Липецкая газета. 2009 г. (г. Липецк)

ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА 7 № 58-59/23436-23437/ 25 МАРТА 2009 Сергей Уколов, заместитель председателя Арбитражного суда Липецкой области Тема применения закона «О размещении заказов на поставки товаров, выпол- нение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в последние годы достаточно часто освещалась на страницах периодической печати. Много было высказываний о сложно- сти применения закона, о его противоречивости и излишней формализован- ности. С момента принятия закон претерпел ряд изменений и дополнений, последнее из которых — в декабре 2008 года. Надо сказать, что госу- дарственные закупкиприоб- ретают все большую попу- лярность в среде предприни- мателей. Да иначе и быть не могло, ведь получить госу- дарственный (муниципаль- ный) заказ — значит иметь надежного плательщика, контрагента, а следователь- но, иметь желанную при- быль. Но так ли это на самом деле? Время, прошедшее с мо- мента вступления закона в силу, позволяет обратиться к теме исполнения государ- ственных имуниципальных контрактов. Какже реально исполняются контракты, к процедуре заключениякото- рых прилагаются значи- тельные усилия как с одной, так и с другой стороны? Кто является виновником хо- зяйственных споров, выте- кающих из контрактов? В сфере каких правоотноше- ний возникают эти споры? Что является их причиной? На все эти вопросыкак нель- зя лучше можно ответить, ознакомившись с материа- лами арбитражных дел. Что же показывает су- дебная статистика иматери- алы судебных дел? В ушедшем году Арби- тражный суд области рас- смотрел и удовлетворил се- рию исков подрядчиков о взыскании с муниципаль- ных заказчиков стоимости выполненных подрядных РАБОТА НАД ОШИБКАМИ | Об исполнении государственных и муниципальных заказов Подписал контракт — выполни (ремонтных) работ. Больше всего такихисков было заяв- лено к Муниципальному унитарному жилищно - эксплуатационному ремонт- ному предприятию города Ельца. Как же вело себя это предприятие? С разрешения и под контролем админи- страции города провеликон- курсы (аукционы) на выпол- нение работ по текущим и капитальным ремонтамжи- лых домов. После заключе- ния муниципальных кон- трактов выбранные подряд- чики приступили к работам. Гарантом оплаты этих работ и фактическим плательщи- ком выступила городская администрация. По окончании выполне- ния работ подрядчики соста- вили соответствующие акты и предъявили их заказчику. И тут у подрядчиков нача- лись «хождения по мукам». ТоМУЖЭРПне подписыва- ло акты выполненных ра- бот, то, подписав их, ссыла- лось на непоступление денег из муниципальной казны. При рассмотрении дел было установлено, что объем вы- деленных на эти цели муни- ципальных средств был го- раздо меньше стоимости ра- бот по заключенным кон- трактам. И эта разница со- ставляла не десятки тысяч, а миллионы рублей. Получивположительные судебные решения и испол- нительные листы, подряд- чики опять ринулись за сво- ими деньгами, но не тут-то было. В декабре прошлого года налоговая инспекция обратилась с заявлением о признании МУ ЖЭРП горо- да Ельца банкротом. А это значит, что получить зара- ботанное можно будет толь- ко из конкурсной массы в порядке очередности требо- ваний. А получится ли соз- дать эту конкурсную массу инакакойобъемтребований её хватит, не может сказать никто. Похожая ситуация сло- жилась и с другим елецким учреждением—управлени- ем образования города. Впо- ловину меньше было выде- л е н о му н ици п а л ь ных средств и на капитальный ремонт хирургического от- деления елецкой городской больницы №1. Получается, что подряд- чики, решаясь участвовать в аукционах и конкурсах, ставят себя под удар непла- тежей со стороны муници- пальных заказчиков. Но ведь такого не должно быть в цивилизованном государ- стве. И Бюджетный кодекс РФ, и тотже 94-й Закон вро- де бы гарантируют защиту от подобных ситуаций. Но на практике получается не так, как задумали. Закон «Оразмещении за- казов…» предусматривает хоть