Липецкая газета. 2009 г. (г. Липецк)

“ 2 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 63/23441/ 31 МАРТА 2009 Сергей Александров «Автономные учрежде- ния» и «отраслевая систе- ма оплаты труда» — самые актуальные понятия на сегодняшнем этапе бюд- жетной реформы. Расска- зать о ее ходе «Липецкая газета» попросила заме- стителя главы админи- страции области – началь- ника управления финансов Вячеслава ЩЕГЛЕВАТЫХ. — Вячеслав Михайло- вич, чем отличается авто- номное учреждение от обыч- ного? — Со «старой» моделью его объединяют несколько общих черт. В частности, имущество автономного учреждения находится в го- сударственной или муници- пальнойсобственности.Иса- мое важное — «автоном- ность» вовсе не означает пре- кращение бюджетного фи- нансирования. Каждому учреждению органы испол- нительной власти дают зада- ние на оказание определен- ного объема услуг, а вместе с ним — субсидию на его вы- полнение. В то же время но- вая модель обладает рядом преимуществ, если сравни- вать её с обычным бюджет- ным учреждением. Они сво- дятся к большей имуще- ственнойихозяйственнойса- мостоятельности, а также к ПОВЕСТКА ДНЯ | О бюджетной реформе Как повысить конкурентоспособность злоупотреблениям? —«Автономность» вовсе не отменяет полномочий контролирующих органов, следящих за целевым и эф- фективным использованием бюджетных средств, соблю- дением налогового и трудо- вогозаконодательства.Нель- зя не сказать и о том, что в каждом автономном учреж- дении в обязательномпоряд- ке создается наблюдатель- ный совет, в состав которого назначаются представители общественности и исполни- тельных органов власти. В круг его полномочий входит согласованиепланафинансо- во-хозяйственнойдеятельно- сти. Без одобрения наблюда- тельного совета, вчастности, не может быть совершена ни одна крупная сделка. Избе- жать злоупотребленийпомо- гут ежегодные аудиторские проверки бухгалтерской от- четности, а также отчеты о работе, которые автономные учреждения обязаны регу- лярно публиковать в печати. —Как реформа отразит- ся на качестве бюджетных услуг? — Создать как можно больше автономных учреж- дений—не самоцель. Рефор- ма проводится, чтобы повы- сить качество и доступность бюджетных услуг, задей- ствовав в первую очередь экономические механизмы. В частности, зарплата в учреждении вомногомбудет зависеть от достигнутых им результатов. Его сотрудни- ки, как никогда, будут заин- тересованы в увеличении объема оказываемыхнаселе- нию платных услуг. Ведь каждыйзаработанныйрубль — это дополнительная при- бавка к зарплате. В прошлом году админи- страция области утвердила порядок оценки качества го- сударственных услуг. Пред- полагается, в частности, ре- гулярно проводить социоло- гические опросы, чтобы вы- являть потребность населе- ния в тех или иных услугах, а заодно узнавать мнение липчан о работе конкретных организаций.Доводязадание до автономного учреждения, органыисполнительной вла- сти устанавливают стандар- тыкачества услуг, определя- ют порядок их оказания и ожидаемыерезультаты.Вко- нечномитоге реформа позво- лит повысить результатив- ность бюджетных расходов. —Сколько кнастоящему времени организовано авто- номных учреждений? — Их уже одиннадцать. Причем наиболее активно создаются автономные учреждения в сфере культу- ры. В настоящее время организационно-правовую форму меняют ещё четверо. Среди них — Государствен- ный академический театр драмы имени Льва Толстого и Липецкий медицинский колледж. Трудовые коллек- тивы, убедившись в преиму- ществахновоймодели, впер- спективе станут активнее инициировать реформирова- ние своих учреждений. На этом пути есть только одно ограничение. Федеральный законодатель запретил ре- формировать лишь суще- ствующие поликлиники и больницы. В то же время в сфере здравоохранения раз- решено создавать новые ав- тономные учреждения. —За редкимисключени- ем государственные и муни- ципальные учреждениясян- варя 2009 года перешли на отраслевую систему оплаты труда. Вячеслав