Липецкая газета. 2009 г. (г. Липецк)

“ Андрей Болдин Создание новой политиче- ской системы в России не могло не затронуть измене- ний в структуре предста- вительных органов власти как федерального уровня, так и регионального. Вектор реформы здесь направлен в сторону поэтап- ной замены мажоритарной (одномандатной) системы построения Государствен- ной Думы и законодатель- ных собраний в субъектах Федерации пропорциональ- ной (по партийным спи- скам). Первой на этот путь всту- пила нижняяпалата россий- ского парламента. Как из- вестно, уже выборы 1993 года в Госдуму первого пост- советского созыва прошли по смешанной системе: на- равне с одномандатниками в ней появились представите- ли политических партий. В дальнейшем же формирова- ние составаГосударственной 2 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 45-46/23423-23424/ 6 МАРТА 2009 Областное Собрание де- путатов, родившееся 6 мар- та 1994 года, 12 лет назад обрело новое старое назва- ние—областнойСовет депу- татов. Обязанности депута- тов при этом расширились, а в последнее время стали и заметно сложнее, особенно в условиях мирового финан- сового кризиса, который не мог не отразиться и на ситу- ации в Липецкой области. Об особенностях разви- тия регионального парла- ментаризма и основных на- правлениях социально- экономической политики размышляет председатель Липецкого областного Сове- та депутатов Павел ПУТИ- ЛИН. — Павел Иванович, юбилей—это, как правило, повод для того, чтобы оста- новиться, оглянуться. Мо- жет быть, даже подвести какие-то итоги… — Если говорить о Ли- пецкой области, о ее эконо- мике, то главнымитогомпо- следних полутора десятков лет стало то, что мы создали сбалансированное, многоот- раслевое хозяйство. Ну а если о стране в целом — то создали единое и сильное го- сударство. И это главное. Ведь на первых порах в ряде регионов местные парла- менты оказались неготовы- ми к новой роли, были наце- лены не на созидание, а на разрушение. Возможно, благодаря ельцинскому ло- зунгу: «Берите суверените- та столько, сколько сможе- те переварить!» Из-за болез- ненно неумеренных аппети- тов региональных властей мы едва не потеряли страну. Уральская республика, Си- бирская республика… Об этом говорилось всерьез, и надо было что-то делать с по- добной самодеятельностью. — Еще не так давно на сессиях облсовета нередко кипели страсти. Сейчас это- го нет. Почему? Обсужда- ются не очень важные во- просы? Изменился интел- лектуальный, профессио- нальный уровень депута- тов? — Ничего не измени- лось. Просто дискуссии пе- реместились на заседания комиссий, комитетов, «кру- глых столов», на депутат- ские слушания. Именно здесь обсуждаются наиболее острые проблемы, ну а на сессии выносятся уже согла- сованные и проработанные вопросы. И это — безуслов- ный признак зрелости пред- ставительного органа вла- сти региона. ВЛипецкой об- ласти создана фундамен- тальная правовая база для успешно г о социально - экономического развития. Область единственной в Рос- сии приняла Закон о мони- торинге нормативных пра- ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА | Павел Путилин , председатель Липецкого областного Совета депутатов : «Главный приоритет — социальные нужды» Виктор Страхов, корр. агентства «Липецк-Инфоцентр», специально для «Липецкой газеты» Минуло 15 лет с тех пор, как государственная власть впервые в отечественной практике была разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Региональ- ные советы, до этого довольствовавшиеся правом прини- мать наказы избирателей и реализовывать их, получили возможность реально влиять на ситуацию в области и издавать собственные законы. Административные и административно-процессуальные, трудовые и семейные, жилищные и водные, земельные и лесные. Одними из первых документов, принятых Липецким Собранием депутатов, стали Устав области, а также пакет законов, позволивший региону гармонично вписаться в политиче- скую систему, созданную новой Конституцией РФ. вовых актов. Сегодня в ре- гионе нет ни одного право- вого акта, который противо- речил бы