Липецкая газета. 2010 г. (г. Липецк)

Люди. Проблемы. Решения 5 С2007годапомереубыли трудоспособногонаселенияв России двери для трудовых мигрантов в страну были широко открыты. Для эко- номикиприток, скажемпря- мо, дешевой рабочей силы, особенно из ближних стран бывшего соцлагеря, стал хорошим подспорьем, да и трудятся гастарбайтеры не в пример многим нашим работникам достаточно до- бросовестно, зная, что если будет наоборот, то потеряют они свои, пусть скромные, заработки и рабочие места, которые в своей стране по- лучить не имеют никакой возможности. Однако кризис заставил поменять приоритеты. При растущей безработице га- старбайтерысталиконкури- ровать с российскими работ- никами, а некоторые пред- приятия просто-напросто начали эксплуатировать их труд, нередко используя и нелегальную рабсилу. В принципе, мигранты имеют возможность работать везде, но государство может уста- навливать ограничения на определенный период на от- дельные видыдеятельности. — Не первый год такие ограничения для мигрантов установлены на право рабо- тать продавцами на рынках, в аптеках, в магазинах, где продается алкоголь, — по- ясняет главный специалист- эксперт отдела по вопросам трудовоймиграцииуправле- ния Федеральной миграци- онной службы по Липецкой области Марина Ткаченко. —Кстати, с аптечнойсетьюв смысле нелегальной работы таммигрантов у нас проблем не возникаловообще.Нужно учесть еще один момент: иностранцымогуттрудиться в сфере торговли, на тех же рынках, но в качестве груз- чиков, уборщиков, подсоб- ных рабочих – этого закон не запрещает. Что же касается привле- чения гастарбайтеров вкаче- стве нянечек, сторожей, гу- вернанток и иже с ними для работыуфизических лиц, то такая проблема для нашей области, по словам Марины Ткаченко, неактуальна, это удел мегаполисов и городов с населением, исчисляе- мым миллионами. И вот что любопытно. Если в нашу область приезжают ино- странцы с бывших союзных республик, даже имеющие высшее или среднее специ- альное профтехобразование, то работать они все равно устраиваются туда, где тре- буется низкоквалифициро- ванный труд, где они не смо- гут применить на практике свои полученные знания. Почему? Да потому, что денег они получат на этих подсобных работах гораздо больше. Есть и еще одна про- блема в этом случае – недо- статочно хорошее владение русским языком, что для устройства на высококва- лифицированнуюработумо- жет являться определенной преградой. Кстати, квота на привлечение иностранной рабочей силыв нашу область в прошлом году составляла 9886 человек, а обратилось в УФМС менее 8 тысяч ми- грантов. Это что касается официальных данных, но есть же еще и нелегально устроившиеся на работу ми- гранты. Здесь особая ответ- ственность ложитсяна отдел иммиграционногоконтроля. Его сотрудники букваль- но ежедневно осуществля- ют проверки, в частности, строительных объектов, жилых массивов, где могут проживать иностранцы. Задержанного в первый раз нелегала ждет штраф, во второй, как правило, он уже вынужден будет покинуть пределы России. Марина Ткаченко при- водит несколько общих данных: в прошлом году в Липецкой области было проверено свыше 13 тысяч объектов в сфере строитель- ства, сельхозпроизводства, бытового обслуживания, торговли и так далее. В ходе проверок выявлено 5583 нарушения миграционно- го законодательства. Было привлечено к ответствен- ности 1293 представителя принимающей мигрантов стороны за нарушение пра- вил их проживания и 603 работодателя— за незакон- ное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан. Санкции для юри- дического лица могут по- следовать внушительные –штрафдо 800 тысячрублей за незаконное привлечение лишь одного (!) мигранта, а если таких наберется не- сколько, тоужемиллионами суммы будут исчисляться. Плюс на месяц может быть приостановлена деятель- ность предприятия. С прошлого года стали проводиться совместные оперативные мероприятия под названием «Регион» с коллегами из Тульской, Тамбовской, Рязанской об- ластей. Последняя такая операция была проведена 18 марта. Например, в Добрин- скомрайоне на одномиз объ- ектов выявлено 6 граждан Узбекистана, в Тербунском – 3 украинца и 1 молда- ванин, осуществлявших трудовую деятельность без разрешения на