Михайло- вич, чем вызвано это ново- введение? —Недостатки старой си- стемыочевидны. Главнымее изъяном была «уравнилов- ка», когда сотрудники полу- чали одинаковую зарплату, не зависящую от достигну- тыхпоказателей. Учеловека не было серьезных стимулов добиваться успехов в труде, совершенствовать свое про- фессиональное мастерство. Бюджетныйсектор экономи- ки, как результат, заметно уступал в эффективности коммерческим организаци- ям. Новаясистема, напротив, позволяетпоощритьхороше- го работника. Помимо разо- вых премий, установлены, в частности, стимулирующие выплаты — за интенсив- ность, высокие результаты труда и качество выполняе- мых работ. Должностные окладыпредусмотренысуче- том «вилки», позволяющей хорошему работнику назна- чить более высокую сумму. Немаловажно и то, что опла- та труда руководителя те- перь вомногомзависит от ре- зультатов, достигнутых учреждением. Так что он на- прямуюбудет заинтересован в подборе толковых, способ- ныхкинновациямсотрудни- ков. При переходе на отрасле- вую систему оплаты труда сохранены установленные ранее выплатыкомпенсаци- онного и стимулирующего характера. Вредные и опас- ные условия труда, сверху- рочная работа, совмещение профессий, работа с детьми- сиротами, инвалидами и другими категориями граж- дан, нуждающимися в осо- бой заботе со стороны госу- дарства, компенсируются дополнительными выплата- ми. Нововведение затронуло интересы свыше 100 тысяч человек, работающих в сфе- ре здравоохранения, образо- вания, культуры и социаль- ной защиты населения. Си- туация в бюджетных учреж- дениях, перешедших на но- вую систему оплаты труда, отслеживается отраслевыми органами исполнительной власти, а также областным управлением труда и заня- тости. Конечно, на первых порах возможны отдельные трудности и ошибки. Но в целоммы выбрали правиль- ный путь. И недалек тот день, когда перемены к луч- шемуподостоинству сможет оценить большинство лип- чан. Ведь именно в интере- сах конкретного человека проводится бюджетная ре- форма. Юрий Алтухов, председатель избирательной комиссии Липецкой области Избирательная комиссия Липецкой области совмест- но с «Липецкой газетой» представляет новую рубрику — «Право выбо- ра». Она адресована всем, кому небезразличны будущее страны и выбор власти, кто интересуется политикой и партийным строительством. В последние годы липча- не стали с большим довери- ем относиться к избиратель- ной системе. В ходе недав- них парламентских и прези- дентских выборов, когда, по сути, решалась судьба Рос- сии, они проявили высокую гражданскую активность, Избирательный всеобуч политическую зрелость и жизненную мудрость. На- помню, что второго марта 2008 года в Липецкой обла- сти в голосовании приняли участие 77, 25 процента из- бирателей, что на 10процен- тов больше, чем в 2004 году. Это один из лучших резуль- татов в Центральном феде- ральномокруге. Наместных выборах, состоявшихся пер- вого марта 2009 года, явка избирателей в среднемпо об- ластисоставила61,7процен- та. Высокая политическая активность липчан в услови- ях экономического кризиса говорит о многом. Но глав- ное, что избиратель четко осознает: от его голоса зави- ситжизнь людейна террито- рии, где живет он, его роди- тели и дети. Известно: если человек не занимаетсяполитикой, то политика всё равно занима- ется им. Избиратель, не по- желавший или не сумевший проголосовать, позволяет другим сделать за него вы- бор. И принятое решение он уже не в силах изменить. Осознав эту истину, избира- тель стал мудрее, сегодня он более ответственно относит- ся к выборам. Произошед- шаяперемена вомногомобъ- ясняется прозрачностью из- бирательной системы, рабо- та которой строитсяна прин- ципах гласности и открыто- сти.