Липецкая газета. 2010 г. (г. Липецк)

Закон «О полиции»: новые старые права и обязанности ТЕМА ДНЯ По мнению МВД, вынесенный на всеобщее обсуждение законопроект «О полиции» поддерживается большинством россиян смогут на час ограничи- вать свободу передвижения граждан на улицах и в дру- гих общественных местах для проверки документов и получения от них объясне- ний на месте. Еще одной новинкой ста- ло разрешение полицейским «беспрепятственно знако- миться в организациях с не- обходимыми материалами, документами, статистиче- скими данными и иными сведениями, за исключени- ем случаев, когда федераль- ным законом установлен специальный порядок по- лучения информации». В отдельную главу вы- делено также применение полицией «отдельных мер государственного принуж- дения». К ним относятся задержание, проникновение в жилые помещения, а так- же формирование и ведение банков данных о гражда- нах (последнего, кстати, в старом законе не было). Проникновение милицио- неров в жилые помещения регламентировалось и пре- дыдущим законом, однако в законе «О полиции» это прописано намного шире. В частности, полицей- ские смогут беспрепятствен- но входить в любое время суток в жилые и иные поме- щения граждан, «с повреж- дением, если в этом есть не- обходимость, запирающих устройств, элементов и кон- струкций, препятствующих входу». Права граждан при этом закон также старается соблюсти: перед тем как войти в жилое помещение, полицейские должны будут уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, а увидев внутри «факты частной жизни», они будут обязаны не раз- глашать их. Много нового и в главе об использовании полицей- скими физической силы и спецсредств. Отдельного внимания заслуживают про- писанные в законе запреты Правовое поле 5 Продолжается обсуждение законопроекта «Ополиции». Как заявил Президент России Дмитрий Медведев, дискус- сияпо новому закону будет внимательнымобразомизучена, хотя это не значит, что все поправкиипредложенияполучат поддержку. «Концепция закона должна сохраниться, но важные уточняющие положения обязательно должныбыть приняты во внимание», — заявил президент, представляя новый законопроект. Консультант На вопросы отвечает юрист Мария Токарева Получи паспорт через МФЦ Слышал, что скоро должен измениться по- рядок выдачи российских паспортов. Правда ли это и как их можно будет поменять? Андрей П., г. Липецк — Действительно, в Положение о паспорте гражданина Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 года № 612 внесены изменения. Во-первых, теперь при получении паспорта не будет необходимости обращаться в жилищно- эксплуатационные учреждения, т.е. не надо будет представлять справки из ЖЭКа, ЖЭУ и пр. Во- вторых, обратиться за получением паспорта теперь можно будет тремя способами: традиционным визитом в территориальный орган Федеральной миграционной службы; подачей документов через МФЦ— многофункциональные центры оказания государственных (муниципальных) услуг и посредством электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Праздник с выходным Каждый год в связи с праздниками случа- ются переносывыходных дней. Кто принимает такие решения и возможны ли подобные пере- носы в следующем году? Наталья Николаевна, г. Липецк Правом переноса выходных дней в нашей стране, согласно законодательству, наделено Правительство Российской Федерации, так что решение о переносе выходных дней принимается Правительством РФ в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней. В 2011 году перенос выходных дней будет только в марте: так как 8 Марта (Международный женский день) придется на вторник, то суббота накануне праздника — 5 марта — будет рабочим днем, а выходными днями — 6, 7 и 8 марта, т.е. вос- кресенье, понедельник и вторник. Береги дом от пожара Слышал, что появились противопожарные требования к садовым участкам. В чем они заключаются? Н.