Липецкая газета. 2007 г. (г. Липецк)

11 августа 2007 г., № 155 (23033) 2 Листая страницы истории Мало кто знает обо всех преобразованиях, которые претерпело казначейство со времен Княжеской Руси, когда впервые появились упомина- ния о нем. При Петре Первом оно Казначейской конторой именовалось, при императоре Александре Первом — Депар- таментом Главного казначейс- тва при Министерстве финан- сов. За каждой сменой вывески — нововведения. Их цель — пресечь разворовывание, раз- базаривание государственных денег. Ключевые перемены про- изошли при Александре Вто- ром. Если раньше средства вы- делялись ведомствам из казны, как говорится, валом, а рас- пределялись чиновниками на разные нужды по их усмотре- нию, то после очередной ре- формы стали разрабатываться сметы с указанием конкретных статей, на которые даны средс- тва. А вместо ведомственных появились казначейские кассы, куда запустить лапу вороватое начальство уже не могло. Неце- левое, как бы сейчас сказали, расходование средств резко сократилось. Словом, история учит: во все времена противовесом лю- бителям распоряжаться госу- дарственными деньгами как своими было совершенствова- ние системы казначейства. Однако в 1920 году эта сис- тема была ликвидирована. Функции казначейства переда- ли Госбанку. Он осуществлял кредитование, финансирова- ние народного хозяйства. Рас- суждали так: зачем нам казна- чейство, если все доходы и расходы и так распланированы до копейки, а наличность све- дена к минимуму? Гибель финансового «Титаника» Но вот развалился СССР. Рухнула и финансовая система. Кое-кто попытался погреть на катастрофе руки. Ставшие су- веренными республики имели уже свою валюту, налоги остав- ляли на своей территории, но продолжали, как и в советские времена, составлять и присы- лать в Госбанк сметы, получали по ним средства, приобретали на них реальные ценности. В конце концов в руководстве России спохватились, что идет откровенное разграбление ва- лютных резервов. Госбанк был ликвидирован, а в обязанности созданному вместо него Цент- ральному банку вменили всего лишь организацию денежного обращения. Налоги теперь перечисля- лись в сеть российских банков, значительная часть коих были коммерческими. Пользуясь беззубостью тогдашних зако- нов, деньги на выдачу зарпла- ты, другие неотложные нужды чересчур оборотистые банкиры вкладывали в какое-нибудь вы- годное дельце, «прокручивали» по нескольку месяцев, а порой год и более. А банки иных аферистов после приема на счета огром- ных сумм просто «лопались», как мыльные пузыри. Народные деньги словно в песок уходили. Отсутствовал точный учет средств, выделенных из Феде- рального бюджета регионам. Министерство здравоохране- ния, к примеру, перечисляло деньги непосредственно тер- риториальному управлению здравоохранения, Министерс- тво образования — областному управлению образования. В ка- ком-то одном органе информа- ция об этих деньгах не аккуму- лировалась. Значит, станови- лись невозможными анализ, маневрирование финансовыми резервами. В такой обстановке территориальное управление Федерального казначейства по Липецкой области и делало свои первые шаги. Он с детства не любил овал… Если кто-нибудь задумает написать типичный портрет финансиста, то вряд ли он бу- дет похож на Александра Би- рюкова — первого руководите- ля управления казначейства по Липецкой области. Готовился сперва Александр Иванович к другому делу. После школы окончил металлургический тех- никум. Служил в танковых вой- сках. Работал загрузчиком тер- мических печей на НЛМК. По- том контрактником на шесть лет отправился в танковую часть в Германию. Вернувшись, устроился слесарем на фабри- ку «Липецкие узоры». И только потом заинтересовался про- фессией финансиста. Заочно закончил Липецкий факультет финансово-эконо- мического института. Полтора года работал в налоговых орга- нах. Затем около двух с поло- виной лет возглавлял управле- ние