Липецкая газета. 2010 г. (г. Липецк)

Проект закона «О полиции» требует серьезнойдоработки.Кта- кому выводу приходишь, изучив и сопоставив тексты отдельных статей.Пояснюэтонаконкретных фактах. В пункте 10 статьи 2 гла- вы1сообщается, чтовчислооснов- ных направлений деятельности полициивходит«государственная защита участников уголовного су- допроизводства, судей, должност- ных лиц правоохранительных и контролирующих органов». На первый взгляд, придраться вроде бы не к чему. Но полиция вообще обязана защищать граждан. А судьичто, не граждане?То естьна- лицо курьезное утверждение, что стражи порядка охраняют покой граждан и судей. Разработчики документа, видимо, имели в виду, что при- ставы следят за порядком в суде. Но в тексте-то этого нет. Речь идет неизвестно о какой государ- ственной защите. Под ней может подразумеваться все, что угодно, вплоть до ввода десантного под- разделения. Открывается про- стор для двойного толкования. Не логичнее липеренестиположение о государственной защите судей в закон, регламентирующий дея- тельность судебных приставов? Читаем проект далее. Глава 2, статья 10. Речь в этой статье идет о взаимодействии полиции с государственными органами, ор- ганамиместного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами. А суд где же? Надо понимать, авторы проекта подразумевают его под государственными орга- нами. Но мы знаем, что есть три ветви власти — исполнительная, законодательная и судебная. Взаимодействие полиции с каж- дой из них имеет свои особенно- сти. В проекте же — мешанина, которая опять же создает почву для двойного толкования. Попро- буйте, прочитав пункт четвертый, в котором говорится, что госу- дарственные органы оказывают содействие полиции, догадаться, какое содействие должны оказы- вать ей судьи. В пункте 2 той же статьи утверждается, что полиция при выполнении своих обязанностей может использовать возможности государственных органов в поряд- ке, определенном законодатель- ством Российской Федерации. Имея перед собой такуюрасплыв- чатую, туманнуюформулировку, можно ли, например, быстро и безошибочно ответить, какие возможности суда, который тоже, как мы уже говорили, является государственным органом, имеет право использовать полиция? Глава 3, статья 12, пункт 30. Здесь говорится о том, что на по- лицию возлагается обязанность «осуществлять в соответствии с федеральным законом государ- ственную защиту потерпевших, свидетелей, подозреваемых, об- виняемых, экспертов и других участников уголовного судопро- изводства, а также судей, про- куроров, следователей, лиц, про- водящих дознание, должностных лиц контролирующих и других органов». В главе 1 сказали, что защита судей входит в обязанности по- лиции. В главе 3 записали, что на полициювозлагается обязанность в соответствии с федеральным законом осуществлять государ- ственную защиту судей. Одно и то же по сути положение растаскано по разным статьям, во втором случае с дополнением, что защита осуществляется в соответствии с федеральным законом. Я, во- первых, предлагаю сконцентри- ровать данное положение в одном месте, а во-вторых, ни в коем слу- чае не отсылать к неведомому нам федеральному закону, а необхо- димые его моментыизложить тут же. Ведь иначе мы будем гадать, а что в том законе и как поступать стражам порядка в той или иной конкретной ситуации. Есть претензии и к пункту 18 главы 3 статьи 12. В этом пун- кте говорится об обязанностях сотрудников ГИБДД. Но ничего не сказано о том, имеют ли они право расследовать дорожно- транспортные происшествия. Сегодня они этим занимаются. Проводят какие-то мероприятия на месте аварии. Их заслушивают на суде. Наверное, следовало бы уточнить в проекте закона и эти обязанности стражей дорожной безопасности. Обобщая сказанное, предла- гаю устранить расплывчатости, исключить ссылки на другие за- коны, которые следует применять в той или иной ситуации. Иначе неизбежно будет создана почва для двойного толкования положе- ний закона «О полиции». Вопросы присылайте по адресу: г. Липецк, ул. Московская, 83. «Липецкая газета» — «Юрфак» Правовое поле 5 Спорить с властью сейчас модно. Административные рычаги воздействия применить она не может, а в суде — такойже участник процесса, как и