Липецкая газета. 2008 г. (г. Липецк)

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ № 197/23325/ 10 ОКТЯБРЯ 2008 ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА 5 Постановление администрации Липецкой области № 130 от 05.06.2008 г. é· ÛÚ‚Â  ʉÂÌËË Ò ı ÂÏ ˚ Ú  ËÚÓ  ˇθÌÓ„Ó Ô·ÌË  Ó‚‡ÌË fl ãËÔˆÍÓÈ Ó·Î‡ÒÚË На основании части 1 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федера- ции и в соответствии с частью 8 статьи 5 Закона Липецкой области от 6 апреля 2007 года № 34-ОЗ «О схеме территориального планирования Липецкой области», во ис- полнение постановления областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 г. № 734-пс «Об областной целевой программе «Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005—2009 годы» администрация Липецкой области постановляет : Утвердить схему территориального планирования Липецкой области (приложе- ние). Глава администрации Липецкой области О. КОРОЛЁВ (Продолжение на 6-й стр.) Документы ВВЕДЕНИЕ Липецкая область относится к передовым субъектам Российской Федерации, входит в число лидеров и является одной из опорных точек социально-экономического развития России. Липецкая область успешно встроена в общероссийский и мировой рынок, достигнув высоких показателей экономического роста, и входит в группу семи регионов Российс- кой Федерации с высоким уровнем социально-экономического развития. Руководство области не останавливается на достигнутом и, разрабатывая социаль- но-экономическую стратегию области, ставит перед ней крупные задачи. В частности, поставлена задача по преодолению сырьевой направленности промышленности и доми- нирующей роли черной металлургии, ускоренному развитию обрабатывающих отраслей промышленности, прежде всего машиностроения. В Липецкой области в числе первых создается Особая экономическая зона промыш- ленно-производственного типа федерального значения «Липецк» (ранее — «Казинка»), предназначенная для привлечения крупномасштабных инвестиций и реализации значи- тельных инвестиционных проектов. Решается вопрос о создании особых экономических зон регионального значения — промышленно-производственного типа (Тербунской зоны) и туристско-рекреационного типа (Елецко-Задонской зоны). Впервые за годы новых общественно-экономических отношений в Российской Феде- рации на территории Липецкой области будет строиться новый город по новым градо- строительным стандартам и условиям жизни. В условиях развивающейся экономики области и активной инвестиционной деятель- ности на ее территории большое значение приобретает разработка комплекса градо- строительных работ в составе областной целевой программы «Разработка градострои- тельной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005—2009 годы» как особого инструмента регулирования, планирования и организации градостроительной деятельности в регионе. Представленная работа — «Схема территориального планирования Липецкой облас- ти» — является общерегиональным базовым градостроительным документом и должна стать основой для разработки градостроительных документов всех других уровней. При этом градостроительные решения для локальных территорий не должны противоречить общим принципам, заложенным в областной Схеме. Ключевые градостроительные решения Схемы должны стать базовыми и при разра- ботке документов социально-экономического развития области стратегического и про- гнозного характера на длительные сроки. «Схема территориального планирования Липецкой области» является стратегичес- ким градостроительным документом, представляющим территориальное развитие Ли- пецкой области на расчетный срок (2025 г.) и прогнозный период (до 2040 г.). «Схема территориального планирования Липецкой области» является комплексным градостроительным документом, охватывающим все подсистемы жизнедеятельности региона: природно-ресурсную, производственную, социальную, инженерно-транспорт- ную, рекреационно-туристическую подсистему и охрану памятников истории и культуры, экологическую ситуацию и охрану окружающей природной среды, пространственно-пла- нировочную ситуацию и функциональное зонирование территории. В “Схеме территориального планирования Липецкой области” определена главная социально-экономическая идея и главная градостроительная идея Проекта, поставлены стратегические задачи и намечены основные стратегические направления развития тер- ритории, а также предложены проектные