Липецкая газета. 2010 г. (г. Липецк)

Люди. Проблемы. Решения 5 Наши консультации Виктор Поливкин, правовой инспектор Липецкого обкома ГМПР; Денис Журавлев, юрисконсульт ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 200/23828/ 16 ОКТЯБРЯ 2010 ДЕЛА СУДЕБНЫЕ Искал инвалид правду... И почему бы некото- рым нашим государ- ственным службам не следовать строго государственным же зако- нам? Вот же они, правовые нормы, полно и четко рас- писанные Конституцией, кодексами, конкретными законами в той или иной об- ласти. Почему же рядовым гражданам надо поправлять чиновников через судебные инстанции, чтобы добиться своей правоты? Именно так и поступил Михаил Николаевич, не бу- дем указывать его фамилию. Он обратился в Грязинский городской суд за помощью. В исковом заявлении объяс- нил, что поскольку является инвалидом второй группы, то приравнен по статусу к инва- лидамВеликойОтечественной войны, следовательно, он и со- вместно проживающие с ним члены семьи имеют право на оплату коммунальных услуг со скидкой в 50 процентов. В своих доводах Михаил Нико- лаевич ссылался наФедераль- ные законы «О ветеранах» и «О социальной защите инва- лидов в РФ». Раньше все было нормаль- но. Инвалид и членыего семьи пользовались вышеуказанной льготой беспрепятственно. И вдруг случилось непонятное. С 2005 года отделом соци- альной защиты Грязинско- го муниципального района предоставление этой льготы было прекращено. Почему, на каком основании? Как заметили в судебном заседании представители официальных органов, ссы- лаясь на тот же закон «О ветеранах», льгота на членов семьи не распространяется и предоставлялась ошибочно. Ошибкой, мол, было и при- равнивание Михаила Нико- лаевича по статусу к инвали- дам войны. Какой же была реакция Фемиды на эту ситуацию? В судебных заседаниях (сначала Грязинского городского, а за- тем и Липецкого областного судов) эта история изуча- лась детально и всесторон- не. Да, Михаил Николаевич действительно является ин- валидом второй группы, и это подтверждается соответ- ствующим удостоверением. Он состоит на учете в отделе социальной защиты населе- ния Грязинскогомуниципаль- ного района как льготник. Тот факт, что истец, являясь инвалидом второй группы, приравнен по статусу к инва- лидам войны, предполагает установление для него ряда льгот, как для особой катего- рии граждан, которыми он и члены его семьи совершенно справедливо и пользовались в течение десяти лет, начиная с 1995 года. Как говорится, ну и продолжали бы в томже духе, зачем было отделу соцзащиты огород городить? В судебных документах отмечается, в частности, что в силу пункта 3 статьи 11 Закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года, права и льготы, а также другие меры социальной защитыветеранов и членов их семей, ранее уста- новленные законодательством СССР и законодательством РоссийскойФедерации, не мо- гут быть отменены без равно- ценной замены. Увы, не все требования Михаила Николаевича были удовлетворены в судебном заседании. Например, 50-про- центная скидка по оплате за телефон законом РФ «О вете- ранах» не предусмотрена. Как говорится, не положено. Что же касается главного момента, то в соответствии с решением Грязинского город- ского суда за Михаилом Ни- колаевичем и проживающи- ми совместно с ним членами его семьи признано право на предоставление мер социаль- ной поддержки в виде оплаты коммунальных услуг в раз- мере 50 процентов в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг. (По материалам пресс-службы Липецкого областного суда). Александр Хаустов Как педагог с помощью профсоюза пенсию «выбивала» Правовой инспектор горкома профсоюза работников образования Светлана Серебренникова продолжает тему юридической помощи педагогам В предыдущих статьях о пенсионных мы- тарствах педагогов, опубликованных в выпуске «Мы», говорилось о периодах, которые исклю- чаются из педагогического стажа при досрочном назначении пенсии по старости. Сегодня хотелось бырассказать о тех временах, в которые педагоги работали в бывших республиках СССР, а ныне государствах-членах СНГ. Педагог уже потеряла надежду до- биться назначения досрочной пенсии, но в дело защиты прав члена про- фсоюза включился Липецкий горком профсоюза народного образования. Никто из