Липецкая газета. 2010 г. (г. Липецк)

Как уже сообщалось, Конституционный суд при- знал неконституционной норму Гражданского про- цессуального кодекса (ГПК) РФ. Часть 2 статьи 397 ГПК запрещала гражданам об- жаловать судебные опреде- ления, дававшие право пе- ресматривать вступившие в законную силу судебные решения по вновь открыв- шимся обстоятельствам. По просьбе Российского агент- ства правовой и судебной информациипостановление Конституционного судапро- комментировал его пред- седатель Валерий Зорькин: — В последние годы на- копилась определенная судебная практика. Изучив ее, можно прийти к выводу, что суды общей юрисдик- ции идут по пути жесткого отказа в случае оспарива- ния гражданами решений о возобновлении производ- ства по вновь открывшимся обстоятельствам. В свою очередь КС принимает к рассмотрению жалобы, ес- ли они предметны, затра- гивают суть конкретных дел и могут быть связаны с реальными нарушениями конституционных прав. Так было в случае с нынеш- ними заявителями. Как правило, вопрос о пересмотре какого-то дела по вновь открывшимся об- стоятельствам всплывает через довольно значитель- ное время после вынесения основного решения суда. Если же какая-то из сторон не согласна с определением суда, решившим возобно- вить рассмотрение дела, и даже не может обжаловать такое определение, налицо инверсия: правоотношения сторон начинают выглядеть совершенно по-другому, одна из сторон фактически оказывается пораженной в правах. Исходя из этого, КСпри- нял решение о неконститу- ционности данной нормы ГПК РФ, поскольку она нарушает принцип равен- ства граждан перед законом и судом, ставя какую-то одну из сторон в заведомо неблагоприятное положе- ние. Мне представляется, что теперь законодателю следует выработать некий механизм, чтобы опреде- ление суда о возобновле- нии рассмотрения дела по вновь открывшимся об- стоятельствампрактически незамедлительно можно было бы обжаловать. Ведь именно такой механизм имеет базовый характер для определения прав и ценностей сторон в любом процессе. Без него восста- новить справедливость, как показывает практика, крайне затруднительно. Правовое поле 5 Несовершеннолетие — один из самых сложных перио- дов развития личности. Это время практически определяет дальнейшую судьбу каждого человека, так как именно в подростковом возрасте преимущественно происходит фор- мирование характера и становление личности. Сегодняшнее интервью с заместителем прокурора об- ласти, старшим советникомюстицииАндреемДолбниным посвящено именно юной категории наших граждан. Консультант Отвечает юрист Мария Токарева Отпуск учебный, вне графика и пенсионеру по возрасту Я работаю одновременно в двух организаци- ях. По месту основной работымне предостави- ли ученический отпуск. А вот где тружусь по совместительству, в ученическом отпуске мне отказали. Прав ли работодатель? Игорь В., г. Липецк. — В соответствии с частью первой статьи 287 Трудового кодекса РФ работникам, совмещающим работу с обучением в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка (учебные отпуска). Но они предоставляются только по основному месту работы, следовательно, право на учебный отпуск на работе по совместительству вы не имеете. С другой стороны, ничто не мешает вам взять на работе по совместительству на этот период отпуск без сохранения заработной платы (по согласованию с работодателем). Мой ребенок—инвалид (возраст—15лет), и за ним требуется уход. Обязан ли работода- тель предоставлять мне отпуск, если он не совпадает с ранее составленным графиком отпусков? Наталья С., г. Липецк. —Действительно, в соответствии с трудовым законодательством есть отдельная категория работников, которым отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время. К таким работникам относятся почетные доноры, жены военнослужащих, граждане, подвергшиеся радиации. Но родителей, имеющих детей-инвали- дов, в этом перечне нет. Работодатель по общим нормам трудового законодательства на основании вашего письменного заявления может перенести отпуск, но делать этого не обязан. В нашей организации работают несколько инвалидов, один из которых еще и пенсионер по возрасту. Как рассчитывается его отпуск без сохранения зарплаты?Ведь какпенсионеру ему положено 14 дней, а как инвалиду — 60 дней. Т.