Липецкая газета. 2010 г. (г. Липецк)

Эхо форумов 5 Наши консультации Виктор Поливкин, правовой инспектор Липецкого обкома ГМПР ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 109/23737/ 5 ИЮНЯ 2010 Обратите внимание Определяю- щее значение для присвое- ния гражда- нину звания «Ветеран труда» имеет наличие не- обходимого пенсионного стажа и факт награждения ведомствен- ным знаком отличия за до- бросовестный труд Не теряйте ведомственные знаки отличия Ведущий юрисконсульт ФПЛО Наталья Полякова о присвоении звания «Ветеран труда» От фестиваля искусств до съезда профсоюза Так сложилось, что у медиков одно за другим последовали два значимых события, о которых наш корреспондент Александр Хаустов разузнал у председателя обкома профсоюза работников здравоохранения Натальи Зубовой «Горжусь и помню!» — Наталья Юрьевна, насколько намизвестно, не- давно медики участвовали в необычном фестивале. —Да, это было впервые, и на самом деле нечто не- обычное. Представляете, на сцене выступали таланты из талантов медицинского сообщества. Идея провести такой смотр зрела давно. И вот областными управ- лением здравоохранения и профсоюзной организацией медиков было разработано положение о Фестивале ис- кусств работников здраво- охранения и студенческой молодежи под названием «Горжусь и помню!». Изна- чально предполагался боль- шой смотр художественного самодеятельного творче- ства как коллективов, так и отдельных исполнителей. Фестиваль мы приурочили к 65-летию Победы. Чтобы помнили, как говорится. Понимаете, сегодня осо- бенно необходимо форми- рование гражданских и нравственных ориентиров, патриотического сознания на примерах героической истории Родины. Кроме того, невзирая ни на какие трудности жизни, надо по- прежнему привлекать ра- ботников здравоохранения к творческой деятельности, следовательно, выявлять и поощрять творческие ини- циативы. — Все выглядит дей- ствительно солидно, с раз- махом… — Так изначально и за- думывалось. Судите сами: учредителями и организато- рами фестиваля выступили управление здравоохра- нения области, областная организация профсоюза ра- ботников здравоохранения. В оргкомитет вошли руко- водители и специалисты не только этих двух структур, но и такие известные люди, как В. Дарьин — главный врач МУЗ «Добринская ЦРБ», В. Панкратов—глав- ный врач ЗАО «Липецкку- рорт», председатели пер- вичных профорганизаций Л. Сметанникова (област- ная психоневрологическая больница № 1), С. Коротин (Липецкий медицинский колледж), Н. Двуречен- ская (городская больница «ЛипецкМед»). К участию в фестивале приглашались самодеятельные творческие коллективыи индивидуаль- ные исполнители больниц, поликлиник и общеобра- зовательных медицинских учреждений со всей области. — Наверное, у вас было много, что показать? — Честно говоря, это словами не передать. Эмо- ции захлестывали и вы- ступающих, и зрителей, и жюри. Какие-то номера были веселыми и задорны- ми, во время исполнения других зрители... плакали. Очень богатый репертуар представили наши медики: музыка, песни, танцы, теа- тральный и оригинальный жанр, эстрадная миниатю- ра, художественное чтение собственных поэтических произведений, пародия на эстрадного исполнителя… Да разве все перечислишь. — А как отбирались участники столь необычно- го фестиваля? — Сначала был отбороч- ный этап непосредственно на местах, затем областной смотр. Жюри подобралось строгое, но справедливое, его формировали из числа учредителей фестиваля, работников культуры. Неза- висимо от эмоций и накала страстейв основу оценкивы- ступлений были положены уровень исполнительского мастерства, стиль, сцени- ческая культура, костюмы, образ и характер, наличие группы поддержки. —Кто же стал победите- лем фестиваля? — Как говорится, по- бедила дружба. Отметили многих — кого дипломами и грамотами, кого добрым словом. Победителей тоже было немало. В номинации «Вокал» первое место занял Александр Григоров, зубной техник МУЗ «Добринская ЦРБ». В номинации «Теа- тральный и оригинальный жанр: чтение собственных поэтических произведе- ний» победителем стала Валентина Люлюшина, за- ведующая ГУЗ «Липецкий областной физкультурный диспансер». В номинации «Хореография» лучшим из лучших признан коллектив ГУЗ «Липецкая областная психоневрологическая боль- ница». В номинации «Теа- тральный и оригинальный жанр: эстрадная миниа- тюра» победил коллектив МУЗ ЦРБ Чаплыгинского района. Благодарственнымпись- момФедерации профсоюзов области награждена Марга- рита Алтунина, студентка Елецкого медицинского колледжа за исполнение песни «Ты же выжил, сол- дат!». Отдельным участ- никам вручались призы от Ассоциации профсоюзов непроизводственной сфе- ры... Уверена, что подобные мероприятия станут тради- ционными. Медики надеются… — Вслед