педагогов, на- чавших свою педагогиче- скую деятельность в 70-80-е годы прошлого века, навер- ное, не ожидал, что кмомен- ту их выхода на досрочную пенсию не будет уже такой страны, как СССР, что ре- спублики станут самостоя- тельными государствами и что пенсионные органы им будут отказывать в назна- чении досрочной пенсии по старости, ссылаясь на отсут- ствие доказательств о пере- числении денежных средств в Пенсионный фонд РФ. Существует документ, регулирующий пенсион- ные вопросы стран СНГ, — Соглашение от 13 мая 1992 года «О гарантиях прав граждан государств- участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспе- чения». В нем закреплено, что государства-участники содружества берут на себя обязательства принимать необходимые меры к уста- новлению обстоятельств, имеющих решающее значе- ние для определения права на пенсию и ее размера. То есть получается, что наши пенсионные органы призва- ны помогать людям в поис- ке недостающих сведений, документов. Иная ситуация произо- шла с воспитателемдетского сада Галиной Абибулаевой. Ее пенсионные мытарства начались с 2007 года. Со- трудниками пенсионных органов по Добровскому району ей долгое время не назначалась досрочная пен- сия по старости как педа- гогическому работнику, несмотря на то, что ее стаж составлял 32 года, а статьей 55 Закона «Об образовании» гарантировано право на по- лучение пенсии за выслугу лет педагогическим работ- никам образовательных учреждений, имеющим 25 лет педагогического стажа. Свою педагогическую деятельность Галина Аби- булаева начала в 1977 году в должности воспитателя детского сада г. Фергане Узбекской ССР, с 1993 по 2002 годытрудилась в долж- ности музыкального работ- ника этого же учреждения. В декабре 2002 года она переехала из Узбекистана в Россию, а именно в г. Ли- пецк на постоянное место жительства и спустя время обратилась в пенсионные органы с просьбой назна- чить ей досрочную пенсию по старости. Специалисты, просмотрев ее документы, сказали, что для назначения пенсии необходима справка из Узбекистана, подтверж- дающая пенсионные от- числения за 2002 год, и в августе 2008 года сделали запрос вМинистерство труда и соцзащиты Республики Узбекистан с просьбой ока- зать содействие в выдаче справки, подтверждающей уплату страховых взносов на пенсионное обеспечение. Спустя два месяца справка была получена из Государ- ственного архива Ферган- ской области Республики Узбекистан. Но пенсионные органы не удовлетворила данная справка, так как они не усматривали в ней отчис- ления страховых взносов именно на пенсионное обе- спечение. Наша героиня уже и не надеялась добиться желае- мого, впору было отчаяться и перестать совсем этим за- ниматься. Однако Галина Абибулаева — член профсо- юза, поэтому она обратилась за помощью в Липецкий горком профсоюза образо- вания. Ей пояснили, что право на пенсию возникает с момента достижения в дан- ном случае 25 лет педстажа и с момента подачи пись- менного заявления. Галине Михайловне было также разъяснено, что действия пенсионных органов нару- шают ее законные права и что необходимо требовать от них принять письменное заявление. Только после ее настойчивых действий оно было принято и зареги- стрировано в феврале 2009 года. Пенсионные органы по-прежнему отказывались рассматривать уже имею- щуюся справку из Ферганы о страховых перечислениях в Пенсионный фонд. К тому же с самого начала специа- листы не объяснили ей, что необходимо представить все документы до определенной даты, не уточнили, что есть установленный срок сбора этих документов — только три месяца. Ни устно, ни письменно Галина Абибула- ева не была предупреждена об этом. Педагог повторно сдела- ла свой запрос вУзбекистан, полученную справку она от- несла в пенсионные органы. Но и эта справка опять не устроила. Зная, что Республика Узбекистан — это другое государство, на пересыл- ку требуется значительное время и, соответственно, можно не уложиться в трех- месячный срок, пенсионные органы сделали данный за- прос только спустя двамеся- ца уже после ее обращения —в апреле 2009 года. Когда пришел ответ, то эта новая справка была идентична первым двум, представлен- ным педагогом. Но к тому времени трехмесячный срок сбора документов уже ис- тек, и пенсионные