и непростую, но выпол- нимую процедуру включе- ния недобросовестных по- ставщиков (исполнителей, подрядчиков) в соответству- ющий реестр. Заглянув в него, государственный или муниципальный заказчик может не заключать кон- тракт с нерадивым постав- щикомилирасторгнуть кон- тракт, установив это позд- нее. А вот как быть с заказ- чиками, которые не могут платить по своим счетам? Ведь подрядчику выяснить это заранее практически не- возможно. В таких случаях можно посоветовать подрядчикам прибегать к субсидиарной ответственности. Надо сказать, что закон предусматривает ответ- ственность как заказчиков, так и подрядчиков (испол- нителей) за просрочку ис- полнения своих контракт- ных обязательств. Размер этой ответственности для за- казчиков твердо установлен самим законом—неустойка в размере одной трехсотой действующей на день упла- ты неустойки ставки рефи- нансирования Центрально- го Банка РФза каждый день просрочки выполнения обя- зательств. Что касается от- ветственности подрядчиков (исполнителей), то размер её должен быть установлен в государственном (муници- пальном) контракте и не мо- жет быть меньше одной трехсотой ставки рефинан- сирования Центрального Банка РФ за каждый день просрочки. Кроме того, закон преду- сматривает случаи освобож- дения заказчика и подряд- чика от ответственности за невыполнение своих кон- трактных обязательств. Примечательно, что эти слу- чаи существенно отличают- ся от общих подходов граж- данского законодательства. В государственных закуп- ках сторона может быть освобождена от ответствен- ности за невыполнение (про- срочку выполнения) своих контрактных обязательств, только если просрочка про- изошла вследствие непрео- долимой силы либо в том случае, если в невыполне- нии контракта виновна дру- гая сторона. На практике до- казать как первое, так и вто- рое бывает крайне сложно. Но было бы неправиль- ным говорить, что контрак- ты не исполняются только со стороны заказчиков. От- дельные подрядчики также не всегда добросовестно под- ходят к выполнению усло- вий контрактов, в связи с чем становятся ответчиками по судебным спорам. Так, общество с ограни- ченной ответственностью «Артель» обязалось за июнь 2008 года выполнить теку- щийремонт системыотопле- ния центральной городской клинической больницы Ли- пецка. Получив от больни- цыпредоплату, общество за- купило материалы и начало подготовительные работы. Затем работники подрядчи- ка стали все реже появлять- ся на объекте, а потом про- пали совсем. Призывыруко- водства больницы доделать начатые работы и выпол- нить контрактные обяза- тельства не дали положи- тельного результата. Иск в суд был предъявлен по во- просу взыскания с подряд- чика неустойки за невыпол- нение условий контракта. Но даже угроза уплаты поч- ти трехсот тысяч рублей не- устойки не испугала под- рядчика. На объекте он больше не появился, несмо- тря на приближающиеся хо- лода. И хотя неустойка по контракту составляла один процент от стоимости невы- полненных работ за каждый день просрочки выполнения обязательства—достаточно большая сумма, — суд от- клонил ходатайство ответ- чика об уменьшении разме- ра неустойки. В данном слу- чае действия подрядчика привели к тому, что часть учреждения здравоохране- ния оказалась не готовой к началу отопительного сезо- на — помещения были, по сути, холодными со всеми вытекающими из этого по- следствиями. За что же здесь прощать? Практика показывает, что нередки случаи заклю- чения муниципальных кон- трактов на выполнение под- рядных работ без надлежа- щим образом разработанной и согласованной проектно- сметной документации. За- частую заказчики ограни- чиваются только дефектной ведомостью. Такое упроще- ние, как правило, приводит к судебному спору по объе- му и качеству выполненных работ. И поскольку смета и проект не составлялись, сто- ронам бывает крайне труд- но отстоять свою правоту. Ведь в судебных спорах не бывает двух победителей. А чтобы такого не проис- ходило, руководители как заказчиков, таки подрядчи- ков должны