финансов администрации области. Хорошую школу про- шел. А главное — зарекомен- довал себя в финансовых кру- гах человеком решительным, принципиальным, готовым от- стаивать интересы государс- тва. Именно такого искали в столице, чтобы поставить во главе территориального управ- ления казначейства. А через три года, в 1996-м, когда в Ли- пецке сформировался надеж- ный костяк новой службы, взя- ли в столицу на повышение. Боевое крещение Сегодня на посту руководи- теля территориального управ- ления Татьяна Пелипец. Она в этом коллективе с первых дней создания новой службы. Вмес- те со всеми приобретала пер- вый опыт, уверенность в своих силах. — Нам не требовалось ло- мать голову над тем, с чего на- чать, — рассказывает Татьяна Михайловна. — В декабре 1993 года из Москвы в наше терри- ториальное управление при- шла телеграмма, в ней был до- веден порядок проверок кре- дитных учреждений и органи- заций по нецелевому исполь- зованию бюджетных средств и своевременности перечисле- ния платежей в доходную часть бюджетов всех уровней. Это стало для нас своего рода бое- вым крещением. Нарушения выявились при первой же проверке. В одном из техникумов обнаружилось: деньги, предназначенные для зарплаты, чиновник на ремонт здания пустил. Люди, сказал он, могут и без денег перетер- петь месяц-другой, ничего не случится. Было и такое. Руководители хозяйств слезно выпрашивали в Москве деньги на строитель- ство животноводческих ферм, а покупали... легковые автома- шины. Только за первые три года проверок было выявлено неце- левое использование средств федерального бюджета на 33 миллиарда рублей. Чтобы разойтись мирно, проверяющим предлагались взятки. Это испытание подоб- ными соблазнами, говорит Та- тьяна Пелипец, выдержали все. Была ли дырка в цистерне? Нарушения порой были столь серьезны, что приходи- лось передавать материалы в прокуратуру. Вот ситуация: на селе из-за дефицита нефтеп- родуктов могла сорваться по- севная. Москва выделила де- ньги на приобретение бензина. В одном из хозяйств его ис- пользовали для личных нужд. Опустошили огромную цистер- ну. А проверяющим из казна- чейства заявили: цистерна про- худилась, и 70 тонн бензина впиталось в землю. Даже акт соответствующий составили. Пришлось немало потрудиться, чтобы доказать: акт — «липо- вый». После передачи матери- алов в прокуратуру было воз- буждено уголовное дело. Другая история. Руководи- тель растранжирил не по на- значению федеральную по- мощь, но уверял, что купил ми- неральные удобрения, разбро- сал и запахал их под будущий урожай. Проверяющие не по- ленились поехать на то самое поле, плодородную силу кото- рого якобы умножил председа- тель. И выяснили: участок во- обще не пахали, а удобрения не вносили. Под прикрытием фермерства В начале 90-х годов про- шлого века большие надежды возлагались на развитие фер- мерства. Деньги на эти цели из федерального бюджета пото- ком шли. Нашлись ловкачи, ко- торые, объявив себя фермера- ми, брали для отвода глаз зе- мельный участок, порой даже что-то на нем выращивали. И требовали своей доли из средств на поддержку фер- мерства. А вкладывали их в... собственное торговое заведе- ние. Так вот и наживались, со- здавая сельскому хозяйству авторитет «черной дыры». Когда начались проверки, они шли на явный обман: мол, все документы, что могли их изобличить, сгорели или ис- портились во время какого-ни- будь стихийного бедствия. Но работникам территориального управления, как правило, уда- валось докопаться до истины. Как банкиров воспитывали Некоторые банки, особенно коммерческие, и после созда- ния казначейства пытались «прокручивать» бюджетные де- ньги. Сотрудники территори- ального управления повели с этим решительную борьбу. Добиться перелома уда- лось не сразу. В первые годы штрафные санкции были весь- ма мягкие, и нарушения про- должались. Но позже законы стали со- вершеннее, ошибки прошлых лет были учтены. Если