за областным фестивалем последовало еще более значимое собы- тие — V съезд профсоюза работников здравоохране- нияРоссийскойФедерации. От нашего региона на этот форум отправились именно вы, Наталья Юрьевна? — Не только. Еще один делегат — заслуженный врач РоссийскойФедерации Василий Мурузов. Всего же в съезде участвовало 264 делегата, были приглаше- ны также руководители и представители профсоюзов ближнего и дальнего зару- бежья. — Нешуточные, навер- ное, страсти разгорались? — Повестка дня съезда была обширной и, прежде всего, это — отчет ЦК о ра- боте, проделанной за пять лет. Разумеется, говорить было о чем. Но страстей, как вы выразились, не ощуща- лось даже в кулуарах. Была работа — напряженная, но конструктивная. Многие сходилисьвомне- нии, чтонадоидалееактивно отстаивать права медицин- ских работников на достой- нуюзаработнуюплату. Гово- рилиобисключениииз соста- ва МРОТ выплат компенса- ционногоистимулирующего характера, об установлении гарантированных базовых окладов по профессиональ- ным квалификационным группам, о сохраненииранее установленных льгот по про- должительности рабочего времени и дополнительным отпускам, оправовой защите не освобожденных от основ- ной работы профлидеров. К примеру, как обойти вни- манием такие моменты, как материальное обеспечение ветеранов, привлечение в сферу здравоохранения мо- лодых специалистов? Наши коллеги, профсоюз работни- ков атомной промышленно- сти, науровнеПравительства РФ утвердили почетный знак«Ветерантруда атомной промышленности». И это дает право отработавшим в отрасли 25 лет (для мужчин) и 20 лет (для женщин) на получение льгот. На съезде прозвучало предложение учредить соответствующий знак и для работников здра- воохранения. Что же касается про- блемы дефицита кадров в нашей сфере, то она может быть решена при достойных зарплатах и условиях труда. Тогда, соответственно, улуч- шится и качество оказания медицинской помощи. На съезде подчеркивалось, что крайне необходимо в связи с этимпринятиефедеральных законов о здравоохранении и страховой медицине. —Как выдумаете, феде- ральные власти услышали голоса делегатов съезда? — Нас внимательно слу- шали, все замечания и пред- ложениябралисьназаметку. Кроме того, съезд направил в адрес Председателя Пра- вительства РФ Владимира Путина специальное обраще- ние, в которомподробно обо- значены все болевые точки в системе здравоохранения, пути выхода из ситуации. Лично я не сомневаюсь, что нас услышат. С грядущим праздником! — Наталья Юрьевна, грядет еще одно событие — День медицинского ра- ботника. Наверное, вам есть что сказать в связи с этим коллегам. 15 апреля текущего года на 32-й сессии Липецкого областного Совета депутатов были внесены изменения в законодательство Липецкой области, которыми введена статья, определяющая по- рядок и сроки присвоения звания «Ветеран труда». Еще на стадии обсужде- ния законопроекта профсою- зами, депутатами, работни- ками прокуратуры, предста- вителями Общественной па- латы, ветеранских и других общественных организаций был поднят вопрос об исклю- чениииз статьи11 действую- щего закона от 2 декабря 2004 года слов «многолетний и». В связи с тем, что главой администрации Липецкой области в ходе рассмотрения в комитетах Липецкого об- ластного Совета депутатов проекта закона «О внесении измененийвЗаконЛипецкой области«Омерахсоциальной поддержки отдельных кате- горий граждан в Липецкой области»не быливнесеныиз- мененияпоисключениюслов «многолетний и», депутаты комитета по социальным вопросам после обсуждения законопроекта приняли ре- шение обратиться к руко- водителю исполнительной власти региона и получить его заключение по данному вопросу. Пункт 1 статьи 7 Феде- рального закона от 12января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» требует наличие знака отли- чия зауспехив труде. Однако награждают работника за успехи в труде тогда, когда он трудится добросовестно, а вот о многолетнем труде федеральное законодатель- ство как раз и не упоминает. Работники, которым по дан- ному основаниюотказалиор- ганысоцзащиты,правомерно посчитали данное уточнение омноголетнемтруденеправо- мерным и обратились в суд, который стал на сторону ра- ботников. Речьидет омногих гражданах РФ, которые во время существования СССР получилиза свойтрудзначки «Победитель социалистиче- ского соревнования». Таким образом, за вре- мя действия ст. 11 Закона № 141-ОЗ (в редакции от В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 18.07.2009 г.) вете- ранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР и Российской Федерации, либо награжденные ве- домственными знаками отличия в труде и имеющие трудо- вой стаж, необходимый для назначения пенсии по старо- сти или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. У нас в области с 2006 года данные отношения регулировались Законом Липецкой области от 2 декабря 2004 года № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» и По- ложением о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением администрации Липец- кой области от 04.07.2006 г. № 92. 