С., г. Липецк. —На основании статьи 128 Трудового кодекса РФ по письменному заявлению работника-пенсионера по возрасту ему предоставляется отпуск без сохранения заработной платы до 14 календарных дней в год, а работающему инвалиду — до 60 ка- лендарных дней в году. Руководствуясь тем, что в трудовом законодательстве отсутствует запрет на суммирование отпусков без сохранения зарплаты, и применяя по аналогии статью 120 ТК РФ, по которой при исчислении общей продолжительности оплачиваемого отпуска дополнительный отпуск суммируется с основным, отпуск без сохранения заработной платы работнику-пенсионеру и инвалиду одновременно должен составлять в общей сложности 74 календарных дня (14+60 дней). Без сохранения зарплаты По семейным обстоятельстваммоей супру- ге необходим отпуск без сохранения зарплаты. Директор предприятия согласенпредоставить такой отпуск только на месяц. Подскажите, максимальный ли это срок, поскольку нам ну- жен отпуск более длительный. Виктор С., г. Липецк. —Отпуск без сохранения заработной платы в порядке части 1 статьи 128 Трудового кодекса РФ может быть предоставлен по уважительной причине, по семейным обстоятельствам на основании письменного заявления работника. При этом максимальная продолжительность такого отпуска законодателем не оговаривается и определяется по соглашению работника и работодателя. Моббинг и абсентеизм исключите Устроился на работу, как сейчас принято говорить, в«продвинутую» организацию. Кадро- викпри оформлении употреблялмалознакомые и совсем непонятные термины и под роспись знакомил с рядом документов: правиламитру- дового распорядка, должностными обязанно- стями и пр. При этомв разговоре промелькнули слова «моббинг» и «абсентеизм». Поясните, пожалуйста, их значение! Н. В., г. Липецк. —Конечно, при трудоустройстве следует внимательно знакомиться со всеми документами, тем более с теми, которые вы подписываете. А все, что вызывает сомнение или непонятно, следует не стесняться и спрашивать, чтобы впоследствии не возникло разногласий с работодателем. Что касается новомодных кадровых терминов, то «моббинг» (от английского to mob — нападать толпой) обозначает целенаправленное преследование работника, это ущемление его достоинства, направленное на подрыв его профессиональной компетенции и репутации, своего рода психологический террор на рабочем месте. Моббинг может быть проявлен к работнику и со стороны коллег, и со стороны руководства. Что касается слова “абсентеизм” (от английского to absent — отсутствовать), то это значит — отсутствие на рабочем месте без уважительных причин. Следовательно, на вашей новой работе запрещаются такие неблаговидные поступки, как третирование коллег и банальные прогулы. Увольнение без предупреждения Я работала на временном месте (на период декретного отпуска основного работника). Работу совмещала с учебой и была в учениче- ском отпуске. В это время вышла на работу швея, которую я замещала, и меня уволили без предупреждения. Насколько знаю, увольнять в отпуске незаконно. Галина М., г. Липецк. — Ваш бывший работодатель трудового законодательства не нарушал, поскольку запрет на увольнение работника в период его пребывания в отпуске распространяется только на случаи расторжения трудового договора по инициативе работодателя. А вас, полагаем, уволили по такому основанию, как истечение срока трудового договора, ведь вы работали по срочному трудовому договору — на период пребывания основного работника в отпуске по уходу за ребенком. И его срок закончился с выходом основного работника. Поэтому работодателю ничего не мешало уволить работника, находящегося в учебном отпуске, без предупреждения. ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 69/23697/ 10 АПРЕЛЯ 2010 Вопросы присылайте по адресу: г. Липецк, ул. Московская, 83. «Липецкая газета» — «Юрфак» Защищенный подросток ПРАКТИКА НАДЗОРА В минувшем году снижение преступности среди несовершеннолетних в Липецкой области составило 17,5 процента. Как сохранить позитивные тенденции? — Андрей Иванович, какая работа проводится по профилактикепреступности среди несовершеннолетних и имеются ли тенденции к ее снижению? — Прокуратура области систематически анализиру- ет состояние подростковой преступности. Устранение выявленных прокурорами нарушений в деятельности учреждений системы про- филактики, организация скоординированной их ра- боты привели к снижению преступности несовершен- нолетних. Положительные тенденции наблюдаются последние