раньше налог считался уплаченным с момента предъявления пла- тежного поручения в банк, то теперь он признается уплачен- ным, если деньги пришли в бюджет. Поэтому их движение ревностно отслеживают и сами плательщики, и налоговые ор- ганы. А санкции за нарушения стали такими жесткими, что на- чисто отбили у банкиров охоту тормозить движение налогов. Несколько лет потребова- лось сотрудникам территори- ального управления Федераль- ного казначейства, чтобы заста- вить чиновников и банкиров уважать народ и государство. По словам Татьяны Пелипец, где-то к 1998 году прекратилось «прокручивание» денег в бан- ках, бюджетники стали вовремя получать зарплату, практически к нулю приблизилось нецелевое использование средств. Пер- вый этап новейшей истории казначейства завершился. Вячеслав ИСКОРНЕВ. ç‡ ÒÚ  ‡Ê „ÓÒÛ‰‡  ÒÚ‚ÂÌÌÓÈ Í‡ÁÌ ˚ «Черных дыр» больше не будет ä‡Í ̇ۘËÚ¸ ˜ËÌÓ‚ÌË͇ ̇  Ó‰ Û‚‡Ê‡Ú¸ Когда пятнадцать лет назад пресса сообщила о создании Федерального казначейства с его территориальными органами в регионах, многие отнеслись к этому равнодушно. Ну появилось новое ведомство, и что из этого? Лучше бы «верхи» поинтересовались, почему на зарплату денег нет, а на «джипы» для начальства, на евроремонт офисов находятся. И невдомек нам было, что новая служба как раз эту задачу и должна решать. И еще целый ряд не менее актуальных. В декабре у этого учреждения юбилей. В преддверии его журналисты «ЛГ» постараются ознакомить читателей с тем, как оно работает, кто составляет его костяк и какую огромную пользу приносит региону и стране. —День строителямывстречаем с хорошими показателями, — ска- зал в беседе с корреспондентом «Липецкой газеты» начальник об- ластногоуправлениястроительства иархитектуры ВладимирТУЧКОВ . —Из года в год в регионе увеличи- ваются объемы как гражданского, так и промышленного строительс- тва. Одновременно с сооружением домов в кварталах новостроек вы- растают современные торговые комплексы, детские сады, школы. Возведение социально значимых объектов — один из приоритетов для администрации области. И с этой задачей мы успешно справля- емся. Повышается качество объек- тов, совершенствуется система градостроительства, внедряются ресурсосберегающие технологии. Эффективно выполняется приори- тетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье —гражданамРоссии». В этом году в области планируется ввести в эксплуатацию не менее 700 тысяч квадратных метров жилья — в среднем 0,59 квадратного метра на каждого жителя региона. Ожида- ется, что рост объемов ввода по сравнению с прошлогодним уров- нем составит не менее 113 процен- тов. Во всяком случае, мы к этому стремимся… Рубеж нелегкий, но, как счита- ют липецкие строители, достижи- мый. Тем более что минув- ший год стал важным этапом в дальнейшей ста- билизации отрасли. Акти- визация в жилищном строительстве, увеличе- ние подрядных работ в промышленности укрепи- ли уверенность в своих силах умногих строитель- ных фирм — больших и малых, как в областном центре, так и в других го- родах и районах. Существующие произ- водственные мощности позволяют обеспечить строительный комплекс местными материалами и конструкциями. Так, на площадях ОАО «Стройде- таль» развивается произ- водство сухих строительных сме- сей, действует технологическая линия по выпуску плит пустотного настила. На территории Тербунс- кой особой экономической зоны регионального уровня в сентябре планируется пуск завода по произ- ç‡¯Ë Ô  ËÓ  ËÚÂÚ ˚ Строим жилье для земляков ãËÔˆÍËÈ ÓÔ ˚ Ú Ô  Ë‚ÎÂ͇ÂÚ ‚ÌËχÌË ‰  Û„Ë ı  „ËÓÌÓ‚ Как и у любого праздника, у Дня строителя, который будет отмечаться завтра, есть свои традиции. Пожалуй, самая главная — сдача новых школ, больниц, мостов, домов, а иногда и целых микрорайонов. Вот и в первом полугодии липецкие строители уже успели возвести и сдать в эксплуатацию почти 175 тысяч квадратных метров жилья. Это на одиннадцать процентов больше, чем за тот же период прошлого года. В последнее время в области накоплен свой опыт в решении проблем доступного жилья. Успешно реализуется не только федеральная целевая программа «Жилище», но и ряд региональных, ориентированных как на горожан, так и на население сельских муниципальных образований. У липчан уже учатся соседи. ФОТО ИЗ АРХИВА РЕДАКЦИИ êÛÍÓ‚Ó‰ËÚÂÎË Ó·Î‡ÒÚË, „Ó  Ó‰‡, ‰Û ı Ó‚ÂÌÒÚ‚Ó Û Ô·̇ Á‡ÒÚ  ÓÈÍË ÏËÍ  Ó  ‡ÈÓ̇ «ìÌË‚Â  ÒËÚÂÚÒÍËÈ» ÔÓÒΠÁ‡Í·‰ÍË Ô‡Ï fl ÚÌÓ„Ó Í‡ÏÌ fl . 