федеральному за- конодательству. Не случай- но липецкие законодатели п о л у ч и л и д и п л о м - признание от Совета Феде- рации РФ за свою деятель- ность по формированию стратегии инновационного развития России. —Половина депутатско- го корпуса избирается се- годня по партийным спи- скам. В нынешнем облсове- те подавляющее большин- ство за «единороссами». А вот готовы ли они делиться властью с представителями «Справедливой России», КПРФ, других партий? — Действительно, на предыдущих выборах из 56 депутатских мандатов более сорока достались представи- телям«ЕдинойРоссии». Од- нако это не значит, что «еди- нороссы» намерены все и вся прибрать к рукам. Мы готовы к диалогу со всеми политическими силами ре- гиона, представляющими самые разные течения, клу- бы. Активно работаем с мо- лодежью. Благодаря этому почти немыслимое словосо- четание «молодежь и поли- тика» сегодня становится совершенно обычным. Мо- лодежь идет на выборыи из- бирает своих представите- лей. В 2006 году депутатом облсовета стала студентка ЛГТУ Елена Бочерова. — Еще совсем недавно казалось, что Россию и ее регионы ожидает безоблач- ное будущее. И, прежде все- го, интенсивное развитие экономики и повышение благосостояния населения. Однако на днях президент сделал оргвыводы, заменив сразу нескольких губерна- торов неблагополучных территорий. А как бы вы оценили положение Липец- кой области? —Регион был и остается одной из наиболее динамич- но развивающихся террито- рий страны. Однако наша главная проблема — моно- экономика и, как следствие, чрезмерная зависимость об- ластного бюджета от финан- совой деятельности НЛМК. Вот почему в последние годы главной задачей была диверсификация производ- ства. Что удалось сделать? Полагаю, многое. Современ- ные предприятия сооружа- ются в федеральной и реги- ональных особых экономи- ческих зонах. Активно раз- вивается агропромышлен- ный комплекс. Это, во- первых. Во-вторых, несмо- тря на кризис, Липецкая об- ласть была и остается инве- стиционно привлекатель- ной. Хотя быпотому, чтомы всегда были регионом- донором и жили за свой счет. Если, скажем, в дру- гих областях повышали зар- плату бюджетникам из фе- деральных средств, то мыиз своих. На свои деньги стро- им бассейны, реализуем перспективные проекты. Более того, к нынешнему кризису мы сумели создать своего рода подушку безо- пасности. И это не только упомянутые особые эконо- мические зоныимодерниза- ция АПК. Важный резерв — малый бизнес. Мы давно поняли, что именно он — основа гармонично развитой экономики, именно он га- рантирует занятость населе- ния. — Однако не секрет, что малый бизнес — это почти исключительно торговля, немного — сфера услуг. Производствомже предпри- ниматели обременять себя не желают. Почему? —Да, так было. Но ситу- ация меняется, появляются новые заводы. По производ- ству сэндвич-панелей, ме- таллоконструкций, другой продукции. Причемне толь- ко в городах, но и в селах. Примеры? В одной чаплы- гинскойдеревне предприни- матель начал выпуск про- стых, но совершенно необ- ходимых для умельцев това- ров — металлических скоб. Купил станки, нашел лю- дей, сегодня у него человек 15, и сейчас эти скобы поку- пает вся страна. —Темнеменее экономи- ку региона малый бизнес не спас. Областной бюджет, как известно, уже секвести- рован. —Конечно, сокращение было неизбежным. Но со- кращение продуманное, ра- циональное. Да, мы ужали бюджет почти на 6миллиар- дов рублей. Однако боль- шинства социальных про- грамм это не коснется. Боль- ницы, школы, детсады бу- дут финансироваться в тех же объемах, что и заплани- ровано. Отказаться придет- ся от каких-то новых проек- тов. Скажем, от строитель- ства дорог. Конечно, это бо- лезненно. Но не смертельно. В конце концов, на те сред- ства, которые мы предпола- гаем получить в 2009 году, регион уже жил. И отнюдь не в незапамятные времена, амаксимум5 лет назад. Сло- вом, будем исходить из воз- можностей и даже что-то вкладывать в развитие. — А что мешало в свое времяподумать об импорто- замещении? В том же сель- ском хозяйстве? — Вы, наверное, помни- те