Липецкая газета. 2007 г. (г. Липецк)

«ЛГ» 20 января 2007 г., № 10 (22888) 11 ПРАВОВОЕ ПОЛЕ с т о ч ки ЗРЕНИЯ УЧЕНОГО Свободно жить не запретишь Что такое ассоциированное государство в современных условиях в декабре прошлого года а Госдуме прошел «круглый столя на тему «Отношения России и Абхазии: проблемы теории и практики». Парламентская дискуссия состоялась после принято­ го нижней палатой известного Заявления, касающегося взаимоотношений России и Абхазии, и впервые в ходе публичного обсуждения прозвучало такое понятие, как «свободно ассоции­ рованное государство». Сегодня этот термин на слуху, но для широкого круга людей он мало о чем говорит. Восполнить существующий пробел мы попросили известного российского уче- ного-правоведа, доктора юридических наук Юрия Владимировича ГОЛИКА. 18 октября 2006 года На­ родное Собрание Республики Абхазия приняло постанов- ' ление № 1485-c-XIV «Об 06- >ращении Народного Собра­ ния —Парламента Республи­ ки Абхазия к Президенту Российской Федерации и Фе­ деральному Собранию Рос­ сийской Федерации о призна- ^л и и независимости Республи- Абхазия и установлении ^Иежду Российской Федераци­ ей и Республикой Абхазия ассоциированных отноше­ ний». Наверное, это первый случай на постсоветском про­ странстве (не считая Устава СНГ), когда в официальном государственном документе появился термин «ассоции­ рованные отношения», каса­ ющийся взаимоотношений между государствами. Что же это такое — ассо­ циированное государство? Прежде чем отвечать на этот вопрос, надо сделать не­ сколько предварительных замечаний, позволяющих понять логику развития со­ временных общественных процессов в условиях наби­ рающей темпы глобализа­ ции. Первое. Нет ничего вечно­ го под солнцем: мир посто­ янно трансформируется. Так было, так есть и будет. Это — жизнь, а жизнь, её посто­ янное движение остановить нельзя. Это движение пре­ кратится только с прекраще­ нием самой жизни. Второе. Отсюда следует, что нет и не может быть веч­ ных государств. На мой взгляд, в современный пери­ од времени продолжитель­ ность существования госу­ дарства не превышает в сред­ нем двухсот лет. Российская Империя, например, суще­ ствовала с 1721 по 1917 год. С этих позиций США уже «выработали» свой ресурс прочности и должны претер­ петь определенные трансфор­ мации. Прошу обратить вни­ мание, государство как поли­ тическое образование никуда не исчезает, тем более нику­ да не исчезает его территория и живущие на ней народы. Государство трансформирует­ ся, приобретая новые поли­ тико-правовые формы, а ча­ сто и новые пространствен­ ные очертания. Разумеется, в этой связи начинает ме­ няться и весь окружающий мир. Третье. Раз нет вечных государств, значит, нет и веч­ ных границ. Вспомним Хель­ синкские соглашения 1975 года, продекларировавшие незыблемость границ евро­ пейских государств, сложив­ шиеся после Второй мировой войны. Не прошло и пятнад­ цати лет, как всё евразийс­ кое пространство изменилось до неузнаваемости. Из приведенных посылок можно сделать один принци­ пиальный вывод: человече­ ство ищет новые формы объе­ динения. Человек, как изве­ стно, может жить только в обществе себе подобных и никак иначе. Всё остальное — домыслы и бредни. Этот поиск не обязательно всегда должен быть осознанным: идем-то мы по нехоженым тропам собственного разви­ тия. Видимо, современные формы государственного ус­ тройства: унитарное государ­ ство, федерация, конфедера­ ция уже не отвечают требо­ ваниям сегодняшнего дня. Человеческой общности ста­ новится тесно в этих рамках, поэтому люди и стремятся их раздвинуть, увеличить поле приложения своих творчес­ ких сил: создаются междуна­ родные организации, союзы государств, блоки и т.