три года. Однако об успокоенности не может быть и речи. В ряде районов ситуация выглядит не столь безоблачно. Именно поэто- му прокуратурой области совместно с горрайпрокуро- рами продолжается работа по активизации надзора по данному направлению. Про- ведены проверки в сфере профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном поло- жении; по предупреждению самовольныхуходовдетейиз семьи или из образователь- ных и специализированных учреждений для несовер- шеннолетних. Стоит отметить, что осо- бая координирующая роль попрофилактикеправонару- шенийподростков отводится комиссиям по делам несо- вершеннолетних, и в целом с поставленнымипередними задачами они справляются. —Увлечение подростков наркотическими и психо- тропными веществами, ал- коголем остается серьезной проблемой не только для правоохранительных ор- ганов, но и всего общества. Чтопредпринимаетсяв этом направлении? — В области проводится целенаправленная работа по формированиюу подростков мотивации к здоровому об- разу жизни, что позволяет сохранять низкий уровень распространенности алко- голизма инаркомании среди несовершеннолетних. Впрошломгодунаблюда- лась тенденция к снижению преступлений, совершенных подростками в состоянии ал- когольногоинаркотического опьянения, уменьшилось числонарушенийнорманти- алкогольного законодатель- ства со стороны подростков. Внесение изменений в статью 8.10 Кодекса Липец- кой области об администра- тивных правонарушениях позволило в целом оказать позитивное влияние на из- менения в структуре и дина- мике подростковой преступ- ности, а также обеспечить соблюдение правиинтересов несовершеннолетних в во- просах их нравственного и физического здоровья. Принятые меры со стороны органов внутренних дел по выявлению фактов пребы- вания несовершеннолетних в возрасте до 16 лет после 22 часов впомещениях, предна- значенныхдляразвлечения, отдыха, а также в компью- терных, игровых клубах по- зволили снизить количество преступлений, совершенных подросткамивночное время. В 2009 году прокурату- рой области внесены пред- ложения в проект Закона Липецкойобласти«Об обще- ственныхвоспитателяхнесо- вершеннолетних», которые приняты в полном объеме. Полагаю, что наличие дан- ного правового документа позволит в определенной мере способствовать сниже- нию ранней алкоголизации и наркотизации подрастаю- щего поколения. — А как складывается ситуация по защите детей от преступных посягательств? — Обеспечение прав и свобод несовершеннолетних и в первую очередь защита детей от преступных посяга- тельств является одним из приоритетных направлений в деятельности прокурату- ры. В регионе реализуется комплекс мер по профилак- тике насилия и жестокого обращения с детьми, что в целом способствовало сни- жению количества престу- плений данной категории на 21,4 процента. Стоит отметить, что со- вершение преступлений в отношении детей являет- ся следствием безразличия окружающих, самоустране- ния порой органов системы профилактики от принятия мер по оздоровлению обста- новки в семье. Указанные обстоятель- ства следует особо учиты- вать, так как большинство преступлений корыстной направленностипротивнесо- вершеннолетних совершено лицами, которые на момент их совершения сами не до- стигли 18-летнего возраста. Кроме того, дети, вос- питывающиеся в семье, где один или оба родителя зло- употребляют спиртными напитками, ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию детей, в том числе подвергая их униже- нию, побоям, строят свою модель поведения также с позиции силы, что приводит к совершению противоправ- ных деяний в отношении сверстников. Сфера семейно-бытовых отношений является доми- нирующей в системе про- филактики преступлений против жизни и здоровья несовершеннолетних, часто преступления в отношении детей совершаются самыми близкими им лицами — ро- дителями. В 2009 году десять из одиннадцати совершенных преступлений, квалифици- руемых статьей 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершен- нолетних), на совести роди- телей. Деятельность по ранне- му выявлению факторов и причин детского неблаго- получия является перво- степенной для всех субъек- тов системы профилактики безнадзорности и правона- рушений несовершеннолет- них. Установление причин и условий, устранение не- достатков в работе каждого из субъектов профилактики будет в определенной мере гарантией