Липецкая газета. 2011 г. (г. Липецк)

Профсоюзы в «Народном фронте» 5 Наши консультации Светлана Серебренникова, правовой инспектор Липецкого горкома профсоюза работников народного образования и науки ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 170/24048/ 3 СЕНТЯБРЯ 2011 О зарплате, здоровье и... молодежи Лидер отраслевого профсоюза Нелли СУРОВА знакомит Алексея Колбаско с предложениями в Народную программу развития страны «Об е с п е ч и т ь средний уровень заработной платы работников обра- зования, здравоох- ранения и культу- ры не ниже уровня среднейзаработной платы по экономи- ке вРоссийскойФе- дерации». Таким было одно из пред- ложений, которое внесла в Народную программуАссоци- ация профсоюзов непроизводствен- ной сферы России. Наш читатель уже на- верняка знает, что в рамках недавно созданного обще- ственного движения «Об- щероссийский народный фронт» была сформирована Народная программа раз- вития страны, куда любое предприятие, общественная организацияилиличнокаж- дый человек, вошедшие в рядыэтого движения, могли внести свои предложения. Профсоюзы, надо сказать, действовали в этом направ- лении весьма активно. — Все наши инициа- тивы были сформированы еще в рамках коллектив- ных действий Ассоциации профсоюзов непроизвод- ственной сферы России, куда входит и наш отрасле- вой профсоюз, — рассказы- вает председатель обкома профсоюза работников на- родного образования Нелли Сурова о том, какрождались такие предложение и каким образом они были внесены в Народную программу. — Напомню, что эти кол- лективные действия мы проводили во второй поло- вине прошлого года и весной года текущего. Не все наши требования, выдвинутые на митингах, пикетах и де- монстрациях, были выпол- нены, поэтому мы решили сформулировать их в форме предложений в Народную программу. Сначала мы их обсудили в ЦК профсоюза работников образования и науки, затем в конце июня одобрили и поддержали на заседании президиума на- шего обкома и только потом внесли на рассмотрение в Ассоциацию. — Нелли Николаевна, так как ваша областная профорганизация охва- тывает учреждения обра- зования, давайте сначала скажем о том, что именно Нелли Сурова, председатель обкома профсоюза работников народного образования и науки Профсоюзы внесли в Народную про- грамму предложение законодательно за- крепить ежегодную индексацию зарпла- ты бюджетников на уровне официальной инфляции. предлагалось от вашего от- раслевого профсоюза. — Год учителя прошел, но зарплата у учителей оста- лась невысокой. Поэтому они стараются подработать, что называется, на стороне, нанося ущерб своей основ- нойдеятельности.Педагоги, которым доверено воспи- тывать и учить будущие поколения, не должны за- ниматься побочнымиприра- ботками. Отсюда мы и пред- ложили законодательно закрепить нормы об уровне средней заработной платы бюджетников не ниже сред- ней по экономике в каждом конкретномрегионе.Напри- мер, в нашей области сред- няя зарплата у бюджетни- ков 9—10 тысяч рублей, а в производственных отраслях — почти 16 тысяч. — Я знаю, что базовые ставки не только учителей, но и всех бюджетных работ- ников ниже, чемминималь- ный размер оплаты труда. — Да, у нас величина окладов составляет 2700— 2900 рублей, а МРОТ се- годня — 4611 рублей. Мы предлагаем сделать единые размеры базовых ставок и окладов не ниже МРОТ. Важно также конкретизи- ровать в Трудовом кодексе само понятие МРОТ с тем, чтобыв этот размер не вклю- чались компенсационные и стимулирующие выплаты. Работники низкой и высо- кой квалификации не долж- ны получать одинаковую зарплату. В связи, скажем мягко, с неравномерным распределением надтариф- ного фонда, есть еще один момент — тарифная часть заработной платы должна быть не менее 60 процентов от общего ее размера. А максимальное соотношение среднего заработка основно- гоперсоналаируководителя учреждений образования надо установить соответ- ственно как один к пяти. — Каким образом об- стоят дела с индексацией зарплаты бюджетников? — Несколько лет до ны- нешнего лета оплата труда не индексировалась. Мы внесли в Народную про- грамму предложение за- конодательно закрепить ежегодную индексацию на уровне инфляции. Послед- няя только по официаль- ной информации за 2 года составила 16,8 процента, а зарплату с 1 июня про- индексировали лишь на 6,5 процента. — Все, что вы сказали, касается оплаты труда, а что предлагается в рамках социального пакета? — Профсоюзы предло- жили разработать и утвер- дить на федеральном уровне комплекс мер, устанавлива- ющих конкретные гарантии работникам образования, здравоохранения и культу- ры на оздоровление, предо- ставление жилья или до- ступность ипотеки, достой- ное пенсионное обеспече- ние. Так же мы предлагаем сформировать и утвердить систему налоговых льгот организациямифизическим лицам, вкладывающим свои средства в развитие системы образования, здравоохране- ния и культуры. — Нелли Николаевна, что предлагает профсоюз для молодежи? — В Народной