оппоненты—бизнесмен, частное предприятие либо простой гражданин. Преимуще- ства никакого не имеет. Законы же весьма сложны, порой имеют положения, которые юридически неграмотный че- ловек необоснованно толкует в свою пользу. А некоторые в законы вообще не заглядывают, надеясь сбить с толку служителей Фемиды своими не совсем честными аргумен- тами. Все это и приводит к процессам, на которых кипят нешуточные страсти. Консультант На вопросы отвечает юрист Мария Токарева Работодатель забыл про столовую У нас большой коллектив. И располагается предприятие за городом, в удаленномотмагази- нов и прочих «объектов цивилизации» месте. А столовой нет. Брать еду с собой неудобно, подо- греть ее негде…Подскажите, есть ли какие-то нормы, согласнокоторымработодатель должен организоватьместо питания, илиподвоз пищи, или хотя бы поставить холодильник и микро- волновку? Лариса М., г. Липецк. — Такие нормативы существуют. Они установлены в СНиП 2.09.04-87. Согласно им при численности рабочих в смену более 200 человек в организации должна быть столовая, при численности до 200 человек — столовая или столовая-раздаточная. Если сотрудников менее 30 человек в смену, то должна быть оборудована комната для приема пищи (как раз с микроволновой печью, холодильником, раковиной и пр.). Полагаю, что вашему коллективу целесообразно поставить перед руководством компании вопрос о создании нормальных условий труда, если работодатель сам не принимает никаких мер по их обеспечению. Поработал сверхурочно По трудовому договору мне установлен не- полный рабочий день в четыре часа. Зачастую приходится оставаться дополнительно (я — IT-инженер, если какая-то поломка, сбой, то работаешь дольше). Я полагал, что за это мне будутоплачивать сверхурочные, а руководство так не считает, мотивируятем, что за рамки нормального восьмичасового рабочего дня мой труд не выходит. Кто прав? Андрей В., г. Липецк. —На основании статьи 99 Трудового кодекса РФ сверхурочной является работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для него продолжительности рабочего времени. Ваш рабочий день — 4 часа, следовательно, работа за пределами установленной для вас продолжительности рабочего времени — сверхурочная и должна оплачиваться в порядке, предусмотренном статьей 152 Трудового кодекса РФ. Не хочу в отпуск Меня заставляют, как это ни смешно звучит, идти в отпуск. Кадровик, приводя в аргумент график отпусков, считает, что это моя обязанность, и говорит, что издастприказ и бухгалтерия выплатит отпускные. Но мне отпуск сейчас не нужен. Как быть? Татьяна С., г. Липецк. —Действительно, иногда среди юристов и кадровиков бытует мнение, что отпуск — обязанность работника. В соответствии с Конституцией РФ (ст.37) каждый имеет право на отпуск. По Трудовому кодексу оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Очередность его предоставления определяется графиком отпусков. За непредоставление отпуска работодатель несет установленную законом ответственность. Но привлечь к ответственности вас за неиспользование отпуска или заставить пойти в отпуск, с юридической точки зрения, крайне проблематично. О больничном листе Раньше для больничного считали непре- рывный стаж, потом какой-то страховой. Поясните, пожалуйста, какие периоды сейчас исключаются при расчете больничного листа? Инна В., г. Липецк. — Главными документами, регулирующими вопросы оплаты листков нетрудоспособности и, соответственно, расчета стажа для оплаты больничных, являются Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 года № 375). В соответствии с вышеназванным Положением при определении среднего заработка для исчисления пособия из расчетного периода исключаются следующие периоды, а также начисленные за эти периоды суммы: период сохранения за работником среднего заработка в соответствии с законодательством РФ (за исключением случая, указанного в пункте 13 Положения); период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком; период простоя по вине работодателя и по причинам, не зависящим от работодателя и работника; период, в течение которого работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу; дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами; другие периоды, когда работник освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством РФ; период, в течение которого работнику предоставлялись дни отдыха (отгулов) в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени при вахтовом методе организации работ и в других случаях в соответствии с законодательством РФ. Когда откажут в пособии Поясните, может ли работодатель не назначить и не выплатить пособие по боль- ничному? Андрей З., г. Липецк. — Российским законодательством предусмотрены случаи, когда работодатель может отказать работнику в назначении пособия по временной нетрудоспособности. Во-первых, при наступлении временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийства. Во-вторых, при наступлении временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления. Иными словами, это случаи, когда работник вредил себе сам. Полагаем также, что эти случаи подлежат судебному доказыванию. ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 176/23804/ 11 СЕНТЯБРЯ 2010 Кадастровая история ИСТЦЫ И ОТВЕТЧИКИ Некоторые судебные иски могут рождаться на пустом месте. С материалами одного из таких рассмотренных судом дел знакомился Вячеслав Искорнев Один из таких процессов состоялся недавно в област- ном суде. Истцов было не- сколько. Но все они просили признатьнедействительным постановление главы адми- нистрации области № 277 от 10 октября 2008 года «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель- ных участков и результатов расчета удельных показа- телей кадастровой стоимо- сти земельных участков». Поэтому рассмотрение ис- ков было объединено в одно производство. Вступил в силу назван- ный документ с 1 января 2009 года. Его можно с пол- ным правом назвать долго- жданным и выстраданным. Предварительно была про- ведена огромная работа по установлению справедли- вой кадастровой оценки земли. Четко разграничена плата за виды использова- ния. Наконец-то появилась возможность покончить с фактами, когда земля пре- доставлялась едва ли не в дармовое пользование, из-за чего недоплачивались немалые суммы налогов. Естественно, кое-кому это не понравилось. А «козлом отпущения»решилисделать названное постановление. Частная предпринима- тельница Тураева (все фами- лии истцов и названия юри- дических лиц изменены) в своем исковом заявлении утверждала, что постанов- ление главыадминистрации якобы неправильно опреде- лило вид разрешенного ис- пользования выделенного ей участка, указав, что это «земли транспорта». Она же под трамвайное депо эту площадь не использует и не намерена использовать. Из- за этой «ошибки» ей якобы приходится переплачивать налог. Се в е ро в на с т аив ал , что будто бы неправильно определена кадастровая стоимость принадлежащей ему на праве собственности земли. Она, по его словам, в десятки раз превыша- ет рыночную. Получилось так, по его мнению, из-за отсутствия у специалистов достоверной информации. Опалов является аренда- тором земельного участка, вид использования которо- го, по его словам, определен неправильно. Размещенная на этой земле станция тех- нического обслуживания, настаивал он, используется дляпромышленныхцелей, а не для бытового обслужива- ния, как ошибочно посчита- ли разработчики документа. Поэтому вид использования надо изменить. Сходные требования со- держались в исковых за- явлениях ООО «Алмаз», ЗАО «Корунд», предпри- нимателя Катаева. Однако последний, как выяснилось, подавая иск, вообще не чи- тал постановления главыад- министрации области. Вни- мательно изучив накануне процесса этот документ, он только тогда обнаружил, что его интересы в нем не затрагиваются, и отказался от иска. Такой вот пара- доксальный факт, который лишний раз подтверждает, что некоторые заявления в суд рождаются абсолютно на пустом месте, под влия- это произвол. Трудно пред- ставить, что будет, если все начнут действовать таким же образом. Вместо имею- щих для города жизненно важное значение объектов появятся такие, с которыми можно повременить либо в которых вообще нет нужды. Ответчики назвали и конкретные положения за- конов и правовых актов, со- гласно которымномер дома, на что уповала Тураева, в постановлениине обязатель- но указывать. Необходимо лишь правильно назвать кадастровый номер. А в другом правовом акте четко записано, что сотые доли