СистемаГАС«Выборы», например, позволяет посети- телюинтернет-сайта област- ной избирательной комис- сии получить исчерпываю- щуюинформациюо выборах депутата или главы сельско- го поселения, проходящих в любом уголке нашего регио- на. На политическую актив- ность ижизненнуюпозицию наших сограждан немалое влияние оказывают журна- листы. Их миссия во время выборов—информировать и просвещать избирателя. Ведь только человек, воору- женный знаниями о ходе из- бирательной кампании, ее участниках и их програм- мах, способен сделать осо- знанный выбор. Новая рубрика, появив- шаясяна страницах«Липец- кой газеты» (ее периодич- ность — два выпуска в ме- сяц), призвана помочь изби- рателю ориентироваться в море информации. Она будет рассказывать о проводимых на нашей территории выбо- рах и референдумах, дея- тельности политических партийи общественных объ- единений. В рамках рубри- китрибунудлявыступления получат политологи, учё- ные, правоведы, председате- литерриториальныхиучаст- ковых избирательных ко- миссий, на плечи которых ложится основная нагрузка в ходе избирательных кам- паний. Мы предполагаем также публиковать интерес- ные материалы из истории избирательной системы Ли- пецкой области, Россиии за- рубежных стран, проводить социологические опросы.Но основным действующим ли- цом станет, конечно же, из- биратель. В идеале наша ру- брика должна превратиться в площадку для «живого» общения, диалога с читате- лями. Нам, организаторам выборов, очень важно знать, чемживут ичто думают лип- чане. Хотелось быуслышать и их предложения по совер- шенствованию избиратель- ной системы. Надеюсь, что новый про- ект поможет каждому чело- веку в полной мере реализо- вать свои избирательные права, будет способствовать его активному участию в общественно-политической жизни региона и всей Рос- сии. ПРАВО ВЫБОРА|Выпуск № 1 Ведущий рубрики редактор отдела общественно- политической жизни Сергей КИБАЛЬНИЧЕНКО Галина Светлова Впервые в области выборы депутатов в райсовет по смешанной системе состоя- лись год назад в Грязин- ском, Лебедянском и Данковском районах. В последнем из них одна половина из 28 законодате- лей избиралась по одноман- датным округам, другая — по партийным спискам. Организовывала ипрово- дила голосование местная территориальная избира- тельная комиссия. Ее пред- седатель Сергей Кораблин вспоминает, что приходи- лось внимательно изучать новые законы и тщательно разбиратьсявправилахиин- струкциях. — Первопроходцами быть нелегко, не застраху- ешься от каких-либо оши- бок, неточностей. Но, к сча- стью, мы справились. И во многом благодаря поддерж- ке со стороныизбирательной комиссии Липецкой обла- сти. Всю методическую и консультативную помощь получаливовремяивполном объеме. В ходе выборной кампании к нам не поступи- ло ни однойжалобы, не было и судебных разбирательств. На подготовительном этапе ТИК Данковского рай- онапредложила вместонеоб- ходимых14 окружныхизби- ПЕРВЫЙ ОПЫТ | По новой системе Партийное представительство рательных комиссий (по ко- личеству одномандатных округов) создать одну, возло- жив на нее полномочия остальных тринадцати. В связи с этим значительно со- кратились финансовые за- траты и уменьшилось число людей, привлекаемых к ра- боте в избиркомах. Иными словами, появилась возмож- ность задействовать наибо- лее подготовленныхиквали- фицированныхсотрудников. Кроме этого, окружную ко- миссию разместили в одном помещении с ТИКом, что по- зволило им более эффектив- но взаимодействовать. В данковских выборах принялиучастиечетырепар- тии: ЛДПР, КПРФ, «Единая Россия» и «Справедливая Россия». Причем партийцы боролись как по единому пропорциональномуизбира- тельному округу, такипо од- номандатным округам. — Наиболее активно во время выборов проявили себя «единороссы», — рас- сказал далее Сергей Кора- блин. — Что и сказалось на результатах — по партий- ным спискам они получили большинство мест в Совете депутатов Данковского рай- она (55 процентов). На вто- ромместе—коммунисты(23 процента), на третьем — либерал-демократы (почти 11процентов). Кандидатыот «Справедливой России» на- брали6,5процента.