програм- ме надо закрепить увели- чение стипендиального обеспечения, квоты для трудоустройства молоде- жи, гарантии от увольне- ния в связи с сокращением штата или численности работников в первые два года работы после обуче- ния. Необходимо создавать молодежи равные возмож- ности для реализации ее потенциала. * * * Из предложений Ассо- циации профсоюзов непро- изводственной сферы РФ в программу «Общероссийско- го народного фронта»: Предусмотреть кон- кретные меры по поэтапно- му увеличению доли тарифа (постоянной части) в струк- туре заработной платы ра- ботников государственных и муниципальных учреж- дений в сфере образования, здравоохранения и куль- туры. Внести изменения в статью 217 Налогового ко- декса РФ об освобождении от налогообложения еже- месячной денежной ком- пенсации, выплачиваемой педагогическимработникам в целях содействия обеспе- чению их периодическими изданиями и книгоизда- тельской продукцией, а так- же предусмотреть механизм индексации размеров этой денежной компенсации. Восстановить ответ- ственность государства за финансовое обеспече- ние прав граждан на по- лучение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также до- полнительного общераз- вивающего образования в дошкольных образова- тельных организациях, имеющих государственную аккредитацию… Предоставить профсо- юзам право законодатель- ной инициативы. Установить ответ- ственность работодателя за отказ от заключения кол- лективного договора в уста- новленные законодатель- ством сроки и ужесточить санкции к работодателю за неисполнение коллектив- ных договоров и соглаше- ний. ДЕЛА СУДЕБНЫЕ Споры вокруг премии В одномизфилиаловкомпании ООО«ГазпромтрансМосква» Донское УМГ подводили итоги производственной деятельности. Соответствующим приказом было принято решение о выплате работникам, в томчисле ру- ководителям служб, специалистам, премии в размере 45 процентов к должностному окладу с учетом всех доплат и надбавок. Работавший в этом филиале инженером-электронщиком Нико- лай С. с удивлением обнаружил, что ему почему-то причитается сумма на 15 процентов меньше, нежели другим сотрудникам. За что такая немилость? Стал выяснять. Оказа- лось, премию ему урезали за то, что не принял меры к восстановлению работоспособности вытяжного вен- тилятора в одном из помещений. Николай С. с этим категорически не согласился. Во-первых, утверж- дал он, принимались все меры к восстановлению этого оборудова- ния, в итоге дефект был устранен. А во-вторых, на тот момент, когда издавался приказ о премировании, вентилятор уже работал. Свою позицию инженер продол- жал отстаивать и в Становлянском районном суде, куда обратился с ис- ком к предприятию, и в Липецком областном суде, куда впоследствии подал кассационнуюжалобу. Требо- вал Николай одного — признать не- законным приказ о премировании и взыскатьв егопользунедоплаченные деньги. Но в обеих судебных инстан- циях инженеру, увы, отказали. Все дело в том, что на законодательном уровне прав был все-таки ответчик. Представитель предприятия в судебных заседаниях иск Николая не признавал и давал этому ло- гичное объяснение. Как ни крути, мол, а в должностные обязанности инженера-электронщика входит организация ремонта электрон- ной, микропроцессорной техники, электросилового оборудования, обеспечение контроля за техниче- ским обслуживанием и ремонтом программно-технических средств электронного и электросилового оборудования. Специалист не ис- полнил подобающим образом свои обязанности, а конкретно — не сумел организовать ремонт вытяж- ного вентилятора, между прочим, относящегося к средствам электро- силового оборудования. Вот поэтому и была снижена ему премия до 30 процентов. В судебных инстанциях деталь- но разбирались с этим делом. Что сказано по этому поводу в трудовом законодательстве? В соответствии со статьей 191 Трудового кодекса РФ работодатель поощряет работ- ников, добросовестно исполняю- щих свои обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, по- четной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работни- ков за труд определяются коллек- тивными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями. В суде фигурировало Положение о текущем премировании работников ООО «Газпромтрансгаз Москва». В этом документе сказано, что основа- нием для премирования работников являются данные статистической, бухгалтерской отчетности, опера- тивного учета, наличие средств на оплату труда инепосредственно при- каз генерального директора. Снижение размера премии про- изводится при наличии упущений в работе. Положение предоставляет руководителям филиала право не выплачивать премии работникам, снижать их размер за невыполне- ние планов, за упущения в работе, нарушения трудовой дисциплины, а также дополнять и расширять по- казатели премирования для служб филиала с учетом мотивированного мнения профсоюзного органа, пред- ставляющего интересы всех или большинства работников организа- ции. Словом, в