21 Ë ˛ Ì fl 2006 „Ó‰‡. водству металлоконструкций ООО «АЭМ-Липецк». А местное ООО «Тербунский гончар» уже изгото- вило более пяти миллионов штук облицовочного кирпича. Говоря об особых экономичес- ких зонах, хочу особо отметить усилия наших проектировщиков и строителей. Они трудятся, опира- ясь на важнейший градостроитель- ный документ — «Схему террито- риальногопланированияЛипецкой области», утвержденную нами в числе первых в стране. Полным ходом идет и разработка генераль- ных планов городских и сельских поселений. К 2010 году во всех населенныхпунктах области долж- ны быть соответствующие действу- ющему законодательству генпла- ны, что позволит вести градостро- ительную деятельность более ус- пешно. Не могу не сказать и о побе- де нашего проекта города-спутника Романово в проведенномРосстроем отборе экспериментальных инвес- тиционныхпроектовкомплексного освоения территорий в целях жи- лищного строительства. Подде- ржку на федеральном уровне полу- чил и проект «Микрорайон «Уни- верситетский»… Разумеется, жилищное строи- тельство в городах всегда было экономически более выгодным для подрядчиков. Но ясно, что если не развивать его в селах, они будут стареть, а молодежь уезжать из деревни в поисках лучшей жизни. Не случайно у нас реализуются четыре областные жилищные про- граммы: «Свой дом», «Социальное развитие села до 2010 года», Ипо- течного жилищного кредитования и «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых се- мей до 2010 года». Каждая десятая квартира строится с помо- щью долгосрочных льгот- ных кредитов и займов. Ежегодные расходы реги- онального бюджета на льготы в рамках област- ных программ — более 300миллионоврублей.На каждый вложенный бюд- жетный рубль привлека- ется пять-шесть рублей из средств населения! По областным жилищным программам нашими зем- ляками в первом полуго- дии построено и приобре- тено свыше 136 тысяч квадратных метров жи- лья — 109 процентов к уровню прошлого года. Кто на селе не хочет жить в просторном ком- фортном доме? С началом реализа- ции программы «Социальное раз- витие села» осуществить эту мечту значительно проще. Особенно мо- лодым специалистам, которые трудятся на сельских предприяти- ях. Жилье им можно получить за В основные региональные показатели реализации национального проекта «До- ступное и комфортное жилье — гражда- нам России» на территории области в текущем году, помимо плана по вводу се- мисот тысяч квадратных метров жи- лья: —объемипотечныхжилищных креди- товизаймовгражданам—537миллионов рублей, привлечениефинансовыхресурсов на цели ипотечного кредитования пос- редством реализации закладных на сум- му не менее 400 миллионов рублей; —возведение не менее 300 тысяч квад- ратных метров жилья по областным жилищным программам. полцены, а то и того дешевле. Ко- нечно, хозяином нового дома не становятся по взмаху волшебной палочки. Документов потребуется собрать немало, чтобы стать участ- ником программы. Но если сидеть сложа руки, то мечта о своей кры- ше над головой никогда не станет явью. Так же и с ипотекой. Она при- звана помочь населениюв решении пресловутого квартирного вопроса. Уже тысячи липчан воспользова- лись ею за последние годы. И те- перь имеют жилье, выплачивая кредиты. Любой, кто желает приобрести квартиру с использованиемипотеч- ного кредита и имеет достаточную платежеспособность для обеспече- ния его возврата, может воспользо- ваться этим шансом. Надо просто обратиться