П. Самохин, г. Липецк Эти требования изложены в Информации МЧС РФ от 3 августа 2010 года «Общие противопожарные требования к индивидуальной жилой застройке, садовым, дачным и приусадебным земельным участкам». Согласно данному документу в весенне-летний период в населенных пунктах и дачных поселках силами органов местного самоуправления, населением и членами добровольных пожарных формирований должны быть организованы дежурства и патрулирование населенных пунктов, а также оборудованы места с первичными средствами пожаротушения (ведро с водой, огнетушитель, лопата). Важный элемент противопожарных мероприятий — разъяснительная работа среди населения о мерах пожарной безопасности и дейст- виях в случае пожара. Помимо этого, на территориях жилых домов, дачных и садовых поселков не разрешается оставлять на открытых площадках и во дворах тару (емкости, канистры) с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, баллоны со сжатыми и сжиженными газами. Дома отдыха, пансионаты, детские лагеря и другие оздоровительные учреждения, расположенные в сельской местности, должны быть обеспечены пожарной техникой и пожарно-техническим вооружением в соответствии с решениями, утвержденными органами местного самоуправления. Для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения: устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности. В качестве рекомендации МЧС предлагает у каждого жилого строения устанавливать емкость (бочку) с водой. Или советует иметь огнетушитель. Загляните в регламент Что стали продавать замолоко?! Какая-то водица. Есть ликакие-то нормыгосстандарта, которым оно должно соответствовать? Ирина В., г. Липецк Конечно, есть. Например, можно заглянуть в Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» от 30 мая 2008 года. В нем подробнейшим образом изложены все характеристики на молочную продукцию: молоко, кефир, йогурт, сыр и т.д. Причем харак- теристики разные: и по жирности, и по содержанию различных веществ, и органолептические свойства (как раз про цвет, вкус, вид и пр.). В этом законе потребитель может найти для себя много интересного: зачастую узнать, как же в реальности должен выглядеть настоящий йогурт, что должно содержаться в ряженке. Нарушил — отвечай Директор наложил наменя дисциплинарное взыскание. Яне оспариваю, что виноват, толь- ко не считаю, что за первое нарушение сразу можно объявить выговор. По-моему, втрудовом законодательстве предусмотрено сначала объ- явление замечания, а уж потом выговор. Как оспорить такое дисциплинарное взыскание? Виктор, г. Липецк. — В соответствии с Трудовым кодексом предусмотрено три вида дисциплинарного взыскания: замечание, выговор и увольнение. Однако вид дисциплинарного взыскания, как и собственно его применение к работнику — это право работодателя. И какое будет наказание, работодатель определяет самостоятельно, учитывая тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, отношение к работе и поведение работника. Совсем не обязательно, чтобы дисциплинарные взыскания применялись по порядку: замечание, выговор и т.д. ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 166/23794/ 28 АВГУСТА 2010 Вопросы присылайте по адресу: г. Липецк, ул. Московская, 83. «Липецкая газета» — «Юрфак» Не ограничиться сменой вывески «Юрфак» провел очередной опрос по проекту закона «О полиции» Какова же концепция этого документа и чем он принципиально отличается от закона «Омилиции»? Во- первых, в законе о полиции стало больше глав (11 про- тив 8) и статей (57 против 40). Он стал больше, шире и подробнее своего предше- ственника — закон о мили- ции часто критиковали за сухость форм и туманность узкихформулировок. Кроме того, в законе о полиции яв- но прослеживается попытка гуманизации правоохрани- тельного законодательства. В отличие от действую- щего закона о милиции, который разделяет ее на криминальную милицию и милицию общественной безопасности, в новом за- коне эта дифференциация отсутствует: в случае его принятия в стране появится монолитная полицейская структура. Задачи поли- ции (в новом варианте — «Основные направления деятельности полиции») расширились, хотя то, что в старом законе шло под пер- вымпунктом—обеспечение безопасности личности, —в новом отсутствует. Зато появились такие задачи, как розыск лиц и похищенного имущества; контроль за оборотом ору- жия; охрана имущества и объектов по договорам и другие. Внесен в новый до- кумент и