Липецкая газета. 2009 г. (г. Липецк)

“ 2 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 105/23483/ 29 МАЯ 2009 ИНОГО НЕ ДАНО | О законе и совести Как одолеть мздоимство Один талантливый современный поэт с недоумени- ем и болью признался: он никогда и подумать не мог, что в нашем народе окажется столько бесстыд- но корыстных людей, готовых преступить ради обогащения любые запреты. «Коррупция» — в отечественном обиходе слово сравнительно новое, непривычное для русского слуха. Но обозначает оно явление давнее и, увы, во все времена у нас распро- страненное. Его называли взяточничеством, а еще точнее, прямо-таки наотмашь — лихоимством. На осенней — минувшего года — межрегиональной конференции по актуальным проблемам реализа- ции Национального плана противодействия кор- рупции, прошедшей в Липецке, обращаясь к ее участникам, глава администрации области Олег Королев сказал, что надо создать единый фронт борьбы, сложив усилия власти, общественности, всех, кому не безразлично будущее России. А глав- ное, напомнил он, необходимо сосредоточить уси- лия на устранении причин и условий для коррупци- онных проявлений. Действительно, поймать десяток, сотню-другую лихоимцев за руку трудно, но возможно. Чем и занимаются правоохранительные органы. Но взяточников-то куда больше. Особенно на бытовом уровне, когда «благодарность» получают в самой скромной конторе, на уличном перекрестке, в поликлинике, вузе, школе, пользуясь зависимостью посетителя, водителя, студента, пациента от распо- ложения того, кто хоть что-то решает, обладает крохотной, а все же властью. Как остановить вал привычного, повседневного мздоимства? Ответом на этот вопрос становятся усовершенствование законов, которые не должны оставлять и малейшей возможности вымогателям, и оптимизация управления, и подбор кадров, и многое другое. В Липецкой области нередко с опере- жением осуществляются серьезные, целенаправ- ленные шаги в этом направлении. О них вы можете прочитать в сегодняшнем интервью нашего экспер- та – начальника областного управления админи- стративных органов Виталия Шикина. И все-таки взяточничество будет процветать до тех пор, пока с ним мирится большинство населения. Чертыхается, злится, но все равно что-то кладет в протянутую «лапу». А потом помалкивает, стано- вясь так или иначе соучастником преступления. Готовя нынешнюю подборку, журналисты попроси- ли десяток человек рассказать о том, сталкивались ли они со взяточниками. Все ответили «да». Но категорически настаивали, чтобы их имен в газете не называли. Что это — страх, ощущение своей беззащитности, зависимости, низкое правосозна- ние, неверие, что взяточник будет наказан? Да, все помаленьку в разных пропорциях. Но анонимно помочь одолеть это зло нельзя. Без того самого единого фронта Россия так и останется в мировом рейтинге коррупции, как заметил президент Дми- трий Медведев, на «печально почетном» 147-м месте из 180-ти. Озабоченность на сей счет политиков, экономистов, людей власти общеизвестна. Но, наверное, нам, многие из которых считают себя верующими, православными, не лишне прислушаться и к мне- нию священнослужителей. На уже упомянутой конференции в Липецке протоиерей о. Василий, благочинный первого Елецкого округа, член област- ной Общественной палаты, был откровенен, сказав, что в атмосфере вседозволенности «и стар, и млад потеряли стыд, а из-за этого никто не хочет призна- вать своей вины личной и отвечать за нее ни пред Богом, ни пред Законом государственным... В борьбе с коррупцией нужно не законы переписы- вать или ужесточать — это не поможет, а воспитать нашу Совесть, дать ей действовать