Из 14од- номандатныхокругов ввось- ми победили кандидаты от «Единой России», два чело- века — от КПРФ. В итоге райсовет получил широкое партийное представитель- ство. А это один из плюсов смешанной системы. Улучшается качество за- конотворческой деятельно- сти, так как депутатыразно- сторонне подходят к рассмо- трениюнормативных право- вых актов, возрастает требо- вательность к руководите- лям местной власти. Одно- временно через избиратель- ные объединения, их пред- выборные программы и по- литическуюдеятельностьбо- лее объективно учитывается мнение различных групп и слоев населения. Бывало, что человека выбирали, а по окончаниисрокаонразводил руками: что я мог один сде- лать? А когда за депутатами партия — это сила. И люди ужемогутделатьвыводы, го- лосовать за нее, за ее выдви- женцев еще раз или нет. На- конец, новая выборная си- стема стимулирует создание местных партийных отделе- ний, а значит, повышается эффективность их работы и растет конкурентная борьба. Единственный недостаток мне видится в том, что в Со- вете значительно увеличива- ется число депутатов, про- живающих в самом райцен- тре в ущерб представителям сельских территорий. Но это уже зависит не от новой из- бирательной системы, а от того, как партии сформиру- ют свои списки. В скором времени только политические партии смо- гут выдвигать списки кан- дидатов на муниципальных выборах. Соответствующий законопроект Государствен- наяДума приняла уже в тре- тьем чтении. Пока же такую возмож- ность имеют еще и обще- ственные объединения, чей устав предусматривает уча- стие в выборах. По «новым правилам» они будут лишь предлагать своих выдви- женцев в состав партийного списка. Хотя квота для кан- дидатов от общественной ор- ганизации невелика. В со- ставе партийного списка их число не должно превышать 15 процентов. Законопроект предусматривает, что пар- тия может заключить дого- вор сразу с несколькими об- щественными организация- ми. Но в любом случае их представительство должно быть в пределах 15-процент- ной квоты. Предполагаемые измене- ния направлены на унифи- кацию местных и федераль- ных выборов. Напомним, что выдвигать списки кан- дидатов в Государственную Думу могут лишь политиче- ские партии. Втоже времянамуници- пальномуровне порядок вы- движения кандидатов по од- номандатным и многоман- датным округам останется прежним. «Очень важно, чтобы местная власть рабо- тала эффективно. Вот поче- му необходимо, чтобы в из- бирательных списках были представители гражданско- го общества, которые не по- наслышке знают проблемы своих территорий»,—пола- гает заместитель председа- теля ГосударственнойДумы Вячеслав Володин. Новое в законодательстве Цифры и факты 3 В регионе в настоящее время зарегистрировано 948 тысяч 603 избирателя, свы- ше 407 тысяч из которых проживают в Липецке. 3 В настоящее время главами 37 сельских поселе- ний, одиннадцати муници- пальных районов и города Липецка избраны кандида- ты от партии «Единая Рос- сия». 3 Вмарте 2010 года вЛи- пецкой области пройдут вы- боры пяти глав городских и 219 сельских поселений, а также высшего должностно- го лица Данковского райо- на. Одновременно предстоит сформировать 309 предста- вительных органов власти. Выборы депутатов пройдут в 302 сельских и шести го- родских поселениях, а так- же в областном центре. 3 Двадцать лет назад, 26 марта 1989 года, состоялись выборынародных депутатов СССР. «Да, в этот раз мы де- лали выбор. И кандидаты в депутаты, видимо, острее, чем избиратели, чувствова- ли, что их выбирают. Даже то, что в некоторых бюлле- тенях была одна фамилия, не служило успокоением. Состязательность присут- ствовала до конца. То был наш первый опыт. Опыт, надо сказать, бесценный. Будем дорожить им и разви- вать его»,—писала в то вре- мя газета «Правда». Единственная роль, кото- рую должен выполнить каждый, – это роль гражданина. ДЕМОКРИТ, античный философ. “ Не в свои сани не садись Потрясающая по своей дикости и в то же время, увы, обыденности история случилась на прошлой неделе в одном российском городке. Там гинеколог местной больницы удалил женщине что-то из здоро- вых