работу. Авот в Грязинском районе задер- жали гражданина Таджики- стана, который предъявил миграционную карту с при- знаками подделки. Однако нелегальное положение чре- ватодлясамихжемигрантов – оно ведет к нарушению их прав и нередко к неприкры- той эксплуатации их труда. Иногда нелегалы (и не толь- ко) пускаются, как говорит- ся, во все тяжкие. Правда, процент совершения пре- ступлений иностранцами в нашей области, по словам Марины Ткаченко, очень мал. И все же вот некоторые статистические данные. В прошлом году иностранны- ми гражданами совершено 192 преступления, среди которых 4 убийства, 12 гра- бежей, 44 кражи, 69фактов, В последнее время российские СМИ пестрят сообщениями о нелегкой доле трудовых мигрантов и о связанных с ней проблемах, возникающих не только у гастарбайтеров, но и у организаций, в которых они работают. Например, воро- нежская газета«Коммуна»недавно рассказала оприостановлениипроизводства консервным предприятием, выпускающим любимуюнародом «пролетарскую» кабачковую икру, на основании судебного решения. Как выяснилось, руковод- ствопредприятиятримесяцанеплатило своимработникомзаработнуюплату, но нелегальнонаняло трехиностранцев, не имеющихразрешениянаработу. Какже решается вопрос с привлечением иностранной рабочей силы в нашем регионе? Наши консультации Татьяна Нечаюк, правовой инспектор труда ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ по Липецкой области Как засчитываются периоды ухода за ребенком для досрочного назначения пенсии Липецкая областная организация профсоюза работников здравоохранения РФ, активно защищая права и интересы трудящихся отрасли, помогает медицинским работникам в составлении исковых заявлений, представляет их интересы в суде. Анализ обращений в обком профсоюза по проблемам досрочного пенсионного обеспечения свидетельствует о том, что вопрос о зачете в специальный стаж периода ухода за ребенком остается спорным. И положительно решается только в суде. Например, женщина, много лет проработавшая в медицине, решила воспользоваться своим правом выйти на пенсию досрочно в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения. Однако в управлении Пенсионного фонда РФ по городу Липецку в назначении досрочной трудовой пенсии ей отказали ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом из медицинского стажа был исключен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (с 17.07.1991 г. по 28.02.1992 г.), а период отпуска по беременности и родам (с 14.11.1989 г. по 27.03.1990 г.) и период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет (с 28.03.1990 г. по 16.07.1991 г.) засчитаны без применения льготного порядка исчисления стажа — один год работы засчитывать как полтора. Тогда женщина обратилась в суд. В судебной инстанции ее интересы представлял обком профсоюза работников здравоохранения. В ходе судебного разбирательства представитель ответчика ссылался на то, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет исключается из специального трудового стажа на основании пункта 7 разъяснения «О порядке представления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком…», утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года № 375/24-11. А декретный отпуск и период ухода за ребенком до полутора лет исчисляется календарно в соответствии с пунктом 5 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, где указано, что льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ применяется в отношении периодов работы. Советский районный суд города Липецка, рассмотревший дело, с доводами ответчика не согласился. Он указал, что период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях после вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года, то есть с 6 октября 1992 года (до того времени трудовое законодательство предусматривало включение таких периодов в специальный стаж работы). Поэтому Пенсионный фонд обязан учитывать отпуск по уходу за ребенком при исчислении стажа работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Кроме того, суд указал, что периоды отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет учитываются в том же порядке, как и работа, в период которой предоставлены указанные отпуска. В соответствии с