решения для реализации стратегии развития области. Главная экономическая идея Проекта — противодействие и смягчение вектора цен- тростремительного развития территории — стягивания населения, труда и капитала в г. Липецк, на основе расширения территорий активной хозяйственной деятельности и формирования новых точек роста, а также реализации нового стратегического направ- ления развития территории — формирования туристско-рекреационного комплекса и сопряженных с ним отраслей, и как результат — развитие периферийных территорий, уменьшение числа проблемных и депрессивных районов. Главная градостроительная идея Проекта — улучшение градостроительной ситуа- ции, оптимизация планировочной структуры и зонирования территории, совершенство- вание системы расселения, в соответствии с упорядочением и развитием урбанизиро- ванных территорий, зоны агломерации Липецк-Грязи, а также территорий сельскохо- зяйственного назначения и рекреационных зон, улучшение экологической ситуации и совершенствование природно-экологического каркаса территории. В “Схеме территориального планирования Липецкой области” выполнены и пред- ставлены: — прогнозная модель социально-экономического и градостроительного развития Липецкой области, выстроенная, с одной стороны, на конкурентных преимущест- вах территории: значительном природно-ресурсном и высоком социально-эконо- мическом потенциале, выгодном местоположении, богатом историко-культурном и духовном наследии, а с другой стороны — при определенных ресурсных ограни- чениях (прежде всего трудовых); — анализ и комплексная оценка территории области с целью определения ее терри- ториальных ограничений и потенциальных возможностей, подготовки предложе- ний по ее функциональному макрозонированию с рекомендациями по установле- нию для каждой зоны регламентов (режимов) хозяйственного (в т.ч. градострои- тельного) использования территории; — предложения по перспективной пространственной структуре области в условиях совершенствования модели развития области, имеющей целью упорядочение развития ее зон, центров и осей, способствующей гармоничному развитию терри- ториальной структуры в целом; — предложения по перспективному зонированию территории, с целью комплексного и наиболее эффективного ее использования; — основные направления развития и рационального взаимоувязанного размещения в пределах области промышленного, сельскохозяйственного, гражданского, транспортного и рекреационного строительства на основе совершенствования модели развития Липецкой области; — предложение по формированию нового стратегического направления развития Липецкой области на основе экономического использования ценного историко- культурного наследия и богатых рекреационных ресурсов; — предложения по охране памятников истории и культуры; — предложение по созданию в г. Задонске духовно-религиозного центра на основе духовных святынь православия; — предложения по перспективному развитию сети городских и сельских поселений, систем расселения, жилого фонда и социальной инфраструктуры, массового от- дыха населения; — прогноз перспективной численности населения области в целом, городского и сельского населения, а также в разрезе отдельных городов и сельских админист- ративных районов; прогнозная оценка потребности в миграционном приросте на- селения для реализации прогнозной модели социально-экономического и градо- строительного развития области; — предложения по водообеспечению, водоотведению, энергоснабжению, развитию транспортных связей, имеющих межрайонное значение; — предложения по охране окружающей природной среды и улучшению санитарно- гигиенических условий, по охране воздушного и водного бассейнов, почвенного покрова, организации системы охраняемых природных территорий, предложения по совершенствованию природно-экологического каркаса территории; — предложения по реализации “Схемы территориального планирования Липецкой области”; — Основные положения “Схемы территориального планирования Липецкой облас- ти”. Кроме того, в составе “Схемы территориального планирования Липецкой области” выполнены еще две самостоятельные работы. Это — “Предложения по резервным тер- риториям для развития центров муниципальных районов и города Ельца и их проектным границам”, c экономическим и градостроительным обоснованием. И фрагмент — «Осо- бая экономическая зона промышленно-производственного типа «Липецк» (ранее — «Ка- зинка»), с экономическим и градостроительным обоснованием положения ОЭЗ на тер- ритории Грязинского района. Важно отметить, что разрабатываемые ранее (в советский период) схемы районной планировки содержали предложения по сбалансированному развитию области, но они были необязательными для министерств и ведомств. Сейчас, когда субъекты Федерации наделены большими правами, имеются все воз- можности для реализации предложенной Схемы. Для этого необходимо, по крайней мере, соблюдение трех важных условий: — необходимо пересмотреть отношение к территориальному развитию и градостро- ительству, воспринимать его как сферу многообразной комплексной деятельнос- ти, открывающей широкие возможности не только для архитектурно-планировоч- ной деятельности, но и для экономической, социальной и природоохранной де- ятельности; — администрация Липецкой области при поддержке федеральных органов власти должна использовать доступные ей рычаги политического и экономического регу- лирования всех процессов, происходящих в области; — органы архитектуры и градостроительства (вместе с земельными и имуществен- ными органами) должны изменить свой статус и стать важной градостроительной силой области. При выполнении названных выше условий органы строительства и архитектуры в со- стоянии взять на себя ответственность не только за анализ территории, разработку предложений по совершенствованию пространственной структуры и рациональному зо- нированию области, организационные и технические функции при разработке «Схемы территориального планирования Липецкой области», но и выступить в роли необходимо- го лидера интеграционных процессов, “держателя” территории. При соответствующем отношении государственных органов к проектным решениям, к градостроительству в целом эффективность и практическая значимость «Схемы терри- ториального планирования Липецкой области» может быть весьма высокой. Графическая часть работы выполнялась в электронном виде, с послойным нанесени- ем основной градостроительной информации, с использованием программного обеспе- чения МаpInfo. Авторский коллектив: Л.И. Гозман — начальник Отделения территориального планирования, руководитель работы Б.П. Канцане — Главный архитектор Липецкой области О.З. Воронова — гл. архитектор проекта, Л.Н. Бабич — гл. архитектор проекта, Н.В. Чельцова — гл. инженер проекта — экономист, Т.М. Лычева — гл. инженер проекта — экономист, О.Г. Соколова — гл. специалист–геолог, Л.Н. Львова — гл. специалист-экономист, М.Н. Орлова — архитектор, Е.Г. Кузьмина — зав. группой, архитектор, И.В. Беликова — архитектор, А.С. Власюк — зав. группой — транспортник, С.В. Копытко — гл. инженер проекта — энергетик, Е.И. Ивашкина — гл. специалист по ВиК, М.А. Вахрамова — зав. группой по организации производства, Е.Д. Шпагина — инженер–картограф, А.С. Бугаева — инженер–экономист, Г.Ю. Воронова — техник–архитектор, М.В. Корабинских — техник–программист, А.А. Кравченко — гл. спец. по компьютерным технологиям. 1. ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Липецкая область является равноправным субъектом Российской Федерации, вхо- дит в состав Центрального федерального округа (см. схему «Положение Липецкой об- ласти в ЦФО. Межрегиональные и региональные связи»). Один из самых молодых и продвинутых российских регионов, успешно встроенный в страновой и мировой бизнес. Численность населения области составляет: — по Переписи населения 2002 г. — 1213 тыс. чел. — по оценке на 01.07.2005 г. — 1185 тыс. чел. Территория — 24,1 тыс. кв. км. Плотность населения — 51 чел./кв. км (2002 г.). Территория области компактна и простирается с севера на юг на 203 км, с запада на восток — на 206 км. Крайние географические точки области имеют координаты: на севе- ре — 53° 35 , с. ш., на юге — 51°53 , с. ш., на западе — 37°42 , в. д., на востоке — 40°46 , в. д. Липецкая область граничит с Воронежской, Курской, Орловской, Тульской, Рязанс- кой, Тамбовской областями. Административный центр субъекта Федерации — город Липецк с числом жите- лей 503,1 тыс. человек (по оценке на 1 января 2005 г.). Расстояние от Липецка до Москвы — 508 км. Для области характерна полицентрическая организация территории, с главным региональным центром — г. Липецком, «стягивающим» на себя население, труд, капитал. Опорную сеть расселения составляют преимущественно городские поселения : 8 городов (2 — больших, 6 — малых) и 2 