пункт об оказании помощи гражданам, госу- дарственныморганам, обще- ственным объединениям и организациям в защите их прав и законных интересов. В действующем зако- не, который был принят еще в 1991 году, принци- пы деятельности милиции регламентируются лишь небольшой статьей в главе «Общие положения». В но- вом же законе принципы работы полиции выделены в целую главу: именно здесь расписаны такие понятия, как соблюдение прав и сво- бод граждан, законность, беспристрастность, публич- ность и другие. Еще одна новация. Впер- вые в истории российской милиции прописывается создание общественных со- ветов, которые будут слу- жить посредниками между гражданами и полицей- скими. В законе появился пункт о том, что сотрудник полиции будет приносить извинения гражданину, чьи права и свободы были имна- рушены. Особый интерес вызы- вает третья глава закона, в которой говорится о правах и обязанностях полиции. Во многом она повторяет соответствующие положе- ния закона «О милиции» (например, о праве полицей- ских пользоваться средства- ми связи и транспортными средствами граждан), одна- ко есть и нововведения. В частности, в новом законе прописано право по- лицейских «обращаться к группамлюдей, находящим- ся в общественных местах, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление людей создает угрозу жизни и здо- ровью граждан, объектам собственности, нарушает нормальную работу органи- заций, порядок движения транспорта и пешеходов». Кроме того, полицейские на их применение. Так, запрещается «наносить че- ловеку удары палкой рези- новой по голове, шее и клю- чичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца, а также многократно наносить уда- ры в одно и то же место», применять наручники, если они заведомо влекут теле- сные повреждения, а также применять водометы при температуре ниже нуля гра- дусов Цельсия. При этом условия и пре- делы применения физиче- ской силы, специальных средств и огнестрельного оружия, выделенные в ста- ром законе в отдельную ста- тью, в новом отсутствуют. Зато в нем полицейским будет позволено использо- вать огнестрельное оружие для задержания лица, «соз- дающего непосредственную угрозу причинения тяжкого вреда здоровьюили смерти» (в действующем законе это лицо должно было быть застигнутым при соверше- нии тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности). Кроме того, использо- вать табельный пистолет можно будет за отказ сдать огнестрельное оружие , взрывное устройство и ядо- витые вещества. Полицей- скимбудет также разрешено стрелять на поражение, если при задержании чело- век попытается «сократить указанное сотрудником по- лиции расстояние либо до- стать что-нибудь из одежды без команды сотрудника полиции». К самим сотрудникам полиции внимание в но- вом законе не менее при- стальное. Для попадания на службу кандидат не дол- жен иметь судимость (даже погашенную), ему придется найти поручителя, прой- ти психофизиологические исследования, тестиро- вание на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость. В отличие от милиционе- ров, полицейским будет запрещено «допускать пу- бличные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государствен- ных органов и их руководи- телей». (Публикация подготовлена по материалам Ленты.ру) Владимир Крылов, начальник УВД по городу Липецку: — Мотив, побудивший раз- работать закон «О полиции», безусловно, благородный — уйти от всего, что устарело, что тормо- зит работу органов внутренних дел. Что касается нового названия службы охраны правопорядка, то оно вполне оправданно. Точный смысл термина «милиция» — это формирование, которое оказывает добровольную помощь в борьбе с преступностью. Подобная струк- тура в качестве вспомогательной существует в СШАи сейчас. Основ- ная же структура — это полиция. Именно она профессионально борется с преступностью. Но после Октябрьской революции у нас в стране стали менять все названия, которые порождали ассоциации с царизмом. Сейчас здравый смысл наконец восторжествовал, дорево- люционный термин возвращается. Однако это отнюдь не простая смена вывески. В проекте нового закона немало весьма ценных, вы- званных требованиями времени новаций. Например, в задачи по- лиции включено противодействие экстремизму. Но документ, я считаю, требует серьезной доработки. Странно, на мой взгляд, что в документе ничего не сказано о расследовании пре- ступлений. Этафункция вообще не упоминается. По моему мнению, ее нельзя отделять от функций полиции. Хотелось бы также, чтобы бо- лее четко была изложена функция розыска лиц, скрывающихся от су- да. Входе обсуждения проекта нам предоставлена возможность через вышестоящие органывносить свои предложения.