д. Но иногда и этого становится недостаточно. У небольшого государства может возник­ нуть необходимость просто прислониться к сильному, побыть в его тени, не теряя при этом ни своего суверени­ тета, ни своей самостоятель­ ности и оставляя за собой право всегда отойти в сторо­ ну, когда будут созданы для этого условия. Так возникли ассоцииро­ ванные отношения между го-'' ' сударствами и появились сво­ бодно ассоциированные госу­ дарства. На сегодняшний день нет даже устоявшейся терминологии для их назва­ ния. Возникли эти государ­ ственные образования после того, как ООН решила изба­ виться от подопечных терри­ торий — шаг вполне разум­ ный и оправданный: не мо­ жет такая всеобъемлющая организация, как ООН, руко­ водить каким-то пусть и со­ всем маленьким государ­ ством вечно. Как известно, если за что-то отвечают все, то в конечном счете оказы­ вается, что не отвечает ник­ то. Важно отметить, что ини­ циатива возникновения ассо­ циированных отношений ро­ дилась «снизу». Еще в 1965 году Конгресс Микронезии вместе с рядом других подо­ печных территорий ООН, в числе которых были Мар­ шалловы острова и Палау, направил в Конгресс США ходатайство о выработке воз­ можных форм межгосудар­ ственных взаимоотношений. Через несколько лет, в 1969 году, были выработаны реко­ мендации, из которых следо­ вало, что народ Микронезии суверенен, он может образо­ вать собственное государство, но при этом желает вступить в свободные ассоциирован­ ные отношения с другим го­ сударством —Соединенными Штатами Америки. На осно­ вании этих рекомендаций велись интенсивные перего­ воры, в ходе которых пред­ ставители островных терри­ торий сразу отвергли предло­ жение США о преобразова­ нии их в зависимые террито­ рии. В итоге был выбран ва­ риант свободной ассоциации. Детальные переговоры по ус­ тановлению ассоциирован­ ных отношений начались в 1978 году. В результате переговоров четыре территории : Яп, Трук, Нонане и Коррае при­ няли решение образовать единое государство — Феде­ ративные Штаты Микроне­ зии. Маршалловы острова обрели суверенитет и преоб­ разовались в Республику Маршалловы Острова; Палау — в Республику Палау. Далеко не каждый чита­ тель и даже профессиональ­ ный географ сразу вспомнит, что это такое — Республика Палау, поэтому есть смысл сказать о ней несколько слов: Палау — группа островов, затерянных в Тихом океане. Всего островов около 200, но люди живут только на вось­ ми. Население на сегодняш­ ний день не превышает 18 тысяч человек. Однако эта Республика делится на 16 штатов, имеет своего прези­ дента и двухпалатный парла­ мент, а с 15 декабря 1994 года — член ООН. В ноябре 1993 года на Палау прошел референдум (население этой страны в тот период времени едва-едва достигало 16 тыс. человек — по нашим меркам это насе­ ление небольшого поселка или городка), который одоб­ рил статус Палау как «сво­ бодно ассоциированного с СПЬА. государства». Еще че­ рез год, 1 октября 1994 года, провозглашена независи­ мость этого государства и одновременно прекращена опека США. В 1995 году США и Республика Палау заключили Пакт о свободной ассоциации. Даже при таком беглом описании видно всю слож­ ность, глубину, неординар­ ность и даже драматичность процесса поиска формулы взаимовыгодного сотрудни­ чества. Это крохотное госу­ дарство сумело сохраниться и даже значительно — для своих размеров — прирасти населением. Таким образом, изначаль­ но эта форма государственно­ го объединения, которую иногда рассматривают как одну из форм конфедерации, была нацелена на спасение и сохранение государственнос­ ти и самобытности малочис­ ленных народов. Нечто подобное было в истории нашего государства. Польша и Финляндия, а так­ же государственные образо­ вания в Бухаре и Самаркан­ де входили в состав Российс­ кой Империи, но при этом проводили достаточно само- ' стоятельну'ю внутреннюю политику. Они даже имели право входить в контакт с другими государствами, гра­ ничащими с ними. С други­ ми государствами связь осу­ ществлялась только через Санкт-Петербург. Уже в наше время, в 90-х годах прошлого столетия, сразу после принятия ныне действующей Конституции России пошла практика зак­ лючения договоров с субъек­ тами Федерации о разграни­ чении полномочий. В тот пе­ риод времени это было необ­ ходимо в силу абсолютной беспомощности федеральной власти в решении большин­ ства жизненно важных теку­ щих вопросов. В процессе подготовки текстов этих до­ говоров мелькало и словосо­ четание «ассоциированные отношения», но ни в одном договоре они згшрепления не получили. Сегодня отпала сама необходимость в заклю­ чении подобного рода доку­ ментов, исчезло и словосоче­ тание. И вот обращение Парла­ мента Абхазии. В самом об­ ращении термин «ассоцииро­ ванные отношения» не на­ полняется никаким конкрет­ ным содержанием, что впол­ не естественно для такого рода документа. Однако на