органы в мае 2009 года отказали в назначении досрочной пенсии по старости. Хотя на момент отказа в пенси- онных органах былиуже две одинаковые справки, под- тверждающие, что отчис- ления страховых взносов на пенсионное обеспечение производились. ГалинаМи- хайловна не сдавалась, она сама сделала уже третий запрос в июле 2009 года, и ответ на него пришел через месяц. В горкоме профсоюза было составлено исковое заявление, и в апреле 2010 года в Липецком районном суде Липецкой области со- стоялосьсудебное заседание. Представитель пенсионных органов не явился в суд и ни- каких доказательств, опро- вергающих доводыпедагога для досрочного назначения пенсии, на судебное заседа- ние не представил. Судом было вынесено решение о признании права на досроч- ную пенсию по старости как педагогическому работнику с момента ее первоначально- го письменного обращения — с февраля 2009 года. То есть Галине Абибулаевой с помощью профсоюза уда- лось вернуть себе пенсию за полгода. Однако представители пенсионных органов пода- ли кассационную жалобу с просьбой отменить дан- ное решение и направить дело на новое рассмотрение. Наша героиня, конечно же, расстроилась, но руки не опустила. Она вновь обрати- лась в горком за помощью. Мы составили возражение на кассационную жалобу для заседания в областном суде. Основным доводом пенсионных органов было то, что на момент подачи за- явления у педагога не было справки из Министерства труда и социальной защиты Республики Узбекистан. Галина Михайловна за- являла, что на тот момент уже была справка из Госу- дарственного архива Фер- ганской области по запросу пенсионных органов, но она их не удовлетворила. В результате областной суд оставил решениеЛипецкого районного суда без измене- ния, и Галине Михайловне была назначена досрочная пенсия по старости как пе- дагогическому работнику с момента ее первоначального обращения. В каких случаях нельзя увольнять работников Частью 4 статьи 261 Трудового кодекса РФ установлен запрет на расторжение трудового договора по инициативе работодателя с женщинами, имеющими детей в возрасте до 3 лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), а также другими лицами, воспитывающими детей без матери (за исключением увольнения по ограниченному числу оснований, как-то: в случае ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он уже имеет дисциплинарное взыскание, неоднократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей, предоставления работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора). Официального определения понятия одинокой матери, равно как и лица, воспитывающего ребенка без матери, не содержится ни в Трудовом кодексе РФ, ни в иных федеральных законах. Вместе с тем в области социальной защиты материнства и детства общепризнанным считалось понятие одинокой матери как женщины, не состоящей в браке, если в свидетельствах о рождении детей запись об отце ребенка отсутствует или эта запись произведена в установленном порядке по указанию матери (при сохранении права на получение установленных выплат в случае вступления одинокой матери в брак). При этом соответствующие денежные выпла- ты назначались женщинам, не состоящим в браке, записанным в качестве матерей усыновленных ими детей, а в отдельные периоды — вдовам и вдовцам, имеющим детей и не получающим на них пенсию по случаю потери кормильца или социальную пенсию. Тем самым указанные граждане признавались нуждающимися в повышенной социальной защите, поскольку являлись единственными родителями (усыновите- лями) детей, то есть единственными лицами, наделенными родительскими правами и несущими родительские обязанности по воспитанию своих детей (родных или усыновленных). Что же касается лиц, воспитывающих детей указанного в ч. 4 ст. 261 ТК РФ возраста без матери, то ограничение на расторжение трудового договора с ними работодателем не связывается данной нормой с соблюдением каких-либо условий, в частности с наличием родственных отношений с ребенком или какими-либо конкретными обсто- ятельствами отсутствия материнского воспитания. Поэтому такая гарантия должна предоставляться работникам, осуществляющим лично и непос- редственно фактическое воспитание детей, например в случае, если мать ребенка умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной, по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, длительно отсутствует, отбывает срок лишения свободы, находится в местах содержания под стражей, уклоняется от воспитания детей или отказывается взять своего ребенка из воспитательного, лечебного учреждения, учреждения социальной защиты населения. Таким образом, исходя из рассматриваемых положений ч. 4 ст. 261 ТК РФ в целях повышения уровня социальной и правовой защиты не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя, наряду с работаю- щими женщинами, имеющими детей в возрасте до 3 лет, также с работниками, воспитывающими детей этого возраста без матери в указанных выше случаях, вне зависимости от того, являются ли они единственными воспитателями таких детей. И, кроме того, с работниками, являющимися единственными воспитателями детей, в том числе родных или усыновленных, оставшихся без материнского и (или) отцовского попечения, в возрасте старше 3 лет, но не достигших 14 лет (детей-инвалидов — до 18 лет). Для чего нужна аттестация рабочих мест Аттестация рабочих мест — это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (ст. 209 ТК РФ). Существует тесная взаимосвязь между результатами аттестации и предоставлением гарантий и льгот работникам «вредных» профессий. Так, согласно постановлению Правительства РФ от 20.11.2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» компенсации работникам предоставляются по результатам аттестации. Именно от них зависит обеспечение работников в установленных законодательством случаях молоком и другими равноценными пищевыми продуктами. Аттестация рабочих мест при условии ее объективного и качественного проведения несет в себе много преимуществ для работников. Для работодателей преимущества аттестации не столь очевидны. Ведь на проведение всех необходимых мероприятий и процедур ему придется потратить немалые деньги. Но в то же время аттестация предоставляет работодателям возможность получить скидку к тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Причем размер таких скидок может доходить до 40 процентов от тарифа. Еще один немаловажный фактор: организациям, где проводится аттестация, Фонд соцстраха может частично возместить затраты на ее проведение, а также на улучшение условий труда работников. Сумма возмещения может доходить до 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных за предшествующий календарный год. Кроме того, результаты аттестации могут использоваться работодателем для: z обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний; z рассмотрения споров по поводу обеспечения безопасных условий труда работников и расследования произошедших несчастных случаев на производстве и профзаболеваний; z в некоторых случаях — для оформления разрешений на отдельные виды хозяйственной деятельности. В проведении аттестации на предприятиях и в организациях заинтересованы также контролирующие и надзорные органы. На основании результатов аттестации они могут осуществлять предоставленные им полномочия, оценивать профессиональные риски, планировать объем средств на обеспечение выплат по обязательному страхованию. Будет у профсоюзов праздник День образования профсоюзного движения на Урале будет отмечаться в Свердловской области ежегодно 1 фев- раля, соответствующий указ подписал губернатор области Александр Миша- рин. Об этом глава региона сообщил на совещании представителей первичных профсоюзных организаций области. Также губернатор обозначил основные направления работы профсоюзов и ор- ганов государственной власти: борьба с безработицей, обеспечение прав граждан на своевременное и полное получение заработной платы. Профсоюзы при этом, убежден Александр Мишарин, должны активно использовать инстру- менты досудебного решения трудовых конфликтов. По словам губернатора, взаимодей- ствие профсоюзов, органов власти и работодателей должно осуществляться в соответствии с принципами сотрудни- чества, заложенными в трехсторонних соглашениях, предусматривающими не только права, но также обязанности и ответственность сторон. Глава региона отметил, что в скором времени он намерен подписать новое соглашение о сотрудни- честве с профсоюзными организациями Свердловской области. ИЗОШУТКА АНДРЕЯ ИСУПОВА