пгт. В географическом и экономическом пространстве Российской Федерации за- нимает выгодное, транзитное положение на территории центральной части Рос- сии. Она имеет удобное транспортное сообщение с Москвой и другими крупными деловыми центрами РФ, располагает значительным ресурсным и социально-эко- номическим потенциалом и другими позитивными предпосылками и условиями для ускоренного и устойчивого развития экономики, в том числе – территориаль- ного развития. На этой основе область имеет большие конкурентные преимущества для развития на ее территории бизнеса разного уровня — крупного, среднего, малого. На этой же основе строится положительный рейтинг инвестиционной привлекательности области. Стержнем экономики области является черная металлургия , а ее флагманом — Новолипецкий металлургический комбинат , входящий в тройку самых мощных ме- таллургических комбинатов России (наряду с Магнитогорским и Череповецким метал- лургическими комбинатами). Металлургический бизнес играет ключевую роль в экономико-географическом и гео- политическом положении региона. Он является также заметным игроком на мировом рынке товаров и капитала, защищает экономические интересы страны и региона в гло- бальном экономическом пространстве. Вместе с тем геополитическое положение области весьма уязвимо, так как преиму- щественно сырьевой экспорт Липецкого региона зависит от конъюнктуры на мировом рынке товаров и капитала. Среди других регионов Центрального федерального округа Липецкая область отли- чается относительно высоким экспортным потенциалом, занимая 1,2% в общем объеме экспорта Российской Федерации, что сопоставимо в ЦФО только с Московской облас- тью, из других субъектов Российской Федерации — с Вологодской («Северсталь»), Вол- гоградской, Нижегородской областями и Хабаровским краем. Для экспорта области характерна сырьевая ориентация, а для импорта — относи- тельно высокая доля ввоза машин и оборудования . В экспортной продукции преобладают черные металлы : их доля в 2004 г. в общем объеме экспорта составила 96% , а машиностроения — 1,8% . В структуре импорта доля машин и оборудования в 2004 г. — 57% . В дальнейшем относительно стабильным можно считать восточное направление вне- шних связей (с Китаем, Индией, Пакистаном). В проектируемом периоде предполагается дальнейшее усиление роли Липецкой об- ласти в ЦФО, развитие региональных и межрегиональных связей за счет: — создания Особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Липецк» (ранее — «Казинка») и крупного логистического центра; — преодоления моноспециализации промышленного производства за счет восста- новления и развития производственных мощностей машиностроения; — усиления строительного комплекса, ускоренного развития промышленности стро- ительных материалов; — усиления экспортного сектора экономики за счет развития производств «белой техники» и комплектующих к ней; — восстановления и развития АПК, ликвидации деформации отраслевой структуры сельского хозяйства за счет возрождения животноводства, развития перерабаты- вающей и пищевой промышленности, инфраструктурных объектов комплекса; — формирования туристско-рекреационного комплекса как нового направления хо- зяйственной специализации региона; — формирования духовно-религиозного центра России в г. Задонске; — усиления транспортной инфраструктуры за счет развития нового транспортного узла — г. Чаплыгин; — модернизации основных автомагистралей и железнодорожных линий; — усиления транспортных потоков на железнодорожном направлении Грязи — Ус- мань; — изменения категории Липецкого аэропорта на «международный» и развитие новых авиационных направлений, в т.ч. в страны Европы. 2. ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ Липецкая область расположена в центре Европейской части России. Её площадь составляет 24,1 тыс. кв. км. Климат области — умеренно-континентальный. Климатические условия области бла- гоприятны для хозяйственного и градостроительного освоения и не имеют планировоч- ных ограничений. Почвы. Территория области относится к среднерусской лесостепной провинции с преобладанием различных чернозёмов. Качество почв в основном высокое — 80—90 баллов (из 100 возможных). На крайнем юго-востоке и крайнем юго-западе почвы характеризуются очень высоким качеством, и лишь на отдельных участках в районе Задонска — почвы по качеству средние. Растительность и животный мир. На