Липецкая газета. 2010 г. (г. Липецк)

№ 121/23749/ 24 ИЮНЯ 2010 2 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА Все главные НОВОСТИ www.lpgzt.ru Подготовили Роман Черешнев, Игорь Николаев, Елена Болотских, Тамара Портнихина. НОВОСТИ Сергей Кибальниченко Только в прошлом году конкурсы и аукционы позволили сэкономить региональному бюджету внушительную сумму — более 130 миллионов рублей. Такую цифру назвал в нашей беседе начальник областного управления по ценам и контролю в сфере разме- щения государственных заказов Эдуард ЗУБКОВ. —ЭдуардИгоревич, ког- да в России начала форми- роваться система государ- ственного заказа? —Ограничивать истори- ческийкругозор 2006 годом, когда вступил в силу девяно- сто четвертый федеральный закон, было бы большой несправедливостью. В Рос- сии государственный заказ начал зарождаться еще в далекомшестнадцатомвеке. Главным купцом и продав- цом в то время был царский двор. Монополия позво- ляла дворцовым агентам своевольно манипулировать ценами на товары и услуги. До наших дней дошел любо- пытный документ, датиро- ванный июлем 1654 года. В нем от имени царя Алексея Михайловича объявлялся указ о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей. В зависимости от веса груза назначалась раз- ная плата и приглашались возницы. Хотя конкурса здесь еще нет, но уже появ- ляются основные его состав- ляющие—публичный заказ и условия его выполнения. В послереволюционный период широкое распро- странение получил договор поставки. В 1921 году Сов- нарком принял Декрет о порядке привлечения под- рядчиков и поставщиков к выполнению заданий, возлагаемых на них госу- дарственными органами. Названный документ за- креплял за учреждениями «право, сообразуясь со свои- АКТУАЛЬНО | Ǘ реȗионе совершенствуетсȓ система ȗосțаȞупоȞ В интересах государства и общества ми ресурсами и выгодно- стью того или иного способа работ, сдавать входящие в их программу задания для выполнения подрядным способом». Это лишь не- большие штрихи, дающие представление о многовеко- вом пути, который прошла система госзаказа. — Какие задачи стоят перед ней на современном этапе? — Рационально исполь- зовать бюджетные деньги — важная, но далеко не единственная задача. Во всем мире госзаказ служит для того, чтобы стимулиро- вать развитие национальной экономики, развивать кон- курентную среду. Предъ- являя высокие требования к качеству приобретаемых товаров и услуг, государство тем самым заставляет по- ставщика модернизировать производство, внедрять пе- редовые технологии. В про- тивном случае он не сможет успешно конкурировать на рынке конкурсных торгов. Особо следует сказать о поддержке предпринима- тельства через систему гос- заказа. Для него она имеет большое значение, особенно в условиях экономического кризиса. Государственные заказы позволяют малому бизнесу даже в непростое время стабильно развивать- ся, создавать новые рабочие места. О том, как эта задача реализуется на практике, говорит следующая цифра. В прошлом году в Липецкой области государственные структуры до 40 процентов заказов разместили у пред- ставителей малого бизнеса. Такие его качества, как гибкость и способность к бы- строму обновлению, позво- ляютнаравныхсоперничать с крупными компаниями. Конкурентное давление со стороны небольших фирм — одно из препятствий для установления монопольно высоких цен в результате картельного сговора. — Как в нашем регионе работает система государ- ственного заказа? — С 2006 года, когда вступил в силу Федераль- ный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», проделана огромная работа. Введена в эксплуа- тацию автоматизированная система «Госзаказ», создан официальный сайт госза- купок (tlp.admrl.lipetsk. ru), благодаря которому по- ставщики и общественность получили свободный доступ к информации об объявлен- ных конкурсах. Размеще- ние заказа осуществляется всеми предусмотренными законом способами, в том числе проводятся электрон- ные аукционы. В