времена, когда куриные окорочка косяками «поле- тели» из Америки. Сначала на экранах телевизоров, а потом и в трюмах рефриже- раторов. Руководители хо- зяйств с подачи младоре- форматоров решили, что за- граница нас прокормит, и поторопились отправить собственный скот и птицу под нож, на мясо. Как вско- ре выяснилось, поторопи- лись. — Насколько знаю, в те самые времена вы руково- дили крупным совхозом. —Директором «Петров- ского», а это элитное семе- новодческое хозяйство, я был почти 18 лет, но никог- да даже в мыслях не допу- скал, что можно ограни- читься производством се- мян. Понимал, что многоот- раслевое хозяйство более ор- ганично. Вот почему у нас было 1000коров, а общее по- головье КРС доходило до пяти тысяч. Были свиньи, были технические культу- ры. И поэтому заклинание «Запад нам поможет, Запад нам подскажет», на которое «подсели» многие руково- дители, нас не устраивало. Да, мы внедряли и новые технологии, и новую техни- ку. И благодаря этому ре- зультат на полях, что назы- вается, не заставлял себя ждать. А вот на фермах… Молочное скотоводство — отрасль более сложная. Сна- чала нужно вырастить те- ленка, корову. Нужен се- лекционныйматериал, а это никогда не было нашимпре- имуществом. И особенно в 90-е годы, когда наука, в том числе сельскохозяй- ственная, едва ли не оконча- тельно приказала долго жить. Не случайно произ- водство молока в области в 90-е годы упало вдвое. Хотя сейчас многое ме- няется. За последние два года мы сдали 43 животно- водческих комплекса. В том числе и молочных с совре- менными технологиями, ка- надским и европейским обо- рудованием. Достаточно се- рьезны и результаты. Еже- дневно производится 400- 500 тонн молока. Потреб- ность же области — 190 тонн. То есть большуючасть продукции нужно продать, что не всегда просто. А поэ- тому вал не может быть са- моцелью. — Липецкий областной бюджет всегда поддержи- вал и поддерживает дерев- ни. Но какой в этом смысл? Ведь не секрет, что совре- менное аграрное производ- ство вовсе не требует того количества рабочих рук, что прежде. И, может быть, села, которые мыпытаемся возродить, должныумереть, так сказать, естественной смертью? — Нет, не должны. Мы уже безвозвратно потеряли огромное количество дере- вень. И это очень печально, потому что российское сель- ское хозяйство—это не про- сто отрасль производства. Это уклад, быт, это особый ритмжизни. Как сохранить его? Холдинг «Черкизов- ский» попытался недавно ответить на эти вопросы, презентовав мини-ферму, оснащенную современными технологиями. Это вполне реальные проекты. Эконо- мически оправданные. Сло- вом, малый сельский бизнес жизнеспособен, а поэтому не нужно раньше времени списывать его. —Даже если он обустра- ивает пляжи? — А что в этом плохого? Благоустройствопрудов, ко- торым занялись предприни- матели, позволило решить очень большую проблему. Благодаря пляжам, новым бассейнам количество по- гибших на водоемах в про- шлом году уменьшилось вдвое. А это, согласитесь, результат. — Одной из острых про- блемостаетсядемографиче- ская, ведь не секрет, что на- селение области продолжа- ет сокращаться... — Эта проблема не име- ет быстрых решений, одна- ко ситуацияменяется к луч- шему. В последние годы в регионе растет рождае- мость, снижается смерт- ность, увеличивается про- должительность жизни. Уверен, что благоприятные перемены станут необрати- мыми. Во всяком случае, ре- гиональные парламентарии делают для этого все от них зависящее. В области разра- ботан и действует целый комплекс целевых про- грамм, направленных на дальнейшее повышение ка- чества жизни населения. Депутаты регионального парламента постоянно со- вершенствуют законода- тельную базу для более эф- фективного решения соци- альных, демографических, молодежных проблем. Эти заботы будут и впредь оста- ваться в числе приоритетов депутатского корпуса. Сергей Кибальниченко В 1994 году Ираида Тихо- нова пришла в региональ- ный парламент не нович- ком. К тому времени у директора пятьдесят третьей липецкой школы уже был немалый полити- ческий опыт. Впервые в областной Со- вет народных депутатов Ти- хонову избрали в 1990 году. Непростое тогда было время. ПослераспадаСоветскогоСо- юза в экономике наступил хаос. В регионах к власти пришли случайные люди, в совершенстве освоившие одноремесло—разрушать.