педантично и скрупулезно выполнять тре- бования гражданского зако- нодательства и законода- тельства о размещении за- казов. Только строгое со- блюдение требований зако- на оградит вас от поражений в суде. Вячеслав Искорнев То, что случилось в сентя- бре 2006 года на окраине Липецка вблизи кафе «Распутье», напоминало эпизод из крутого телесе- риала. К одной иномарке подъехала другая, и сидевший за ее рулем человек открыл огонь из автомата. Разлетелись осколки стекла, на обшив- ку салона брызнула кровь… Стрелявшего задержали через два дня. Это был пред- приниматель Виктор Му- хин. А его жертвой оказал- ся Степан Петров, которого пули, однако, лишь слегка задели. Зато находившийся с ним в автомашине Илья Андреев (фамилии потер- певших и осужденного в пу- бликации изменены) полу- чил тяжелое ранение. Это уголовное дело слушалось в суде Советского района Ли- пецка под председатель- ством Анны Колесниковой. Работать вместе с Петро- вым Мухин начал в 1997 году. Какое это было время, читателинавернякапомнят. Партнерам казалось, что вместе они скорее встанут на ноги, одолеют конкурентов. Однако отношения не сло- жились. ПРЕСТУПЛЕНИЕ И НАКАЗАНИЕ | Как поссорились два бизнесмена Автомат, пропавший без вести Александр Поляков, нотариус областной нотариальной палаты Незнание законов, а порой излишняя доверчивость людей нередко приводят к серьезным промахам, ошиб- кам, которые крайне трудно или невозможно потом исправить. Поэтому самый лучший способ подстрахо- ваться при совершении какой-либо сделки — своевремен- но проконсультироваться у нотариуса. Надеемся, что ответы на вопросы, которые читатели задают нам в письмах, помогут многим по-иному взгля- нуть на тревожащую их ситуацию и не оставлять ее решение на потом. Вопрос. Я потерял свой паспорт. Обратился к нотариусу для того, чтобы засвидетельствовать копии документов. В качестве документа, удостоверяющего личность, предъя- вил водительские права. Но нотариус отказал в совершении указанного нотариального действия. На основании каких документов можно установить личность человека, который обратился за совершением нотариального действия? Ответ. В соответствии со ст. 42 Основ законодательства РФо нотариате при совершении любого нотариального дей- ствия нотариус устанавливает личность обратившегося к нему гражданина на основании паспорта либо других доку- ментов, которые исключали былюбые сомнения относитель- но личности гражданина. Необходимо учитывать то, что Основы законодательства РФ о нотариате принимались в 1993 году, и, естественно, за это время законодательство, регулирующее понятие основного документа, удостоверяю- щего личность гражданина на территории РФ, существен- но изменилось и дополнилось. В частности, в соответствии с УказомПрезидента РФот 13 марта 1997 года основной до- кумент, удостоверяющий личность гражданина РФ на тер- ритории РФ, — это паспорт РФ. Потому ни водительские права, ни различного рода удостоверения, военный билет не являются документами, удостоверяющими личность гражданина, который обращается к нотариусу. ВРоссийскойФедерации проживают иностранные граж- дане и лица без гражданства. Для них также существует предусмотренный в законодательном порядке перечень до- кументов, который устанавливает их личность. Таковыми являются паспорт иностранного гражданина либо иной до- кумент, установленный федеральным законом или призна- ваемый в соответствии с международнымдоговоромРоссий- ской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документы, которые удостоверяют личность человека без гражданства в Россий- ской Федерации, — документ, выданный иностранным го- сударством и признаваемый в соответствии с международ- ным договором РоссийскойФедерации в качестве докумен- та, удостоверяющего личность лица без гражданства; раз- решение на временное проживание; вид нажительство. Так- же документом, который удостоверяет личность граждани- на РФ, является паспорт моряка. Причем этот документ дей- ствует как за пределами, так и в пределах РФ. Вопрос. Живу в гражданском браке более 10 лет. Един- ственный сын с семьей находится далеко от меня. Собира- юсь оформить на него завещание, но не хотелось бы в слу- чае моей смерти лишить гражданского мужа возможности дожить в этойквартире.