истории с Николаем С., как было достоверно установлено в судебных инстанциях и подтверж- дено материалами дела, снижение премии было вполне правомерным, работодатель закона не нарушал. Но истецпо-прежнему возражал. У него были свои аргументы: ведь в тот период, когда случилась полом- ка, он находился в отпуске и не мог организовать ремонт оборудования, а когда вышел на работу, то отсут- ствовал кабель, который подлежал замене. Но суд этим оправданиям не внял. Установлено, что после выхода из отпуска Николай С. ознакомился с журналом дефектов и неполадок, ему было хорошо известно о том, что в одном из помещений не рабо- тает вытяжной вентилятор. Следо- вательно, именно он как инженер в силу своих служебных обязанностей должен был организовать работу, принять все меры по устранению неполадок оборудования. Однако сделано это было… через два месяца после обнаружения неисправности. Понятно, что не только в отпуске дело. Поэтому администрация пред- приятия в соответствии с Положе- нием об оплате труда имела полное право снизить инженеру размер премии за упущения в работе. Неубедительными показались и другие аргументы Николая С. Например, он утверждал, что в трудовом договоре и должностных обязанностях отсутствует перечень оборудования, за техническим со- стоянием которого он должен был следить и организовать работы по ремонту. Однако в одном из пун- ктов должностной инструкции указаны виды оборудования, орга- низациюремонта которого инженер- электронщик должен осуществлять. Сюда относится и электросиловое оборудование, в том числе и тот вы- тяжной вентилятор. Решение Становлянского рай- онного суда оказалось не в пользу Николая. Липецкий областной суд кассационную жалобу истца также не удовлетворил. (По материалам пресс-службы Липецкого областного суда). Александр Хаустов Курс, которого будет придерживаться власть Федерация независимых профсоюзов России одной из первых поддержала идею создания «Общероссийского народного фронта», активно участвовала в праймериз и занималась разработкой Народной программы, которую и обсудили на этой неделе Председатель Правительства России Владимир Путин и председатель ФНПР Михаил Шмаков. «Мне очень приятно, что вы самым активным образом поддержали создание «Общероссийского народного фронта». И, конечно, очень важно подготовить программные документы, которые после проведения выборов в Государственную Думу должны быть положены в основу политики исполнительной власти», — сказал глава правительства, поинтересовавшись, какие вещи в этой работе профсоюзы считают наиболее принципиальными. Профлидер отметил, что при подготовке программы профсоюзы не витали в облаках и не закладывали в нее популистские меры. В то же время, говоря о разделе Народной программы «Социальная справедливость — на пути к обществу равных возможностей», Михаил Шмаков заметил, что труд в России недооценен. «Мы много раз об этом говорили в рамках трехсторонней комиссии по регулированию социально- трудовых отношений, — сказал лидер крупнейшего профобъединения страны. — Безусловно, этот вопрос всегда спорный. Но, тем не менее, мы считаем, что и в рамках программы надо такие перекосы, которые еще существуют, устранять». Глава ФНПР также озабочен налоговым вопросом: «Очень часто у нас люди с небольшими доходами платят налоги в полном объеме, а у людей с серьезными доходами относительная налоговая нагрузка ниже. Здесь есть о чем поспорить, поговорить, но я думаю, что к тому моменту, когда на съезде «Единой России» она будет утверждаться и приниматься, и самое главное — когда будет воплощаться в жизнь как программа для исполнительной власти, мы сумеем найти какой-то взаимоприемлемый результат». Премьер-министр поблагодарил лидера крупнейшего профобъединения страны Михаила Шмакова за активное участие в подготовке программы «Общероссийского народного фронта». «Важно, чтобы у нас получился полноценный документ, в котором бы ясно излагались и единообразно понимались цели, которые мы перед собой ставим, чтобы это был инструмент, который бы вел нас к этой цели и наиболее оптимальным путем. И нужно, чтобы программа была, конечно, исполнима», — сказал Владимир Путин. «Профсоюзы считают, что мы сейчас в нормальном русле обсуждения, и я уверен, что программа будет готова тогда, когда запланировано, буквально через пару недель», — подчеркнул Михаил Шмаков. То есть в сентябре будет определен курс, которого будет придерживаться власть. Как назначается пенсия для освобожденного классного воспитателя В начале девяностых годов прошлого века в школах появилась должность под названи- ем «освобожденный классный воспитатель». Однако никто из педагогов, наверное, не пред- полагал, что через 20 лет период работы в данной должности будет исключен из педаго- гического стажа, и пенсионные органы будут отказывать им в назначении досрочной пенсии по старости. Поэтому в последнее время в липецкий горкомпрофсоюза работников образо- вания все чаще за юридической