проходившем 19 декабря 2006 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ♦круглом столе» по теме: ♦Отношения России и Абха­ зии: проблемы теории и практики» многие выступа­ ющие этот вопрос затрагива­ ли («круглый стол» проходил по решению Совета Государ­ ственной Думы, а проводила его фракция Народно-Патри­ отического Союза «Родина» (Партия Национального Воз­ рождения «Народная Воля* — Социалистическая единая партия России). А в Заявле­ нии Государственной Думы от 6 декабря 2006 года «Об Обращении Народного Собра­ ния —Парламента Республи­ ки Абхазия к Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию Рос­ сийской Федерации о призна­ нии независимости Республи­ ки Абхазия и об установле­ нии между Российской Феде­ рацией и Республикой Абха­ зия ассоциированных отно­ шений», принятом постанов­ лением № д8'4Э-4 ТД от б де­ кабря 2006 года, прямо го­ ворится, что установление ас­ социированных отношений между Абхазией и Россией «отражает подлинные чая­ ния населения Абхазии и должно быть в полной мере учтено международным сооб­ ществом ради обеспечения прав человека, мира и безо­ пасности в данном регионе и справедливого разрешения грузино-абхазского конфлик­ та», и сами эти отношения должны строиться «в соот­ ветствии с международно­ правовыми нормами и преце­ дентами и законодательством Российской Федерации». Очень разумный и взвешен­ ный подход. Однако и в этом Заявлении мы не находим смыслового наполнения тер­ мина «ассоциированные от­ ношения». На данный момент дело не в конкретике, а в опреде­ лении вектора движения. И он ясен: государства, остава­ ясь самостоятельными и су­ веренными субъектами меж­ дународного права, договари­ ваются о совместном суще­ ствовании, делегируя друг другу часть своих полномо­ чий по строго оговоренному кругу вопросов. При этом «маленькое» государство рас­ считывает на силу «большо­ го». Ясно, просто и понятно. Абхазы сегодня компакт­ но живут приблизительно в 40 странах мира и во многих регионах России. Наверное, они есть и в Липецкой обла­ сти. В этой связи было бы интересно узнать их мнение на этот счет. Речь-то идет о судьбе целого народа. Что касается развития ассоциированных отноше­ ний, то, на мой взгляд, у них большое будущее, и самое ближайшее время это пока­ жет. В этой связи было бы целесообразно и полезно вос­ пользоваться предоставлен­ ной нам Республикой Абха­ зия возможностью и создать прецедент на постсоветском пространстве — вступить с нею в свободные ассоцииро­ ванные отношения. Выгода очевидна не только для двух наших государств, но и для третьих стран тоже. Юрий ГОЛВК, доктор юридических наук, профессор Елецкого государствешого ^иверсйтета им. И.А. Бунина. -(Законотворчество)- Фелеральное законодательство Укрупненный субъект с 1 января 2008 года в Российской Федерации появится новый субъект — Иркутская область. В соответствии с Конституцией России, новый регион образуется в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. В законе определены основные условия и процедура образования субъекта, его статус, наименование и границы, срок прекращения существования Иркутской области и Усть- Ордынского Бурятского автономного округа, порядок формирования бюджета, органов власти нового субъекта и пр. (Федеральный конституционный закон от 30.12.2006 № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в ре ­ зультате объединения Иркутской области и Устъ-Ордынского Бурятского авто­ номного округа») Наше жильё Изменениями, внесенными в Жилищный кодекс. Президенту РФ предоставлено пра­ во определять новые категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях (они смогут получить их по договорам социального найма), а также право устанавливать порядок признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений и определять учетные нормы жилой площади при предоставлении жилья. (Федеральный закон от29.12.2006 № 250-ФЗ «О внесении изменений в Жилищ­ ный кодекс Российской Федерации», «Российская газета», № 297, 31.12.2006 г.) Пригодится страховой стаж Внесены изменения в порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособно- оти, по беременности и родам. Так, ранее для исчисления пособия по временной нетру­ доспособности использовалось понятие «непрерывный стаж». С 1 января 2007 года для указанных целей