земельного участка в сви- детельстве не указываются. Словом, и здесь у Тураевой получилась осечка. Суд внимательно изучил все предоставленные ответ- чиками законы, правовые акты, другие документы. Выслушал и истцов. Их воз- ражениябылиопровергнуты в зале судебного заседа- ния. Например, аргумент, что один из актов не имеет подписи. Этот акт пришел в управление имущественных и земельных отношений об- ласти по электронной почте, и в нем говорилось, кто его подписал. Кроме того, было выслано сопроводительное письмо с указанием, когда и под каким номером акт зарегистрирован. Так что имелись все возможности посмотреть оригинал и убе- диться, что необходимая подпись имеется. Попытались оспорить истцы и соблюдение ряда пунктов Методических ука- заний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, ссыла- ясь на то, что при выставле- нии такой оценки осущест- вляется сбор достаточной и достоверной информа- ции о рыночной стоимости участков, чего якобы не было сделано. Ответчики пояснили: они детально исследовали документы по сделкам, ценыпредложения земли, для чего изучались содержащие такие сведения официальные реестры. Истцы, однако, этому не поверили, настаивая на недостоверности данных. Однако в ответ были пере- численыконкретные офици- альные источники, из кото- рых черпались эти данные. Названы также конкретные лица, с которыми по теле- фону созванивались, чтобы уточнить сведения. Проанализировав эти и другие аргументы, суд в удовлетворении исков о признании недействитель- ным постановления главы администрации области отказал. Зачем двойное толкование? Обсуждаем проект закона «О полиции»: мнение читателя Поток предложений по совершенствованию законопроекта «О по- лиции» не ослабевает. Свои предложения высказывает нашчитатель, ветеран труда Николай Голомазов из Липецка. ниемнахлынувших эмоций. Но остальные истцы ре- шили все же продолжить разбирательство. А Тураева даже дополнила свое ис- ковое заявление дополни- тельными требованиями, записав, что в постановле- нии неправильно записан размер земельного участка. Проставлены не 41778 ква- дратных метров, а 41778, 67 квадратного метра. То есть превышение — 0,67 ква- дратного метра. Кроме того, не указан номер дома, где расположен земельный уча- сток. И на этом основании, по мнению Тураевой, по- становление надо отменить. Представьте себе делянку 70 на 95 сантиметров. Не смеш- но ли писать о таком пре- вышении. Но в дополнении к заявлению об этом было сказано на полном серьезе. Естественно, представи- тель администрации обла- сти иски не признал, заявив на процессе, что определе- ние кадастровой стоимости земли производилось авто- ритетными организация- ми строго в соответствии с методическими указания- ми, утвержденными Мин- экономразвития России 15 февраля 2007 года, в чем специалисты администра- ции области перед подписа- нием постановления лично убедились. Апредставитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области доходчиво пояснил, на основании каких зако- нов и нормативных актов определялся вид разрешен- ного пользования земли в каждомконкретном случае. В частности, сослался на акты органов государствен- ной власти либо органов местного самоуправления. В одном из таких актов, к примеру, четко записано, что Тураевой земля предо- ставляется в собственность под трамвайное депо, а не на какие-либо иные цели. Если она решила использовать ее по другому назначению, то / ИЗОШУТКА АНДРЕЯ ИСУПОВА Полиция и общественный контроль X Окончание. Начало на 3-й стр. Однако в этот раз не нашлось ораторов, согласившихся предо- ставить полиции полную бесконтрольность действий. Там будут служить если не все, то многие из тех, кто сегодня еще носит форму «старого образца» и называется сотрудником милиции. Именно поэтому мы хотим контролировать законность действий рефор- мируемых правоохранительных органов. Ольга Костина, член Общественной палаты, приоткрыла завесу над существующей ныне системой взаимоотношений общественных советов с милицией: «Я сама член двух общественных советов, при ГУВД и при МВД. К сожалению, могу констатировать, что двухлетний разговор о необ- ходимости перейти в режим общения с гражданами, то есть в режим возможности пожаловаться в совет или выехать