правилами исчисления периодов работы, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости людям, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как один год и шесть месяцев. В силу Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, которым был утвержден список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что исчисление сроков выслуги лет врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии производится с зачетом одного года работы за один год и шесть месяцев. Поскольку периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до трех лет до 6 октября 1992 года включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска. В судебном заседании было установлено, что истица работала медицинской сестрой- анестезистом в отделении анестезиологии- реанимации, и период работы ответчиком засчитан в специальный стаж в льготном порядке из расчета один год работы как один год и шесть месяцев. Следовательно, декретный отпуск и отпуск по уходу за ребенком до полутора лет подлежит исчислению также в кратном размере. С учетом всех спорных периодов специальный стаж работницы на дату обращения с заявлением в Пенсионный фонд составлял более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента обращения к ответчику. Суд обязал пенсионные органы назначить женщине досрочную пенсию. ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 64/23692/3 АПРЕЛЯ 2010 Потребительский практикум Очень популярное утверждение, что покупатель всегда прав, все-таки не- однозначно. Бывает ведь, что сам по- требитель слишком поддается эмоциям, а вот внимательно вчитаться в закон и трезво оценить ситу- ацию забывает. Как и произошло в этом случае. ПОКУПАТЕЛЬ ТОЖЕ БЫВАЕТ НЕ ПРАВ Наш корреспондент Александр Хаустов рассказывает о том, чего требовал в судебных инстанциях потребитель и почему ему было отказано в иске Они согласны и на скромные, но реальные заработки О действительных и надуманных проблемах трудовых мигрантов в нашей области узнавал Алексей Колбаско Житель Добринки Юрий П. решил однажды купить корм для своих кошек. Пришел вечером, аккурат без пяти минут шесть, в местный магазин «Природа», а тот оказался на замке. Что за дела, подумал покупатель, ведь на вывеске указано, что рабочее время магазина до 20 часов. Мужчине такое к нему отношение очень не понравилось, и он решил проучить владельца магазина. Так в Добринском районном суде появилось исковое заявление ЮрияП. к владельцу «Природы». В своем заявлении истец отме- тил такую деталь. Оказывается, он уже обращался с жалобой в прокуратуру, и владелец мага- зина был подвергнут админи- стративному взысканию. Надо полагать, что и суд не откажет, и «обидчик» получит свое по пол- ной программе. Юрий П. просил взыскать с ответчика моральный вред, неустойку, штраф, ком- пенсацию за потерянное время. Привел полные расчеты – что и когда он потерял из-за недобро- совестного владельца «Приро- ды». Смилостивился истец над ответчиком лишь в одном, когда в ходе судебного разбирательства уменьшил требования по компен- сации морального вреда (а требо- вал он взыскать в его пользу ни много нимало – 70 тысяч рублей). Но ответчик иск не признал. Он пояснил, что является част- нымпредпринимателем, ему при- надлежит магазин «Природа», но с некоторого времени магазин работает до 18 часов. Вывеска осталась еще прежняя, часы окончания работы на ней неодно- кратно обновлялись, но кто-то периодически срывает наклейку. Если истец часто бывал в «При- роде», то он наверняка должен был знать, что магазин работает до шести вечера. Изучив материалы этого дела, суд отказал потребителю в иске. Более того, с него взы- скали госпошлину, поскольку он проиграл процесс. Но Юрий П. обратился в областной суд с кассационной жалобой, в кото- рой просил отменить решение райсуда, поскольку оно вынесено с нарушением законодательства. А так ли на самом деле? В областном суде внимательно изучили дело, выслушали самого истца. Увы, оснований для отме- ны решения не нашлось. Никто не спорит, действительно, в силу части 1 статьи 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей ин- дивидуальный предприниматель несет ответственность. Но вот согласно статье 11 этого же Зако- на, режим работы организаций, осуществляющих