Думаюэтойвозмож- ностью воспользоваться. Валерий Волокитин, член Со- юза журналистов России, пен- сионер: — Меня удивляет, что неко- торые столь активно возражают против нового названия службы охраны правопорядка. Плюсы пе- реименования очевидны. Во всем мире соответствующая служба, которая борется с преступностью, называется полицией. Почему кто-то считает, что все идут не в ногу, только мы одни — в ногу? Хочет кто того или нет, но процесс необратим. А что новое название режет слух? Так кое-кто и про- тив поездов, и против авиации в свое время возражал. А теперь вспоминаем об этом с улыбкой. Другое дело — сделать все, чтобы попытка перестроить работу орга- нов внутренних дел не вылилась в очереднуюкампанию, не свелась к одной только смене вывески. Самое главное, на мой взгляд —резко повысить качество отбора кандидатов на должность полицей- ского. Для этого необходимо тести- ровать всех претендентов самым строжайшим образом с использо- ваниемвсех современныхметодов. В проекте о тестировании об этом упомянуто, но—скороговоркой. Я считаю, что это создает условиядля формализма при подборе кадров. Претенденту могут предложить список стандартных простеньких вопросов, ответ на которые пре- вратится в пустую формальность, но ответственные за подбор ка- дров лица будут утверждать, что все — по закону. Тестирование, мол, проведено. Поэтому следует, на мой взгляд, четко сказать, что применяются современныеметоды тестирования, в том числе и на по- лиграфе. Полиграф используется вомногих странах. Ничего плохого в этом нет. При прохождении про- верки на нем вредные привычки, особенности характера, темные пятна в биографии, намерения будут как на ладони. Виктор Беляев, заместитель главыадминистрацииВоловского района: — Замысел авторов проекта закона «О полиции», несомненно, неплохой — поднять работу орга- нов внутренних делна качественно новый уровень. Но одного только намерения для этого недостаточ- но. Революционного же в проекте крайне мало. Общественный кон- троль? Но в документе оговарива- ется, что он будет осуществляться в тех рамках, которые определит руководство органов внутренних дел. Избавление от несвойствен- ных функций? Но складывается впечатление, что некоторые шаги явно не продуманы. ЛТП ликви- дировали. Теперь еще закроют медвытрезвители.Можно ли после этого быть уверенным, что пьяные не будут валятьсянакаждомшагу? Теперь — о качестве работы службы охраны правопорядка. Главный секрет успеха в любом деле — это кадры. Как их при- влечь? Как заинтересовать? Как организовать работу коллектива? Об этом в проекте нового закона сказано крайне мало. Оматериаль- ных стимулах — вообще ничего. Хотя я не стал бы выпячивать их роль. Повышение зарплаты, введение тех или иных дополни- тельных стимулов — не панацея. Посмотрите, как трудятся участ- ковые уполномоченные милиции в практически равных условиях. Далеко не одинаково. Как же изменить ситуацию? Размышляя об этом, вспоминаю, как работали в свое время с ка- драми в райисполкоме. Чтобы стать заведующим отделом, мне пришлось пройти очень долгий путь. Кандидаты на ту или иную должность в органах власти под- нимались на одну ступеньку, на вторую, на третью. К нам присма- тривались. Показал себя — ша- гай на следующую ступеньку, не проявил инициативы—оставайся на прежней. В таком подходе к работе с кадрами есть рациональ- ное зерно, которое следовало бы использовать авторам проекта. В службе охраныправопорядка нуж- на гибкаясистема стимулирования труда, творческий подход в работе с кадрами.