Липецкая газета. 2009 г. (г. Липецк)

ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА № 156/23534/ 13 АВГУСТА 2009 3 Семья и беспризорность В е д у - щий «кру- глого сто- ла» Вла- д и м и р М и р о - шник: — Тема , кото рой посвяще- но сегодняшнее наше обсуж- дение, многогранна и выхо- дит за рамки собственно правоохранительной дея- тельности. Тем не менее хотелось бы заострить внимание именно на этом аспекте, поскольку орга- ны правопорядка призваны играть одну из ключевых ролей в борьбе с преступле- ниями против детей. Как складывается ситуация в Липецкой области? Светлана Семенова, по- мощник прокурора области: — Обеспечение прав и свобод несовершеннолет- них, и в первую очередь за- щита их от преступных по- сягательств, является од- ним из приоритетов вну- тренней политики РФ. От ее успешной реализации зависит будущее страны, социальное и экономиче- ское благополучие России. Поэтому не случайно о про- блеме безопасности детей се- годня заговорили во весь го- лос, бьют тревогу и государ- ственные органы, и обще- ственные организации. От- ношение к детям — это как лакмусовая бумажка, по ко- торойможно судить об уров- не развития общества, о его нравственном состоянии. Развеможно оставаться рав- нодушным к тому, что 760 тысяч российских ребяти- шек проживают в социаль- но опасных условиях, в не- благополучных семьях. Це- лая армия обделенных ро- дительским теплом детей. Каквыглядит ситуацияв Липецкой области? В отли- чие от общероссийских тен- денций в регионе идет сни- жение числа преступлений в отношении несовершен- нолетних. В прошлом году их количество уменьшилось на 13 процентов, в первом квартале 2009 года—почти на 21 процент. (В это время участники «круглого стола» дружно постучали по сто- лу — ред. ). Наталья Маслакова, на- чальник подразделения по делам несовершеннолетних УВД по Липецкой области (сейчас Наталья Маслако- ва занимает должность ру- ководителя пресс-службы УВД области — ред.): —Вструктурепреступле- ний данной категории есть свои особенности. В пода- вляющем большинстве уго- ловные деянияносятимуще- ственный характер и связа- ныс хищениямимобильных телефонов. В2008 годупока- затель преступлений, когда подросткилишались средств сотовой связи, составил 92 процента. Зарегистрирова- ны также 10 фактов умыш- ленного вреда здоровью, 8 угроз убийств, 6 случаевже- стокого обращения с детьми. Какинформациюкразмыш- лению назову еще несколь- ко цифр. Чаще всего престу- пления совершались против подростков от 14 до 17 лет. Гораздо режежертвами зло- умышленников становились дети до 14 лет. 45 процентов уголовных деяний соверше- ны несовершеннолетними, 72 процента — молодыми людьми до 20 лет. Владимир Мирошник: — Цифры весьма пока- зательные. Четко обозна- чается «группа риска», склонная к совершению пре- ступления против детей и подростков. Это молодежь и сами же несовершенно- летние. Александр Душкин, за- меститель руководителя следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Ли- пецкой области: — Ничего удивительно- го, подросток ищет для себя круг общения в близкой ему возрастной среде. Вопрос в другом: почему он оказы- вается на улице и что тол- кает его порой в асоциаль- ную среду? Проблему наси- лия против несовершенно- летних надо рассматривать именно в такой плоскости, гораздошире, и обязательно с учетом состояния семьи. Потому что семейное небла- гополучие порождает бес- призорность. Предоставлен- ные сами себе дети либо ста- новятся на путь совершения преступлений, либо оказы- ваютсяжертвами злоумыш- ленников. Остаться без сото- вого телефона — полбеды. Ведь над подростком могут совершить насильственные действия. К сожалению, в нашей области участились случаи ухода детей из дома. В пер- вом полугодии подобных фактов по сравнению с ана- логичным периодом 2008 года выросло почти вдвое. Следственным управлени- ем СКП по Липецкой обла- сти возбуждено 6 уголовных дел по преступлениям в от- ношении несовершеннолет- них, в том