долю лесов и лесонасаждений в Липецкой области приходится 9,8% всей площади территории. Средняя лесистость —7,6% с коле- баниями от 0% в Воловском районе до 20,3%— в Добринском. В составе лесов преобла- дают дуб (41%) и сосна (39%). Мягколиственные породы: берёза, осина, ольха чёрная, тополь, липа и др. занимают 20% площади. Животный мир территории Липецкой области довольно разнообразный. Общее число видов промысловых животных достигает 25. Это — кабан, косуля, заяц-беляк, заяц-рысак, ондатра и др. Здесь обитают и редкие виды: горностай, норка, барсук, вы- дра и др. Ряд видов животных занесён в Красную книгу. Инженерно-геологические условия Геоморфология, рельеф, гидрография. Липецкая область расположена в зоне сочленения Среднерусской возвышенности и Окско-Донской равнины. Среднерусская возвышенность занимает большую западную часть области. Это волнистая равнина вы- сотой до 220—260 м, сильно расчленённая овражно-балочной сетью. Восточная часть области лежит в пределах Окско-Донской равнины со слабо расчленённым рельефом высотой до 150—170 м. Минимальная отметка рельефа — около 90 м — приурочена к урезу Дона у южной границы области. Большая часть области находится в лесостепной зоне, лишь небольшая южная часть — в степной. Уклоны поверхности, включая водораздельные пространства и надпойменные терра- сы, не превышают 10 о . Почти все реки, за исключением реки Рановы на северо-востоке области, принадле- жат бассейну Дона. Самые крупные реки — это Дон с притоками, Красивая Меча, Сосна и Воронеж с притоками, Становая Ряса и Матыра. Всего в области насчитывается 127 рек со среднегодовым стоком 6357 млн. куб. м, в том числе сформировавшимся в пре- делах области — 2990 млн. куб. м. Водный режим характеризуется высоким весенним половодьем, которое начинается в конце марта — начале апреля и продолжается 50—60 дней. За период половодья сбрасывается 70—90% объёма годового стока. Для более рационального использования поверхностного стока в области построены пруды и водо- хранилища общим объёмом более 600 млн. куб. м. Наиболее крупное — Матырское во- дохранилище. Площадь его зеркала составляет 45 кв. км, длина — 40 км, ширина — 1,3 км. Воды в реках прогреваются до 18-22 о . Продолжительность купального сезона — 90— 100 дней. В области — более 570 озёр, с общей площадью водного зеркала 148 тыс. кв. км. Геологическое строение. В геологическом строении территории Липецкой области участвуют как четвертичные, так и дочетвертичные образования. Самыми древними по- родами, выходящими на поверхность, являются породы девона. Они распространены повсеместно, с ними связаны многочисленные месторождения карбонатного и строи- тельного сырья. Выше залегают отложения юры, мела, палеогена, неогена (пески, песча- ники, глины, мергели). Коренные отложения повсеместно, за исключением отдельных участков по долинам рек, перекрыты четвертичными отложениями. В неоген-четвертич- ных отложениях разведаны многочисленные месторождения легкоплавких глин и строи- тельных песков. Гидрогеологические условия. В гидрогеологическом строении территории прини- мают участие шесть водоносных комплексов. Эти водоносные комплексы — основные комплексы, используемые для водоснабжения Липецкой области. На условия строитель- ства большое влияние оказывают первые от поверхности водоносные горизонты неоген- четвертичного возраста. Вскрываются подземные воды на глубине от 0 до 10 и более метров. Близкое от поверхности залегание подземных вод (менее 3 м) значительно ус- ложняет условия строительства. Инженерно-геологические процессы. К наиболее опасным геологическим про- цессам и явлениям, интенсивно развитым на территории области, относятся овражно- балочная эрозия, плоскостной смыв, карст, суффозия, оползни, подтопление, затопле- ние паводковыми водами, в меньшей степени — русловая и береговая эрозия. Происхо- дящие процессы создают определенные сложности для хозяйственной деятельности. Требуются особые планомерные мероприятия по их нейтрализации. Районирование по инженерно-строительным условиям Согласно проведённому инженерно-строительному районированию в области выде- лено четыре типа территорий, отличающихся по условиям строительства (см. схему «Ин- женерно-строительные условия территории. Полезные ископаемые»): — территории с инженерно-строительными условиями средней сложности; — территории со сложными инженерно-строительными