органов, навсегда лишив ее возможности стать матерью. Он что-то там перепутал. Потому что был... пьян, как сапожник! Или потому, что в свое время вместо лекций в институте ходил пиво пить. Или еще по какой причине — теперь следствие разберется. Но, как минимум, одного человека страна, общество и человечество в целом уже потеряли. Того, который никогда не появится на свет... Но тут хочется назвать еще одну причину случив- шегося, хотя она, причина, вряд ли попадет в судебные протоколы. Главное — тот нетрезвый врач занимался не своим делом. Может, ему на роду было написано стать классным водопроводчи- ком, а может, из него вышел бы неплохой стрип- тизер, но он поперся в медицинский. Все побежа- ли, и он побежал... Не в свои сани не са- дись... Этой народной мудрости два века, а звучит актуально. Наверное, каждый человек в своей жизни мог убедиться в правоте поговорки. В студенческие годы в строй- отряде я лепил кирпичи на одном допотопном колхоз- ном заводике. Специальной струной резал глину. Там все время ломался пресс, наладчики похмеляться начинали с восходом солнца, но и мы были хороши— гнали брак да посмеивались. Я видел эти кирпичи в сараях для сушки—жалкое было зрелище ... Конечно, тут легко кивнуть на Пушкина с его «кто не был глуп, тот молод не был», но ощуще- ние, что тогда я занимался не своим делом, осталось на всюжизнь. В молодые годы довелось мне работать в районной газете. И был в редакции ухарь-шофер, мастер на все руки. С утра к нему очередь в гараже выстраивалась —мужики обращались со всякой нуждой. Но, кроме «железок», наш водитель соображал еще и... по медицинской части. Он охотно рвал друзьям зубы! Ставил страдальца к дверному косяку, слегка приседал и снизу лез с клещами (обычными— зуб даю!) в распахнутый рот клиента. Правда, клещи предварительно на минуту замачивал в водке — вот и вся санобработка! Мы с ужасом смотрели в окно за операцией, которая закан- чивалась всегда одинаково: пациент с «доктором» выпивали на верстаке, обмывая прореху во рту. И знаете —не было случая, чтобы кто-то остался недовольным работой «стоматолога». Хотя лет тридцать назад в нашем городе произошел случай, когда удаление зуба настоя- щим хирургом закончилось для больного летальным исходом. Как знать —мо- жет, Фортуна подменила доктора и шофера еще в молодости, перепутав и поменяв местами... А еще был в Задонске начальник строительного участка Алексей Николаевич Прокофьев. Между прочим, бывший фронтовой корре- спондент. В свободное от работы время он писал жалобы. За других и для других. Обидел кого-то начальник, обжулил сосед, нахамил чиновник— все шли к Прокофьеву. А как грамотно составить наверх слезницу, никто не знал. Очень редким и полезным делом занимался Проко- фьев. Хотя и явно не своим, ведь он работал сразу за несколько контор и обще- ственных организаций— от профкома и райкома КПСС до газеты. Он даже журнал приема посетителей вел и содержал его в идеальном состоянии. Начальство его очень боялось, а народ уважал. А вообще многим неприятностям в нашей жизни мы обязаны как раз тем, кто занимается не своим делом. Примеры— у всех на виду. Сплошная мелиорация, повороты рек, уничтожение деревни, антиалкогольная кампания, дефолт, да просто развал конкретного колхоза — все это устроил (или подстроил) неумеха, возомнивший себя деяте- лем. В очередной раз ежене- дельник «АиФ» опублико- вал данные о матерых прогульщиках... Государ- ственной Думы. Десятки депутатов просто не ходят на работу (получая за это немалые деньги). И это в то время, когда в стране разрастается проблема занятости, люди мечтают о работе. Ну, и какого каче- ства законов можно ждать от этих «народных предста- вителей»? А что творится под лучами софитов? В телеве- дущие лезут девицы, пробивая себе дорогу такими деталями и форма- ми, про которые когда-то пели «грудью дорогу проложим себе». Неважно, что языка —не литератур- ного, а элементарного русского —не знают, зато есть что предъявить зрите- лю. Что