деятельность в сферах торгового, бытового и иных видов обслуживания, а также индивидуальных предпри- нимателей устанавливается ими самостоятельно. Конечно, режим работы доводится до сведения по- требителей и должен соответство- вать установленному графику. Но это уже несколько из иной сферы ответственности перед законом. В случае нарушения режима работы потребитель может обра- щаться с жалобами в территори- альные антимонопольные орга- ны, которые в отношении продав- ца могут применить различные санкции в административном порядке (штраф, приостановле- ние действия лицензии, вплоть до ликвидации предприятия, постоянно нарушающего режим работы). Это свое право истец реа- лизовал, обратившись в соответ- ствующие органы. Ведьименно по результатампроверки егожалобы прокуратурой было возбуждено дело об административном право- нарушении, и владелец магазина был оштрафован. Именно за на- рушение режима работы. Добринский суд вполне ре- зонно отказал истцу в удовлетво- рении всех требований, указав, что ответственность за наруше- ние режима работы Законом «О защите прав потребителей» не предусмотрена, а установлена Кодексом об административных правонарушениях, в соответствии с которым ответчик и был под- вергнут административному на- казанию в виде штрафа и понес, таким образом, административ- ную ответственность. Как пояснили в облсуде, ссыл- ка истца на необходимость при- менения судом ст.12 Закона «О защите прав потребителей» ошибочна, поскольку здесь уста- новлена ответственность про- давца за непредоставление либо ненадлежащее предоставление информации о товаре, но не о режиме работы. В кассационной жалобе, в числе прочих претензий, Юрий П. указал и на то, что с него не- правомерно взыскали оплату услуг представителя ответчика, то есть владельца магазина. Но, как опять же разъяснили в облсу- де, в соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу ко- торой состоялось решение суда, присуждается возмещение с другой стороны всех понесенных по делу судебных расходов. По- требителю в иске было отказано, поэтому Добринский суд право- мерно взыскал с покупателя рас- ходы на юридическую помощь представителя владельца магази- на –профессионального адвоката. В общем, надо внимательнее изучать право, чтобы со знанием дела отстаивать свою позицию. Штраф за незаконное привлечение к трудовой деятельности одного мигран- та может составить 800 тысяч рублей для юридического лица связанных с подделкой до- кументов, и 14 – с незакон- ным оборотом наркотиков. Наибольшую активность в криминале проявляли граж- данеУзбекистана, Украины, Азербайджана,Таджикиста- на, Армении. Но в прошлом же году в 2,6 раза меньше в области совершено престу- плений в отношении самих иностранцев. Опятьже, по сообщениям СМИ, вряде регионовнаблю- даются случаи увольнения россиян с заменой их ино- странцами – ниже требова- ния предъявляют последние и согласны работать за мень- шие деньги, чем россияне. Как же с этим обстоят дела у нас? —С ноября 2008 года мы регулярно осуществляем мониторинг ситуации на рынке труда с привлечением иностранной рабочей силы, — рассказывает Марина Ткаченко. — Каждое пред- приятие, где высвобожда- ются работники, мы отсле- живаем по отдельности, и на сегодняшний день такой замены установить не смог- ли. Мигранты ведь часто привлекаются в качестве даже не низкоквалифици- рованной, а неквалифици- рованной рабочей силы, на теместа, кудароссияне вовсе не стремятся попасть из-за малой оплаты такого труда. Амигрантов она устраивает, видимо, на своей родине они и этих денег не получат. Наш рассказ о трудо- вых мигрантах, пожалуй, будет неполным, если мы не приведем некоторые данные, полученные в Го- сударственной инспекции труда в Липецкой области. Именно сотрудники Гос- трудинспекции осущест- вляют проверки соблюдения трудовых прав иностранных работников, таких рейдов в прошлом году проведено 38, выявлено 101 правонаруше- ние. Например, отсутствуют приказыо приеме иностран- ных граждан на работу, у мигрантов нет трудовых книжек, в трудовых догово- рах не указываются условия труда, его оплаты, условия обязательного социального страхования. Установлено 7фактов задержки выплаты заработной платы. ИЗОШУТКА АНДРЕЯ ИСУПОВА