числе расследу- ются два преступления про- тив половой неприкосновен- ности детей. Еще раз хочу подчерк- нуть: основными фактора- ми, создающими условия для совершения преступле- ний данной категории, яв- ляются безнадзорность и бесконтрольность несовер- шеннолетних. Дети и под- ростки, находящиеся без присмотра взрослых на ули- це, у посторонних людей, особенно в вечернее и ноч- ное время, чаще всего стано- вятсяжертвамипреступных посягательств. Спрашива- ется, о чем думают в таких случаях родители, почему не обеспокоены судьбой сво- его ребенка? Сегодня абсо- лютно правильно ставится вопрос об усилении уголов- ной санкции за неисполне- ние обязанностей по воспи- таниюнесовершеннолетних в рамках статьи 156 Уголов- ного кодекса. Владимир Мирошник: — Первый законода- тельный шаг уже сделан. По предложению Президен- та России Дмитрия Медве- дева в УК РФ внесены по- правки по усилению уголов- ной ответственности за преступления против по- АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА | Борьба с преступлениями против детей : правоохранительный и нравственный аспекты Как защитить ребенка Александр Косякин Случится же такое: вый- дешь утром на улицу и никого не узнаешь — ни соседа, ни знакомых, ни даже близких. А как узнаешь, если у одного за ночь выросла борода, а другого рукоположили во дьяконы?.. И снова провинциаль- ный Задонск опрокинул- ся в прошлое. Россия кре- стьянская, домотканая, Рос- сия разночинная заняла го- родок без оглядки на век двадцать первый. До слуха СНИМАЕТСЯ КИНО | Задонск вернулся в двадцатый век ... Массовка обывателя доносятся скрип крестьянской телеги, крики торговок знаменитой неког- да «Обжоровки» и русало- чий смех гимназисток. Воз- ле монастырской стеныфла- нируют барышни. Это опять режиссер Ан- дрей Смирнов снимает на натуре новый свой фильм с таким простеньким на- званием «Жила-была одна баба…» Почему опять? Да потому что год назад, на Казанскую, здесь уже шли съемки. Дело происходи- ло то на донском берегу на виду Богородицкого мона- стыря, то в самой обители, где с паперти зачитывали народу манифест государя о начале войныс германцами. Все один к одному. А зачем? Режиссер досадливомах- нул рукой и пошел кмассов- ке. Секрет открыл один из ассистентов: сменился глав- ный герой — вот из-за него пришлось переснимать всю сцену. Однако... У паперти прямо на зем- ле в лаптях сидел Глухарь. Ну, Глухарев из популяр- ного сериала про ментов (он сегодня идет по ТВ). От озор- ного капитана осталась одна обворожительная улыбка, все остальное — армяк, за- плечный мешок да лапти. Максим Аверин играет про- стого мужика. В первых рядах массов- ки — инвалиды на коля- сках, дальше — бабы кре- стьянские в сермяжном. И тут у одной из них под этим самым сермяжным — зво- ночек... — Стоп! Все сначала! Я же просил отключить мо- бильники! Дальше помреж осип- шим голосомучит массовку: «Не стойте истуканами, пе- реминайтесь с ноги на ногу, вставайте на цыпочки, об- щайтесь друг с другом. Ма- нифест же царя зачитыва- ют — вам что, все равно?» Пока камера в первых рядах ползает взад-вперед (уже ...надцатый дубль по- шел), галерка — мелко- поместные дворяне, вся- кие там разночинцы и куп- чишки — бегают курить за монастырские ворота. Кое-кто успевает и до ка- фешки добежать. А там все благостно, пристойно, по- провинциальному… И пока гримеры измываются над массовкой, мужчины само- стоятельные — из дворян и зажиточныхмужиков—не- спешно дуют пиво. Ито: слу- женье муз не терпит суеты... Когда я уже уходил со съемочной площадки, обра- тил внимание на какие-то белые лоскутки, что были пришиты у каждого на спи- не. Подошел поближе — это былтекст гимна«Боже, царя храни!» Очень удобно — мы в советскую пору на наших партконференцияхдо такого не могли додуматься... На съемках фильма «Жила-была одна баба...» ФОТО АЛЕКСАНДРА КОСЯКИНА Из Конвенции о правах ребенка Статья 19 1. Государства-участники принимают все необходимые