заставляет артистов (даже балета!) надевать боксерские перчатки, чтобы получить в лоб и заработать себе сотрясение мозга? Слава. Уползающая слава. Сегодня в производстве находятся сразу несколько художественных фильмов, где главные роли играют не актеры, а богатенькие буратины. Они выбирают (точнее сказать —покупа- ют) себе в напарники знаменитых актеров, которых, впрочем, исполь- зуют на вторых ролях, оставляя себе главные. Представляете: написан- ный под диктовку за деньги сценарий, купленный режиссер, воплощающий в жизнь бред сивой кобылы, труппа, играющая по подсказке заказчика... — и это все скоро появится на наших экранах! Это похоже на то, как гуляли тит титычи в трактирах поза- прошлого века: мазали половому рожу горчицей, били зеркала, тут же платили «за неудобства» и снова мазали и били! Правда, купцы знали дело —кожевенное, мукомоль- ное или чугунолитейное, а гуляли изредка, воплоща- ясь в Стеньку Разина всего лишь на денек. Сегодняш- ним и перевоплощаться не надо — они играют самих себя: недоучившихся в детстве, недовыпоротых в юношестве, не нашедших себя в отрочестве. И потому лезут не в свои сани, где им мнится медвежья полость, шампанское, цыгане — в общем, Куршавель в переводе на нынешний. Александр КОСЯКИН, обозреватель «Липецкой газеты» Марина Иванова 2009 год, как известно, объявлен в стране годом Мо- лодежи. Именно поэтому, а также учитывая тот факт, что учебные заведения огра- ниченыв средствахнаподпи- ску газет и журналов, пред- приниматели области реши- ли организовать благотвори- тельнуюакцию«Малый биз- нес — библиотекам учебных заведений области». Но учебных заведений в области насчитывается не- сколько сотен. И поэтому толькообщимиусилиямире- ально оформить полугодо- вую подписку на областные издания для библиотек всех школ, училищ, колледжейи вузов. Очень своевременным стало решение ряда депута- тов областного Совета не Подписка-2009: депутатский вклад только одобрить, но и на практике поддержать ини- циативу предпринимателей. Одним из первых это сде- лал депутат Юрий Борцов. Благодаря его помощи би- блиотеки двадцати учебных заведенийобластибудут в те- чение полугодия получать все газеты, выпускаемыеИз- дательским домом «Липец- кая газета» и журнал «ЛГ»: Итоги недели». На благотво- рительный счет Издатель- ского дома также поступили средства от депутата Викто- раХрипункова.Нанихбудет оформленаподпискана «Ли- пецкую газету» для пяти школьных библиотеки «Ли- пецкую спортивную газету» — для ДЮСШ № 6, а семь детских садиков, располо- женных в округе депутата, будут с июля получать газе- ту «Золотой ключик». Премьера рубрики Творчество избирателей Накануне последних парламентских выборов школь- ница из села Отскочное (Хлевенский район) Любовь Вер- ховская победила в областном конкурсе среди молодежи на лучший плакат. Ее работа «Не промахнись!» имеет глу- бокий символический смысл: автор говорит о личной от- ветственности избирателя зато, как он проголосует. По- ставив отметку в бюллетене, человек должен попасть «в десятку», чтобы его выбор принес пользу родной стране. Ведь еще шестнадцатый президент Соединенных Шта- товАвраамЛинкольн говорил: «Избирательныйбюллетень сильнее пули». И не случайно на плакате нарисован молодой человек. Любовь Верховская обращается, прежде всего, к своему по- колению —тем, кому строить новую Россию. широким экономическим возможностям. Автономные учрежде- ния, например, могут при- влекать заемные средства, закупать товары без кон- курсных процедур, преду- смотренных законодатель- ством о размещении заказов длягосударственныхимуни- ципальных нужд. Исходя из имеющихся финансовых возможностей, они самосто- ятельно определяют размер должностных окладов и по- ощрительных выплат. Тру- довомуколлективуданопра- во по своему усмотрению ре- шать, как лучше распоря- диться полученной субсиди- ей на выполнение государ- ственного или муниципаль- ного задания. —Но не приведет ли«ав- тономность» к финансовым Цитата номера