условиями; — территории с инженерно-строительными условиями повышенной сложности; — территории, не рекомендуемые для застройки (затапливаемые поймы рек, масш- таб не позволяет показать их на Схеме). На всех выделенных территориях в той или иной степени распространены опасные геологические процессы: подтопление, эрозия, оползни, просадочность, карст. Геологическое обоснование защитных мероприятий против подтопления для конк- ретных территорий выполняется на последующих (более детальных) стадиях проектиро- вания. Активное развитие оползней определяет необходимость инженерной подготовки вновь осваиваемых территорий, защиты и укрепления застроенных оползнеопасных склонов в пределах населенных пунктов и других объектов. В состав комплекса противооползневых мероприятий включаются профилактические и ограничительные меры (вне зависимости от масштаба и типа оползней, класса соору- жений), регулирования поверхностного стока устройством открытых и закрытых водоот- водных лотков, агролесомелиорирования. Обоснование детальной схемы инженерной защиты выполняется на инженерно-гео- логической съемке масштаба 1:5000 — 1:10000 в более детальных проектных разработ- ках. Для правильного выбора мер борьбы с эрозией необходимо рассматривать конкрет- ный овражный водосбор с учетом местных геолого-геоморфологических и гидрометео- рологических условий. Наиболее часто борьба с оврагами осуществляется с применением гидротехничес- ких сооружений и фитомелиоративных мероприятий. Ресурсно-сырьевой потенциал Ресурсно-сырьевой потенциал Липецкой области складывается из запасов полезных ископаемых, подземных и поверхностных вод, земельных лесных, охотничьих и рыбных ресурсов. Минерально-сырьевые ресурсы. Разработка полезных ископаемых в области на- чалась около 300 лет назад. В настоящий момент разведано более 160 месторождений твёрдых полезных ископаемых и 100 месторождений подземных вод. В целом из 22 ви- дов полезных ископаемых в области добывается 15. На базе месторождений работают многие горнодобывающие и перерабатывающие предприятия и водозаборы. Минерально-сырьевые ресурсы области представлены карбонатными породами для металлургии, сахарной промышленности, для производства строительного щебня и из- вести, минеральной подкормки сельскохозяйственных животных и птиц, для цементного производства,тугоплавкими и легкоплавкими глинами и суглинками для производства керамзита, кирпича, грубой керамики, песками формовочными, для строительных работ и производства силикатных изделий, титан-циркониевыми россыпями. Запасами доломитов для металлургии область обеспечена на 100-200 лет, известня- ков — на 40—50 лет. Запасов карбонатного сырья для сахарной промышленности — на 50—80 лет, строительного камня — на 200 лет, цементного сырья — на 80—100 лет, ту- гоплавких глин — на 30—40 лет, песков для строительных работ и производства силикат- ных изделий — на 20—50 лет. Возможности расширения базы кирпичного производства в области не ограничены. Развитию горнодобывающей промышленности области меша- ют несоответствие земельного надела и площади горного отвода, а также потеря части запасов за счёт несанкционированной застройки площадей с утверждёнными запасами. Горючие ископаемые представлены торфом (месторождения площадью от 100 до 1000 га). Металлические полезные ископаемые. Имеются предпосылки выявления в оса- дочном чехле месторождений титан-циркониевых россыпей. Имеется ряд геохимических аномалий Mn, Se, P, редких металлов. На территории области расположен Северо-Ус- манский, Северо-Падовский, Падовский участки минерализации коренного золота, при- уроченного к докембрийским образованиям. Мощность рудных тел — от 1 м и более, со- держание золота 3—8 г/т. Наличие россыпного золота установлено в титан-циркониевых россыпях (260 мг/т), пробность золота 725—920. На юге области отмечается никеленосность. В отложениях мела — находки мелких алмазов , что может быть поисковым призна- ком по выявлению коренной алмазоносности в породах фундамента. В 2003 г. на терри- тории области выделены Павелецкая и Олымская прогнозно-перспективные алмазонос- ные площади. Поверхностные воды. Основными источниками покрытия потребностей области в пресных поверхностных водах являются реки Дон, Воронеж, Матыра и их притоки. Об- щий забор воды в 2003 г. составил 111,81 млн. куб. м. Качество воды соответствует вто- рому и третьему