целом работу системы характери- зуют следующие цифры. Региональный заказ Ли- пецкой области на 2010 год сформирован на уровне 10 миллиардов рублей. Из них 5,6 миллиарда рублей при- ходится на органы местного самоуправления. Наиболее проблемным в настоящее время остается муниципальный уровень, где основной формой разме- щения заказа по-прежнему остаются запросыкотировок или закупка у единственно- го поставщика. Развивая конкурентную среду, мест- ные власти могли бы эконо- мить немалые деньги. Так что от решения этой задачи им никуда не уйти. —Какие мерыпринима- ются для предотвращения коррупции в сфере разме- щения госзаказа? —Когда еще только раз- рабатывался девяносто чет- вертый федеральный закон, коррупция воспринималась как главное препятствие на его пути. Но законодатель постарался максимально регламентировать действия заказчика, позволяющие по результатам конкурса выбрать объективно самое лучшее предложение. Дру- гой действенной мерой стал высокий уровень прозрач- ности при размещении ин- формации о заказах в сети Интернет. В перспективе планируется создать обще- российский сайт, который в масштабах страны объеди- нит сведения о размещении госзаказов, заключении и исполнении контрактов. Нельзя не сказать и о том, что на законодательном уровне создан механизм защиты прав и законных интересов участников гос- заказа. Работает он весьма эффективно. В 2009 году в управление по ценам и контролю в сфере размеще- ния государственных за- казов поступило в два раза больше жалоб на действия уполномоченного органа, чем годом ранее. В послед- ние годы заметно возросли штрафы за нарушение за- конодательства о госзакуп- ках. В рамках реализации контрольных полномочий наше управление только в прошломгоду провело около 30 проверок. В результате составлено более 50 прото- колов об административных правонарушениях. — Каковы дальнейшие перспективы развития си- стемы государственного заказа? — Чем больше потенци- альных участников будут знать о торгах, тем значимее будет эффект от их проведе- ния. Дальнейшее развитие системы госзакупок связано с наиболее полным вопло- щением в жизнь названного принципа. В настоящее вре- мяи заказчики, ипоставщи- ки активно осваивают элек- тронные торговыеплощадки — сайты в сети Интернет, на которых проводятся от- крытые аукционы. Прави- тельство России определило пять операторов, чьи техно- логические возможности и программное обеспечение соответствуют всем предъ- являемым требованиям. В их число вошли четыре московские компании — «Индексное агентствоРТС», «Единая электронная торго- вая площадка», «Сбербанк — Автоматизированная система торгов», «ММВБ — Информационные техно- логии». В перечень вклю- чено также агентство по государственному заказу, инвестиционной деятель- ности и межрегиональным связям Республики Татар- стан. Главное требование, предъявляемое операторам, заключается в том, чтобына торгах весь документообо- рот осуществлялся с исполь- зованием электронной циф- ровой подписи. Участникам они обязаны гарантировать анонимность, что позволяет свести к минимуму корруп- ционные риски. С января 2010 года закон обязал федеральных заказ- чиков перейти на электрон- ные торговые площадки. Прошло не так уж много времени, чтобы делать гло- бальные обобщения. Но уже сейчас можно сказать, что результатыпревзошли даже самые смелые ожидания. Обычные аукционы позво- ляют на 10-20 процентов снизить начальнуюцену ло- та, в то время как электрон- ные торги приносят до 40 процентов экономии. Одним словом, на сегодняшний день федеральные электрон- ные торговые площадки — наиболее эффективная и прозрачная система раз- мещения государственного заказа. Со следующего года перейти на них обязаны будут и регионы. Так что всем—и контролерам, и за- казчикам, ипоставщикам— предстоит работать в новых условиях. В связи с этим в адми- нистрации области недавно прошло совещание с госу- дарственными и муници- пальными заказчиками, по- священное