Липецкая газета. 2009 г. (г. Липецк)

№ 152/23530/ 7 АВГУСТА 2009 2 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА ПРАВО ВЫБОРА|Выпуск № 5 Подготовлено при содействии Избирательной комиссии Липецкой области Ведущий рубрики Сергей КИБАЛЬНИЧЕНКО Сергей Кибальниченко В регионе началась подго- товка к муниципальным выборам, которые состоят- ся 14 марта 2010 года. Предстоящая кампания отличается не только своей масштабностью, важной ее особенностью станет переход от одномандатных округов на выборах депутатов сельских Сове- тов к многомандатным. Рассказать о нововведении «Липецкая газета» попро- сила председателя избира- тельной комиссии Липец- кой области Юрия АЛТУ- ХОВА. —ЮрийИванович, вчём разницамежду одномандат- ными и многомандатными округами? — Возьмём сельское по- селение, состоящее из двух населённых пунктов чис- ленностью в 500 и 200 чело- век, где необходимо избрать Совет депутатов из 7 чело- век. Его территория делит- ся для этого на семь окру- гов, равных по числу изби- рателей. Поскольку от каж- дого из них избирается толь- ко по одному депутату, то и называются они одноман- датными. Раньше в Липецкой об- ласти на сельских выборах Вот как оценивают пред- стоящее нововведение наши эксперты Дмитрий БУДЮКИН, заместитель декана гумани- тарно-социального факуль- тета ЛГТУ, кандидат фило- софских наук: — На мой взгляд, на сельском уровне реальной альтернативы многоман- датной системе нет, как нет и весомых аргументов против ее введения. Обыч- но говорят, что при укруп- нении округов ослабевает связь избранных кандида- тов с избирателями. Но на сельском уровне подобные рассуждения не имеют осо- бого смысла. В нашем слу- чае спорить можно только о том, сколько голосов дол- жен получить избиратель — один или по числу ман- датов в округе. Оба вариан- та имеют свои достоинства и недостатки. Так что луч- ший ответ на этот вопрос даст практика. Геннадий ТРУНОВ , председатель ТИК Добро- вского района: —Умногомандатной си- стемы выборов депутатов сельских Советов весомые преимущества. Судите са- ми. Только в одномсельском «парламенте» может быть семь депутатских мест. Зна- чит, надо создать столькоже окружных избирательных комиссий по три-пять чело- век в каждой, работу кото- рых надо оплачивать. Ново- введение же позволит вме- сто семи окружных комис- сий сформировать одну ли- бо возложить ее полномо- чия на муниципальную из- бирательную комиссию, сэ- кономив темсамымнемалые бюджетные средства. Одно- временно снимается про- блема с подбором кадров. Согласитесь, укомплекто- вать одну комиссию легче, чем семь. При проведении вы- боров по одномандатным округам избиратели, голо- сующие на одном участке, относятся к разным окру- гам, а потому получают бюллетени разного вида. На практике это приводит к тому, что члены участко- вой комиссии из-за устало- сти или невнимательности могут выдать избирателю не тот бюллетень. Так вот, многомандатные округа ис- ключают саму возможность такой ошибки. Избирателю же будет легче определить- ся со своим выбором. Конечно, при переходе от одномандатных округов к многомандатным не избе- жать определённых сложно- стей. В частности, меняется методика подсчёта голосов избирателей. Чтобы приме- нить на практике это и дру- гие новшества, необходимо обучить членов участковых избирательных комиссий. Но такие задачи нам вполне по силам. Константин БАДУЛИН, и.о. руководителя управле- нияМинистерстваюстиции по Липецкой области: —Обязательнымуслови- ем для проведения выборов глав муниципальных обра- зований и депутатов пред- ставительных органов явля- ется создание правовой ба- зы. К настоящему времени в областные избирательные законыуже внесенынеобхо- димые изменения. Посколь- ку региональное законода- тельство предусматривает три вида избирательных си- стем (мажоритарную, сме- шанную и пропорциональ- ную), в Уставе каждого му- ниципального образования в обязательномпорядке нор- мативно закрепляется толь- ко один вид избирательной системы. В целях оказания прак- тической помощи органам местного самоуправления управлением Минюста Рос- сии по Липецкой области подготовлены модельные изменения в Уставы муни- ципальных образований, в которых отражены все дей- ствующие нормы федераль- ного и областного законода- тельства. Причём эта работа проводилась в тесном взаи- модействии с организаци- онными и правовыми управ- лениями органов государ- ственнойвластирегиона, из- бирательной комиссией