используется понятие «страховой стаж» — то есть периоды работы з а с ­ трахованного лица, в течение которого гражданин подлежал обязательному социальному страхованию. ' Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности застрахо ­ ванного лица с 1 января 2007 года будет выплачиваться в следующем размере: лицу, имеющему страховой стаж 8 лет и более, — 100 процентов среднего заработка; лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, — 80 процентов среднего заработка; лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, — 60 процентов среднего заработка. Пособие по временной нетрудоспособности при осуществлении ухода за больным ре­ бенком будет выплачиваться за первые 10 календарных дней в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа, за последающие дни — в размере 50 процентов среднего заработка; при стационарном лечении ребенка — в размере, опре­ деляемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица. Пособие по временной нетрудоспособности при необходимости о^щ е ствлять уход за больным ребенком в возрасте до 7 лет будет выплачиваться не более чем за 60 календарных дней в году по всем случаям ухода за этим ребенком; в случае ухода за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет — не более чем за 45 календарных дней в году по всем случаям ухода за этим ребенком . Исключениями являются случаи ухода за больным ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет, случаи ухода за ребенком , являю­ щимся ВИЧ-инфицированным, а также случаи ухода за ребенком в возрасте до 15 лет при его болезни, связанной с поствакцинальным осложнением. Помимо этого определены условия и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. (Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежа­ щих обязательному социальному страхованию», «Российская газета», № 297, 31.12.2006 г.) Материнский капитал - хорошая поддержка с 1 января 2007 года вступил в силу закон о материнском капитале, т.е. о дополни ­ тельных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей. Право на дополни ­ тельные меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала имеют женщины, родившие (усыновившие) второго, третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, а также мужчины, являющиеся единственными у сы ­ новителями второго, третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года. Право на дополни ­ тельные меры государственной поддержки подтверхадается государственным сертифи ­ катом на материнский (семейный) капитал. Материнский (семейный) капитал устанавли­ вается в размере 250 000 рублей, который ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществлять­ ся не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего заявления. Средства материнского (се ­ мейного) капитала могут быть направлены в полном объеме либо по частям на улучше­ ние жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование нако­ пительной части трудовой пенсии женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего ребенка или последующих детей. Отметим, что закон применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года. (Федеральный закон от29.12.2006 № 256-ФЗ «Одополнительных мерах государ­ ственной поддержки семей, имеющих детей», «Российская газета», N9 297, 31.12.2006 г.) С нормативно-правовыми актами знакомил Леонтий КОЛЕЧКО. ВЫ ОБ ЭТОМ СПРАШИВАЛИ Плата отменяется,. госпошлина остается Известив об отмене платы за выдачу государственных регистра­ ционных знаков, водительских удостоверений и другой специальной продукции вызвало интерес у жителей области, имеющих автотран­ спорт или готовящихся стать автовладельцами. Прокомментировать новость мы попросили исполняющего обязанности начальника УГИБДД области подполковника милиции Сергея МАРТОВА. — Суть дела в следующем. Второго ноября прошлого года Верховный суд России рассмот­ рел в открытом судебном засе­ дании гражданское дело по за­ явлению Д. Чанышева об оспа­ ривании абзацев первого и вто­ рого подпункта «а» пункта 4 по­ становления Правительства РФ от 8 апреля 1992 года № 228, в Е едакции от 8 мая 2002 года № 02 «О некоторых вопросах, свя­ занных с эксплуатацией автомо­ тотранспорта в Российской Фе­ дерации». В заявлении истца, в частности, указывалось, что пла­ та, взимаемая с заинтересован­ ного лица за совершение в отно­ шении него таких юридически значимых действий, как выдача и замена государственных реги­ страционных знаков, свидетель­ ства о регистрации транспортно­ го средства, водительского удос­ товерения и другой специальной продукции, а также прием экза­ менов отвечает признакам сбора, установленным пунктом 2 статьи 8 Налогового кодекса Российс­ кой Федерации. Взимание дру­ гих платежей (за изготовление, хранение и транспортировку спецпродукции) он считал про­ тиворечащими действующему за­ конодательству. Представители Правительства РФ пытались оспорить данное за­ явление, ссылаясь на то, что из­ готовление специальной продук­ ции, предусмотренной абзацами первым и вторым подпункта «а» пункта 4 постановления, выдава­ емой при совершении юридичес­ ки значимых действий, в том чис­ ле изготовление государственных регистрационных знаков, свиде­ тельств о государственной регис­ трации транспортных средств, талонов-допусков на эксплуата­ цию и другой полиграфической продукции, не относится к юри­ дически значимым действиям и, соответственно, не попадает под понятие «государственной по­ шлины». Суд, однако, принял иное ре­ шение. Заявление Д. Чанышева было удовлетворено. А это озна­ чает, что с 1 января 2007 года отменяется плата за выдачу и за­ мену государственных регистра­ ционных знаков транспортных средств, водительских удостове­ рений, временных разрешений на право управления транспорт­ ными средствами и др^ой спе­ циальной продукции (паспорта транспортного средства, акта те­ хосмотра транспортного сред­ ства, свидетельства о допуске. транспортного средства к пере­ возке опасных грузов, государ­ ственных регистрационных зна­ ков транспортных средств «Тран­ зит», свидетельства на высвобо­ дившийся номерной агрегат, от­ личительного знака участника международного дорожного дви­ жения, талона о прохождении государственного техосмотра, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасно­ сти дорожного движения), а так­ же за прием квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами. (Сохраняется плата лишь за выдачу пластиковых водительс­ ких удостоверений, так как Го- сгштоинспекция их не закупает, а изготавливаются они после оп­ латы стоимости. Размеры гос­ пошлины, установленные Нало­ говым кодексом, не претерпели изменений. Таким образом, к примеру, за государственные но­ мерные знаки для автомобиля взимается госпошлина в разме­ ре 400 рублей, на мотоциклы, прицепы — 200, за акт осмотра транспортного средства — 100, за прием теоретического квали­ фикационного экзамена —60, за прием практического квалифи­ кационного экзамена — 100 руб­ лей и т.д. Записал Геннадий ЯКОВЛЕВ. БЕЗОПАСНОСТЬ Опасные рельсы Для кого-то они становятся роковыми Неоднократно приходилось выступать на тему несчастных случа­ ев на железнодорожном транспорте. И как ни прискорбно констати­ ровать, железная дорога продолжает оставаться источником нема­ лой опасности для людей. Основная причина — наша беспечность и неосмотрительное поведение вблизи подвижного состава. Чаще всего трагические прои с ­ шествия происходят по вине граж­ дан, находящихся в состоянии ал ­ когольного опьянения. Так, 26 октяб­ ря прошлого года под маневровый состав , двигавшийся всего 3 км/ч, у м у д р и л с я п о п а с т ь липч анин Н. Мужчина был в нетрезвом со сто я ­ нии и, ви д им о , плохо о со зн а в а л свои действия. В итоге с диа гнозом «травматическая ампутация ног» по­ страдавшего доставили в областную клиническую больницу, где только благодаря усилиям врачей он остал ­ ся жив. А 20 ноября жертвой с о б ­ ственной беспечности стал желез­ нодорож ник . В о зв р ащ а я сь дом ой после смены , он решил сократить свой путь переходом через рельсы. На одном из путей стоял грузовой состав . Мужчина залез на платфор­ му вагона. В это время состав при ­ шел в движение. Пытаясь спустить­ ся на землю , железнодорожник по ­ терял равновесие и упал. При этом его левая нога оказалась на рельсе и по ней проехало колесо вагона. В результате — тяжелая травма , по ­ влекшая операцию с ам путацией всех пальцев ноги. Химико -токсико ­ логические исследования показали наличие в крови пострадавшего ал ­ коголя. Во всех случаях травмирования Липецкой транспортной прокурату­ рой проводятся проверки, в