законодательные, администра- тивные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм фи- зического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсут- ствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, вклю- чая сексуальное насилие со стороны роди- телей, законных опекунов или любого дру- гого лица, заботящегося о ребенке. (Конвенция о правах ребенка принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) Самое дорогое в нашей жизни — это дети. Но всегда ли мы, взрослые, делаем все для того, чтобы ребенок рос в атмосфере заботы, внимания и любви? К сожалению, нет. Более того, зачастую дети становятся жертвами бездуш- ного к ним отношения, а самое страшное, когда против них совершаются преступления. В прошлом году жертвами насилия в России стали 128 тысяч детей. В результате такого рода преступлений 1914 детей погибли, 12,5 тысячи числятся в розыске. По тем оценкам, которые дают специалисты, общее количество преступлений против несовершеннолетних выросло в 2,5 раза, и тенденция к росту продолжает сохраняться. Все это вызывает справедливую обеспокоенность у общества и власти. А насколько остро стоит данная проблема в Липецкой области? Что делается для защиты детей от преступных посягательств? Эти злободневные вопросы были подняты в ходе «круглого стола», который прошел недавно в редакции «Липецкой газеты». В дискуссии приняли участие представители администрации области, правоохранительных органов, областного управления образования и науки. Ниже публикуется сокращенная стенограмма состоявше- гося разговора. ловой неприкосновенности несовершеннолетних. Но еще в прошлом году в поль- зу ужесточения наказания педофилов во время своей «Прямой линии» с россия- нами высказался председа- тельправительстваВлади- мир Путин. Кстати, меры по ужесточению наказания для сексуальных преступ- ников предпринимаются в последнее время не только в России, но и в ряде стран За- падной Европы и США. Это общемировая тенденция. Светлана Семенова: —Безусловно, законода- тельство требует совершен- ствования. Есть еще одна проблема—домашнее наси- лие. Во все времена и во всех культурах детство требует защиты в первую очередь в плане предупреждения же- стокого обращения. Престу- пления, связанные с домаш- нимнасилием, совершаются в условиях и на почве семей- ных взаимоотношений, как правило, в отношении жен- щин и детей. К сожалению, россий- ская концепция права не формирует само понятие ответственности за домаш- нее насилие, все формы на- силия, возможные в быту, как бы «размыты» в нор- мах уголовного, семейно- го права. Специального со- става, предусматривающе- го ответственность за наси- лие против членов семьи, нет. Кроме того, совершение этих преступлений в домаш- них (семейных) условиях, то есть одних членов семьи над другими, как правило, не- защищенными, более сла- быми, по УК РФ не являет- ся даже отягчающим обсто- ятельством. Николай Иванов, заме- ститель начальника управ- ления административных органов Липецкой области: — Все это способствует формированию нездорового психологического климата в семье. В атмосфере страха и ненависти страдают в пер- вую очередь дети. Травми- руется их психика. О каком полном и гармоничном раз- витии ребенка в подобном случае можно говорить. Светлана Семенова: —Вы правы. Домашний негативный опыт сказыва- ется на формировании лич- ности ребенка. Оказываясь вне семьи, он строит свое об- щественное поведение очень схожим с моделью поведе- ния родителей, зачастую с позиции силы, появляется агрессия, жестокость, кото- рая потом выплескивается на окружающих. Владимир Мирошник: — Мы говорим о небла- гополучных семьях. По раз- личным оценкам, таких в России выявляется в год не меньше 100 тысяч. Но есть необходимость сказать и о мере ответственности тех родителей, которые не выполняют должным обра- зом обязанности по воспи- танию своих детей. Наталья Маслакова: —Сегодня в органах вну- тренних дел области состо- ят на учете 2963 родителя. За первое полугодие подго- товлено 3937 администра- тивных материалов (в 2008 году—7555— ред. ) о ненад- лежащем исполнении ро- дительских обязанностей. Вместе с органами опеки и попечительства мы готовим также материалыоб ограни- чении или лишении роди- тельских прав. В прошлом году было подготовлено 711 материалов о лишении ро- дительских прав, в текущем — 311. Лишение родитель- ских прав — крайняя мера. Автоматически она лиша- ет ребенка семьи. 