качеству. Повсеместно — выше населённого пункта II класс качества, ниже — III. Подземные воды. Пресные и минерализованные. Область надёжно обеспечена пресными подземными водами до 2010 г. и далее. Величина общих прогнозных эксплуа- тационных запасов подземных вод, по уточнённым данным, составляет 1,680 млн. куб. м/сут. Разведано 10 месторождений минеральных подземных вод. Суммарные запасы по категории А+В+С составляют 6,4 тыс. куб. м/сут. Функционирует 11 минеральных сква- жин с общим водоотбором 1500 куб. м/ сут. Земельные ресурсы. Земельный фонд Липецкой области на 01.01.2004 г. составля- ет 2404,7 тыс. га. Преобладают земли сельскохозяйственного назначения (81%). Лесные ресурсы. Лесистость территории низкая — 7,6%. Все леса относятся к пер- вой группе, имеют большое водоохранное, водорегулирующее, почвозащитное, сани- тарно-гигиеническое климаторегулирующее значение и подлежат максимально возмож- ной охране. Охотничьи и рыбные ресурсы. На территории области общая площадь охотничьих угодий составляет 1712 тыс. га. Общее число промысловых видов животных достигает 25. Это — кабан, косуля, заяц-беляк и рысак, ондатра и др. Рыбные ресурсы области представлены распространёнными европейскими видами. В 2003 г. вылов рыбы составил 100 т. Постановлением главы администрации Липецкой области от 30.12.2003 г. № 280 в Красную книгу занесён целый ряд исчезающих видов растений, животных и других орга- низмов. 3. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ И ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ Население. Демографические тенденции Численность населения Липецкой области на 01.01.2005 г. составила 1189,9 тыс. че- ловек. Плотность населения области относительно высокая и составляет 49,8 чело- век на кв. км, что значительно выше, чем в среднем по РФ (8,4), и выше, чем в среднем по ЦФО (42,0). Для области характерен регрессивный тип возрастной структуры населения, с от- носительно низкой долей населения молодых возрастов при относительно высокой доле населения пенсионных возрастов. По состоянию здоровья населения Липецкую область можно отнести к проблемным регионам, несмотря на снижение темпов прироста уровня заболеваемости взрослого и детского населения. Резервы улучшения демографической ситуации в Липецкой области, как и в стране в целом, заключаются в улучшении репродуктивного здоровья населения, повышении уровня рождаемости, сокращении потерь населения в результате преждевременной смертности (особенно в трудоспособном возрасте). Главной стратегической целью в развитии демографических процессов и в демогра- фической политике на ближайшую и долгосрочную перспективу является смягчение не- гативных тенденций и улучшение демографической ситуации в целом. К основным направлениям демографической политики относятся: — повышение рождаемости и укрепление семьи; — снижение смертности и увеличение продолжительности жизни; — реабилитация инвалидов; — оптимизация миграционных процессов. Эта стратегическая цель формируется и реализуется в соответствующих социальных и экономических программах. Первоочередными направлениями решения демографи- ческих проблем являются: кардинальное улучшение уровня медицинского обслуживания населения, повышение экологического контроля продуктов питания, повышение матери- ального уровня жизни и решение жилищной проблемы. В данной Схеме выполнен прогноз численности населения Липецкой области с уче- том сложившихся демографических тенденций и также стратегии социально-экономи- ческого и градостроительного развития по следующим проектным этапам: — I очередь — 2015 г.; — Расчетный срок — 2025 г.; — Долгосрочная перспектива (прогнозный срок) — 2040 г. Прогноз сделан по общей численности населения области, в том числе по городско- му и сельскому населению, а также в разрезе отдельных городов, поселков городского типа и сельской местности административных районов. Прогноз выполнен вариантно: 1. Экстраполяционный. 2. Демографический: — наиболее вероятный; — оптимистичный. 3. Статистический. 4. Комплексный (целевой). В основе предложенных вариантов Прогноза заложены различные модели (страте- гии) социально-экономического и градостроительного развития территории. В экстраполяционном прогнозе сохраняется существующая модель развития тер- ритории области, и расчеты перспективной численности населения проводятся на осно- ве распространения сложившихся тенденций изменения численности населения за пе- риод 1999 — 2004 гг. (5 лет), предшествующий Прогнозу. Демографический прогноз базируется на материалах Центра по изучению про- блем народонаселения МГУ им. М.