в нас, не заглу- шать ее и не убаюкивать». Может, и в самом деле иного не дано? Корреспонденты нашей газеты задали респонден- там всего один вопрос: приходилось ли им иметь дело со взяточниками? Ответы мы приводим ниже. Таисия Дмитриева, пен- сионерка: – Я несколько раз в сво- ейжизнипыталасьоформить инвалидность. Не буду гово- рить, в каком городе это было. Но знающие люди меня предупреждали: без де- нег ине обращайся. Однакоя считала, что болезни у меня достаточно серьезные — ги- пертония, сердечные заболе- вания. Они затрудняют мне жизнь, передвижение, воз- можность работать. Тем бо- лее врачи сами меня направ- ляют на экспертизу. А в итоге оказывалось, что нужно было еще поле- читься в больнице — хотя я уже лечилась, и не раз. По- том сказали, что направле- ние оформленонеправильно. Получается, врач, направив- ший меня на экспертизу, не знает, как оформлять на- правление? Илионждалвоз- награждения? На самой экс- пертиземне сказали: «Выже пришлинасвоихногах…»Ну а не на своих уже нечего и к врачам ходить, в другое ме- сто собираться пора. Однако я все-таки опять собираюсь на экспертизу. Уже вЛипец- ке. И без денег. Должна же хоть где-то быть справедли- вость… Андрей, предпринима- тель: — Конечно, мне доводи- лось сталкиваться сфактами коррупции. Да разве мне одному? Как говорится, не подмажешь — не поедешь. Да для того лишь, чтобы от- крыть дело, приходится обить столько порогов — и многие из тех, кто сидят по ту сторону двери, протягива- ют руку не только для руко- пожатия. А не дашь — сроч- но выяснится, что у тебя до- кументыне впорядке. Аког- да ты их переделаешь, ока- жется, что у других за это время истек срок давности. В общем, «вникнешь» в ситуацию — откроешь дело. И повалят к тебе косяком проверяющие—топожарни- ки, то санэпидемстанция. А то и градостроительные службыпридутизмерятьрас- стояние до ближайшего жи- лого дома. Их сменят те, кто изучает, как мы загрязняем ЭКСПРЕСС-ОПРОС Кому нравятся банкноты с видами Ярославля и Хабаровска окружающую среду. И так словно по графику. И у всех почему-тоестьоднохобби: со- бирать банкноты с видами Ярославля, а еще лучше — Хабаровска. Анатолий, 21 год, сту- дент: —Попалякак-то вмили- цию: «пэпээсники» задержа- ли. Идем с другом. Он до встречисомнойнемногопива выпил. Но пьяным не был. Проезжает машина ППС. Вышли милиционеры, без всяких объяснений затолка- линас в «уазик», привезли в милицию и закрыли в «обе- зьяннике». Я спросил: «За что?» Молчат. Чуть погодя дежурный сказал мне : «Вижу, что ты трезвый. На, подпиши протокол и свобо- ден». А там написано, будто быя былпьянымиматомру- гался. Это вранье я отказал- ся подписывать. Меня про- держали в милиции до утра. А мой товарищ поутру еще и мордойо стенуполучилотих подполковника за то, что майором его назвал. Позже мне умные люди сказали: нужно было «в лапу» дать. И никакого протокола не пона- добилось бы. Признаться,яподумывал после армии в милицию устроиться.Но теперь отвра- щение к этой работе надолго осталось. Хотя, конечно, по- рядочные милиционеры тоже есть. Знаю таких. Маргарита М., 40 лет, служащая: — На мой взгляд, самое отвратительное — корруп- ция в системе здравоохране- ния и образования. Мой сын вынужден был вместе с дру- гими студентами заплатить преподавателю, потому что тот упорно не хотел прини- мать у них зачет. В вузе не один такой. Латентное взя- точничество и вымогатель- ство—не секретнидляроди- телей, ни для студентов. Хотяестьибескорыстныепе- дагоги, но их остается все меньше. А не так давно моя племянницапосле безуспеш- ных попыток устроить ма- ленькуюдочку в детский сад вынуждена была занять де- сять