711 ма- териалов — это столько же социальных сирот. Конеч- но, государство не оставит в беде ребятишек, в области успешно развивается инсти- тут приемной семьи, но ду- шевные травмы дети полу- чают на всю жизнь. Карательная практика в отношении горе-родителей действует, вместе с темхоте- лось бы обратить внимание вот на какую деталь. Небла- гополучные семьи, как пра- вило, имеют небольшой ма- териальный достаток. Ког- да против кого-то из роди- телей начинает действо- вать санкция в виде штра- фа, предусмотренная Ад- министративным кодексом РФ, то возникает проблема взиманияштрафной суммы. Получить ее крайне затруд- нительно, из-за неплатеже- способности нарушителя. Видимо, назрела необходи- мость пересмотреть данную меру ответственности. По- чему бы не заменить штраф альтернативной мерой на- казания—общественными работами, возможно, толь- ко тем, кто не имеет посто- янного места работы. Юлия Попова, и.о. на- чальника отдела опеки и по- печительства управления образованияинаукиЛипец- кой области: — Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, — это, без пре- увеличения, особая катего- рия нашихмаленьких граж- дан. Нельзя без боли воспри- нимать их личные драмы. Чем мы, взрослые, можем и обязаны помочь таким де- тям? Прежде всего соблю- дением их прав и законных интересов. Областные орга- ны опеки и попечительства принимают все соответству- ющие правовые и админи- стративные меры по защите детей-сирот и детей, остав- шихся без попечения роди- телей. Ситуации возникают самые разные. Порой в ин- тересах ребенка приходится принимать и жесткие реше- ния. Недавно Данковский городской суд вынес вер- дикт, который должен за- ставить задуматьсяиныхне- радивыхродителейопослед- ствиях своего антисоциаль- ного поведения. История по- учительная. Семейная пара, ранее уже лишенная роди- тельских прав, создала не- выносимые условиядляпро- живания своих четверых де- тейиих бабушки-опекуна. В доме постоянно возникали драки, скандалы, родители злоупотребляли спиртным, отбирали у детей продукты питания. По иску данков- ского межрайонного проку- рора, поддержанного пред- ставителем органа опеки и попечительства райадми- нистрации, суд вынес реше- ние о выселении ответчиков из квартиры без представ- ления им другого жилья. К счастью, есть другие примеры, когда дети-сироты находят заботу и домашнее тепло в приемных семьях. В области действует ряд зако- нов по социальной поддерж- ке таких семей, им ежеме- сячно выплачиваются де- нежные пособия. В послед- ние годы у нас сохраняется положительная динамика по устройству детей-сирот в приемные семьи. Приве- ду для сравнения только две цифры. В целом по Рос- сии этот показатель состав- ляет сейчас 58 процентов, в Липецкой области в первом полугодии текущего года он вырос до 82,5 процента. Фактор профилактики Владимир Мирошник: — Известно, что ле- чить болезнь труднее, чем ее не допустить. Превен- тивные меры всегда эффек- тивны, если они тем более своевременны. Можно ли говорить о существовании в области действенной си- стемы профилактики пре- ступлений против детей? Если в очередной раз прове- сти параллель с ситуацией в целомпоРоссии,то умест- но озвучить мнение руково- дителя Следственного ко- митета при прокуратуре РФ Александра Бастрыки- на, которое он высказал на расширенном заседании ко- миссии Общественной па- латы России в конце янва- ря этого года. Он считает, что «в стране проседает весь институт профилак- тики преступлений в от- ношении несовершеннолет- них и…единой целостной си- стемы социальной профи- лактики