-то уже не один год, как окунулся в профсоюзнуюде- ятельность, а кто-то только пришел к этому. Вот форум и поможет нам обменяться опытом. И потом, чтобы достойно представлять ра- ботников перед работодате- лем, нужны определенные навыки. Например, вот мы — медики, юридического образования у нас нет, а такая база очень нужна. Плюс с намии госслужащие, которые знают некоторые законотворческие нюансы. Поэтому, думаем, будет до- вольно интересно. А было не только ин- тересно, но увлекательно, по-молодежному задорно и даже жарко. Нет, до драк дело не доходило, но дискус- сии, порой, разгорались с такой силой, что спорщиков приходилось «остужать», переключая их с темы на тему. Для примера один такой спорный вопросик: какова должна быть сущ- ность профсоюза — кулак или открытая ладонь? Как выдумаете? Вот имолодежь спорила. Одни доказывали, что сила в кулаке, чтобы в нужный момент стукнуть, отпор дать, потребовать. Другие — что в открытости и есть сила, протяни против- нику ладонь, пожми руку, и сразу ослабнет его хватка. Третьиже…Впрочем, сейчас и мы с вами тут не на шутку заспорим. Если кто-то из моего рас- сказа решит, что молодежь собралась на два дня лишь потусоваться себе в удоволь- ствие, опять ошибется. Да, играли ребята, да, развле- кались. Однако это не ме- шало, во-первых, учебе, а во-вторых, обсуждению се- рьезнейших и злободневных проблем и не только в самом профсоюзном движении. Достаточно сказать, что на форуме была принята резо- люция Липецкой областной организации профсоюза ра- ботников здравоохранения, а это весьма солидныйи обсто- ятельный документ. А еще на несерьезных форумах не играют гимн профсоюза ра- ботников здравоохранения… Своеобразный итог всему подвел заместитель предсе- дателя ФПЛО Иван Дедяев , сказав, что активизацию профдеятельности в нашей областионсвязываетсприхо- домталантливыхорганизато- ровпрофсоюзногодвижения: Прекрасные участницы форума. Перед баталиями... ...и во время их. О главном — серьезно... ...и играя. ФОТО АЛЕКСЕЯ КОЛБАСКО Как уже сообщалось в «Липецкой газете», на днях состоялось очередное заседа- ние областной трехсторон- ней комиссии по регулиро- ванию социально-трудовых отношений. Форум, как всегда, прошел в форме кон- структивного диалога. Тон разговору задали замести- тель главы администрации области Дмитрий Мочалов и начальник управления труда и занятости области Петр Яицкий. Что касается профсоюз- ной составляющей в работе комиссии, то выступление председателя ФПЛО Ана- толия Жидких традици- онно оказалось насыщено фактами и цифрами, кри- тическими замечаниями. Как заметил профлидер, по итогам первого полуго- дия в области сохраняется положительная динамика по основным показателям социально-экономического развития, успешно выпол- няются условия Трехсто- роннего соглашения. Но в то же время, скажем, бес- покоит обстановка с произ- водственнымтравматизмом. За восемь месяцев этого года в области произошло 65 не- счастных случаев, из них 29 —со смертельным исходом. А если затронуть зара- ботную плату? Например, в отношении работников бюджетных учреждений не выполняется один из пунктов соглашения в ча- сти установления размера минимальной зарплаты. Она должна быть на уровне не ниже прожиточного ми- нимума, утвержденного ад- министрацией области для трудоспособного населения. А на деле? Большинство работников продолжают получать зарплату на уров- не МРОТ. Не на всех пред- приятиях и организациях выполняется пункт в части увеличения зарплаты. Профсоюзы со своей сто- роны пытаются изменить ситуацию, активно про- водя свою политику через социальное партнерство, коллективные договора. Но если на стабильных, давно действующихпредприятиях колдоговора успешно за- ключаются, то на более «мо- лодых», вновь образован- ных с этимпроблема. Взять, допустим, предприятия осо- бой экономической зоны, крупные торговые органи- зации, агрофирмы, сельхоз- предприятия, строительные организации. Здесь профак- тив нередко сталкивается с жестким противодействием со стороны работодателей, не желающих обременять себя дополнительными обя- зательствами перед своими же работниками. И еще. Когда создаются какие-то комиссии, рабочие группы, то профсоюзная сто- роназачастуюигнорируется. А ведь кроме обязательств о взаимодействиисоциальных партнеров, прописанных в областном Трехстороннем соглашении, профсоюзами заключены и соглашения о взаимодействии и сотрудни- честве с управлениемтрудаи занятости, Государственной инспекцией труда, област- ной прокуратурой… Анатолий Жидких при- вел конкретные примеры. В июне была создана комис- сия, проводившая проверки ряда предприятийпо выпла- те заработной платы. В нее вошли специалисты област- ных структур, кроме проф- союзов. 5 июля состоялось совещание по обсуждению проектов по совершенство- ваниюновойсистемыоплаты труда работников областных государственных учрежде- ний. И снова профсоюзы не тольконе былиприглашены, но даже и не поставлены в известность о проведении от- ветственного мероприятия. Надо заметить, что на высказывания профлиде- ра тут же отреагировали представители критикуе- мых структур и пообещали учесть все замечания. Александр Хаустов. Почему профсоюзная сторона остается не у дел Впервые профсоюзы двух отраслей решили объединить свои усилия и сфор- мировать общую команду профсоюзной молодежи. И если кто-то подумает, что молодые профактивисты собрались на загородной базе для того, чтобы по- тусоваться, тот глубоко ошибется. — Сегодняшний форум — это попытка выработать новуюмолодежнуюполити- ку ФПЛО, сделать ее более эффективной и работоспо- собной. Еслифорумпокажет нам эти векторы, будем счи- тать, что он удался. И тут зампред сделал «неосмотрительную» ого- ворку: — Мой кабинет станет для вас для всех родным. В любое время заходите, звоните. Ай, Иван Васильевич! Молодежь ведь ловит каж- дое слово, а профсоюзная еще и падка на инициативу. Не боитесь, что покоя не да- дут? Впрочем, вот это—уже шутка. С оценками форума, мнениями и предложения- ми Иван Дедяев и впрямь ждет каждого из участников прошедшего форума в любое время. Главное, чтобы они его слова не забыли. Эти сложные вопросы аттестации