тысяч рублей, чтобы за- платить заведующей. Прав- да, эта мзда носит официаль- ноеназвание: «добровольная помощь детскому дошколь- ному учреждению». Опрос провели Игорь Капустин, Ольга Бочкова, Эмма Меньшикова. И. Неверов Недавно один из ветеранов судейского корпуса обла- сти растерянно рассказы- вал, как родственники устраивали его в больницу. Что-то весьма внушитель- ное уложили в большой пакет, что-то в скромнень- кий конвертик — для врача. Судья возмутился: да что же это такое, да чтобы я, заслуженный юрист, лечился за взятку... А близкие ему ответили: молчи, ты ничего не понимаешь, нам твое здоровье дороже твоих принципов... Когда я рассказал про этот случай начальнику управления административ- ныхорганов областнойадми- нистрации Виталию Шики- ну, он невесело усмехнулся. —Вот в том-то и беда. Од- ним недостает правовой культуры, другим — реши- тельности, третьим—време- ни и сил, чтобы твердо ска- зать «нет» привыкшему к взяткам чиновнику, врачу или сотруднику ГАИ. Не хо- четсялишниххлопотислож- ностей. Собственно, это и имел в виду президент Дми- трийАнатольевичМедведев, говоря о трудностях созда- ния в обществе антикорруп- ционного стандарта поведе- ния. Вот и мы сталкиваемся с тойже проблемой. У нас на сайте управления есть«горя- чая линия» «Антикорруп- ция». Но тамочень редко по- являютсяконкретныежало- бы граждан на вымогатель- ство. И на «Телефон дове- рия» администрации обла- стизвонятпреимущественно ТОЧКА ЗРЕНИЯ ЭКСПЕРТА Антикоррупционный стандарт по поводу протекающей кровли или холодных бата- рей. О взяточниках молчат. Но опятьже прав президент: пока в обществе отсутствует нетерпимость к коррупции как к институту, пока чет- верть россиян вообще не счи- тает ее явлениемненормаль- ным, позорным, это зло не одолеть. Значит, надо на- стойчиво, терпеливо, систем- но формировать у людей же- лание и умение защищать себя от корыстных долж- ностных лиц, не поддавать- ся им, а выводить их на чи- стую воду. — Тем более, Виталий Дмитриевич, что в России сплошь да рядом человек дает взятку не за то, что пы- тается добитьсячего-то про- тивозаконного. Получение справки вЖЭКе или внима- тельное отношение доктора к больному — что в этом не- законного? —Вот-вот.Именнопоэто- му, действуя в рамках при- нятого год назадНациональ- ного плана противодействия коррупции, руководство об- ласти придает особое значе- ние строгому, я бы даже ска- зал жесткому, регламенти- рованиювсего, что обязанде- лать чиновник. Его необхо- димо,фигуральноговоря, по- ставить на рельсы, как трам- вай. Чтобы он не выбирал маршрут, чтобыотнегоне за- висело, куда повернуть — влево или вправо. На первое января этого года в регионе разработано и уже действует пятьдесят ад- министративных регламен- тов. В них скрупулезно про- писано, кто и какие государ- ственные услуги оказывает, какие документы нужно представить для решения того или иного вопроса, сколько временидается, что- бы решение было принято. Предусмотрен и порядок об- жалования действий чинов- ника, ведомства в целом. К слову, такие актымыначали разрабатывать одними из первых в стране. В принципе, они уже играют весьма важную роль в защите прав наших земля- ков, стали реальнымфактом в профилактике коррупции. —Новыуверены, что эти регламенты доступны для всех заинтересованных граждан? —Ониабсолютно доступ- ны. Регламенты нетрудно найти на сайте администра- ции, в базе данных«Гарант», «Консультант+», онипубли- ковались в «Липецкой газе- те». Наконец, имеются онии в самихуправлениях, ведом- ствах, где посетители тоже могут их прочитать. Хотя, конечно, разобраться во всех тонкостях столь обширных актов не