дальнейшему со- вершенствованию системы. Одновременно был проведен первый этап обучающих семинаров совместно с пред- ставителями федеральных торговых площадок. Они позволили специалистам, работающим в системе го- сударственного и муници- пального заказа, а также потенциальным поставщи- кам товаров, работ и услуг для государственных нужд получить исчерпывающую информацию об электрон- ных аукционах, задать ин- тересующие вопросы. —Как отразится на эко- номике региона произошед- шая перемена? — Ожидается, что в сле- дующем году в России уже около 80 процентов закупок будут осуществляться на электронных торгах. Ли- пецкие бизнесменыдолжны быть готовы к такому сце- нарию, чтобы использовать федеральные электронные площадки для продвиже- ния своих товаров и услуг. Предпринимателям я бы советовал внимательно ана- лизировать допущенные ошибки, чтобывпредь ихис- ключить. Многие предприя- тия, желающие заключить выгодный контракт, плохо представляют специфику госзаказа. Они почему-то думают, что составление заявки — пустая формаль- ность. Такое отношение к делу приводит к отрицатель- ным результатам. В итоге перспективное направление развития бизнеса остается нереализованным. Нельзя забывать и о том, что бизнес- мены, заключив выгодный контракт, не только решают своифинансовые проблемы, но и несут ответственность за качество товаров, работ и услуг. Убежден, что переход на электронные торговые площадки выгоден как го- сударственным заказчикам, так и бизнес-сообществу. Важно только хорошо к не- му подготовиться. Юрий Бакланов В «Липецкой газете» с интересом прочитал публикацию «Нитраты атакуют водные горизон- ты» о заседании «круглого стола», где говорилось о том, как сохранить подзем- ные источники, которые оказались под угрозой загрязнения отходами животноводства. Вопрос актуальнейший. По мнению учёных, недале- ко то время, когда питьевая вода станет цениться доро- же, чемнефть и золото. Про- гнозируется также, что еще раньше из-за нехватки воды снизятся темпы развития таких держав, как Китай и Индия. Возможны даже серьёзные международные конфликты. Слава Богу, Россия за- нимает второе место в мире по запасам пресной воды после Бразилии. Но всегда ли мудро используем мы это бесценное богатство? Не странно ли, что в нашей стране на селе только треть населённых пунктов имеет водопровод и лишь 5 про- центов — канализацию? В Липецкой области по инициативе главы ее адми- нистрации Олега Королева более семи лет работает про- грамма обеспечения жите- лей питьевой водой. Пробу- рены десятки скважин, про- ложены тысячи километров водопровода, смонтированы современные системыочист- ки. Но эти усилия порой наталкиваются на безот- ветственность руководите- лей сельхозпредприятий, которые не желают думать о надлежащем хранении и утилизации навоза. По дан- «ЧИСТЫЙ ЧЕТВЕРГ» | ǬитателȰ продолȚает раțȗовор Биогаз: если думать о перспективах ным управления экологии и природных ресурсов обла- сти, из-за нитратного загряз- нения около 300 скважин у нас признаны непригодны- ми. К сожалению, наказа- ния, которым подвергаются виновные в этом структуры и люди, их возглавляющие, несоизмеримы с вредом, на- несенным природе. Сошлюсь на врачей: не- качественная вода, говорят они, провоцирует более 20 процентов заболеваний, в том числе гепатит. Одним из способов ути- лизации навоза считает- ся сооружение биогазовых установок. Об этом как раз и писала «Липецкая газета». Хочу продолжить и допол- нить сказанное. По подсче- там заместителя председа- теля департамента науки и учебных заведений Мин- сельхоза РФ Николая Со- рокина, залежами навоза в стране занятыдва миллиона гектаров земель. Это—мина замедленного действия для водных источников. Вдоба- вок метан, образующийся в этих залежах, улетучива- ется, загрязняя атмосферу. Между тем в мире суще- ствует отработанная тех- нология производства из навоза биогаза. Эта энергия не из дешевых. И тем не менее... Лидеры по исполь- зованию отходов органи- ческих удобрений для вы- работки биогаза — Дания и Германия. Например, на начало 2010 года в Германии действовали 4,5 тысячи та- ких установок. Причём ещё два года назад половина из них были убыточными. В немецком биогазовом союзе переживали сложности из- за отсутствия федерально- го закона, разрешающего поставлять биогаз в сети природного газа, как это сде- лано в отношении электроэ- нергии от ветродвигателей. Но вот в прошлом году такой закон вступил в силу. Про- фессор Немецкого центра исследования биомассы в ЛейпцигеФ.