охраны жизни и здоровья детей. — В нормах междуна- родного права и российском законодательстве закреплен приоритет интересов и бла- госостояния детей во всех сферах жизни общества и государства. На чем скон- центрировано внимание прокуроров по защите прав и интересов детей? — Надзор за исполнени- ем законов о несовершен- нолетних и молодежи пред- ставляет самостоятельное направление деятельности прокуратуры и относится к надзору за исполнением законов в межотраслевых сферах. Так, итоги проверки Фе- дерального закона «О фи- зической культуре и спорте в Российской Федерации» показали, что распростра- ненный характер имели нарушения по обеспече- нию безопасности жизни и здоровья несовершеннолет- них при проведении спор- тивных игр во внеурочное время, приема детей без надлежащего оформления медицинских документов о возможности заниматься в группах дополнительного образования конкретным видом спорта и другие. По всемфактамнарушенийпри- няты меры прокурорского реагирования. Прокурорами также уде- ляется значительное внима- ние вопросамсоблюдения га- рантированнойгосударством поддержки семьи, охраны материнства, отцовства и детства, соблюдения соци- альных прав беременных женщин и лиц с семейными обязанностями, так как со стороны отдельных рабо- тодателей допускаются его нарушения. Предпринимаемыемеры, в основном—это предъявле- ние исковых заявлений в суд по несвоевременной выплате пособий по беременности и родам, единовременного по- собияприрожденииребенка, ежемесячного пособия при рождении ребенка до дости- жения им возраста 1,5 лет, позволили обеспечить защи- ту материнства и детства в соответствиис действующим законодательством. Например, в целях за- щиты нарушенных прав женщины Грязинским межрайонным прокурором направлено в суд исковое заявление о взыскании с работодателя суммыпособия по беременности и родам в размере 26005 рублей, ко- торое судом удовлетворено в полном объеме. — Образование — одна из самых обсуждаемых тем сегодня. Каково состояние законности в этой сфере? — Любой вопрос, касаю- щийся прав детей, всегда будет актуальным. Наша основная цель — средства- ми прокурорского надзора обеспечить право граждан, в силу несовершеннолет- него возраста лишенных возможности проявить за- боту о себе и принять меры к защите их прав и интересов, в том числе на образование. Н а п р и м е р , п р о к у - рором Липецкого района был предъявлен иск о по- нуждении администрации муниципального района к проведению капитального ремонта школы в селе Лени- но, который не проводился с 1962 года, что привело к его аварийному состоянию и непригодности для даль- нейшей эксплуатации. Ре- шением районного суда иск прокурора удовлетворен, на администрацию возложена обязанность по проведению капитального ремонта об- разовательного учреждения в срок до 2012 года. В на- стоящее время учащиеся аварийной школы временно переведены в здание шко- лы, расположенной в селе Троицкое, подвоз детей осу- ществляется специальным транспортом. Государство гарантирует общедоступность и бесплат- ность дошкольного образо- вания, а возможность его получения — независимо от имущественного поло- жения. Между тем проку- рорами выявляются факты закрепления в нормативных актахдошкольныхобразова- тельных учрежденияхправа первоочередного устройства детей, родители которых оказали спонсорскую по- мощь.Учитывая, чтоданные положениямогут привестик нарушению конституцион- ного принципа общедоступ- ностии бесплатности образо- вания, прокурорами данные акты были опротестованы. —И еще одна тема, кото- рой не можем не коснуться. Это социальные гарантии детей-сирот,детей,оставших- ся без попечения родителей. —Прокуратуройобласти организованнадзор заиспол- нением законодательства о защите прав и законных ин- тересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эти вопросы не- однократно проверялись горрайпрокурорами. Например, прокурор Хлевенского района с целью защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попе- ченияродителей, илициз их числапредъявил15исковых заявлений в суд о взыскании денежной компенсации с администрации ПУ № 17 взаменпредоставления горя- чего питания обучающимся во время прохождения ими производственнойпрактики. Требования прокурора удо- влетворены. В целях сохранения жи- лых помещений, закреплен- ных за данной категорией граждан, прокуроры стали чащеобращатьсясисковыми