с заявлением к испол- нителям программы. Кстати, в первом полугодии заключено пол- тысячи договоров на приобретение жилья по ипотеке. А всего в 2007 году в рамках программыпланиру- ется улучшитьжилищные условия двух с лишним тысяч липецких семей. Трудности при реализации программы, конечно, тоже есть. Основная, как и по всей стране, — недостаток средств на предо- ставление субсидий. Но ведь и средства немалые. Чтобы достичь запланированных показателей по Программе ипотечного жилищно- го кредитования в этом году, необ- ходимо дополнительное финанси- рование в объеме 140 миллионов рублей—для предоставления суб- сидий на приобретение жилья льготным категориям граждан, для компенсаций при рождении детей и субсидирования процент- ной ставки. Соответствующее обоснование подготовлено управ- лением строительства и архитек- туры. По-прежнему немалая роль в реализациижилищного нацпроек- та отводится главам муниципаль- ных образований. Именно они ве- дут учет молодых семей, определя- ютихправанаполучение субсидий. Более того, целевое использование и полное освоение выделенных на субсидии средств федерального и областного бюджетов полностью зависят от органов местного само- управления. Осуществление национального приоритетного проекта «Доступ- ное жилье» — это то огромной важности дело, которое нужно де- лать всем миром. И речь не только о красивыхпоказателях, хотя быть примером для строителей других регионов, конечно, приятно. Но это не самоцель: от объемов ввода жилья и его доступности зависит качество жизни населения. Здесь мы действуем не в режиме экспе- римента, не вопреки обстоятельс- твам, а в русле общей стратегии области. Строить много и хорошо — за- дача не из простых. Но она липец- ким созидателям по плечу. Поже- лаем им успеха. Владимир ЗОЛОТАРЕВ. ëåà Ë Ó· ˘ ÂÒÚ‚Ó ÇÒ‚ÓÎÓ‰ ÅéÉÑÄçéÇ: «Найти формулу доверия» è  ‰Ò‰‡ÚÂθ ëÓ ˛ Á‡ ÊÛ  ̇ÎËÒÚÓ‚ êÓÒÒËË ÔÓ· ˚ ‚‡Î ‚  ‰‡ÍˆËË «ãËÔˆÍÓÈ „‡ÁÂÚ ˚ » Почему современные российские средства массовой информации постепенно утрачивают доверие нашего общества? Как восстановить социальный авторитет печатного слова? Как определить меру ответственности журналиста за то, что он делает? Эти вопросы все настойчивее ставит перед отечественными СМИ жизнь. И найти ответы на них —дело чести представителей профессионального цеха. Так определил главную задачу Союза журналистов России на ближайшие годы его председатель Всеволод Богданов, побывавший в минувший четверг в редакции «Липецкой газеты». Размышляя о парадоксах времени, казалось бы, раскре- постившем современные рос- сийские СМИ, Всеволод Богда- нов с горечью отметил, что отечественная журналистика за годы реформ в стране боль- ше потеряла, чем обрела. «Что сейчас в моде? — спросил кол- лег председатель творческого Союза. — Открытие новых кинозвезд, тусовки вип-пер- сон, копание в «грязномбелье» и в итоге — уход от серьезных проблем общества.Журналис- тики стало меньше в газетах, на телевидении, в передачах радио. Она потеряла доверие, потому что погрузилась в мел- котемье. Сегодня СМИ редко заставляют работать мысль». Главная наша потеря, счи- тает Всеволод Богданов, —ис- чезла поддержка простого че- ловека, который сегоднянеможетнайтив средствахмассовой информации точку опоры. Рядовые наши сограждане, те, кто сегодня больше всего страдает от жизненной необустро- енности, — уже вне сферы интересов журналистики. То же ТВ интересуется исключительно богатыми и благополучны- ми, их свадьбами и разводами, их похождениями и сканда- лами. А недоверие к СМИ, между тем, заметил далее гость ре- дакции, чревато возрастанием подозрительности друг к другу, разобщенности в нашем обществе, что может привес- ти к опасным последствиям. Чтобы как-то противостоять этим разрушительным про- цессам в СМИ, Союз журналистов России намерен продол- жить начатую на прошедшем недавно в Москве Всемирном конгрессе Международной федерации журналистов работу