Шолвин свиде- тельствует: уже 90 процен- тов биогазовых установок стали рентабельными. В результате повысился ин- терес инвесторов к этой от- расли. До конца 2010 года в строй вступят ещё 800 таких биоустановок. На одной из них вместе с учёными и специалистами из России, Венгрии, Герма- нии, Эстонии и Румынии я недавно знакомился с техно- логическим циклом. Имен- но здесь впервые в стране чистый метан начал посту- пать в сеть газопровода. На установке за год переработа- но 35 тысяч тонн кукуруз- ного силажа, 15 тысяч тонн коровьего навоза и 5 тысяч тонн малоценного зерна. За счёт двойной ферментации получено 8,65 миллиона ку- бометров метана. Согласно технологии к метану добав- ляют пропан. Смешанный газ по теплотворной способ- ности равен природному. Полученного объема хватит для снабжения аж 190 ты- сяч домовладений. Подчеркну: владельцы установки не имеют соб- ственного сырья, они по- лучают навоз бесплатно от животноводческих коммун и возвращают им взамен в качестве удобрений остатки органики после повторной ферментации. Еще факт. На окраине Лейпцига мы посетили жи- вотноводческий комплекс на 1800 голов крупного рога- того скота. Навоз перераба- тывается здесь на большом ферментере, 40 процентов биогаза расходуется на про- изводство электроэнергии, 50 процентов—на выработ- ку тепла, 10 — составляют потери. Электроэнергию (в качестве скрытой дотации сельскому хозяйству) ис- пользуют в часы пиковых нагрузок. При таких усло- виях инвесторы начали ак- тивнее вкладывать деньги в сооружение новых уста- новок, которых к 2030 году в Германии хотят иметь не менее 40 тысяч. Немецкий центр иссле- дований биомассы вместе с фирмой EnviTec подготовил проектную документацию по переработке коровьего и свиного навоза, птичьего по- мёта дляживотноводческих комплексов Татарстана. В Германии обучают для ра- боты на них специалистов. Немцы бесплатно поставля- ют на эту территорию Рос- сии модельную установку, готовятся открыть там свой филиал. Кстати, они уже запустили несколько уста- новок в Беларуси, Украине, Киргизии и Таджикистане. По их расчётам, биогаз в России будет рентабельным в наиболее отдалённых на- селённых пунктах, куда приходится завозить мазут для котельных. Так думают за рубежом. А как обстоят дела у нас? Первая в России биогазовая установка по переработке коровьегонавоза, сконструи- рованная в ВИЭСХ, прора- ботала в одном из лучших хозяйств Луховицкого райо- на Московской области два года. И была закрыта…из-за дороговизны продукции. Вряд ли это было дально- видным, рассчитанным на перспективу решением. Мне представляется, что в нашей областиследовало быоснова- тельнопроанализироватьпо- ложение дел и показать, как случалосьуженераз, пример хозяйского подхода и ближ- ним, и дальним соседям. Вот на таких установках в Германии из коровьего навоза вырабатывается электроэнергия. ФОТО ЮРИЯ БАКЛАНОВА чтения Библиотечная столица России ЛИПЕЦК . Вчера в областном центре начались Четвёртые липецкие библиотечные чтения . Они продлятся до 26 июня . Как утверждают организаторы , на эти дни наш Липецк станет библиотечной столицей России . На открытие собрались библиотекари региона , их коллеги из Москвы , Санкт - Петербурга , Воронежа , других городов . Приехали даже посланцы ближнего зарубежья — Казахстана и Беларуси . Земляков и гостей поприветствовали заместитель главы адми - нистрации Липецка Иван Кошелев и председатель