ходе которых исследуются обстоятельства происшествий, анализируются д ей ­ ствия причастных к ним лиц. Нередко железную дорогу выби­ рают как средство сведения счетов с собственной жизнью. И чаще все ­ го такие попытки заканчиваются ги ­ белью людей. Но, к счастью, быва ­ ют исключения. В сентябре 2006 г. на перегоне станций Патриаршая — Сенцово произошел следующий слу­ чай. Машинист грузового поезда, уви­ дев на рельсах девушку, применил экстренное торможение. Наезда уда­ лось избежать по счастливой случай­ ности . В иновниц у п рои сш е с тви я , кстати, пребывавшую в состоянии алкогольного опьянения, доставили в ЛОВД станции Липецк. В дежур­ ной части она пояснила сотрудникам транспортной милиции, что, увидев сво е го парня с другой девушкой , решила в отчаянии покончить жизнь самоубийством . Для храбрости вы­ пила пива. Увидев приближающий­ ся поезд, встала в колею железно­ дорожного пути, но, когда до тормо ­ зящего состава оставалось метров 10-15, не выдержала и бросилась в сторону. Из локомотива вышел м а ­ шинист, отругал ее и доставил в ли­ нейный отдел милиции. Филипп ЕФИМОВ, следователь Липецкой транспортной прокуратуры, юрист 3 класса. Гадалке закон неведом Возможность принуждения создает вокруг психиатрии пуга­ ющий ореол и порождает у граждан всякого рода домыслы. Все еще сохраняется настороженное отношение к психиатрии как к «малопонятной» области медицины, где применяют «варварс­ кие методы» лечения, назначают «сомнительные препараты», изолируют пациентов в «мрачных и странных заведениях», на­ поминающих тюрьму. Кто-то до сих пор считает, что психиатр по своему желанию может сделать любого здорового человека больным, что посе­ щение «такого доктора» чревато произволом и возможными тя­ желыми и непредсказуемыми последствиями. «Ищи сына в «псижушке» ...К дежурному врачу психиатрической больницы явилась женщина, потерявшая сына, — вышел вечером за сигаретами в ближайший ларек и... пропал. (Увы, такое бывает). Несчастная мать обзвонила милицию, больницы, морги — нигде следов сына не обнаружила. Кто-то из знакомых посоветовал ей обратиться к гадалке. Та раскинула карты и сообщила: по всему видно, сын жив — нож, пистолет, веревка — все мимо, а искать его надо в казенном доме. И пояснила: «В «психушке» он, милая». Убитая горем мать пришла к психиатру и со слеза­ ми на глазах просила сказать ей правду: может быть, сына, который всегда был здоров, привезли в стационар и насильно держат где-нибудь взаперти? Ситуация трагическая, но для психиатрического учреждения абсолютно нереальная. Уважая права человека Условия и порядок оказания специализированной помощи лицам с психическими расстройствами опреде­ лен Законом РФ «О психиатрической помощи и гаран­ тиях прав граждан при ее оказании», вступившим в действие с января 1993 г. Основной смысл Закона состоит в стремлении сделать психиатрическую помощь максимально гуманной и демократичной, по возможно­ сти сблизить и даже уравнять ее в правовом отношении с другими видами медицинской помощи. Особо конста­ тируется, что психиатрическая помощь оказывается при добровольном обращении гражданина или с его согласия. При этом обеспечивается уважительное отношение к больным, применение щадящих лечебных средств и методов. Вместе с тем закон исходит из того, что специфический характер психических расстройств делает необходимым и оправданным в некоторых случаях применение мер психиатрической помощи независимо и даже вопреки выраженному в данный момент желанию пациента. Закон направлен на решение четырех основных задач: 1) защиту прав и законных интересов граждан при оказании психиатрической помощи от необоснован­ ного вмешательства в их жизнь; 2) защиту лиц, страда­ ющих психическими расстройствами, от необоснован­ ной дискриминации в обществе на основе психиатричес­ кого диагноза, а также фактов обращения за психиат­ рической помощью; 3) защиту общества от возможных опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами; 4) защиту врачей, медицинского персонала и иных специалистов, участвующих в оказа­ нии психиатрической помощи, а также независимости врача-психиатра при принятии решений, связанных с оказанием психиатрической помощи, от возможного влияния третьих лиц, включая представителей админи­ страции и органов