работника Под аттестацией обычно понимается проверка деловой квалификации работника в целях определения уровня его профессиональной подготовки и соответствия занимаемой долж- ности или выполняемой работе. Раньше КЗоТ РСФСР не содержал поня- тия «аттестация», не было в нем и такого основания расторжения трудового договора. Трудовой кодекс РФ в ст. 81 говорит об атте- стации как о непременном праве работодате- ля. Однако такого полномочия нет в ст. 22 ТК, предусматривающей права и обязанности работодателя, нетопределений относительно самого понятия«аттестация», ее целей, задач, оснований проведения и гарантий работников. Поэтому, как справедливо отмечают многие юристы, перед работодателями открылась практически безграничная возможность про- водить аттестацию по своему разумению, что во многих случаях свелось к произвольному сокращению персонала. Принимаемые работодателем положения об аттестации входят в группу локальных нормативных актов, не предусмотренных законодательством о труде. Они носят, так сказать, авторитарный характер, поскольку их принятие является правом работодателя, которым он может воспользоваться единолично, без привлечения представительных органов работников. Как видим, работнику, являющемуся основным объектом аттестации, отведена пассивная роль. Едва ли можно серьезно воспринимать как форму участия работников в управлении организацией представительство одного члена профсоюзного комитета в аттестационном процессе. Для того чтобы включить в состав аттестационной комиссии представителя профсоюзной организации (независимо от того, кто проходит аттестацию — член данного профсоюза или работник, не состоящий в профсоюзной организации), целесообразно решить вопрос об участии в аттестационной комиссии представителей профсоюзов в коллективном договоре. Тогда, даже при отсутствии таких прав в принимаемом работодателем положении об аттестации, профсоюз примет участие в данной процедуре. Увольнение работника по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ— несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, стало одним из самых распространенных оснований увольнения по инициативе работодателя. При проверке законности увольнения основным документом, подлежащим проверке, является локальный нормативный акт о проведении аттестации. Также судом проверяется, входил ли в состав аттестационной комиссии при проведении аттестации, которая послужила основанием для увольнения работника по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации. Верховный суд указал, что данное увольнение допустимо при условии, что несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие его недостаточной квалификации подтверждено результатами аттестации, проведенной с учетом мнения представительного органа работников. Учитывая это, работодатель не вправе расторгнуть трудовой договор с работником по названному основанию, если в отношении этого работника аттестация не проводилась, либо аттестационная комиссия пришла к выводу о соответствии работника занимаемой должности или выполняемой работе. Если работник был уволен по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, то работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что работник отказался от перевода на другую работу, либо работодатель не имел возможности (например, в связи с отсутствием вакантных должностей или работ) перевести работника с его согласия на другую работу. Что хотелось бы отметить особо. По результатам аттестации нельзя уволить беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, других лиц, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет (ст. 261 ТК РФ). Недостаточная квалификация, подтвержденная результатами аттестации, являлась основанием увольнения еще по Кодексу законов о труде РФ 1971 г. Данное понятие всегда вызывало острые дискуссии как в юридической литературе, так и в правоприменительной практике. Сформулировать общие факторы невозможно, для каждой должности они будут свои. Так, к ним можно отнести: изготовление брака, жалобы от клиентов, частое выявление недостатков в работе и прочее. Недостаточная квалификация должна быть подтверждена объективными данными, например, актом о выпуске бракованной продукции, справкой о невыполнении норм труда без уважительных причин, документами о несвоевременном и недоброкачественном выполнении заданий работодателя, ошибках в процессе работы и так далее. Однако недопустимо расторжение трудового договора по мотивам недостаточной квалификации с работниками, не имеющими необходимого производственного опыта в связи с непродолжительностью трудового стажа, а также по мотиву отсутствия специального образования, если оно согласно закону не является обязательным условием при заключении трудового договора. Выводы аттестационной комиссии о деловых качествах работника подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу. При принятии решения аттестационная комиссия обращает внимание на обстоятельства, относящиеся к деловым качествам работника: квалификация, уровень образования, опыт работы, состояние здоровья. Нарушение трудовой дисциплины не может быть таким обстоятельством, в этом случае работодатель должен применить к работнику меры дисциплинарного взыскания. В Положении об аттестации работодатель должен указать факты, которые могут стать основанием для проведения досрочной аттестации. Необходимо четко прописать, какими документами эти основания должны быть подтверждены. Также следует указать необходимость прохождения аттестации в трудовом договоре отдельным пунктом. Работодатель имеет право предусмотреть в локальном нормативном акте внеплановую аттестацию. Основания для ее проведения должны быть указаны конкретно. Ими могут быть: документально зафиксированные нарушения должностных инструкций, приказов, распоряжений работодателя, приведших к неудовлетворительной работе; факты грубых нарушений норм и правил техники безопасности; происшествие с тяжелыми последствиями; просьбы самого работника, желающего повышения по службе; прохождение профессионального обучения или переобучения за счет средств работодателя; перерыв в работе более года и другое.