В. Ломоносова («Прогноз численности и состава на- селения Липецкой области до 2050 года»). Данный прогноз определен на основе двух различных гипотез перспектив изменения рождаемости, смертности и миграции: 1. Наиболее вероятный прогноз, основанный на принятии типичной модели развития демографических тенденций. 2. Оптимистичный прогноз, основанный на улучшении демографических тенденций при проведении стимулирующей демографической политики. Статистический прогноз осуществлен на основе предположительной численности населения Российской Федерации до 2025 г., выполненный Федеральной службой госу- дарственной статистики (ФСГС). Согласно Прогнозу, при абсолютном и относительном снижении общей численности населения тенденции в динамике городского и сельского населения различны. Городс- кое население области устойчиво растет, а сельское население — падает, несмотря на принятый в расчете концептуальный подход к максимальному сохранению сельского на- селения. Рост городского населения происходит, прежде всего, за счет внешней и внутренней иммиграции, обеспечивающей возрастающие потребности городских поселений в тру- довых ресурсах. Наибольший рост численности населения получают: — «полюс» роста — города Липецк и Грязи, в результате формирования и развития ОЭЗ и строительства нового жилого образования «Романово»; — «точка» роста — город Лебедянь как развивающийся промышленный, районный и межрайонный центр области; — «точка» роста — город Задонск как развивающийся рекреационный центр области и формирующийся духовно-религиозный центр России. В результате различных тенденций изменения численности городского и сельского населения прогнозируется повышение уровня урбанизации области: доля городского населения в структуре населения области возрастает с 65% в 2004 г. до 68% — в 2015 г., до 70% — в 2025 г. и до 71% — в 2040 г. При этом меняется состав городских поселений — один малый город переходит в категорию средних городов (г. Грязи), получают статус городских поселений несколько сельских населенных пунктов (прежде всего с. Тербуны). Численность сельского населения в перспективе, с одной стороны, жестко ограниче- на уровнем естественной убыли и уровнем объективно обусловленного оттока населения из сельской местности. Но, с другой стороны, в то же время на численность сельского населения действует противоположно направленный фактор — миграционный приток населения (в первую очередь из других регионов России и других стран). Для реализации намеченной стратегии развития области, ориентированной на разви- тие трудоемких отраслей экономики и увеличение потребности в трудовых ресурсах, не- обходимо сохранение и увеличение демографического потенциала за счет естественного и механического роста населения, что предопределяет проведение действенных мер по улучшению демографической и миграционной ситуации в РФ и Липецкой области. Общий масштаб привлечения населения на село к 2040 г. в Липецкой области, по на- шим расчетам, может составить порядка 190 — 200 тыс. человек. В соответствии с комплексным вариантом прогноза суммарный миграционный при- ток населения на территорию Липецкой области к 2040 г. может составить порядка 100 — 220 тыс. человек (в среднем 3 — 6 тыс. человек в год). Однако при условии восстанов- ления и интенсивного развития АПК Липецкой области масштаб миграционного прирос- та за весь прогнозируемый период может возрасти до 380 тыс. человек (в среднем до 10 — 11 тыс. человек в год). Масштаб и направления миграционного притока населения будут определяться по– требностями хозяйственного комплекса области, уровнем социально-экономического развития отдельных городов и районов, а также проводимой технической политикой, на- правленной на повышение производительности труда во всех отраслях экономики. Трудовые ресурсы Липецкая область отличается относительно высоким трудовым потенциалом с поло- жительной динамикой трудоспособного населения и определенными резервами для его роста. Численность трудовых ресурсов за 2004 г. составила в среднем за год 737,3 тыс. человек, или 61,4% от общей численности населения Липецкой области. ë ı Âχ Ú  ËÚÓ  ˇθÌÓ„Ó Ô·ÌË  Ó‚‡ÌË fl ãËÔˆÍÓÈ Ó·Î‡ÒÚË «Основные положения»