Ивсе конкретныемеры, которые позволят вывести на но- вый уровень подбор сотрудников, должны быть записаны не где-то, а в проекте закона. Алексей Корнилов, руководи- тель Липецкой городской обще- ственной организации «Добро- вольная народная дружина»: — Мне не нравится в проекте закона «О полиции» прежде всего то, что намнавязывается западный формат охраныправопорядка. Нас загоняют в непривычные для нас рамки, не учитывая, что у нас иной менталитет, иные условия. Не все, что хорошо зарекомендовало себя на Западе, хорошо и у нас. Но особенно меня волнует, что в проекте закона ничего не сказано о взаимодействии полицейских с добровольными народными дру- жинами. Сейчас мы выходим на дежурства совместно с сотрудни- ками милиции. Сохранится ли тот же самый порядок после при- нятия нового закона? Появится ли что-то новое? Это должно быть обязательно регламентировано. Но, к сожалению, законодатели о дружинниках совсем забыли. Молодежь порой упрекают в недо- статочной активности, призывают помогать органам внутренних дел поддерживать общественный по- рядок. Но закона о добровольных народных дружинах как не было, так и нет. Проигнорирована эта тема и в проекте закона «О поли- ции». Какой должна быть помощь дружинников полицейским? На мой взгляд, должны быть четко прописаны обязанности и ответ- ственность сторон. на крыши жилищ, момен- тально их воспламеняя. Все было настолько неожиданно и молниеносно, что люди просто сразу не осознали масштабы накрывшей их стихии, и вспоминать де- тали пережитого сегодня, спустя время, непросто. Маршрут огненного смерча по таким показани- ям выяснить, естественно, невозможно. Но дознава- тели не ограничиваются одними опросами местных жителей. Уже выезжали несколько раз в соседнюю Воронежскую область. Вся она в тот день, 29 июля, была покрыта очагами лес- ных пожаров. Пылающие ветви перелетали от них на несколько километров, воспламеняя лес в новыхме- стах. Из сказанного видно, насколько трудная задача стоит перед работающими в Излегоще дознавателями. Тем не менее у них уже есть предварительная версия, что огонь пришел в Изле- гоще из очага, расположен- ного в районе воронежского села Нелжа. Начавшийся там верховой пожар со ско- ростью 30 километров в час устремился к селу Из- легоще. Но данная версия тре- бует подтверждения. Для более точного установления места, из которого огонь пришел в Излегоще, назна- чена пожарная экспертиза, которую проводит лабора- тория главного управления МЧС России по Липецкой области. Только после окончания всех следственныхмеропри- ятий, добавил Сергей Мар- ков, можно будет сделать какие-то выводы о причаст- ности к пожару конкретных лиц и привлечь их к ответ- ственности. Огненные смерчи ФОТО АНАТОЛИЯ ЕВСТРОПОВА Одна из главных целей нового закона — сделать нашу милицию (полицию) по-настоящему народной. X Окончание. Начало на 3-й стр. В нашем обществе должен сложиться иной стереотип сотрудника Госавтоинспек- ции—надежногопомощни- ка, защитника участников дорожногодвижения. Идля сохранения жизни, здоро- вья, законных прав и ин- тересов граждан мы будем делаться все необходимое. — С чего начнете? — Есть желание зна- чительно активизировать работу ветеранов ГИБДД. Соберем их «под единым крылом», в единой органи- зации. Уверен, нынешним сотрудникамочень помогут дельные советы, опыт, му- дрость ветеранов. Их содей- ствие будет способствовать и улучшениюмикроклима- та в коллективе. «Доверие постараюсь оправдать» Село Излегоще больше всех пострадало от огненной стихии. Сейчас на месте пожара ведутся восстановительные работы. X Окончание. Начало на 3-й стр. Как правило, все воро- нежцыприезжают для бесед с дознавателями без про- медления. Объем работы очень большой. Предстоит опро- сить более 200 лиц. Опроше- но уже около 140 человек. Цель — установить размер материального ущерба и получить какую-либо ин- формацию, проливающую свет на случившееся. Но, как правило, все очевид- цы рассказывают одно и то же. Послышался силь- ный гул, а затем со сторо- ны Воронежской области налетела огненная буря. Над этим адским смерчем летали напоминающие ог- ненных змеев пылающие верхушки деревьев и круп- ные оторвавшиеся ветви, которые затем пикировали ФОТО АНАТОЛИЯ ЕВСТРОПОВА