членам совета, разобраться, остался разговором... Так вот, общественные советыво всеммире формируются действительно с привлечением обществен- ных организаций профильного характера, на основе жесточайшего тендерного отбора, которыйна самомделе отбор не по политическим взглядам организации, а по качеству их сотрудников. Они должны быть юристами, профессионалами, они должны разбираться в этой службе, в правах человека, там не должно быть людей, которые просто сидят «на всякий случай». Лидер движения автомобилистов «Свобода выбора» Вячеслав Лысаков даже попытался конкретизи- ровать состав общественников: «Я считаю, что Общественный со- вет в нынешнем виде, где мы видим большое количество артистов, певцов, куплетистов, то есть нашу попсу, это дискредитация этого института. Половина из них знакома с наркотиками, вторая поло- вина относится к лицамнетрадиционной сексуальной ориентации». Депутат ГосдумыАлексей Розуван поддержал: «Согласен с тем, что говорили, сегодня это так, профанация. Я думаю, что надо их, на мой взгляд, избирать на областных законодательных собраниях из уважаемых людей и дать им полномочия, чтобы руководители правоохранительных органов считались с ними, чтобы это была не просто «картинка». В ходе «круглого стола» много говорилось и о повышении денежного содержания полицейского, и о необходимости жестко проверять бывших милиционеров, желающих перейти на работу в новую структуру. Проблем чересчур много, поэтому главной, как следует из выступлений, остается введение эффективной ижесткой системыконтроля за нашейнароднойполицией. Как сформулируют это право в тексте закона—неизвестно. Унас, «рядовых граждан», осталось пять дней, чтобы внести свои предложения, и мышлем их на специально созданный сайт. Дальше работать станут специали- сты МВД, юристы, депутаты. А первого января мы проснемся уже под защитой полиции. X Окончание. Начало на 3-й стр. Затронула в разговоре с коллегами эту тему. И ока- залось, что практически все небезразличны к судьбам детдомовцев. Идея купить для них подарки всем кол- лективом никого не оста- вила равнодушным. Актив- но поддержал инициативу председатель Добринского районного суда Евгений Сутягин. Был создан подарочный фонд. Участвовали в акции «Чужих детей не бывает» как члены коллектива рай- онного суда, так и сотруд- ники мировых судебных участков. Подарки повезли первого сентябрявдетдомсу- дьи Лидия Агаркова, Ольга Ушкова, Светлана Грищен- ко, помощники судейИрина Тарасова, Наталья Курган- никова, администратор суда Сергей Егоров. Ребятишки, будучи заранее извещенны- ми о визите, уже сидели в ак- товомзалеидружнохлопали в ладошки. Такой теплый приемрастрогал гостей. Они пожелали ребятам умения преодолевать трудности, быть крепкими, здоровыми и умными. Кстати, среди по- дарков немало игр, которые развивают интеллектуаль- ные способности. А специ- ально для 18-летнего Миши Сидельникова, которому скоро отправляться в само- стоятельнуюжизнь, купили наручныечасы, которые вру- чилиспожеланием, чтобыон никогда нигде не опаздывал, шагал в ногу со временем. Привезенные гостями торты и конфеты отнесли в столовую.А«самыйтеплый» подарок — ковер — посте- лили в игровой комнате. Потом все вместе вышли на улицузапускатьподаренных судейским коллективом воз- душных змеев. Тамже и сфо- тографировались на память. P.S. Под впечатлением этой встречи Лидия Агар- кова, которая увлекается поэзией, написала стихо- творение. Адреса добрых дел Вродильномдоме яродился, А в детском— проживаю, Но есть ведь где-то третий дом, О нем я мало знаю. Все говорят, что в доме том Живут родные люди. Длянихроднымне стану я, Они меня забудут. Вот только ночью и во сне Мне снится, что иду домой к себе. С заботой, лаской и теплом Меня встречает родной дом. С крыльца зовет меня опять — Во сне я думаю, что это мать. Она заботу проявляет, В своих руках мне руки согревает. С улыбкой грустной на лице К себе прижала прямо на крыльце. И так ведь может только мать И только сына так обнять. Но почему лишьтолько сон Меня уносит к маме он? Ведь если есть она во сне, То, значит, есть и на земле. Когда проснулся, понял я, Что сон, как дым, не без огня, Что есть родные, дом и мать, Которых я не перестану ждать. Лидия АГАРКОВА Третий дом