об- ласти. До середины августа 2009 года регистрация из- менений в Уставы муници- пальных образований долж- на быть завершена. Большинство сельских поселений уже определили для себя мажоритарную си- стему относительного боль- шинства, которая предусма- тривает либо многомандат- ные, либо одномандатные округа. Таким образом, за- креплённые в Уставах нор- мы определят правовую основу предстоящих изби- рательных кампаний, в том числе и применение много- мандатных избирательных округов на выборах депута- тов сельских Советов. ЛюдмилаЯСЬКОВА, де- путат Липецкого областно- го Совета: — Мно г омандатные округа сделают избиратель- ную систему более прозрач- ной и более демократичной. Это — компромиссный ва- риант между партийными списками и одномандатны- миокругами, совмещающий преимущества обеих систем. Вариант, когда избира- тель из десяти кандидатов может выбрать, к примеру, трёх, придаёт динамизм са- мимвыборами, одновремен- но, увеличивает шансы на победу независимых канди- датов. Тем самым повыша- ется доверие избирателей к выборам и обеспечивается прозрачность самих избира- тельных кампаний. Вмногомандатном окру- ге избиратель голосует сразу за нескольких депутатов, а значит, у него больше шан- сов, что депутатский ман- дат получит кандидат, ко- торому он доверяет. Пред- ставим, что на одной улице живут три активиста. Они дружны и могли бы соста- вить единуюкоманду. Но ес- ли выборыпроводятся по од- номандатным округам, они должны либо конкуриро- вать между собой, либо дво- им из них придётся балло- тироваться в другом округе, где их не знают или знают гораздо хуже. Ав многоман- датном округе они могли бы вместе бороться за победу. Цифры и факты 3 Четырнадцатоемар- та 2010 года в России объ- явлено единымднем голо- сования.ВЛипецкойобла- стиодновременнопройдет более 500 избирательных кампаний. Выборы«обой- дут» лишь город Елец и пять «укрупненных» сель- ских поселений в Тербун- ском, Лев-Толстовском и Добринском районах. В этот день предстоит из- брать депутатов Липец- кого горсовета, главуДан- ковскогорайона, главиде- путатов в Задонске, Гря- зях, Чаплыгине, Усмании Данкове, имеющих статус городских поселений. В Лебедяни, где новогомэра избраливмарте 2008 года, состоятся выборы лишь депутатского корпуса. 3 Четырнадцатого марта предстоит также избрать депутатов 294 сельских Советов и глав 214 сельских поселений. Галина Чернышова В Краснинском районе прошло выездное заседа- ние комитета по государ- ственному устройству и местному самоуправлению областного Совета депута- тов. Парламентарии решили посмотреть, как на практике исполняется 131-й Федеральный закон, по которому наш регион живет уже четвертый год. — Мы не случайно ока- зались на краснинской земле, — отметил заме- ститель председателя обл- совета Александр Нико- нов. — За последние годы в районе произошли замет- ные перемены, как в пла- не благоустройства, так и в социально-экономической сфере. Безусловно, этому поспособствовал и закон о местном самоуправлении, который наделил руково- дителей сельских поселе- ний самостоятельностью и реальными властными пол- номочиями. Ипусть отдель- ные его положения требуют дополнительной корректи- ровки, польза очевидна. И краснинский опыт — убе- дительное тому подтверж- дение. Район преимуществен- но сельскохозяйственный, земли арендуют три круп- ных инвестора, расска- зал участникам заседа- ния его глава Игорь Дол- гополов. На полях вовсю идет уборочная кампания, средняя урожайность зер- новых — более тридцати центнеров с гектара. В про- шлом году краснинцы со- брали 90 тысяч тонн хле- ба, в этом планируют бо- лее 100 тысяч тонн. Сре- ди промышленных пред- приятий стабильно рабо- тают Рождественский ка- рьер, Мострансгаз, хлебо- завод и молзавод. Уверен- но обосновалась здесь ком- пания «ФосАгро-Липецк», занимающая второе место в От одномандатных — к многомандатным формировались только од- номандатные округа. Зако- нодательство же позволяет образовывать и многоман- датные округа, то есть раз- делить наше сельское посе- ление, скажем, на две части. В одной из них — 500 изби- рателей избирают пятерых депутатов, в другой — 200 избирают двух депутатов. В рассматриваемом случае пять одномандатных окру- гов объединяются в один пя- тимандатный, а два одно- мандатных—в двухмандат- ный. Возможно вообще не делить сельское поселение на округа, а образовать еди- ный семимандатный округ. Избирательная комис- сияЛипецкой области