В такие моменты проверяется, какованастоящаяцена чело- века.Кто-то трусливоуходит в тень, надеясь переждать смуту, кто-то с легкостью от- рекаетсяотпрежнихубежде- ний, кому-то становится страшно за судьбу близких. Но находятсяи те, кто добро- вольно взваливает на свои плечи немалый груз ответ- ственности. Когда наступил момент истины, Ираида Тихонова продолжаладелатьто, чтове- лелаейсовесть.Онасмеловы- ПЕРСОНА | Штрихи к портрету Быть созидателем ступала на сессиях областно- го Совета, обличая разруши- телей. За несколько дней ей удалось собрать подписи ру- ководителей предприятий и организаций, выражающих недоверие случайнымлюдям во власти, а затем отвезти до- кументы в Москву. И тогда Тихонову попытались запу- гать. Однажды около школы депутата встретили подвы- пившиеуголовники, вдругой раз ее вытолкнули из трам- вая, когда она после работы возвращалась домой. Одно- временнонаближайшихрод- ственниковобрушилсяшквал анонимных телефонных угроз. После очередного ин- цидента депутату выделили охрану. Но как ни ухищря- лисьееполитическиепротив- ники, на какие подлости ни шли, сломитьТихоновуимне удалось. В 1992 году к власти в ре- гионепришлиответственные руководители, благодаря ко- торым область сумела благо- получно пережить смутные годы. И немалая в том заслу- га принадлежит Ираиде Ти- хоновой. В1994годув еежизнина- чался новый этап. В то время в областном парламенте со- брались единомышленники, которым не надо было дока- зывать друг другу азбучные истины. Сессии стали прохо- дить в деловой атмосфере, главной же заботой Ираиды Юрьевны стало законотвор- чество.ВобластномСобрании Тихонова возглавила парла- ментский комитет по делам семьи, детства и молодежи и одновременно была замести- телемпредседателякомитета по социальным вопросам. За ее депутатские годы не было такого случая, чтобы она, не подготовившись, пришла на заседание. Каждый законо- проект ИраидаЮрьевна изу- чала с карандашом в руках, стремясьвникнутьвовсетон- кости.Апопринципиальным вопросамонавсегдаотстаива- ла свою точку зрения. Тихо- нова справедливо заслужила репутацию справедливого и неподкупного политика. Так что коллеги-депутаты всегда уважительно относилиськее слову. В 2002 и 2006 годах лип- чане вновь избирают Ираиду Тихоновусвоимдепутатом.И она с удвоенной энергией бе- ретсязаработу.Занебольшой отрезок времени ей удалось провести через областнойСо- вет множество законопроек- тов, отстаивающихинтересы учительства и работников бюджетной сферы. «Защит- ником интересов учитель- ства» назвал ее на одной из сессийгубернаторОлегКоро- лев. …СегодняИраидаТихоно- ва работает в структурах ис- полнительной власти регио- на. Депутатские годы она вспоминает с некоторым от- тенком грусти. — Мой «парламентский стаж» исчисляется с 1985 года, когда меня избрали в СоветнародныхдепутатовСо- ветского района города Ли- пецка, — рассказывает она. — Тогда мне поручили воз- главить комиссию по образо- ванию. Сравнивая вчераш- ний и сегодняшний день, могу сказать, что парламент- ская работа всегда требовала самоотдачи и огромного на- пряжения сил. Приходилось жертвовать личным време- нем, чтобы совмещать депу- татские обязанности и одно- временно руководить шко- лой. Быть депутатом — это своего рода призвание. — В областной Совет по- падали, конечно, и случай- ные люди. Но костяк депу- татского корпуса всегда со- ставляли созидатели, кото- рые превыше всего ставили интересыдела. Я благодарна судьбе, что с такими людьми мне довелось работать. Мы поддерживали друг друга, принималина себяудар, что- бызащитить товарища.