каждому легко и просто. — Но тогда, вероятно, было бы полезно сделать какие-то выжимки из них и издать отдельной брошю- рой? — Стоит подумать. Но я продолжу свою мысль. Вот, обсуждая принятый летом прошлогогодаоченьважный областной закон о предупре- ждении коррупции, мы дол- го спорили, как его назвать: о противодействии корруп- циииливсе-такиопредупре- ждении. Я был за второй ва- риант. Госвласть и местное самоуправление ведь не вы- слеживают нарушителей, не ловят взяточников за руку, не сажают, не судят. Это функции правоохранитель- ных органов. А наша задача — позаботиться, чтобы ко- рыстные, нечестные людине попали во власть, а если кто- то и попал, у него не должно бытьшансов заниматься вы- могательством. На этоми со- средоточено все внимание. Есть уже неплохой опыт и определенные результаты. Люди говорят «спасибо» за открытие многофункцио- нального центра в Ельце. В одном месте, в одном окне можно получить сто трид- цать государственных и му- ниципальных услуг. Ав слу- чае чего, здесьже гражданин может подать жалобу, если не согласен с реакцией на свое обращение. Вообще, на мой взгляд, в дальнейшем, борясь со взя- точниками, следует макси- мальнообезличитьконтакты просителей и госслужащих. Идеальная система: послал по электронке заявление, по- лучил по электронке ответ, документ. Собственно, мы к этому потихоньку идем. Возьмите хотя бывидеосъемку на ули- цах. Водитель нарушил ПДД, но теперь он уже не бу- дет на сей счет объясняться с инспектором и пытаться от- купиться от него. Все зафик- сированонакамеру.Ив один прекрасный день наруши- тель находит в почтовом ящикеквитанциюнаштраф, фото своеймашинывмомент нарушения правил... Видео- камере сто или пятьсот рублей не сунешь. — Звучит убедительно. Долгое времянашиинвекти- вы против коррупции вос- принимались как благие по- желания, за которыми не чувствовалось конкретных усилий той же власти... —К борьбе с коррупцией призывал еще Ельцин. Но у него и в самом деле не было политическойволи, энергии, реальногожеланиянаводить порядок. Зато все это демон- стрируют нынешний прези- дент Дмитрий Медведев, премьер-министр Владимир Путин. Они не строят иллю- зий, чтовсепроизойдеточень быстро, но работают настой- чиво ипоследовательно, сти- мулируя тем самыми власти на местах, и общество в це- ломне сидеть сложа руки, не мириться со злом. С такими лидерамипоявляетсянадеж- да. В области мы тоже не ждем у моря погоды. Глава регионаОлегПетровичКоро- лев уделяет антикоррупци- оннойпрограмме особое вни- мание. Он возглавил анти- коррупционныйсовет.Выра- ботан механизм, усиливаю- щий контроль за расходова- ниембюджетныхсредствдля закупок услуг и товаров. Очень тщательнопрорабаты- ваются на предмет отсут- ствия коррупционных лазе- ек новые законопроекты, проходя через сито принци- пиальных обсужденийи экс- пертиз. Специалисты изуча- ют опыт по борьбе с корруп- цией за рубежом —в частно- сти, в Италии, Греции. Два года назад у нас прошла научно-практическаяконфе- ренция по антикоррупцион- ным экспертизам с участием крупныхученых. Онапомог- ла бдительнее и профессио- нальнее готовить те же зако- ны. В этом году планируется подобная же конференция. Впереди у нас, кстати, экс- пертный анализ тысяч уже давно действующих норма- тивно-правовых актов. —Ночитательвправе бу- дет спросить и меня, и вас, Виталий Дмитриевич: а что это уже дало? Есть ли реаль- ные данные, что взяточники поумерили свои аппетиты? — Думаю, так вопрос се- годня ставить некорректно. Можно привести цифры вы- явленных случаев взяточни- чества, нокто скажет, сколь- ко таких фактов не выявле- но? Тем более — сколько по- тенциальных