с учё- том мнений территориаль- ных комиссий предложи- ла избирать депутатов сель- ских «парламентов» по мно- гомандатным округам. На- ша инициатива была под- держана администрацией области и областным Сове- том депутатов. Все районы также высказались за при- менение на сельских выбо- рах многомандатных окру- гов. В настоящее время на муниципальномуровне идет работа по внесению необхо- димых изменений в Уставы сельских поселений. В свою очередь, избира- тельная комиссия Липец- кой области разрабатывает инструкции, разъяснения, иные методические матери- алы по применению много- мандатных округов, кото- рые будут доведены до орга- низаторов выборов. — Какие преимущества имеют многомандатные округа? — В сравнении с преж- ней системой они имеют ряд преимуществ. Как из- вестно, нынешний состав сельских Советов депута- тов избран в конце 2004 го- да, с того времени пришлось провести 69 (!) кампаний по дополнительным выбо- рам сельских парламента- риев. Новая система позво- лит свести к минимуму по- добные процедуры. Допол- нительные выборы в много- мандатных округах назна- чаются, только когда заме- щено менее двух третей де- путатских мандатов. В них не будет необходимости, да- же если, например, два пар- ламентария из семи сложи- ли свои полномочия. При применении же одноман- датных округов в таком слу- чае пришлось бы проводить две избирательные кампа- нии. А это — дополнитель- ная нагрузка на местные бюджеты. Нельзя не сказать и о другой проблеме. Во вре- мя последней кампании по выборам депутатов сельсо- ветов в Данковском райо- не на каждый избиратель- ный участок приходилось в среднем по восемь одноман- датных округов, в Добро- вском — по шесть. Стоит в такой ситуации выдать из- бирателю по ошибке не тот бюллетень—иитоги голосо- вания окажутся под сомне- нием. Такие случаи, кста- ти, были. В 2008 году недей- ствительными были призна- ны выборы депутата Усман- ского райсовета по первому одномандатному округу, а в 2003 году путаница с бюлле- тенями привела к отмене ре- зультатов выборов депутата Чаплыгинского райсовета по девятому одномандатно- му округу. Нововведение само собой устранит эту проблему. Вме- сто, скажем, семи округов будет образован один, так что все избиратели, голосу- ющие на одном участке, по- лучат бюллетень одного ви- да. А депутатские манда- ты достанутся семи канди- датам, набравшим наиболь- шее число голосов. Одновре- менноупроститсяпроцедура подведения итогов голосова- ния. Ведь участковаякомис- сия составит один протокол вместо семи. Многомандатные окру- га имеют еще одно неоспо- римое преимущество. Они позволяют избирателю вы- бирать не одного кандида- та, а сразу весь состав сель- совета. В результате повы- сится ответственность де- путатов за состояние дел в муниципальном образова- нии в целом, а не отдельной улицыили населённого пун- кта, как следствие—возрас- тет доверие к народным из- бранникам со стороны сель- ских жителей. Немаловаж- но, что новые возможности появятся у политических партийи общественных объ- единений. В зависимости от избранной тактики они смо- гут выставить в многоман- датном округе одного либо нескольких кандидатов. Их шансына успех будут гораз- до выше, чем в одномандат- ном округе. — Но не каждый сель- ский житель поставит в бюллетене сразу семь «гало- чек», по привычке онможет ограничиться лишь одной отметкой. Не создадим ли мы новую проблему, свя- занную с увеличением чис- ла недействительных бюл- летеней? — Поводов для беспо- койства нет. Если по много- мандатному округу избира- ются семь депутатов, дей- ствительными признают- ся все бюллетени, содержа- щие от одной до семи «га- лочек». Забракован доку- мент будет лишь в двух слу- чаях — когда в нем либо во- обще нет отметок, либо их число более семи. Кстати, в Центральном федеральном округе уже двенадцать реги- онов применяют многоман- датные округа. Отзывы с их стороны — исключительно положительные. — Целесообразно ли применятьмногомандатные округа во всех 294 сельсове- тах, где в марте следующе- го года состоятся выборы? —Администрация обла- сти, Липецкий областной Совет депутатов и областная избирательная комиссия выработали согласованное мнение по поводу предстоя- щего нововведения. В сель- ских поселениях мы реко- мендуем проводить выборы по единому многомандатно- му округу. Исключения це- лесообразны лишь для рай- центров и поселений, состо- ящих из нескольких круп- ных населенных пунктов, в