Мыуже немолоды. Каклучше офор- мить документы? Может ли мужчина, с которым мы не ре- гистрировали брак, претендовать на наследство? Ответ. Закон признает только зарегистрированный брак, поэтому ваш гражданский мужпретендовать на наследство не может. При оформлении завещания возложите на наслед- ника — вашего сына обязанность предоставить право поль- зования квартирой вашему сожителюна срок егожизни или на любой иной срок. Называется это — составить завеща- ние с указанием условий завещательного отказа. А в случае вашей смерти (хотя все может произойти наоборот) человек, с которым вы не зарегистрированы, будет самостоятельно решать, необходимо ли ему получить завещательный отказ в свою пользу или нет. Если нет, то он может отказаться от права получить его. Вопрос. У нас с братом умерла мать. Мы оба подписали у нотариуса заявление о принятии наследства. Я подумал и хочу отказаться от него. У меня есть свое жилье, а у брата его никогда не было. Семья и двое детейютятся в 12-метров- ке в общежитии. Можно ли мне забрать свое заявление? Ответ. Законодательство допускает возможность отказа от наследства, но до истеченияшестимесячного срока со дня открытия наследства. Если же шесть месяцев уже прошло, отказаться от наследства нельзя. Возможно, что в составе наследства есть какое-либо другое имущество. Например, автомобиль, гаражи т.п. В этом случае вы заключите согла- шение о разделе наследственного имущества, в результате которого в собственность брата перейдет жилое помещение, а в вашу — другое имущество. Если ничего из перечислен- ного нет, то придется все оформить до конца, получить сви- детельство о праве на наследство. Затем зарегистрировать свое право и подарить брату свою долю. Вопрос. Хочу составить завещание на квартиру соседке, но с тем условием, чтобы она ухаживала за мной до конца жизни. Возможно ли это? Ответ. Само завещание не может содержать в себе такие условия. Завещанием вы лишь назначаете наследника к ва- шему имуществу на случай своей смерти. Возможно рассмо- треть вариант составления договора пожизненного содер- жания с иждивением (ренты). По этому договору вы пере- даете соседке в собственность квартиру (собственником она будет при вашей жизни — это имеет огромное значение). А за это по договору ренты она обязана будет ухаживать за вами на тех условиях, о которых вы договоритесь и завери- те их нотариально. В этом договоре можно предусмотреть условия об обеспечении вас медикаментами, продуктами, одеждой. Возможно определить даже дни уборки квартиры, а также вписать пункт об оплате ритуальных услуг и обу- стройстве места захоронения. Важно знать, что рента обременяет переданное под вы- плату ренты имущество. Все сделки, связанные с отчужде- нием, возможны только с согласия получателя ренты. Вопрос. В свидетельстве о рождении мое имя указано «Наталья», а в паспорте — «Наталия». Будет ли это обсто- ятельство иметь значение при оформлении наследственных прав для моей единственной дочери? Ответ. При оформлении наследственных прав и при вы- даче свидетельства о праве на наследство нотариус по зако- ну, помимо иных обстоятельств, устанавливает факт род- ственных отношений. Наталья иНаталия—это два разных имени. Вы сообщаете, что наследник— единственная дочь. Если нет других, кто бы в установленном порядке смог под- твердить заявлениемфакт ваших родственных отношений, нотариус откажет в выдаче свидетельства о праве наслед- ства. Поэтому лучше сейчас решить вопрос с верным напи- санием имени в загсе либо составить завещание на имя до- чери. При выдаче свидетельства о праве на наследство по за- вещанию нотариус не устанавливает факт родственных от- ношений. ДОМАШНИЙ АДВОКАТ | О наследстве , ошибках в паспорте и правах гражданского мужа Законное пространство ИЗОШУТКА