взяточников испугались, не решились на вымогательство благодаря усилиям власти и правоо- хранительных структур? — Раз уж вы об этом за- говорили, у насмного людей попались на взятках? —Впрошломгоду—128. Причемне толькомелкая со- шка. Осужден бывший глава Измалковской районной ад- министрации. Не выдержа- ли испытания властью те- перь тоже уже бывшие пер- выйзаместитель главыЛебе- дянского района, замести- тель начальника налоговой инспекции Ельца, некото- рые сотрудники милиции. Для них соблазн оказался сильнее долга и совести. Не- которых я неплохо знал. Горько за них. И тут хочешь не хочешь, а опять-таки вспомнишь слова президен- та. Он верно сформулировал задачу, которую нам пред- стоит решать: «Коррупция должна быть не просто неза- конной.Онадолжнастатьне- приличной». И добавил: «Вот это, может быть, самое трудное». Елена Бредис Итак, президентом Дми- трием Медведевым подпи- сан новый пакет антикор- рупционных документов, который начнет действо- вать с 1 января 2010 года. О том, что нарыв под на- званием «коррупция» на- зрел, перезрел и его пора вскрывать, известно всем и давно. Впрочем, стоит ли со- кращать историю болезни, относя ее начало всего лишь на пару десятилетий назад? Вспомните русскую класси- ку, того же Салтыкова- Щедрина или Гоголя. Что вы найдете в их произведе- ниях? Да все то же всепро- никающее взяточничество, кумовство или, как мы бы сейчас красиво и грозно это назвали, коррупцию. В том- то вся и беда, что эти явле- ния с незапамятных времен были для России образом жизни. Мы так мыслим, мы так живем, мы к этому при- выкли и с этим смирились. В принципе, нам так даже удобно. И в данном случае я имею в виду отнюдь не толь- ко чиновников и лиц, чьи должностные полномочия дают им возможность ре- ТОЧКА ЗРЕНИЯ ОБОЗРЕВАТЕЛЯ Кризис доверия шать наши проблемы за определенную мзду. Я гово- рю о нас всех, которые бла- гополучно встроились в си- стему и которым она даже помогает жить. Так, может, стоит все- таки хотя быпопытаться до- копаться до истоков, найти тот самый корень зла? И вот тут, мне кажется, нам не ре- зон забираться в глубь веков и лишний раз тревожить классиков. Давайте побли- же поищем, в нашем с вами не таком уж давнем про- шлом. Вам не кажется, что главный сбой в головах и ду- шах произошел, когда нам сказали, а мыповерили, что главное в жизни — деньги? Они, точнее, их количество – и смысл, и цель, и завет- ная мечта каждого здраво- мыслящего гражданина. Какие идеалы? Какое слу- жение Отечеству?Какое там «я отвечаю за все»? Все должно быть положено на алтарь собственного благо- состояния. Под этим «все» я имею в виду и образование, и выборжизненного пути, и новые принципы, которые быстро стали формировать- ся у постсоветского челове- ка. Короче, если свести дело к простейшей формуле, то получится вот что: образо- вание нужно для того, что- быпотомполучать какмож- но больше денег. Будущая профессия определяется мо- лодым человекомили его се- мьей точно с таких же пози- ций. И вообще, совершенно нормально, если каждый на своем месте будет стараться извлечь максимальную для себя пользу. Примитивные эти выкладки приводят, од- нако, к очень неутешитель- ным выводам. А чему удив- ляться? Если я отлично знаю, что буквально всех во- круг волнует исключитель- нофинансовая сторона дела, то на что я должна рассчи- тывать? На профессиональ- ную совесть специалиста, на его энтузиазм или фанатич- нуюпреданность делу, кото- рому он служит? Простите, но это не оплачивается. Вот и идем мы, напри- мер, к людям в белых хала- тах зачастую с конверти- ком. Заметьте, не после опе- рации или успешного лече- ния, так