пределах которых можно образовать несколько мно- гомандатных округов либо сохранить одномандатные округа. Окончательное же слово — за сельскими Со- ветами депутатов, которым предстоит утвердить схему избирательных округов. «Когда нет реальной альтернативы» МЕСТНОЕ ВРЕМЯ | Как работает закон Самоуправление по-краснински России по объему реализа- ции удобрений. А вот некогда извест- ные пивоваренный и кон- сервный заводы доведены до краха неэффективны- ми собственниками. Сейчас идет поиск новых инвесто- ров. Простаивает предпри- ятие по изготовлению спир- та. Тем не менее местное ру- ководство нацелено на от- крытие новых производств. В частности, уже подписано соглашение о строительстве молочного комплекса, пла- нируется возвести цемент- ныйижелезобетонный заво- ды. Ана рекеКрасиваяМеча вновь появится каскад элек- тростанций. Причем все это будет не в далекой, а в бли- жайшей перспективе, под- черкнул глава. В районе идет активное жилищное строительство. Рост по первому полугодию 111 процентов. Участков с необходимыми коммуника- циями хватит еще на десять лет вперед. Самое отрадное, по словамИгоряДолгополо- ва, то, что молодые люди по- сле учебы возвращаются на свою малую родину, созда- ют семьи, рожают детей. К примеру, за шесть месяцев этого года родилось 65 ма- лышей — на четырнадцать больше, чем за этот же пе- риод 2008 года. Еще одинрезультаткрас- нинских преобразований, первым делом бросающий- ся в глаза,—это похорошев- шие улицы сел и деревень. Благоустройство стало не- отъемлемой частью работы местных органов самоуправ- ления. Другая немаловаж- ная задача — развитие ма- лого бизнеса. В районе более ста малых предприятий (49 из них открыты в этом году) и 30 индивидуальных пред- принимателей. Корреспон- дент «Липецкой газеты» по- интересовался, как удалось краснинцамза короткое вре- мя сделать столь мощный рывок вперед. Игорь Дол- гополов ответил, что девиз его команды: не мешать лю- дям работать и, по мере воз- можности, помогать. Нала- дить взаимодействие всех служб — районных, област- ных, федеральных—на бла- го человека, в этом он видит свою задачу. К приезду областных за- конодателей было приуро- чено открытие еще одно- го объекта малого бизнеса. В поселке газовиков, кото- рый вплотную примыка- ет к райцентру, начал ра- боту новый салон красоты. Называется он «Натали», в честь хозяйки — Ната- льи Зайцевой. Ей 24 года, по профессии парикмахер. Говорит, что когда они с му- жем узнали о безвозмезд- ной двухсоттысячной суб- сидии, которую предостав- ляет область начинающим предпринимателям, долго не раздумывали — стали действовать. — Вы молодцы! — по- приветствовала Зайцевых от имени участников вы- ездного заседания депутат Евдокия Бычкова. — Знаю не понаслышке, как непро- сто открыть свое дело. Но ваш пример — другим на- ука: не стоит сомневаться, если есть предприниматель- ская жилка. Молодым са- мое время дерзать и доби- ваться успеха. Законодатели побывали еще у одного частного пред- принимателя, который то- же воспользовалсяподдерж- кой региональной и мест- ной власти и уже уверенно встал на ноги. Абдулла Ма- медов восстановил забро- шенное здание и открыл в нем мини-пекарню. Она на- ходится в самой дальней от райцентра деревне. Двенад- цать тамошнихжителей по- лучили работу. Сейчас про- изводство расширяется, идет строительство второй печи, а значит, скоро еще с десяток рабочих рук потре- буется. Хлеб ЧП Мамедова идет нарасхват в магазинах Красного и на Центральном рынке Липецка. Следующая остановка депутатов — в Сотников- ском сельсовете. Гостям по- казали красавицу школу. Построена она три года на- зад и оснащена самым совре- менным оборудованием. За- конодатели смогли убедить- ся, что условия обучения сельских ребятишек ничуть не уступают городским. Апо количеству внеклассныхме- роприятий школа наверня- ка даст фору многим учеб- ным заведениям. В ее актовом зале участ- ники выездного заседания задержались, обсудив с гла- вами сельских поселений ряд насущных вопросов. Так, в частности, местные руководители просили со- хранить областную про- грамму софинансирования «рубль на рубль». Говорили о необходимости создания районной статистической службы. Одна из болевых то- чек — отсутствие полигона для твердых бытовых отхо- дов. Комитет по госустрой- ству и местному самоуправ- лению принял решение ре- комендовать областному Со- вету депутатов обратиться к главе администрации реги- она с просьбой о выделении средств Краснинскому рай- ону для завершения проек- тирования и строительства площадок для складирова- ния ТБО. — Несмотря на кризис, район развивается, — ска- зал в завершение поезд- ки Александр Никонов. —Здесь ищут дополнитель- ные источники доходов, соз- дают новые рабочие места, не оставляют без внимания заботы простого человека. Мы увидели, как в единой связке работают глава му- ниципального образования и председатель райсовета. 