14.06.2006 г.) и Положе- ния о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на- копилась соответствующая судебная практика судов Липецкой области и судов других субъектов РФ, куда обращались прокуратура в интересахработников, проф- союзы, сами работники. Суды, в частности, указали следующее: «Проанализиро- вав содержание указанных правовых норм с учетом положений ст. 72 Конститу- ции Российской Федерации о том, что вопросы защиты прав и свобод человека, со- циальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ве- дении Российской Федера- ции и субъектов Российской Федерации, исходя из ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ, которыми установлено, что законы и иные норматив- ные правовые акты субъ- ектов Федерации не могут противоречитьфедеральным законам, суд пришел к обо- снованному выводу о том, что ЗаконЛипецкой области «О ветеранах» существен- но ограничивает круг лиц, имеющих право на присвое- ние звания «Ветеран труда» по сравнениюсфедеральным законодательством. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается с уче- том продолжительного до- бросовестного труда, однако понятие «продолжительный добросовестный труд» кон- кретизируется, в частности, в пункте 2 части 1 статьи 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведом- ственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для на- значения пенсиипо старости или за выслугу лет, являют- ся ветеранами труда. Таким образом, опреде- ляющее значение для при- своения гражданину звания «Ветеран труда» имеет на- личие необходимого пен- сионного стажа и факт на- граждения ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд» (Определение Липецкого об- ластного суда от 21.03.2007 № 33-427-2007). Некоторые субъекты РФ (например, Камчатская об- ласть), напротив, своими нормативными актами рас- ширили круг лиц, опреде- ленный федеральным зако- нодателем в п. 1 ст. 7 Феде- рального закона № 5-ФЗ «О ветеранах», указав в каче- стве достаточного условия не только ведомственные знаки отличия, но и знаки отличия субъекта РФ с уче- томопределенного трудового стажа, что было признано Верховным судом РФ соот- ветствующим действующе- му законодательству. Основываясь на уже имеющейся в субъектах су- дебной практике, советуем жителям Липецкой области перед обращением в органы социальной защиты и суд обратить внимание на сле- дующие моменты: z запись в трудовой книжке об объявлении бла- годарности сама по себе не может служить основани- ем для присвоения звания «Ветеран труда» без под- тверждения другими дока- зательствами; z кпоказаниям свидете- лей о том, что гражданину объявлялась благодарность от имени правительства и в отношении него издавался приказ, суд относится кри- тически, поскольку показа- ния ничем документально не подтверждаются; z если втрудовой книж- ке отсутствуютсведения о лице, вносившем запись, или данная запись не заверена, то суд не принимаетзапись как доказанную; z звания «Почетный до- нор России» и «Почетный донор СССР» не указаны в числе государственных на- град и не могут являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда»; z посколькуакционерные общества (например, ОАО «РЖД», ОАО «Росбытсоюз» и другие), согласно их уста- вам, являютсякоммерчески- ми организациями, суды не признаютвыданные имина- грады и грамоты как ведом- ственные знаки отличия. Нами дан далеко не пол- ный перечень примеров из судебной практики, когда суды отказывают работни- кам. До принятия норма- тивных актов в субъектах РФ органы социальной за- щиты принимали решение о предоставлении звания на основе Письма Минтруда РФ от 07.10.98 № 5635-КС, которое в настоящиймомент является недействующим. Данное письмо содержало много ведомственных знаков отличия, которые сегоднята- ковыми не являются. Ихотя практика складываетсявесь- ма неутешительная, всеже в каждом конкретном случае следует использовать любую предоставленную законом возможность доказать свои права и обращаться в суд. Участники фестиваля Задорный танец ФОТО ОБКОМА ПРОФСОЮЗА Сверхурочную работу оформляйте документально Согласно ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа — это работа, выполняемая работником по инициативе работодателя, за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, а при суммированном учете рабочего времени — сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях: z при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если