сказать, в виде бла- годарности, а заранее, дабы подстраховаться. Вы по пальцам пересчитаете тех, кто оскорбится и отодвинет вашу руку. Ну разве что вра- чи старой формации. Мож- но сказать, мамонты. Вот го- ворят, что в смутные перио- ды у людей резко возраста- ет интерес ко всяким знаха- рям, экстрасенсам, колду- нам и колдуньям. Дескать, в эти-то времена они и лезут изо всех щелей. А, может, это не они лезут, а мы к ним тянемся, утратив веру в официальную медицину? Ведь, как ни крути, но если, вложив купюру в зачетку, экзамен сдаст так называе- мый будущий «металлург», который после получения диплома никогда потом на пушечный выстрел к комби- нату не подойдет, — это одно. Ну нужна ему короч- ка. А если свои зачеты и эк- замены таким же образом получал молодой врач, ко- торый вас лечит? А кто мне объяснит по- вальное увлечение репети- торством?Сегоднямалышне нанимают репетиторов чуть ли не с начальных классов. Откуда такая убежденность, что учитель в школе не на- учит ребенка всему, что ему потребуется для продолже- ния учебы? Откуда такая уверенность, что только до- полнительные занятия за до- полнительные деньги дадут нужный результат? Да из практики все, изжизненной практики. И заметьте, это уж вовсе вроде бы и не взят- ка. Это — оплаченный труд. Я сознательно не привожу примеры, когда в качестве репетитора нанимают пред- седателя приемной комис- сии вуза, когда ситуация уж очень прозрачна. Но какова должна быть сила сомнения в системе образования, что- быизначально ставить толь- ко на платные услуги? Вы- ходит, все мы тут одной кро- ви и прекрасно понимаем: учителютоже кушать хочет- ся. А потому выкладывать- ся он будет исключительно за дополнительное финанси- рование. Мы его понимаем, он — нас. Мыпонимаеммилицию, сотрудников ГИБДД, сан- техников и чиновников. Мы им даже по большому счету опять же благодарны, когда они соглашаются решить наши проблемы за опреде- ленную сумму. Ну да, при- шлось потратиться, зато и проблемыне стало. А теперь отмотайте кинопленку лет на 40-50 назад. Вы носили конверты врачам? Вы нани- мали репетиторов? Вы тем- ным вечером вздрагивали при виде человека в мили- цейской форме? Отношения доверия, которые существо- вали тогда в обществе, рож- дались не на пустом месте. Тогда было совершенно естественно выбирать себе профессиюпо душе, не заду- мываясь о дивидендах, ко- торые она принесет. Апотом истово идти по выбранной стезе, получая удовлетворе- ние исключительно от соб- ственных профессиональ- ных свершений. Таково было воспитание, такова была идеология той эпохи. И она давала резуль- таты! Совесть и чувство от- ветственности за других мы сегодня утратили, а вместе с ними и доверие друг к дру- гу. Я не знаю, как это вер- нуть, но отчетливо пони- маю: только с возвращени- ем тех ценностей начнется подлинное возрождение державы. И без идеологии тут уже никак не обойтись. Пусть даже совсем недавно это слово было у нас руга- тельным. Что сказал Президент РФ: … В каком государстве коррупция нахо- дится на самом низком уровне? Во- первых, или с одной стороны, — это продвинутые демократические государ- ства, в которых создана современная свободная экономика, высокий уровень жизни достигнут и, конечно, что не менее важно, — очень развито право- сознание. Либо другой вариант — в то- талитарном государстве, где нет ничего из того, что я сейчас назвал. А вот в переходных обществах коррупция зача- стую носит запредельно большой харак- тер. И, к сожалению, мы сейчас нахо- димся именно в этой переходной фазе. Я думаю, излишне объяснять почему. ИЗОШУТКА АНДРЕЯ ИСУПОВА ФОТО ОЛЬГИ БЕЛЯКОВОЙ ФОТО ИЗ АРХИВА РЕДАКЦИИ