АНДРЕЯ ИСУПОВА Мухин считал, что пар- тнер по бизнесу тянет одея- ло на себя. Тот вечно был не- доволен, не соглашался с ре- шениямиМухина, хотел по- делить имущество, причем претендовал и на ту часть, которую Мухин, как он сам полагал, нажил собствен- ным трудом. На процессе подсудимый рассказывал, что Петров грозил распра- виться с его семьей, уничто- жить все, что находилось на принадлежавшей им базе. Случалось, Петров при всех Мухина оскорблял, мог тол- кнуть. В конце концов частые стычкивсеже привеликрас- паду их союза. В 2005 году бывшие партнеры поделили бухгалтерию и имущество, включая и производствен- нуюбазу, после чего онипре- вратились в конкурентов. И это оказалось еще хуже. Они не конкурировали — враж- довали. А тут ещеМухин ре- шил построить на террито- рии базы весовую для авто- машин, не согласовав это с Петровым. Короче, пороху было много, недоставало лишь случайной искры. 11 сентября 2006 года Мухин зашел в столовую. А тамнаходилсяПетров в ком- паниишестерых приятелей. Они играли в карты. На сто- ле стояло спиртное. Конку- рент уже был «под граду- сом». Позже Петров при- знался: выпил граммов 250 — 300. По словам свидетелей, именно Петров затеял оче- редную стычку. Он упре- кнул Мухина в том, что по- следний построил весовую «не в том месте». Мухин от- ветил оскорблением. В ответ Петров плеснул ему в лицо водкой. Мухин поднялся из- за стола, но получил удар в лицо. Тогда он схватил бу- тылку, чтобынаказать обид- чика. Приятели бросились их разнимать. Тем не менее на Мухина обрушились еще два удара. Один из них в висок. Кто его нанес, так и не удалось вы- яснить. На какое-то время Мухин потерял сознание. Дальнейшее в его памя- ти запечатлелось смутно, об- рывками. Как ушел из сто- ловой — не помнит. Пом- нит, что сел в свою автома- шину «ТойотаЛэндкрузер», выехал с территории базы в одни ворота, въехал во вто- рые. Снялрубашку, смочил, вытер кровь с лица. Потом вновь оказался зачем-то в столовой. Предполагает, что искал свой мобильник. Под столом увидел якобы чер- ный пакет с оружием. Поду- мал, что это его карабин «Сайга» и взял с собой. По- ложил на пассажирское си- денье служебного автомоби- ля «Ниссан Альмера», от- правился домой. По путипа- кет на сиденье рядом рас- крылся. Там был автомат... Позже врачи диагности- руют у Мухина сотрясение мозга. Данная травма расце- нивается как вред здоровью средней тяжести.Мухин ле- жал в нейрохирургическом отделении областнойклини- ческой больницы. У него была стойкая головная боль, заторможенность, другие симптомы. Так что провалы в памяти вроде бы объясни- мы. Но чтобы так просто под столом валялся автомат, в это веритсямало. Однако от- куда он на самом деле ока- зался у подсудимого, в ходе следствия так и не было установлено. На это, кста- ти, было указано в пригово- ре судьи. Но вернемся к процессу. Обнаружив автомат,Мухин, опять же с его слов, поехал обратно на базу. Зачем, объ- яснить не может. У кафе «Распутье» поравнялся с иномаркой «Фольксваген Пассат» темно-синего цвета. Передняя дверь ее была от- крыта. Рядом с машиной, по словам подсудимого, стоял Петров и целился в него с расстояния в три-четыре ме- тра из охотничьего ружья. Дальнейшее для Мухина происходило как в тумане. Он стрелял, но звуков своих выстрелов не слышал. По- том — снова провал в памя- ти. На следующий день в че- тыре часа утра его, сидяще- го на переднем сиденье авто- мобиля, разбудил работник базы. Куда делся автомат, не знает. Чувствовал силь- ную слабость и боль во всем теле. А на следующий день, узнав, что натворил, добро- вольно сдался милиции. А вот показания по делу Петрова: после скандала в столовой он с приятелем по- ехал на футбольный матч в поселок Сырский Рудник. Утверждает, что ему не- сколько раз звонил по мо- бильнику Мухин, ругался и требовал немедленно прие- хать на базу, выкрикивая: «Ты что, испугался?». При- шлось пообещать, что скоро подъедет. Но тут Петрову позвонил охранник и сооб- щил:Мухин поджидает тебя с огнестрельным оружием. ПоэтомуПетров