незавершение этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя, госу- дарственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей; z при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников; z для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без согласия последнего допускается: z при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия; z при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование систем водоснабжения, газо- снабжения, отопления, освещения, канализации, транспорта, связи; z при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нор- мальные жизненные условия населения. Не допускается привлечение к сверхурочной работе беременных женщин, работников в возрасте до 18 лет, других категорий работников в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. Привлечение к сверхурочной работе инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинс- ким заключением. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы. Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часа в течение 2 дней подряд и 120 часов в год. Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника. Оплата сверхурочной работы производится в соответствии со ст. 152 ТК РФ— за первые 2 часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы — не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно. Из вышеприведенных норм следует, что для привлечения работника к сверхурочной работе необходимо в одних случаях его письменное согла- сие, в других случаях он может привлекаться к сверхурочной работе без его письменного согласия, но во всех случаях необходимо наличие прика- за. Дело в том, что приказ является основанием для оплаты сверхурочной работы. Если же такая работа выполнялась без оформления, то работнику необходимо собрать доказательства ее выполнения (наряды, свидетельские показания других ра- ботников, копию журнала заявок на выполнение работ и другие) и подать их руководству органи- зации вместе с заявлением об оплате этих работ, предварительно сняв копии со всех документов. Одновременно можно подать копии этих документов в прокуратуру и Государственную трудовую инспекцию с заявлением о нарушении порядка и условий привлечения к сверхурочной работе и ее оплаты. В случае отказа руководства организации от оплаты работ работник вправе обратиться в суд с иском об оплате работ. Однако при всех обстоятельствах необходимо знать, что без надлежащего оформления сверхурочной работы ее оплата не производится. Проценты за задержку заработной платы Правомерно ли требование работника о выплате процентов за задержку выплаты ему зарплаты в течение месяца, если он отказывался при этом выходить на работу, и является ли его невыход простоем? Согласно статье 142 Трудового кодекса РФ в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Исключение из данного правила состав- ляют случаи запрета на приостановление работы, когда такое приостановление может создать угрозу жизни и здоровью людей. Право работников на отказ от выполнения работы является мерой вынужденного характера, предусмотренной законом для стимулирования работодателя к обеспечению выплаты работникам заработной платы в установленные сроки. Из статьи 236 Трудового кодекса РФ следует, что в случае задержки заработной платы работодатель обязан выплатить ее с уплатой процентов (денежной компенсации) в определенном названной статьей размере, причем размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором. Следовательно, материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы предполагает не только возмещение полученного работником заработка, но и уплату дополнительных процентов (денежной компенса- ции). Эта мера ответственности работодателя наступает независимо от того, воспользовался ли работник правом приостановить работу или нет. При этом работник имеет право на сохра- нение среднего заработка за все время задержки ее выплаты, включая период приостановления им исполнения трудовых обязанностей. Таким образом, при задержке выплаты зарплаты на срок более 15 дней действия работника и его требования об уплате процентов следует признать правомерным, если он письменно уведомил работодателя о приостановке работы до выплаты задержанной суммы. —Мы все преклоняемся перед самоотверженностью медиков, которые сегод- ня в непростых условиях выполняют свой профес- сиональный долг. Своими успехамимедики постоянно доказывают, что их профес- сияявляетсяоднойиз самых уважаемых, почетных в об- ществе, и они с честьюнесут это высокое звание, стараясь беззаветно служить людям. Дорогие коллеги! В пред- дверии Дня медицинского работника примите слова искренней благодарности за ваш неутомимый и самоот- верженный труд, дарящий людям жизнь, здоровье, радость и надежду.