помощью стали обращаться педагоги, из педстажа которых исключается указанный период работы. На одном из примеров мы и сосредоточим сегодня внимание. В январе в пенсионные органы обратилась Татьяна К. с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости как педагогическому работнику, так как на тот момент ее педагогический стаж составил более 25 лет. Однако решением комиссии по пенсионным делам ей было отказано. Из педагогического стажа Татьяны было исключено ни много ни мало — 10 лет ее работы в школе. Не были засчитаны годы ее работы (с 1993 по 2003) в должности освобожденного классного воспитателя в гимназии № 19 г. Липецка. Пенсионные органы ссылаются на то, что эта должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. В данном списке есть лишь должность «старшего воспитателя» и должность «воспитателя». Несоответствие наименования должности, занимаемых педагогом, должностям, поименованным в списке, явилось основанием для отказа. Татьяна К. решила оспаривать свое законное право на досрочную пенсию в суде. За консультацией обратилась в Липецкий горком отраслевого профсоюза.Так как она является членом профсоюза, то ей была оказана бесплатная юридическая помощь по интересующим ее пенсионным вопросам и бесплатно составлено исковое заявление в суд. Основные доводы были следующими: ст. 55 Закона «Об образовании» гарантирует право на получение пенсии за выслугу лет педагогическим работникам образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ. В спорный период Татьяна К. занималась педагогической деятельностью, фактически выполняла обязанности старшего воспитателя. Согласно ст. 28 Закона «О трудовых пенсиях» устанавливается, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения положенного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Однако согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии и в соответствии со ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на такую пенсию, засчитывается работа в школах в должности «старшего воспитателя» и «воспитателя». Должность «освобожденного классного воспитателя» не предусмотрена списком. В обоснование своих требований Татьяна К. в судебном заседании указала на то, что в школах Липецкой области, в том числе и в г. Липецке, с 1992 года на основании приказа областного управления народного образования были введены должности «освобожденного классного воспитателя». Но по своим обязанностям данная должность фактически тождественна должности старшего воспитателя. Штатным же расписанием школы тогда не была предусмотрена должность старшего воспитателя. Татьяна К. была в штате постоянных работников гимназии. Как освобожденный классный воспитатель она выполняла такие же функции, как и старший воспитатель: занималась созданием благоприятной среды и морально-психологического климата для каждого обучающегося в классе, осуществлением помощи обучающимся в учебной деятельности, выявлением причин низкой успеваемости и их устранением. Татьяна К. координировала педагогическую деятельность учителей, работающих в классе, для разработки общих подходов к образовательной деятельности в классном коллективе. То есть должностные обязанности освобожденного классного воспитателя полностью совпадают с обязанностями старшего воспитателя. А должность старшего воспитателя засчитывается в педагогический стаж, к тому же в 1993 году должность классного воспитателя была переименована в старшего воспитателя. В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при несогласии гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работу, с учетом которой может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения установленного возраста, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела. В нашем случае суд счел доводы педагога достоверными, объективными, поскольку они подтверждаются представленной трудовой книжкой, иными собранными по делу документами. Проанализировав представленные в совокупности доказательства, суд пришел к выводу, что, несмотря на несоответствующее постановлению Правительства РФ от 29.10.2001 г. название должности Татьяны К., с 1993 по 2003 годы она фактически выполняла работу «старшего воспитателя», ибо работа педагога протекала именно в образовательном учреждении. И тождественность выполняемых истицей обязанностей «освобожденного классного воспитателя» обязанностям «старшего воспитателя» подтверждается письменными документами, представленными суду. Право на досрочное назначение пенсии по старости зависит не только от наименования должности и наименования учреждения, но и от характера работы, интенсивности труда и ответственности за результаты своей деятельности. Исходя из характера работы Татьяны, выполняемых ею обязанностей, педагогического образования, суд счел необходимым включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии спорный период и обязал пенсионные органы назначить ей пенсию с момента ее обращения. ФОТО НИКОЛАЯ ЧЕРКАСОВА