городского Совета депутатов Валерий Синюц . Тема Чтений — « Библиотечная инноватика как ресурс социо - культурного развития города ». Как расшифровала эту формулу директор Центральной библиотечной системы Липецка Виктория əкимович , современная библиотека должна быть не просто ме - стом , где хранят и выдают книги , а центром общественной жизни . В первый день Чтений состоялась церемония награждения победителей городского конкурса профмастерства библиотечных специалистов . реконструкция Путём Святослава и его дружины ЕЛЕЦ — АЗОВ . Внести ясность в историю оформления древнерусской государственности решили реконструкторы из Липецкой области , а также их единомышленники из других регионов России и ближнего зарубежья . С этой целью управление внутренней политики Липецкой области и военно - исторический клуб « Копье » организовали лодочный поход « Ратный путь -2010». Поход проводится в рамках программы « Молодежь Липецкой об - ласти 2009—2013». Он стартует 26 июня в 10 часов утра в Ельце . Отправная точка — коса на реке Быстрая Сосна под Вознесенским собором . В течение месяца 24 человека из различных клубов военно - исторической реконструкции на трех судах , являющихся точными копиями средневековых , пройдут более 1800 километров по рекам Быстрая Сосна и Дон . Маршрут проложен по территории четырех областей — Липецкой , Воронежской , Волгоградской и Ростовской . Конечная точка — набережная города Азов . Реконструкторы полагают , что именно по Дону с территории современной Липецкой области в 965 году начался победоносный поход великого князя киевского Святослава на врага Киевской Руси — Хазарский каганат . ɍчастники похода « Ратный путь - 2010» ставят перед собой задачу повторить путь Святослава и его дружины , доказав тем самым правомерность своих выводов . Подробности в одном из ближайших номеров « ЛГ ». социум Общение дорогого стоит ВОЛОВО . Телефоны доверия , о пользе которых в последнее время много говорят и пишут , востребованы и в сельской местности . Доказательство тому — увеличивающееся количество звонков по самым разным поводам . В Волово телефоном доверия , открытым в центре социальной помощи « Исток », воспользовались в первом полугодии 60 человек . О чем же говорят набравшие номер люди ? ɀенщины чаще всего просят совета , как избежать развода , как отучить мужа от пьянства , а мужчины изливают душу по поводу того , что не могут найти общего языка с детьми . В числе тех , кто рассчитывает на доверие и понимание , и сами дети . Они звонят не для того , чтобы поведать о разногласиях с родителями или друзьями . ɘным собеседникам просто хочется поговорить о « высоких материях », например о музыке . С одной стороны , это свидетельствует о дефиците общения , а с другой — о возможности восполнить его хотя бы таким способом . Милиционеры действовали по закону ЛИПЕЦК . Поставлена точка в истории , произошедшей 9 мая в липецком парке на Соколе . Тогда произошёл инцидент , который попал на страницы и экраны федеральных средств массовой информации . Несколько липчан обвинили сотрудников милиции в незаконном задержании и неадекватных действиях . Милиционеры свою вину не признали . Было проведено ис - следование на полиграфе ( детекторе лжи ), которое подтвердило слова милиционеров . И вот Следственный комитет при Прокура - туре России по Липецкой области поставил точку в этой истории . — Следователем принято решение об отказе в возбуждении уго - ловного дела как по отношению к сотрудникам милиции , так и в от - ношении заявителей . Всвязи с отсутствиемвих действиях признаков преступления ,— заявили впресс - службе следственного управления . — Проверка , проведенная службой собственной безопасности управления внутренних дел по Липецкой области , установила , что милиционеры действовали в соответствии с Законом « О ми - лиции », — заявила нашей газете Светлана Веривская , старший инспектор по особым поручениям отдела информации и обще - ственных связей ɍВД