уголовных деяний не создано». Александр Душкин: — Я бы не стал полно- стью проецировать обще- российскую ситуацию, бе- зусловно тревожную, на наш отдельно взятый реги- он. Считаю, что при имею- щихся недоработках в Ли- пецкой областифункциони- рует вполне отлаженная си- стемапрофилактикипресту- плений против детей. Толь- ко хотелось бы, чтобы в этой непростой работе не было формализма. Светлана Семенова: —Имеющаясянорматив- но-правовая база как феде- рального, так и региональ- ного уровня довольно об- ширная и касается различ- ных сфер жизнедеятельно- сти несовершеннолетних. В частности, действует основополагающий Феде- ральный закон «Об основах системыпрофилактики без- надзорностииправонаруше- ний несовершеннолетних», который установил основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорно- сти и правонарушений несо- вершеннолетних. Два года назад принят областной Закон «О про- филактике безнадзорно- сти и правонарушений не- совершеннолетних в Ли- пецкой области». Этот ба- зисный документ в опреде- ленной степени формиру- ет государственную поли- тику в сфере профилакти- ческой деятельности сре- ди несовершеннолетних в регионе. В области создан единый банк данных на не- совершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении. С уче- том личности ребенка со- ставляется индивидуальная карта его реабилитации, в которой указывается, ка- кие меры педагогического, медицинского, психологи- ческого характера должны быть использованы для ра- боты с подростком. То есть механизм реагирования от- работан и действует. Другое дело, в каждом ли конкрет- ном случае своевременно и эффективно. Пробуксовки случаются. Одна из причин — ненадлежащее исполне- ние статьи 9 уже названно- го закона «Об основах систе- мы профилактики безнад- зорностииправонарушений несовершеннолетних», ко- торая нацеливает органы и учреждения на взаимодей- ствие по своевременному обмену информацией. А ее порой не хватает, что при- водит к несвоевременному реагированию на наруше- ния прав и свобод несовер- шеннолетних. Николай Иванов: — Информирован — значит вооружен. Неис- полнение закона лишь одна сторона проблемы. Но по- чему, когда мы говорим о работе с неблагополучны- ми семьями, беспризорны- ми детьми, то, как прави- ло, оглядываемся на стра- жей правопорядка? Поче- му не берут на себя опреде- ленную меру ответственно- сти органы местного самоу- правления и общественные организации? Конкретная помощь детям подменяется зачастую декларативными заявлениями. Должны за- работать все субъекты про- филактики… Кризис равнодушия Владимир Мирошник: — …тогда не будет пре- ступлений наподобие того, что произошло в селе Жел- тые Пески, где подонок, взрослый мужчина, изнаси- ловалмалолетнюю девочку. Дикий случай получил ши- рокий резонанс. Александр Душкин: —Расследование престу- плений в отношении несо- вершеннолетних находит- ся на особом контроле у ру- ководителя следственного управления. Делается все возможное, чтобы ни один преступник, посягающийна жизнь, здоровье и половую неприкосновенность ребен- ка, не остался безнаказан- ным. Не менее важно для следователя выявить обсто- ятельства, способствовав- шие его совершению. По- этому по каждому уголов- ному делу вносятся моти- вированные представления об их устранении. В частно- сти, при расследовании уго- ловного дела пофакту сексу- ального насилия в селеЖел- тые Пески было установле- но, что преступление ста- ло возможным в результате недостаточной профилакти- ческой работы участкового уполномоченного милиции и инспектора по делам несо- вершеннолетних. За ненад- лежащую организацию ра- боты они привлечены к дис- циплинарной ответствен- ности. Но отмечу и другое: именно благодаря незамед- лительно принятым мерам, сотрудниками милиции пропавшая девочка была быстро разыскана, ей сразу оказали медицинскую по- мощь, и она осталась жива. Что касается преступника, некоего Стюфляева, то в мае нынешнего года он осужден судом к 17 годам лишения