131-й закон дал много прав руководителям территорий, но и обязанностей у них при- бавилось. Главное, что лю- ди почувствовали разницу между тем, как было до при- нятия закона и как идут де- ла сейчас. Они позитивно восприняли все перемены и ждут только улучшения ка- чества жизни. А это самый важный результат реализа- ции закона. Парикмахерская «Натали» — лишь один из адресов, где депутаты облсовета ознакомились с работой местных предпринимателей. ФОТО ГАЛИНЫ ЧЕРНЫШОВОЙ X Окончание. Начало на 1-й стр. СамАлександр поставил себе цель—на заработанные «страдные» деньги купить автомобиль. И с каждым днемвсе ближе к ее осущест- влению. Сегодня он в числе тех, кто добился в сельхоз- предприятии наивысших намолотов зерна. «АгроЛипецк» — одно из ведущих предприятий на усманской земле по объ- емам производства и по ча- сти применения новейших технологий. Урожайность в 67центнеров зерна длямест- ных тружеников — уже не новость. Именно столько по- лучили здесь на отдельных полях. Рекорды, как гово- рится, по расписанию. Гра- мотно подобранный ряд со- ртов зерновых культур, вы- сокопроизводительная тех- ника, укомплектованность специалистами — факторы успеха сельхозпредприятия. — На передовых техно- логиях мы не экономим, — рассказал в беседе с корре- спондентом«Липецкойгазе- ты» генеральный директор ООО «АгроЛипецк» Вик- тор Усов. — Только в пер- вом квартале текущего го- да в развитие хозяйства вло- жено 86 миллионов рублей. Приобретены четыре новых комбайна, три трактора, се- ялки. Урожай хотя и ниже, чем мы планировали, но ра- дует. Большая часть собран- ного зерна — продоволь- ственное. Все это улучшит экономику сельхозпредпри- ятия и благополучие семей местных тружеников. На вчерашний день в «АгроЛипецке» убрали тре- тьючасть зерновыхот запла- нированных объемов. Сей- час обмолачивают пивова- ренный ячмень, получая в среднем по 42 центнера зер- на с гектара. На полях поч- ти три десятка комбайнов, пятнадцать из них привлек- ли на уборку из южных ре- гионов страны. —Предстоит выполнить большую работу, — объяс- няет начальникучасткаСер- гей Никитин. — Агрохол- динг специализируется на производстве зерна, поэто- му только озимой пшеницы в нынешнем году предсто- ит убрать свыше одиннад- цати тысяч гектаров, ячме- ня — семь тысяч гектаров. Плюс рапс, подсолнечник, кукуруза на зерно. Конечно, зерно на селе принято считать в закромах, но хлеборобы «АгроЛипец- ка» предполагают собрать порядка 90 тысяч тонн зер- новых урожая-2009. Вдоба- вок к уже имеющимся эле- ваторным мощностям в хо- зяйстве введено в строй но- вое зернохранилище на во- семь тысяч тонн зерна. — Уборка урожая у нас в самом разгаре, — про- комментировал ход кампа- нии глава администрации Усманского района Влади- мир Мазо. — В среднем вес нашего каравая увеличива- ется каждый день на 10 ты- сяч тонн. Несмотря на по- годные условия, усманские хлеборобы вырастили хоро- ший, а главное, качествен- ный урожай зерна. В ряде сельхозпредприятий сей- час намолачивают в сред- нем по 40 центнеров зерно- вых с гектара. Соблюдение комплекса агротехнических мероприятий сыграло свою роль. В работе участвуют почти 150 комбайнов. Дей- ствуют два элеватора. Но главное, время пока- зало, что на селе есть кому осваивать современные тех- нологии. Местными агра- риями движет неподдель- ная жажда новых знаний, возможность применить их в своих хозяйствах. Благо- даря этому значительно по- высилась культура земледе- лия усманцев, в итоге полу- чено зерно высокого каче- ства, которое станет хоро- шим вкладом в общий ли- пецкий каравай. * * * В целом по области, со- гласно оперативным сведе- ниям управления сельско- го хозяйства, на вчерашний день убрано 52 процента по- севов зерновых культур. Аграрии региона вплотную приблизились к намолоту в полтора миллиона тонн зер- на. И, если позволит пого- да, сегодня этот рубежбудет преодолен. Средняяурожай- ность хлебной нивы области — 34,8 центнера с гектара. Рекорды по расписанию ФОТО НИКОЛАЯ ЧЕРКАСОВА