Мно- го воды утекло с тех пор, но одно осталось неизменным —наша дружба. Дружба, ис- пытанная временем и непро- стыми жизненными обстоя- тельствами. Это я считаю са- мым важным, — сказала в нашей беседе Ираида Тихо- нова. После небольшой паузы онадобавила: «Толькоблаго- даряподдержкебольшинства депутатов, ихдобромукомне отношению мне удавалось претворять свои идеи в жизнь. Ведь любой закон — плод коллективного труда». ТЕНДЕНЦИИ | Фракции в парламенте Партийный подход Думы было переведено на рельсы исключительно про- порциональнойсистемы. Та- кимобразомзанятиеполити- кой стало делом профессио- нальным, как это и принято в странах развитой демокра- тии. Общегосударственная тенденция переместилась и на региональный уровень. Сегоднявомногихсубъектах Федерации местные законо- дательные собрания также сталипартийными, по край- ней мере, наполовину. Ма- жоритарная система уступа- ет место пропорциональной. В нынешнем составе Липец- кого областого Совета, как известно, подавляющее большинство депутатов — людипартийные, хотя лишь половина из них избиралась попартийнымспискам. Дру- гих партии активно поддер- живали. Собственно же бес- партийными, или, как при- нято говорить, независимы- ми депутатами являются двое. Понятно, что решения народные избранники при- нимают сообразно партий- ным установкам. Это, тем не менее, не означает, что эти решения не выражают инте- ресы избирателей, рядовых граждан. Новая система по- строения властив стране как раз ипредполагает, чтоизби- ратель поддерживает пар- тию, программа и дела кото- рой ему импонируют. По сути, именно та партия, ко- торой он отдает свой голос, идолжна выражать егоинте- ресы, отстаивать его права. Таковы нынешние реалии. Наличие в составе област- ного Совета депутатских групп и объединений — яв- ление давнее. Существовали они и на излете Советской власти, и в первые годы де- мократической России. По данным аппарата облсовета, за минувшие 15 лет в регио- нальномпарламентебылоза- регистрировано семь депу- татских объединений. Пер- вое из них было создано в 1999 году. В него входило 16 депутатов (из 38), которые представляли коммунистов ипатриотическиесилы.Наи- болееактивновофракцииле- выхв то времяработалиВик- тор Буряков, Владимир Ге- расимов, Людмила Селихо- ва, Владимир Лешов и др. В этом же созыве, уже в начале нового тысячелетия (2001 г.), в облсовете было за- регистрированообъединение «Депутатская инициатива», которое представляло науч- ную итехническуюинтелли- генцию региона. Третий созыв областного парламента, последний фор- мировавшийсяисключитель- но помажоритарнойсистеме, был отмечен появлением до- вольно крупнойдепутатской группы— «Единая Россия». Этобыласвоеобразнаятрени- ровка работы в новомформа- те.Всоставобъединениявхо- дила почти половина народ- ных избранников. Сегодня, как известно, депутатские фракции — важное звено в деятельности областногопарламента.Наи- более представительная из них включает 41 депутата- «единоросса». По четыре «штыка» объединяют груп- пы КПРФ, «Справедливой России. Пенсионеры» и «Справедливой России. Жизнь». Партийная принадлеж- ность накладывает отпеча- ток на работу наших законо- дателей. При рассмотрении проектов будущих законов и иных пр а в о вых акт о в депутаты-партийцыисходят из тех программных устано- вок, которые проводит в жизнь представляемая ими политическая сила. Безу- словно, наиболее продуктив- ны те решения, которые прошли сито серьезных об- суждений на заседаниях ко- митетов и комиссий облсове- та. И здесь многое зависит от организованностисамихпар- тий. Понятно, что большое —по силамсерьезнымструк- турам. В этом и смысл всей политическойреформы, про- ходящей сегодня в России. Мы должны избавиться от иллюзий. Ипонять, что не может система представи- тельнойвластив государстве, которая формируется по пропорциональному типу, строиться на партиях- «карликах», у которых нет никакой социальной опоры. Иэто тоже реалиинынешней России. Избиратель сегодня просто обязан ориентиро- ватьсянапартийныйподход, иначе его интересы, его пра- ва останутся за бортом поли- тической жизни в стране. Депутатам разных лет «Липецкая газета» задала один и тот же вопрос. Что вам больше всего запомнилось во время работы в областном Совете? Вот какие ответы удалось получить нашим корреспондентам. Людмила СЕЛИХОВА, депутат областного Совета двух созывов (1994—2002 годы): — Работа в областном Совете — незабываемая страница моейжизни. Говорить о ней я могу бесконечно долго, но для «Липецкой газеты» расскажу один случай, произошедший в конце девяностых годов. В Москве перед самым вылетом сломался самолет, который должен был везти парламента- риев изЦентральнойРоссии в Тюмень на представительную конференцию. Разговор на ней должен был идти о причи- нах, тормозящих развитие местного самоуправления в на- шей стране. Но на следующий день многие участники форума отказа- лись от поездки. Яже твердо решила лететь…Когда к концу конференции я все-таки оказалась в Тюмени, Сергей Собя- нин, который в то время возглавлял в Совете Федерации ко- митет по конституционному законодательству и судебно- правовым вопросам, предоставил мне слово как «самой хра- брой женщине из города Липецка». И неожиданно для всех я подвергла довольно жесткой критике действовавший в то время Федеральный закон «Об общих принципах организа- ции местного самоуправления» в Российской Федерации. «Муниципалитеты получили полномочия, но не получили денег на их реализацию. Так что местное самоуправление в Россиипока существует только на бумаге»,—примерно в та- ком духе было построено мое выступление. Как бы там ни было, а новый федеральный закон, в раз- работке которого принимал активное участие Сергей Собя- нин, уделяет серьезное внимание финансовымосноваммест- ного самоуправления. Быть может, в этом есть заслуга и ли- пецких законодателей. Александр НИКОНОВ, заместитель председателя об- ластного Совета, депутат с 1994 года по настоящее время: —Законотворчество—это скрупулезная, повседневная работа. Сам по себе процесс довольно интересный: анализи- руются и со всех сторон рассматриваются каждое слово и предложение. Но это — лишь одна сторона депутатской деятельности. Другая — непосредственное общение с избирателями, с людьми, которые тебе доверили представлять их интересы. За моими плечами несколько созывов. Каждую выборную кампанию пропускаешь через свое сердце. Ведь приходит- ся не только говорить о сделанном, но и брать ответствен- ность за выполнение очередных наказов. Вспоминаются встречи в Добринском районе — в клубах, школах, сельсо- ветах, да и просто посреди улицы земляки увидят, никогда не пройдут мимо. Бывало, что принимал за день по 80-90 человек. Люди шли не просто с проблемами, а с болью, с нуждой. Искренне старался помочь каждому. Сегодня взаимоотношения депутатов и избирателей пе- решли на новый уровень. Наказы воплощаются в конкрет- ные законы, которые учитывают интересы большинства липчан. Владимир РОЩУПКИН, глава администрации Грязин- ского муниципального района, депутат трех созывов: —Особенно запомнились годы, когда произошло разгра- ничение власти на законодательнуюи исполнительную. Ра- боты тогда было очень много, потому что приходилось по- стоянно приводить в порядок огромное количество законов. Но хочется отметить, что в состав Совета были избраны гра- мотные, заинтересованные люди, целиком отдававшие себя делу преобразования общества, ставшие со временем насто- ящими профессионалами. Финансовые поступления в бюджет в середине 90-х го- дов прошлого века были невелики. Приходилось спорить по каждой статье, доказывать. Иногда даже ссориться. Каж- дый депутат — личность, а с личностями работать трудно. У всех свое мнение, свои предложения. И, естественно, де- путаты старались отстаивать интересы округа, который представляли. Но всегда для нас на первомместе были социально защи- щенные статьи бюджета—расходына малоимущие слои на- селения, на медикаменты, на питание для больниц и школ. И еще мы максимально поддерживали сельское хозяйство, старались как можно больше вливать денег в его развитие. И, как видно, не зря. Я сделал один важный вывод: работать надо вместе. До- полнять друг друга. Когда-то я думал по-другому, а вот, по- быв депутатом, свое мнение поменял. X Окончание на 3-й стр. ЭКСПРЕСС-ОПРОС Энергия больших дел Депутатский стаж Ираиды Тихоновой исчисляется не одним десятком лет. ФОТО ПРЕСС-СЛУЖБЫ ОБЛСОВЕТА ФОТО ОЛЬГИ БЕЛЯКОВОЙ