свободы. В2008 году было возбуж- дено 12 уголовных дел по фактам преступных пося- гательств в отношении не- совершеннолетних. Девять детей пострадали от престу- плений сексуального харак- тера, в основном это дети в возрасте до 12 лет. Хочу подчеркнуть, что нередко на жизнь и здоровье детей по- сягают сами родители, род- ственники или лица, на ко- торых возложены обязанно- сти по воспитанию несовер- шеннолетних. Фактыпорой шокирующие и не уклады- вающиеся в рамки поведе- ния «существа разумного». В Грязях отец в пьяном уга- ре нанес малолетнему сыну ножевые ранения, несовме- стимые с жизнью. В Во- ловском районе пьяная ба- бушка убивает трехлетнюю внучку. В селе Сырское мо- лодая мама задушила поду- шкойсобственнуюдвухгодо- валую дочь. И только пото- му, что она мешала ей спать. Когда я знакомлюсь с ма- териалами уголовных дел подобного рода, то всегда пытаюсь понять мотивацию жестокости убийц и насиль- ников, что способствует со- вершению преступлений. И прихожу к простому выво- ду: как правило, пьянство, цинизм, безответственность. Этилюдине свалились кнам с Луны. Они — продукт об- щества. Общества, где с утра до вечера на экранах телеви- зоров демонстрируют кровь, убийства, насилие. Где не изжитыправовой нигилизм и правовое невежество, где цинизм стал нормой челове- ческих отношений... Светлана Семенова: — И где временно ока- зались утерянными нрав- ственные ориентиры, на которых были воспитаны прежние поколения. Наталья Маслакова: —Но где-тоже сумелине разрушить институт семьи. В Армении, например, се- годня нет ни одного детско- го дома. Они не нужны, по- тому что нет повода для их появления. В стране суще- ствует настоящий культ ре- бенка. Заботой о нем прони- зано все общество, не говоря о самих родителях. Александр Душкин: — Отношение к ребенку — категория нравственная. Чем выше «градус» этой нравственности, тем счаст- ливее будут наши дети, тем комфортнее им будет жить. Убежден: сегодня мы долж- ныбороться не только с кри- зисом экономическим, но и с кризисомравнодушия. Если общество сумеет его побе- дить, значит, выздоровеет духовно. Безучастность, безразли- чие к судьбе ребенка — уже антинравственны. Ребенок попал в беду, ему нужна по- мощь—не проходите мимо. Если необходимо, позвоните в милицию. Ни один, даже очень хороший закон не за- менит простого человеческо- го соучастия, тем более если оно необходимо ребенку. К счастью, сегодня мы наблюдаем решимость и волю государства, его руко- водителей переломить нега- тивную ситуацию в сфере защиты детства. Помочь им на этом пути — наш граж- данский и родительский долг. ВМЕСТО ПОСЛЕСЛОВИЯ В своем вступительном слове на совещании по вопро- сам борьбы с преступностью против детей в марте нынеш- него года Президент страны Дмитрий Медведев обозначил пять направлений в системе мер по защите детства в широ- ком смысле этого слова. Среди приоритетов — изменение в законодательстве, усиление профилактики, полнейшая ре- абилитация пострадавших. Надо отметить, что ситуация с преступлениями в отношении детей в Липецкой области не столь драматична, как выглядит в целом по России. Ста- бильное социально-экономическое положение в регионе и меры, предпринимаемые областной властью по защите прав детей, их всестороннему развитиюи благополучию, прино- сят свои результаты. В этом единодушны были участники «круглого стола». Но даже неблагополучие одного ребенка уже повод задуматься о том, насколько действенна систе- ма мер по защите прав и законных интересов несовершен- нолетних. Об этом без приглаживания реальности тоже го- ворили участники диалога. Подчеркивалось и другое. Нуж- ны скоординированные действия всех государственных ор- ганов, структур исполнительной власти, правоохранитель- ного блока, общественных организаций. Нужнысовместные усилия всего общества. Отчет с «круглого стола» подготовил Владимир Мирошник. Светлана Семенова. Александр Душкин. Наталья Маслакова. Юлия Попова. Николай Иванов. ФОТО ОЛЬГИ БЕЛЯКОВОЙ