управления. Для решения этих задач законом устанавливается ряд специальных норм и процедур. Среди них особо следует выделить порядок решения- вопросов о психиат­ рическом освидетельствовании (в определенной части случаев) и госпитализации в психиатрическую больни­ цу без согласия лица или его законного представителя. Психиатрическое освидетельствование и госпитали­ зация могут быть добровольными, когда больной не возражает против осмотра психиатром или госпитализа­ ции, и недобровольными, когда пациент освидетель­ ствуется и стационируется вопреки его желанию. Закон предусматривает, что недобровольное освидетельствова­ ние осуществляется в случае, если по имеющимся данным обследуемое лицо совершает действия, дающие основания предполагать, а недобровольная госпитализа­ ция — в случае, если у него врачом установлено тяже­ лое психическое расстройство, которое обусловливает: а) его непосредственную опасность для себя или окружающих; б) его беспомощность, то есть неспособность самостоя­ тельно удовлетворять основные жизненные потребности; в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи (ст. 23 п. 4; ст. 24 пп. I. 2; ст. 29). Решение о недобровольном освидетельствовании врач самостоятельно принимает только при наличии признаков, соответствующих критерию «а». Если же речь идет о критериях «б» и «в», на недобровольное освидетельствование необходимо получить санкцию судьи. При недобровольной госпитализации больной в течение 48 часов должен быть освидетельствован врачебной комиссией, но решение о правомерности помещения его в стационар принимается строго в судебном порядке. В больницу приезжает суд и выносит решение по каждому конкретному случаю. С! правовой точки зрения недобровольная госпитализация может иметь два обоснования. Первое из них рассматривается как право государства защитить человека, не способно­ го себя контролировать, когда человек настолько болен, что сам не осознает необходимости своего лечения, представляя тем самым угрозу для самого себя. Второе обоснование связано с правом государства защищать других людей от представляющего опасность человека вследствие его психического заболевания. Когда требуется помощь мплнцмн Согласно ч. 3 ст. 30 Закона работники милиции принимают меры для предотвращения действий, угрожающих жизни и здоровью окружающих со стороны госпитализируемого лица или других лиц, а также при необходимости для розыска и задержания лица, подлежащего госпитализации. Сотрудники милиции обязаны оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении недобровольной госпи­ тализации и обеспечивать безрпасные условия для доступа к госпитализируемому лицу и его осмотра. Соблюдая кояфидонцнальность Неотъемлемым правом пациента является сохране­ ние в тайне информации о факте обращения за психи­ атрической помощью, о состоянии здоровья, диагнозе и других сведениях, полученных при его обследовании и лечении. Такая информация составляет предмет врачеб­ ной тайны; предоставление этих сведений без согласия гражданина или его законного представителя допуска­ ется лишь в определенных, оговоренных законом обстоятельствах, а лица, получившие в установленном порядке эту информацию, несут ответственность за ее разглашение (ст. 9). В соответствии со ст. 6 Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обра­ ботке персональных данных (ратифицирована Россией , 19.12.2005 г.) действующее законодательство не предус­ матривает возможности создания информационного банка данных пациентов, находящихся под наблюдением психиатра. Для получения и обработки подобных сведений оператор должен в обязательном порядке получить на это письменное согласие больного, который при этом будет иметь право ознакомиться с указанными данными, требовать внести необходимые уточнения. Учет манул я Лету Проведенные за последние годы рес^рмы позволили изменить образ психиатрии. Отменен пресловутый «учет», который, как шлейф, ранее сопровождал челове­ ка, создавая различные социальные ограничения. Теперь все чаще люди без страха переступают порог психиатои- ческого учреждения. И, если у кого-то возникла необхо­ димость такого шага, не стоит бояться и медлить: любую болезнь надо лечить, и чем скорее, тем лучше. Юрий ГОЛУБЕВ, врач-пенхватр, член правления Российского общества психиатров.