заявлениями в суд о выселе- нии родителей, лишенных родительских прав из жи- лых помещений, относя- щихсякжильюсоциального найма, о закреплении за детьми жилой площади, о внеочередном предоставле- нии жилого помещения. Так, прокуроромТербун- ского района предъявлено исковое заявление о призна- ниинезаконнымбездействия администрации сельского поселения Большеполян- ский сельсовет, выразивше- гося в непредоставлении жилого помещения Крыло- ву, имеющему право на вне- очередное получениежилья. Решением суда требования прокурора удовлетворены. Принятые меры реа- гирования и контроль за устранением выявленных нарушений и недостатков способствовалиулучшениюв целомобщей ситуациив сфе- ре защиты прав и законных интересов данной категории граждан. ФАКТ Бизнесмен из штата Миннесота Том Петтерс был приговорен в четверг к 50 годам заключения за организацию финансовой пирамиды и отмывание денежных средств. 52-летний Петтерс организовал мошеннические схемы, чтобы похитить около 3,5 млрд. долларов. В Конституционном суде РФ К О М М Е Н Т А Р И И — Кодекс области об ад- министративныхправонару- шениях обновлялся уже не раз. Связано это с желанием законодательной и исполни- тельной ветвей власти ша- гать в ногу со временем. Вот и последние изменения про- диктованыжизнью.Ониеще раз свидетельствуют, что де- путаты, руководство области не на словах, а на деле забо- тятся о благе наших граж- Невыполнение регламента повлечет наказание Недавно областной Совет принял Закон «О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях». По просьбе «Юрфака» нововведения прокомментировал начальник управления административных органов Липецкой области Виталий Шикин: дан. К числу важнейших задач сейчас, как известно, относятся реализация ад- министративной реформы и повышение эффективности борьбыс коррупцией. Врам- ках этой работы названный закон дополнил областной КоАПстатьей3.5 «Несоблю- дение административных регламентовпредоставления государственных или муни- ципальных услуг и испол- нения государственных или муниципальных функций». В настоящее время у нас принято уже 72 областных регламента и 666 муници- пальных. Они четко распи- сывают порядок и условия оказаниятехилииныхуслуг и направлены на то, чтобы до минимума свести или во- обще исключить стояние в очередях в тот или иной ка- бинет, сократить хождение по инстанциям за теми или иными документами, сло- вом, облегчить жизнь рядо- вым гражданам. Однако до последнего времени не было предусмотрено администра- тивной ответственности за невыполнение регламен- тов, теперь она появилась. В упомянутой статье 3.5 говорится, что несоблю- дение административных регламентовпредоставления государственных или муни- ципальных услуг и испол- нения государственных или муниципальных функций, утвержденных норматив- ными правовыми актами администрации области или органами местного само- управления, — влечет на- ложениеадминистративного штрафанадолжностныхлиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей. Что касается изменений в ряд статей Кодекса, то они во многом продиктованы со- бытиями в Москве и Перми, которые показали, что надо ужесточать ответственность за игнорирование требова- ний, касающихся безопасно- сти граждан. Именно поэто- му в статье 8.6 штраф за на- рушение правил проведения зрелищных мероприятий увеличен в десять раз. Ми- нимальный теперь —десять тысяч рублей, максималь- ный — 100 тысяч рублей. Ну а памятный всем пожар в развлекательном центре «Хромая лошадь», когда грубое нарушение правил обращения с пиро- техническими изделиями обернулось многочислен- ными жертвами, побудил внести изменения в статью 8.7. Теперь игнорирование требований, касающихся пиротехнических изделий, влечетналожениештрафана юридическое лицо — до 250 тысяч рублей, на должност- ное — до 50 тысяч рублей. Каждый вправе влиять на пересмотр своего дела в суде " ФОТО АНАТОЛИЯ ЕВСТРОПОВА Правовые последствия мелкого хулиганства Мелкое хулиганство — это нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. Мелкое хулиганство — это нецензурные или непристойные надписи, действия, нарушающие покой граждан в ночное время. В соответствии со ст. 20.1 КоАП РФ мелкое хулиганство влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти, влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятьсот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.