по выработке «Формулы доверия» между прессой и обще- ством в рамках предстоящего фестиваля российских СМИ в Дагомысе. Кстати, в нынешнем году этот форум приобрел статус международного. В его работе примут участие и жур- налисты многих стран мира. О готовящемся фестивале, а также о текущей работе СЖ России Всеволод Богданов подробно рассказал сотрудникам редакции «Липецкой газеты». Пользуясь случаем, хозяева встречи проинформировали гостя о начавшейся подготовке к празднованию 90-летия газеты и пригласили его на тор- жества, которые пройдут в начале будущего года. Виктор СМИРНОВ. Ç ˚ ·Ó  ˚ -2007 Крупные регионы поделили на части На днях Центральная избирательная комиссия сделала важный шаг, связанный с предстоящими выборами в Государственную Думу. Двадцать шесть самых крупных регионов России, где проживает более 1,3 миллиона избирателей, ЦИК разбила на части, в пределах которых могут формироваться региональные группы кандидатов. Кстати, из наших ближайших соседей поделены были на части лишь Воронежская и Тульская области. —Впервые выборы в ГосударственнуюДуму пройдут без одномандатных округов, а бороться за депутатские мандаты будут исключительно политические партии, — пояснил за- меститель председателя областной избирательной комиссии Борис Лунев, к которому «ЛГ» обратилась за комментарием. — Причем в общефедеральной части партийного списка не должно быть более трех человек, остальные же кандидаты будут поделены не менее чем на 80 региональных групп. —Будет лиЛипецкая область самостоятельным избира- тельным округом? —Одна партия может объявить Липецкую область само- стоятельным округом, другая же может пожелать объеди- нить ее, к примеру, с Тамбовской, сформировав единый на два региона список кандидатов. На этом пути есть только один предел: на территории партийного избирательного округа не должно проживать более 3миллионов избирателей. Окончательный ответ на поставленный вопрос дадут партий- ные съезды, где будут утверждать федеральные списки кан- дидатов в депутаты. —Сколько липчанмогут стать депутатами Государствен- ной Думы? —Независимо от того, какие избирательные округа сфор- мируют партийцы, число наших представителей в Государс- твенной Думе во многом будет зависеть от активности изби- рателей. Причем важен даже не процент, набранный в реги- оне преодолевшей семипроцентный барьер партией, а абсо- лютное число отданных за нее голосов. И чем больше изби- рателей придут на участки, тем больше депутатских мест достанется липчанам. Подготовил Сергей КИБАЛЬНИЧЕНКО. è  Ó‚Â  ͇ Нелегалов на ОЭЗ нет Плановую проверку предприятий и организаций, действующих на территории особой экономической зоны «Липецк» провели на днях работники управления Федеральной миграционной службы по Липецкой области. Участников комиссии интересовали вопросы, связанные с соблюдением законности в миграционной сфере, наличие разрешений на право привлечения и использования иност- ранных работников на предприятиях, правильность оформ- ления документов. Были проверены заводы-резиденты, а также подрядные компании — «ЛДР-Строй» и «Нова Констракшн». Установ- лено, что все 472 работника «ЧСЗ-Липецк» являются рос- сийскими гражданами. В строительной компании «ЛДР- Строй» на момент проверки числилось 9 иностранцев (жите- лиМолдавии иРеспубликиУзбекистан), каждый из которых имел разрешение на работу в РФ. Не найдено нарушениймиграционного законодательства и на заводе «Сэст-Лювэ», и в компании «Нова Констракшн». Все иностранные рабочие получили разрешение на работу в РоссийскойФедерации. Срединихинженеры, арматурщики, бетонщики. Главный эксперт территориального управления РосОЭЗ по Липецкой области В. Васильев отметил, что с приходом новых резидентов количество иностранных специалистов будет возрастать, следовательно, и контроль за соблюдением миграционного законодательства в особой экономической зоне будет очень строгим. ФОТО ОЛЬГИ БЕЛЯКОВОЙ