по Липецкой области . В Правобережном суде Липецка по жалобе двух граждан на неправомерное задержание было вынесено решение об отказе в иске . Суд признал действия милиционеров правомерными . конкурс «Спасательный круг» — детям и семьям ДАНКОВ . Коллектив межпоселенческой библиотеки принял участие во Всероссийском конкурсе некоммерческой организации « Благотворительный фонд культурных инициатив ( фонд Михаила Прохорова ). Главная его цель — бескорыстное содействие деятельности , направленной на поддержку и осуществление программ в сфере образования , науки , культуры , искусства , просвещения , духовного развития человека , а также — поднятие общественного статуса библиотек . Данковские библиотекари представили инновационный проект « Спасательный круг », в рамках которого запланирована работа с трудными подростками и неблагополучными семьями . Проект по достоинству оценили организаторы конкурса и выделили на его реализацию 227 тысяч рублей . По словам директора библиотеки Марии Ɏедоровой , при такой материальной поддержке все за - думанное обязательно будет претворено в жизнь . X Окончание. Начало на 1-й стр. Олег Королев актуали- зировал еще одну важную тенденцию российской со- временности: — Ровно семь лет назад в нашей области полностью остановился отток сельско- го населения в город. Это значит, что у людей сформи- ровался новый взгляд на то, какжить, в каких условиях, какой образ жизни сегодня ценен. То есть потребитель- ский спрос на качественное икомплексное развитие тер- риторийвозрастает.Иэтомы должны всегда учитывать. Комплексное освоение и развитие территорий для массового строительства жилья эконом-класса, пре- жде всего малоэтажного, до- ступного по цене, энергоэф- фективного и экологически чистого,—главнаятемапро- шедшего совещания. Такой подход — веление времени. На это нацеливает подпро- граммафедеральнойцелевой программы«Жилище», про- ект которой был рассмотрен в правительстве в начале ию- ня.Еюпредусматриваетсясе- рьезная финансовая господ- держка, но при исполнении ряда условий: большая доля доступного жилья, прежде всегомалоэтажного, наличие на уровне муниципалитетов пакета градостроительной документации. С этим в ряде районов ситуация пока малоуте- шительная: на сегодня утверждена схема террито- риального планирования Липецкого района, начата разработка еще 14 схем. Да, нужны средства, а по- тому изыскивать финансы надо по всем направлениям. Срок ограничен: после 1 января 2012 года без на- личия градостроительной документации и схем терри- ториального планирования всякое строительство будет невозможным. Участники совещания были ознакомленыи с ходом выполнения годового зада- нияпо вводужилья. На 2010 год предусмотрено ввести в эксплуатацию не менее 730 тыс. кв. метров. За пять ме- сяцевгодапостроено180тыс. кв. м жилья, что составляет 100,4процентакуровнюпро- шлого года. Из них 167 тыс. кв. метров — индивидуаль- ногожилья, или93процента от общего объема. Лучшие результаты до- стигнуты в Добровском (167 процентов к уровню вво- да за аналогичный период 2009 года), Усманском (122 процента), Чаплыгинском (114 процентов), Лебедян- ском (107 процентов), За- донском (106 процентов), Хлевенском (104 процента) районах и в Липецке (109 процентов). За пять месяцев 2010 го- да показатель ввода жилья на душу населения составил 0,15 кв. м на человека. В завершение совеща- ния Олег Королев дал раз- вернутую оценку работе по строительству жилья, которая проводится в каж- дом муниципальном обра- зовании. Анализ ситуации показывает: кто работает на результат, тот его и имеет. Те же, кто ищет причины трудностям, загоняют свои территории на тупиковый путь развития. Что в наше время недопустимо. Безусловно, Яснополян- ский проект, как зримое воплощение достижения поставленной цели, мно- гому учит руководителей муниципалитетов, многое подсказывает. А главное — подталкивает к новым взглядам на решение важ- нейшей проблемы. Яснополянский прецедент