и сам захва- тил ружье. Поскольку был нетрезв, попросилАндреева отвезти на место встречи. По дороге они, однако, решили, что ни к чему хорошему «свидание» не приведет. Остановились у кафе «Рас- путье». И тут показался светло-голубой «Ниссан Альмера»… Естьнеясности с ружьем. Кто-то говорит, что оно од- ноствольное, кто-то — дву- ствольное, третий — что с насечкой, четвертый — без насечки, пятый, что вообще без курков и стрелять из него невозможно. Ана пред- варительном следствии об- виняемыйо немдаже не упо- минал. В конце концов су- дьяАнна Колесникова даже пришла к выводу, что ружья вообще не было. У защиты был наготове один аргумент в пользу Му- хина: мол, преступление со- вершено в состоянии аффек- та. Версия вроде бы убеди- тельная.Налицо была вызы- вающая состояние аффекта длительная психотравмиру- ющая ситуация. Но с этим не согласился государствен- ный обвинитель. Да, Петров неоднократно оскорблял Мухина. Однако Андрев-то к этому никакого отноше- ния не имел, но именно его здоровью причинен наи- больший вред. А приговор был таким: ВиктораМухинапо совокуп- ностипреступлений судпри- говорил к семи годам лише- ния свободы в колонии стро- гого режима. В приговоре отмечено: досудебное производство проведено с существенным нарушением норм УПК РФ, поскольку уголовное дело по ч.1 ст.222 УК РФ по факту незаконного приобретения, хранения, перевозки, ноше- ния огнестрельного оружия и боеприпасов следователем не возбуждалось. А стало быть, иназначитьнаказание за это оказалось невозмож- ным. Остался без ответа и еще один, пожалуй, главный, вопрос: где сейчас находит- ся странным образом исчез- нувший автомат, из которо- го Мухин стрелял? И в кого из него могут выстрелить в следующий раз? X Окончание. Начало на 1-й стр. Поэтому жители выносят бытовые отходы куда попа- ло, лишь бы не накапливать их возле своих домов. Иван Пищугин: —До сих пор диву даюсь от того, что увидел в районе Опытной станции. Руковод- ство города пыталось вопло- тить здесь замечательную идею — создать своего рода «изюминку» благоустрой- ства, соединив пруды кра- сивым мостиком. Но эту территорию буквально зага- дили. Хлам и по берегам прудов, и в самой воде. Я пытался выяснить, почему жители так поступают. Ка- жется, вот же она, контей- нерная площадка! Почему сюда не носить мусор? Ока- зывается, контейнеры ме- трах в тридцати от асфаль- товой дорожки. Многие по- просту не хотят идти к ним по грязи. Неужели так труд- но и накладно по этой трид- цатиметровой полосе проло- жить еще одну дорожку с твердым покрытием? Да и опорожняют контейнеры несвоевременно, о чем сви- детельствуют горы хлама рядом с ними. Виктор Голощапов: — В Сокольском районе больше всего удручает тер- ритория за торговым цен- тром. Мусорят, по всей ви- димости, продавцы. Кон- тейнеров мало, к тому же некоторые виды упаковки в них не вмещаются. Вот и бросают где придется. Уча- сток за магазинами завален тарой и прочим мусором. Еще один «памятник не- ряшливости» — лог между улицами Карла Либкнехта и 40 лет Октября. Здесь — частные дома, а контейне- ров совсем нет. Люди носят мусор в лог, авось, думают, заросли кустарника все за- маскируют. Но замаскиро- вать такое количество хла- ма просто невозможно! * ** В завершение нашей бе- седы сотрудники управле- ния экологии и природных ресурсов сообщили, что на- правили в администрацию Липецка письмо с изложе- нием всего, что они обнару- жили, и с предложениями, как исправить ситуацию. Теперь ждут ответа... Городские «подснежники» Такую неприглядную картину увидели проверяющие на некоторых улицах Липецка. ФОТО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ Уважаемые читатели! В общественной прием- ной «Липецкой газеты» вас примет следующий специа- лист: 30 марта — ПЕТРОВА Надежда Геннадьевна, пред- седатель коллегии адвока- тов Липецкого района. Все консультации бес- платные. Предварительной записи нет. Время приема: 10.30 – 13.00. Наш адрес: г. Липецк, ул.Московская, 83, 2 этаж, каб. 209. Проконсультируют. Подскажут. Помогут